Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/539586-Yemek
Bilgi
İKN
2020/539586
Başvuru Sahibi
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
BAŞVURU SAHİBİ:
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/539586 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü tarafından 13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek”
ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve
Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş.
Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.12.2020 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 11.01.2021 tarih ve 1434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/78 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen istekliye ait tekliflerin;
a) Mutfağının belediye izin ruhsatının olmadığı,
b) Sundukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde, isteklinin yönetim ve ortaklık yapısının son
durumunu göstermediği, bu çerçevede ortaklarının ve yöneticilerinin kimlik numaralarına ve
ortaklık oranlarına yer verilmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;
a) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,80-0,95
aralığında olmadığı, malzemeli yemek hesap sunumu cetveli ekinde imza sirkülerine yer
verilmediği, malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinin her sayfasının imzalanıp
kaşelenmediği,
b) İki haftalık örnek menünün dikkate alınmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
c) Yemeklerde bulunan salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye
miktarının yanlış hesaplandığı,
ç) Niteliği belirsiz ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,
d) Yoğurdun kilo üzerinden hesaplandığı,
e) Niteliği belirsiz salça üzerinde açıklama yapıldığı,
f) Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımında kullanılacak aracın yakıt ve kiralama giderine
ilişkin belgelendirme yapılmadığı,
g) Personelin yol ve yemek giderlerinin dikkate alınmadığı,
ğ) Bir öğünlük yemek maliyeti yerine yıllık yemek maliyetinin tamamı döngüsel
olarak hesaplandığı,
h) Malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı,
domates salçası ve roll ekmek girdilerine yer verilmediği,
ı) Açıklamalarda ana girdi fiyatlarının hangi belge ile açıklandığı ve sayfa sayılarının
belirtilmediği,
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddeleri uyarınca
yapılan açıklamada, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal
ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve özel
ve münhasır hak sahibince kullanılan fiyatlarının ihale tarihi ile ilk ilan tarihi arasında geçerli
olduğunun belgelendirilmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
belgelendirme yapılmadığı,
j) Tebliğ’de belirtilen usuller haricinde bir usul kullanılarak yapılan açıklamalar için
kullanılan belgelerin ihale tarihinden önceki 12 ay içinde düzenlenmediği,
k) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata
aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve
dolayısıyla da işçilik oranın değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Malzemeli Yemek Sunumu
Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu, bu
kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince Malzemeli Yemek
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4)’de olması gereken (0,80’den az veya 0,95’den çok)
mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde doğru olarak
hesaplanmadığı,
l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana girdi
maliyetlerinin tevsiki amacıyla anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanıldığı, öte yandan anılan istekliler tarafından
açıklamaları kapsamında kullanılacak girdilere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının
fiyat tarifelerinde göre açıklanması gerekirken (Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık
Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar), ilgili istekliler tarafından üçüncü
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı,
m) İsteklilerin, etli biber dolması yemeği içerisinde dana (kıyma) ana girdisi fiyatı
kullanmaları gerekirken kemiksiz dana eti fiyatı kullandıkları,
n) Bahsi geçen istekliler tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık
dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,
o) Yemek rasyonunda belirtilen dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim
fiyatlarının tevsikinin adet fiyat üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, ancak aşırı düşük
açıklamaları uygun bulunan isteklilerin anılan ürünlerin birim fiyatlarının tevsikine ilişkin
açıklamalarının kg fiyatı üzerinden olduğu,
ö) Yemek rasyonunda bulunan sütün, bazı öğünde litre bazı öğünde kg olarak alınması
gerekirken ilgili isteklilerin bu farkı dikkate almadan sadece bir fiyat baz alarak açıklama
hazırladıkları,
p) İstekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan
ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat
tekliflerinin fiyat tekliflerini veren firmayla tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip
imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,
r) 25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı
maddesinde “...(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı
ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate
alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmayacaktır, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek
ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;
örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri
durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması gereğince isteklilerin örnek
menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları
gerektiği,
s) Sunulan (Ek-O.7) belgesindeki ürünlerin firma tarafından sunulan faturaların vergi
dairesinden kontrolünün yapılması ve belgelerin usulsüz olduğu takdirde gerekli işlemlerin
yapılması gerektiği,
ş) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutar, her bir iş kalemi
için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün ve özel gün iş
kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik
maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, ara öğün ve
özel gün menüsü için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, bu nedenle
teklif ettikleri birim fiyatları açıklayamadıkları gerekçeleriyle uygun olmadığı ve tekliflerinin
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde (15.10.2020) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi SATINALMA DAİRESİ BAŞKANLIĞI HİZMET
ALIMLARI ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ …” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: YEMEK HİZMETİ ALIMI
…
e) Miktarı:
YEMEK HİZMETİ ALIMI (1 HİZMET KALEMİ (375.000 ÖĞÜN))” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
İstekliler;
a) İşletme Kayıt Belgesi (İstekli firmaların İzmir il sınırları içinde Belediyemiz
personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait)
b) İstekli firmaların bir ortaklık olarak başvurmaları halinde (pilot ortak olacak
firmanın İzmir ili sınırları içinde Belediyemiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri
kendi yemek fabrikalarına ait işletme kayıt belgesinin, diğer özel ortakların da işletme kayıt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
belgesinin olması) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
…
sunmaları gerekmektedir.
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü yemek hizmeti kabul
edilecektir.
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.” düzenlemesi,
İşe ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi Bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 5393 sayılı Kanunun 49.
maddesine tabi çalışan personele Tablo 1'de belirtilen dağıtım yerlerinde 04/01/2021
tarihinden 31/12/2021 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak şekilde, 1500 personele 375000
öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır. Yemekler yüklenici firma mutfağında
(Yüklenici firma mutfağı İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Bu şartnamede
belirtilen esaslar çerçevesinde, İzmir Büyükşehir Belediyesi 1500 personeline, 12.30- 13.30
saatleri arasında teknik şartnameye uygun 1 öğün Öğle yemeği menüsü (4 çeşit yemek, su ve
ekmek) olmak üzere verilecek hazır yemek hizmet alımı işine ait teknik özellikleri ve genel
şartlan kapsamaktadır.
3.2.Yüklenici hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması,
pişirilmesi ile aşağıdaki tabloda belirtilen İzmir Büyükşehir Belediye Birimlerine yemeğin
taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi
ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile
yemekhane içinin temizlenmesi işini üstlenir. Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının tek bir iş kalemi
olmak üzere 375.000 öğün yemek hizmeti alımı olduğu, ihale konusunun yemeğin yüklenici
firma mutfağında pişirilerek idareye taşınması, yemeğin servis edilmesi ve yemek sonrası
hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.
Tekliflerin EKAP üzerinden verildiği ihalede ihale komisyonu kararı ile teklif veren
10 istekliden 6 tanesinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi
sınır değerin altında olduğu tespit edilen Naturel Food Ltd. Şti. ve Ege Sofra Ltd. Şti.den aşırı
düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamalarının uygun olduğu tespit edilerek ihalenin Naturel Food Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, Ege Sofra Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhaleye katılabilmek için sunulması istenilen belgelerin ve yeterlik kriterlerinin
düzenlendiği İdari Şartname maddesinde isteklilerin işin yürütülmesinde kullanacakları
mutfağa ilişkin ilgili belediye ruhsatının sunulacak belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.
EKAP’tan idarece tebliğ edilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması” konulu yazıyla, ihale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti.den imza sirküleri,
vekaletname bilgileri, vekile ait imza beyannameleri, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim
belgesinin sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıyla ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının
istenilmediği görüldüğünden iddiaya konu hususların şirket ortakları ve yönetimdeki
görevlilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi
bilgileri üzerinden incelenebileceği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
İhale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri
tablosu incelendiğinde, tablonun Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil
Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği satırda ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin 31.12.2020
tarihli ve 935 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu sicil müdürlüğünün ise İzmir Ticaret Sicil
Müdürlüğü olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.
Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada 31.12.2019 tarihli ve
935 sayılı Gazete’nin ihale tarihinde (13.11.2020) güncel olan Gazete olduğu görülmüştür.
Anılan Gazete incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu ve aynı kişinin şirketi temsile yetkili
kişi olduğu, bahse konu kişiye ait T.C. kimlik no bilgisine 11******** şeklinde yer verildiği,
söz konusu kişinin kimlik no bilgisine yeterlik bilgileri tablosu ve şirkete ait imza sirküsünde
yer verildiği görülmüştür.
EKAP’tan idarece tebliğ edilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin
sunulması” konulu yazıyla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd.
Şti.den imza sirküleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun sunulmasının istenildiği, söz
konusu yazıyla ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği görüldüğünden iddiaya
konu hususların şirket ortakları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi bilgileri üzerinden incelenebileceği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti. tarafından
sunulan
yeterlik
bilgileri
tablosu
incelendiğinde,
tablonun
Ticaret
Sicili
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği satırda
ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin 13.11.2019 tarihli ve 9950 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu
sicil müdürlüğünün ise İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü olduğu bilgisine yer verildiği
görülmüştür.
Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada 13 Kasım 2019
tarihli ve 9950 sayılı Gazete’nin ihale tarihinde (13.11.2020) güncel olan Gazete olduğu
görülmüştür. Anılan Gazete incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu ve aynı kişinin şirketi
temsile yetkili kişi olduğu, bahse konu kişiye ait T.C. kimlik no bilgisine 46*********
şeklinde yer verildiği, söz konusu kişinin kimlik no bilgisine yeterlik bilgileri tablosu ve
şirkete ait imza sirküsünde yer verildiği görülmüştür.
Yapılan tespit neticesinde isteklilerin işin yürütülmesinde kullanacakları mutfağa
ilişkin ilgili belediye ruhsatının ihalede sunmalarının zorunlu olmadığı, ihaleye tüzel kişi
olarak katılınması halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği, bu kapsamda şirket
ortaklık hisse oranını gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan tespit ve değerlendirme neticesinde isteklilerin mutfağa ait ruhsatı beyan
etmeleri ya da sunmalarının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin (a) iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Yapılan tespit neticesinde isteklilerce sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin şirketlerin
ortaklık yapısı ve yönetimine ilişkin son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri olduğu, şirket
ortağı ve yöneticisine ait T.C. kimlik no bilgisinin sunulan belgelerde yer aldığı, yer almaması
durumunda dahi anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde yer alan açıklama gereğince
değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her
türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya
yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci
maddesinde “5.7.Yüklenici her öğün, yemek yiyen personel sayısını esas alarak; Merkez
Yemekhanede, Oğuzlar Ek Hizmet binasında, Sosyal Yaşam Kampüsünde, Halkapınar Ek
Hizmet binasında, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında ve İzmir Doğal
Yaşam Parkı Hizmet Binasında belirtilen saatler içinde düzgün ve kaliteli yemek hizmeti
(yemeğin benmarilere ve ısıtıcılara yerleştirilmesi, porsiyonlanması ve eşit bir şekilde
dağıtılması, tepsi toplama arabalarından kirli tepsilerin mutfağa taşınması, sıyrılması
tepsilerin temizlenmesi, kullanılan masaların hemen tekrar temizlenmesi çorba servisinde
kullanılacak limonların dilimlenmesi vb.) servisi yapılması ve bu işin aksamadan yürütülmesi
için yeterli personel bulundurmak zorundadır. Merkez yemekhanede yemek sırasının daha
hızlı ilerlemesi için, ekmek ve limonun yüklenici elemanı tarafından yemek yiyecek personele
verilmesi gerekmektedir.
…
5.8. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini kendi karşılayacaktır, çalışan personel
idaremiz personeli ile aynı yemeği yiyecektir ancak kesinlikle yemek dağıtım işlemi bittikten
sonra yemek yiyecektir.
…
5.9.Yemek dağıtım elemanları beyaz iş kıyafetli, önlüklü, başları kepli veya boneli,
elleri eldivenli ve ağızları maskeli, kollarında tek kullanımlık kolluk ile beyaz ortopedik,
kaymaz tabanlı ayakkabılı - terlikli olacaktır. Kıyafet, ayakkabı ve terlik seçiminde
İDARE’nin onayı alınacaktır. Temizlik personeli tek tip lacivert, gri vb. renklerde iş kıyafetli
olacaktır. Bulaşıkçılar için bulaşık önlüğü, su geçirmez çizme, bulaşık eldiveni yüklenici
tarafından sağlanacaktır. …
5.12. … Ekmekler 50 gramlık kapalı orijinal ambalajlarda, roll ekmek şeklinde,
normal un ve kepekli undan olmak üzere 2 çeşit olarak kuverde bulunacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yoğurt” başlıklı 11.4’üncü maddesinde “…
f) Servise sunulacak yoğurtlar 200 gr, yemekte kullanılacak yoğurtlar ise 10 kg lık
orijinal ambalajında olacaktır. Vejetaryen yemeklerle birlikte verilen yoğurtlar 150 gr. orjinal
amb. Olacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Baharatlar” başlıklı 11.26’ncı maddesinde “I) Kırmızıbiber,
Karabiber, Pul Biber, İsot, Yenibahar, Kekik, Nane, Kimyon, Kuş Üzümü, Çam Fıstığı,
Hindistan Cevizi, Tarçın, Vanilya, Defne Yaprağı, Hardal, Susam, Çörek Otu, Fesleğen, Hint
Cevizi, Karanfil, Zencefil, Safran, Kişniş, Zerdeçal” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Domates, Biber Salçası” başlıklı 11.30’uncu maddesinde “a)
Domates salçası, TS 1466, biber salçası, TS 7896 numaralı standart hükümlerine uygun
olacaktır.
b) Taze kırmızı domates veya biberlerin kabuk ve çekirdeklerinden ayrılmış olan
kısımlarının ezilerek mutfak tuzu ilave edilmesi ve ısıl işlem altında suyunun
buharlaştırılarak, kıvamının koyulaştırılmasıyla hazırlanmış olacaktır.
c) Başka cins sebze ve meyve ezmeleriyle ve zararsız da olsa ağırlaştırıcı maddelerle
karıştırılmış ve boyanmış olmayacaktır, mevzuatta belirtilenin dışında katkı maddesi
içermeyecektir.
d) Yabancı tat ve koku içermeyecek, kuru madde oranı %28-3Q brîx olan konserve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
salça olacaktır.
e) Su miktarı %82'den, tuz miktarı %12'den fazla olmayacaktır.
f) Kokuşmuş, küflenmiş, kurtlanmış, kirlenmiş, kutulan şişkin veya içinde,
muhteviyatının bozulmasından İleri gelmiş gaz teşekkül etmiş, delinmiş, kutulan paslanmış
olmayacaktır. Kutulan kurşun veya diğer bir zehirli madenle karışık kalayla kaplı
olmayacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taze sebze ve meyveler başlıklı 11.36’ncı maddesinde “1.25
Dereotu-Nane
a)Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinsteki ürünler alınacaktır.
b)Çürük, sararmış, donmuş, çamurlu, topraklı olmayacaktır, içinde yabancı otlar
bulunmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde yemek grupları, yemek gruplarında bulunan
yemekler, yemeklerin hazırlanmasında dikkate alınacak yemek reçetelerinin düzenlendiği,
Aynı Şartname’nin eki olarak yaz menüsü ve kış menüsü olmak üzere iki haftalık
yemek menüsünün bulunduğu görülmüştür.
Birim fiyat teklif mektubu standart formu incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin
tek bir iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci
maddesindeki aktarılan düzenlemelerinden işin yürütülmesinde yüklenici tarafından yeteri
kadar personel çalıştırılacağı, personele işe uygun kıyafetin yüklenici tarafından sağlanacağı
anlaşılmıştır.
İdari Şartname ve Teknik Şartname incelendiğinde işin yürütülmesinde çalıştırılacak
personel sayısına ve personel yol giderine ilişkin bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.
Teknik Şartname’nin aktarılan 5.12’nci maddesindeki düzenlemeden yemeklerde
verilecek ekmeğin roll ekmek şeklinde olacağı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemesinden yemeklerde
kullanılacak yoğurdun 10 kg’lık ambalajlarda olacağı, servis olarak sunulacak yoğurdun ise
vejetaryen yemeklerinde 150 gr, diğer yemeklerde ise 200 gr paketler şeklinde olacağı tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklere ait reçeteler incelendiğinde
kullanılacak yoğurdun (yayla çorbası, ekşili köfte) gr biriminde olduğu, 4’üncü yemek olarak
verilecek yoğurdun 200 gr’lık paket halinde zeytinyağlı biber dolması, zeytinyağlı semizotu
yemeği ve kabak mücver yemeği yanında 150 gr’lık paketler halinde verileceği tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 11.26 ve 11.36’uncu maddelerindeki düzenlemelerden nanenin
hem baharatlar arasında sayıldığı hem de taze sebze türü arasında sayıldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Teknik Şartname’de yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde örnek menüdeki yayla
çorbası ve cacık içerisinde “Nane” girdisinin bulunduğu, nanenin baharat mı taze sebze
türünden mi olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin 11.30’uncu maddesindeki düzenlemeden yemeklerde
kullanılacak salçanın taşıması gereken özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde, reçetelerde biber
salçasının bulunmadığı, yemek içeriklerinde salça (hanımağa çorbası) ya da domates
salçasının (kaşarlı domates çorbası) bulunduğu, hem salça hem domates salçası girdilerinin
aynı yemek içerisinde bir arada bulunmadığı tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde etli biber dolmasının yer almadığı tespit
edilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek reçeteleri incelendiğinde
limonun yemeğine göre gram (mevsim salata) ya da adet (mezgit tava) biriminde yer
verildiği tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde içeriğinde süt bulunan yemeklerin
reçetelerinde sütün gram (kabak mücver, kaşarlı domates çorbası) biriminde olduğu, litre
biriminde olmadığı tespit edilmiştir.
17.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla Naturel Food Ltd. Şti.den
26.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla Ege Sofra Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, isteklilerce sunulan açıklamanın idarece uygun olduğunun tespit
edildiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan tespitlere aşağıda yer
verilmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi,
örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj
tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik
Hesaplama Modülü çıktısı, Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Ankara Ticaret
Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 ve Temmuz 2020 bültenleri, Erzurum Ticaret Borsası Aralık
2019 bülteni, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası Aralık
2019, Şubat 2020 bültenleri, Sakarya Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni sunulduğu
görülmüştür.
Malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu söz konusu cetvelin her
sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık menü dikkate alınarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
yapıldığı tespit edilmiştir.
Salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdilerinin bulunduğu
örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla açıklama kapsamındaki yemek
reçetelerindeki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ekmek için Roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birimde
açıklandığı tespit edilmiştir.
Salça için domates salçası üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İşçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, modül üzerinde
yemek ve yol giderleri için bir ücret belirlemesinin yapılamadığı, personele verilecek yemek
maliyetinin, ihale için hesaplanan işçilik maliyeti hariç yemek maliyeti üzerinden açıklandığı
tespit edilmiştir.
Gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir.
Ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve
roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.
Ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi
belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının,
ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan
fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir
Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler
çerçevesinde yapıldığı tespit edilmiştir.
İşçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamında dereotunun Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile,
maydanozun Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni ile, adet limonun Erzurum Ticaret
Borsası Aralık 2019 bülteni ile, kilogram limonun Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019
bülteni ile açıklandığı, nanenin baharat sınıfında olduğu düşünülerek yardımcı girdi kabul
edilip açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Söz konusu girdilerden dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının, sunulan borsa
bültenlerinde kg üzerinden olmadığı, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa
bültenlerinde hem adet hem kg üzerinden olduğu tespit edilmiştir.
Sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan
tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı,
Meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında yer verilen ürünlere ait faturaların açıklama kapsamında yer almadığı tespit
edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli,
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi, örnek
menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj tablosu, işin
yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü
çıktısı, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 ve Temmuz 2020 bültenleri, Erzurum
Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020
bültenleri, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019
bülteni, Sakarya Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni sunulduğu görülmüştür.
Malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu (0,86445), söz konusu
cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık menü dikkate alınarak
yapıldığı tespit edilmiştir.
Salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdilerinin bulunduğu
örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla açıklama kapsamındaki yemek
reçetelerindeki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.
Ekmek için Roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birimde
açıklandığı tespit edilmiştir.
Salça için domates salçası üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
İşçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, modül üzerinde
yemek ve yol giderleri için bir ücret belirlemesinin yapılamadığı, personele verilecek yemek
maliyetinin, ihale için hesaplanan işçilik maliyeti hariç yemek maliyeti üzerinden açıklandığı,
yol ücreti için bir maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama
yapıldığı tespit edilmiştir.
Ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve
roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.
Ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi
belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının,
ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan
fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler
çerçevesinde yapıldığı tespit edilmiştir.
İşçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamında dereotunun Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile,
maydanozun Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni ile, adet limonun Erzurum Ticaret
Borsası Aralık 2019 bülteni ile, kilogram limonun Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019
bülteni ile açıklandığı, nanenin baharat sınıfında olduğu düşünülerek yardımcı girdi kabul
edilip açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Söz konusu girdilerden dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının, sunulan borsa
bültenlerinde kg üzerinden olmadığı, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa
bültenlerinde hem adet hem kg üzerinden olduğu tespit edilmiştir.
Sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan
tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı,
Meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında yer verilen ürünlere ait faturaların açıklama kapsamında yer almadığı tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, bu fiyatların istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Kamu İhale Genel Tebliği’inin 79.2.6’ıncı maddesinde istekliler tarafında yapılacak
aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4)
sunulacağı, söz konusu cetvelde yer alan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
İsteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için
gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama
sunulmasına gerek olmadığı,
Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye
gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,
Sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak
açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmaması gerektiği açıklanmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı standart formunda, tutanakta yer verilen ürünlerin faturalarının da açıklama
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı,
Anılan Tebliğ maddesinden söz konusu tutanağın 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen ve yaptıkları mesleki iş ve
işlemlerde hukuka uygunluk karinesinden yararlanan kamu güvenini haiz meslek
mensuplarınca düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu isteklilerce sunulan açıklamanın incelenmesi neticesinde;
a) Her iki istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “(Ana
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok
olmadığı, söz konusu cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin (a) iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) Her iki istekli tarafından yapılan açıklamada Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek
menünün dikkate alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
c) Her iki istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde salça, un, kuru
soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdileri miktarlarının, anılan girdilerin
bulunduğu örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla karşılaştırıldığında uyumlu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin (c) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
ç) Teknik Şartname’de yemeklerde verilecek ekmeklerin roll ekmek olacağının
düzenlendiği, her iki istekli tarafından ekmeğe ilişkin açıklamanın roll ekmek üzerinden
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin (ç) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
d) Örnek menüdeki yemeklere ait reçeteler incelendiğinde kullanılacak yoğurdun
(yayla çorbası, ekşili köfte) gr biriminde olduğu, 4’üncü yemek olarak verilecek yoğurdun
200 gr’lık paket halinde, 3’üncü yemeklerin yanında 150 gr’lık paketler halinde verileceği,
her iki istekli tarafından yoğurda ilişkin açıklamanın 150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt
olmak üzere yoğurdun 3 farklı birim üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin
(d) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
e) Örnek menüdeki bazı yemeklerin reçetelerinde yemek içeriğinde salça ya da
domates salçası girdisinin bulunduğu biber salçasına ayrıca yer verilmediği, her iki istekli
tarafından salçaya ilişkin açıklamanın domates salçası üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin (e) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde çerçevesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde
nakliye giderinin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirileceği, yardımcı girdiler için
açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin (f) iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) Her iki istekli tarafından işin yürütülmesinde çalıştırılacak personele verilecek
yemeğe ilişkin maliyetin işçilik giderleri hesaplanmasında dikkate alındığı, İdari Şartname ve
Teknik Şartname’de personelin yol giderine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin (g) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ğ) Her iki istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin
maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ğ) iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) Her iki istekli tarafından sunulan ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye,
tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit
edildiğinden başvuru sahibinin (h) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
I) Her iki istekli tarafından sunulan ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi
fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası
bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında
olduğunun belirtildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ı) iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
i) Her iki istekli tarafından sunulan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci
maddesinde yer alan yöntemler çerçevesinde yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve
79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
edildiğinden başvuru sahibinin (i) ve (j) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) Her iki istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik giderleri kapsamında giyim
giderine yer verilmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin giyim giderinin yardımcı
girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği
yönündeki (k) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
k) Her iki istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ve toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin
(l) ve (n) ve (p) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
l) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde etli biber dolmasının yer almadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin (m) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
m) Teknik Şartname’deki yemek içeriklerinde taze nane girdisi adında bir girdinin
bulunmadığı nane girdisinin bulunduğu, Teknik Şartname’de nane girdisinin baharatlardan
sayıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde baharatların yardımcı girdiler başlığı altında
değerlendirilmesi gerektiği ve açıklama sunulmasının gerekmediğinin açıklandığı bu
doğrultuda her iki istekli tarafından naneye ilişkin açıklamada bulunulmadığı,
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek reçeteleri incelendiğinde
limonun yemeğine göre gram ya da adet biriminde yer verildiği, limon birim fiyatının
tevsikine ilişkin sunulan borsa bültenlerinde limon birim fiyatının hem adet hem kg üzerinden
olduğu,
Dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının tevsiki için sunulan borsa bültenlerinde anılan
girdilerin birim fiyatlarının kg üzerinden olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin
dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim fiyatlarının tevsikine ilişkin açıklamalarının
kg fiyatı üzerinden yapıldığı yönündeki (o) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
n) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki içeriğinde süt bulunan yemeklerin
reçetelerinde sütün gram biriminde olduğu, litre biriminde olmadığı, her iki istekli tarafından
sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan tutanak
incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı tespit edildiğinden başvuru
sahibinin (ö) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
o) r maddesinde yer alan ifadeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından anılan
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasındaki açıklamalara göre aşırı düşük teklif
açıklamasının nasıl yapılması gerektiğinin ifade edildiği, isteklilerce yapılan açıklamanın bu
Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı düşünülen yönlerine yer verilmediği dolayısıyla söz
konusu ifadelerin iddia niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.
ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı
tespit tutanağı standart formunda, tutanakta yer verilen ürünlerin faturalarının da açıklama
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı, her iki istekli
tarafından yapılan açıklamada meslek mensuplarınca kaşelenip imzalanan Ek-O.7
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, faturanın sunulmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 29
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-291
Anılan Tebliğ maddesinden söz konusu tutanağın 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen ve yaptıkları mesleki iş ve
işlemlerde hukuka uygunluk karinesinden yararlanan kamu güvenini haiz meslek
mensuplarınca düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği, vergi mevzuatı açısından
araştırılmasının Kurumun görev alanında bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin
(s) iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
p) İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibinin iddia ettiği
üzere birden fazla iş kaleminin bulunmadığı, tek bir iş kaleminin bulunduğu, ara öğün, özel
gün isminde iş kalemlerinin bulunmadığı dolayısıyla bahse konu iddianın incelemeye konu
ihaleyle ilgi kurulabilecek bir iddia olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (ş) iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.