Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü / 2020/539586-Yemek
Bilgi
İKN
2020/539586
Başvuru Sahibi
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve Güvenliği Bilişim Yapımcılık  
Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş. Tem. Sağ. Hizm. Gıda  
Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/539586 İhale Kayıt Numaralı “Yemek” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube  
Müdürlüğü tarafından 13.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemek”  
ihalesine ilişkin olarak Smc Yemek Temizlik Sportif Faaliyetleri İnşaat İş Sağlığı ve  
Güvenliği Bilişim Yapımcılık Sağlık Hizmetleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Temsa İnş.  
Tem. Sağ. Hizm. Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 21.12.2020 tarihinde  
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru  
sahibince 11.01.2021 tarih ve 1434 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2021 tarihli  
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/78 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
olarak belirlenen istekliye ait tekliflerin;  
a) Mutfağının belediye izin ruhsatının olmadığı,  
b) Sundukları Ticaret Sicil Gazetesi’nde, isteklinin yönetim ve ortaklık yapısının son  
durumunu göstermediği, bu çerçevede ortaklarının ve yöneticilerinin kimlik numaralarına ve  
ortaklık oranlarına yer verilmediği gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
olarak belirlenen istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının;  
a) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,80-0,95  
aralığında olmadığı, malzemeli yemek hesap sunumu cetveli ekinde imza sirkülerine yer  
verilmediği, malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinin her sayfasının imzalanıp  
kaşelenmediği,  
b) İki haftalık örnek menünün dikkate alınmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
c) Yemeklerde bulunan salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye  
miktarının yanlış hesaplandığı,  
ç) Niteliği belirsiz ekmek üzerinden açıklama yapıldığı,  
d) Yoğurdun kilo üzerinden hesaplandığı,  
e) Niteliği belirsiz salça üzerinde açıklama yapıldığı,  
f) Yemeğin pişirilmesi ve dağıtımında kullanılacak aracın yakıt ve kiralama giderine  
ilişkin belgelendirme yapılmadığı,  
g) Personelin yol ve yemek giderlerinin dikkate alınmadığı,  
ğ) Bir öğünlük yemek maliyeti yerine yıllık yemek maliyetinin tamamı döngüsel  
olarak hesaplandığı,  
h) Malzemeli yemek hesap sunumu cetvelinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı,  
domates salçası ve roll ekmek girdilerine yer verilmediği,  
ı) Açıklamalarda ana girdi fiyatlarının hangi belge ile açıklandığı ve sayfa sayılarının  
belirtilmediği,  
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddeleri uyarınca  
yapılan açıklamada, merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal  
ve hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve özel  
ve münhasır hak sahibince kullanılan fiyatlarının ihale tarihi ile ilk ilan tarihi arasında geçerli  
olduğunun belgelendirilmesinin gerektiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından  
belgelendirme yapılmadığı,  
j) Tebliğ’de belirtilen usuller haricinde bir usul kullanılarak yapılan açıklamalar için  
kullanılan belgelerin ihale tarihinden önceki 12 ay içinde düzenlenmediği,  
k) İhale konusu işte çalıştırılacak personele ait giyim giderleri, “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirmesi gerekirken “İşçilik Giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata  
aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve  
dolayısıyla da işçilik oranın değiştirdiği, bu hesaplama neticesinde Malzemeli Yemek Sunumu  
Hesap Cetvelindeki işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplamasına neden olduğu, bu  
kapsamda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince Malzemeli Yemek  
Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek- H.4)’de olması gereken (0,80’den az veya 0,95’den çok)  
mevcut oran aralıklarının yukarıda belirtilen hesaplamalar neticesinde doğru olarak  
hesaplanmadığı,  
l) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen ana girdi  
maliyetlerinin tevsiki amacıyla anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci maddede yer alan diğer  
yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılması fiilen mümkün olmasına rağmen üçüncü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanıldığı, öte yandan anılan istekliler tarafından  
açıklamaları kapsamında kullanılacak girdilere ait fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının  
fiyat tarifelerinde göre açıklanması gerekirken (Örneğin; T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık  
Bakanlığına bağlı ve tüzel kişiliğe sahip kuruluşlar), ilgili istekliler tarafından üçüncü  
kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak açıklandığı,  
m) İsteklilerin, etli biber dolması yemeği içerisinde dana (kıyma) ana girdisi fiyatı  
kullanmaları gerekirken kemiksiz dana eti fiyatı kullandıkları,  
n) Bahsi geçen istekliler tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden  
önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerekirken, 12 aylık  
dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,  
o) Yemek rasyonunda belirtilen dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim  
fiyatlarının tevsikinin adet fiyat üzerinden yapılmasının zorunlu olduğu, ancak aşırı düşük  
açıklamaları uygun bulunan isteklilerin anılan ürünlerin birim fiyatlarının tevsikine ilişkin  
açıklamalarının kg fiyatı üzerinden olduğu,  
ö) Yemek rasyonunda bulunan sütün, bazı öğünde litre bazı öğünde kg olarak alınması  
gerekirken ilgili isteklilerin bu farkı dikkate almadan sadece bir fiyat baz alarak açıklama  
hazırladıkları,  
p) İstekliler tarafından sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan  
ibarelerin bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve tespit tutanağı sayısı verilmediği, ayrıca  
fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat  
tekliflerinin fiyat tekliflerini veren firmayla tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından kaşelenip  
imzalanmadığı, özel kaşe (TÜRMOB) kullanılmadığı,  
r) 25.01.2017 tarihinde yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet Alımı  
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.2.6’ncı  
maddesinde “...(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı  
ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate  
alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri  
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar  
açıklaması yapılmayacaktır, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek  
ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı;  
örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri  
durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.açıklaması gereğince isteklilerin örnek  
menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları  
gerektiği,  
s) Sunulan (Ek-O.7) belgesindeki ürünlerin firma tarafından sunulan faturaların vergi  
dairesinden kontrolünün yapılması ve belgelerin usulsüz olduğu takdirde gerekli işlemlerin  
yapılması gerektiği,  
ş) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutar, her bir iş kalemi  
için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle ara öğün ve özel gün iş  
kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik  
maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, ara öğün ve  
özel gün menüsü için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği, bu nedenle  
teklif ettikleri birim fiyatları açıklayamadıkları gerekçeleriyle uygun olmadığı ve tekliflerinin  
reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İhale ilan tarihinde (15.10.2020) yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye  
yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “  
İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,  
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,  
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,  
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla  
mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup,  
ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri  
4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan  
düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.hükmü yer almaktadır.  
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin  
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye  
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve  
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin  
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,  
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka  
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif  
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda  
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,  
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri  
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi  
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe  
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde  
“1.1. İdarenin;  
a) Adı: İzmir Büyükşehir Belediyesi SATINALMA DAİRESİ BAŞKANLIĞI HİZMET  
ALIMLARI ŞUBE MÜDÜRLÜĞÜ …” düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde  
“2.1. İhale konusu işin/alımın;  
a) Adı: YEMEK HİZMETİ ALIMI  
e) Miktarı:  
YEMEK HİZMETİ ALIMI (1 HİZMET KALEMİ (375.000 ÖĞÜN))” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan  
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında  
beyan etmeleri gerekmektedir.:  
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;  
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,  
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya  
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret  
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu  
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren  
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,  
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,  
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici  
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada  
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.  
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama  
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,  
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya  
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,  
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer  
alan iş ortaklığı beyannamesi,  
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere  
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,  
g) Bu madde boş bırakılmıştır.  
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel  
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin  
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması  
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri  
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan  
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz  
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,  
h) Bu madde boş bırakılmıştır.  
ı)  
İstekliler;  
a) İşletme Kayıt Belgesi (İstekli firmaların İzmir il sınırları içinde Belediyemiz  
personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri kendi yemek fabrikalarına ait)  
b) İstekli firmaların bir ortaklık olarak başvurmaları halinde (pilot ortak olacak  
firmanın İzmir ili sınırları içinde Belediyemiz personeli için yemek üretmeyi taahhüt ettikleri  
kendi yemek fabrikalarına ait işletme kayıt belgesinin, diğer özel ortakların da işletme kayıt  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
belgesinin olması) yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.  
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret  
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan  
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini  
tevsik eden belge  
7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.  
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu veya  
eşdeğer belgeleri.  
sunmaları gerekmektedir.  
7.4.3. İstekli tarafından;  
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,  
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,  
birinin sunulması yeterlidir.  
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken  
kriterler:  
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında  
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale  
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;  
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan  
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya  
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme  
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye  
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini  
gösteren belgeleri,  
sunması zorunludur.  
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş her türlü yemek hizmeti kabul  
edilecektir.  
7.6.1 Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:  
7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.  
7.7.2. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-  
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak  
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak  
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden  
gönderilir.düzenlemesi,  
İşe ait Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “İzmir Büyükşehir  
Belediyesi Bünyesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve 5393 sayılı Kanunun 49.  
maddesine tabi çalışan personele Tablo 1'de belirtilen dağıtım yerlerinde 04/01/2021  
tarihinden 31/12/2021 tarihine kadar hafta içi beş gün olacak şekilde, 1500 personele 375000  
öğün, öğle yemeği hizmet alımı amaçlanmaktadır. Yemekler yüklenici firma mutfağında  
(Yüklenici firma mutfağı İzmir il sınırlarında olacak) pişirilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.Bu şartnamede  
belirtilen esaslar çerçevesinde, İzmir Büyükşehir Belediyesi 1500 personeline, 12.30- 13.30  
saatleri arasında teknik şartnameye uygun 1 öğün Öğle yemeği menüsü (4 çeşit yemek, su ve  
ekmek) olmak üzere verilecek hazır yemek hizmet alımı işine ait teknik özellikleri ve genel  
şartlan kapsamaktadır.  
3.2.Yüklenici hammaddenin siparişi, satın alınması, depolanması, hazırlanması,  
pişirilmesi ile aşağıdaki tabloda belirtilen İzmir Büyükşehir Belediye Birimlerine yemeğin  
taşınması, yemeğin servisi, bulaşık kaplarının toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılması işi  
ile yemekhanelerde kullanılan masaların, sandalyelerin, tezgâhların, yerlerin ve cihazlar ile  
yemekhane içinin temizlenmesi işini üstlenir. Yemek dağıtımı self servis şeklinde olacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Şikayete konu ihalenin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığının tek bir iş kalemi  
olmak üzere 375.000 öğün yemek hizmeti alımı olduğu, ihale konusunun yemeğin yüklenici  
firma mutfağında pişirilerek idareye taşınması, yemeğin servis edilmesi ve yemek sonrası  
hizmetlerini kapsadığı anlaşılmıştır.  
Tekliflerin EKAP üzerinden verildiği ihalede ihale komisyonu kararı ile teklif veren  
10 istekliden 6 tanesinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi  
sınır değerin altında olduğu tespit edilen Naturel Food Ltd. Şti. ve Ege Sofra Ltd. Şti.den aşırı  
düşük teklif açıklaması istenilmesi üzerine anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük  
teklif açıklamalarının uygun olduğu tespit edilerek ihalenin Naturel Food Ltd. Şti. üzerinde  
bırakıldığı, Ege Sofra Ltd. Şti.ne ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif  
sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
İhaleye katılabilmek için sunulması istenilen belgelerin ve yeterlik kriterlerinin  
düzenlendiği İdari Şartname maddesinde isteklilerin işin yürütülmesinde kullanacakları  
mutfağa ilişkin ilgili belediye ruhsatının sunulacak belgeler arasında sayılmadığı görülmüştür.  
EKAP’tan idarece tebliğ edilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin  
sunulması” konulu yazıyla, ihale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti.den imza sirküleri,  
vekaletname bilgileri, vekile ait imza beyannameleri, EKAP’ta kayıtlı olmayan iş deneyim  
belgesinin sunulmasının istenildiği, söz konusu yazıyla ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının  
istenilmediği görüldüğünden iddiaya konu hususların şirket ortakları ve yönetimdeki  
görevlilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi  
bilgileri üzerinden incelenebileceği anlaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
İhale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri  
tablosu incelendiğinde, tablonun Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil  
Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği satırda ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin 31.12.2020  
tarihli ve 935 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu sicil müdürlüğünün ise İzmir Ticaret Sicil  
Müdürlüğü olduğu bilgisine yer verildiği görülmüştür.  
Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada 31.12.2019 tarihli ve  
935 sayılı Gazete’nin ihale tarihinde (13.11.2020) güncel olan Gazete olduğu görülmüştür.  
Anılan Gazete incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu ve aynı kişinin şirketi temsile yetkili  
kişi olduğu, bahse konu kişiye ait T.C. kimlik no bilgisine 11******** şeklinde yer verildiği,  
söz konusu kişinin kimlik no bilgisine yeterlik bilgileri tablosu ve şirkete ait imza sirküsünde  
yer verildiği görülmüştür.  
EKAP’tan idarece tebliğ edilen “beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin  
sunulması” konulu yazıyla, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd.  
Şti.den imza sirküleri, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci  
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunun sunulmasının istenildiği, söz  
konusu yazıyla ticaret sicil gazetelerinin sunulmasının istenilmediği görüldüğünden iddiaya  
konu hususların şirket ortakları ve yönetimdeki görevlilere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri  
tablosunda beyan edilen ticaret sicil gazetesi bilgileri üzerinden incelenebileceği anlaşılmıştır.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti. tarafından  
sunulan  
yeterlik  
bilgileri  
tablosu  
incelendiğinde,  
tablonun  
Ticaret  
Sicili  
Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü bilgilerinin beyan edildiği satırda  
ilgili Ticaret Sicil Gazetesi’nin 13.11.2019 tarihli ve 9950 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi olduğu  
sicil müdürlüğünün ise İzmir Ticaret Sicil Müdürlüğü olduğu bilgisine yer verildiği  
görülmüştür.  
Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada 13 Kasım 2019  
tarihli ve 9950 sayılı Gazete’nin ihale tarihinde (13.11.2020) güncel olan Gazete olduğu  
görülmüştür. Anılan Gazete incelendiğinde, şirketin tek ortaklı olduğu ve aynı kişinin şirketi  
temsile yetkili kişi olduğu, bahse konu kişiye ait T.C. kimlik no bilgisine 46*********  
şeklinde yer verildiği, söz konusu kişinin kimlik no bilgisine yeterlik bilgileri tablosu ve  
şirkete ait imza sirküsünde yer verildiği görülmüştür.  
Yapılan tespit neticesinde isteklilerin işin yürütülmesinde kullanacakları mutfağa  
ilişkin ilgili belediye ruhsatının ihalede sunmalarının zorunlu olmadığı, ihaleye tüzel kişi  
olarak katılınması halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile  
tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi,  
bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin  
tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile  
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulması gerektiği, bu kapsamda şirket  
ortaklık hisse oranını gösterir belgenin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.  
Aktarılan tespit ve değerlendirme neticesinde isteklilerin mutfağa ait ruhsatı beyan  
etmeleri ya da sunmalarının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin (a) iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Yapılan tespit neticesinde isteklilerce sunulan Ticaret Sicil Gazete’lerinin şirketlerin  
ortaklık yapısı ve yönetimine ilişkin son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri olduğu, şirket  
ortağı ve yöneticisine ait T.C. kimlik no bilgisinin sunulan belgelerde yer aldığı, yer almaması  
durumunda dahi anılan Tebliğ’in 10/A maddesinde yer alan açıklama gereğince  
değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne  
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin  
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu  
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık  
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile  
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen  
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale  
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”  
hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve  
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen  
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki  
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek  
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli  
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal  
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu  
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri  
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle  
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi  
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat  
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi  
hariç) geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili  
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine  
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler  
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli  
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)  
geçerli olması zorunludur.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan  
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel  
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli  
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi  
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre  
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan  
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel  
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin  
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her  
türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik  
şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi  
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama  
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük  
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya  
yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci  
maddesinde “5.7.Yüklenici her öğün, yemek yiyen personel sayısını esas alarak; Merkez  
Yemekhanede, Oğuzlar Ek Hizmet binasında, Sosyal Yaşam Kampüsünde, Halkapınar Ek  
Hizmet binasında, Makine İkmal Bakım ve Onarım Daire Başkanlığında ve İzmir Doğal  
Yaşam Parkı Hizmet Binasında belirtilen saatler içinde düzgün ve kaliteli yemek hizmeti  
(yemeğin benmarilere ve ısıtıcılara yerleştirilmesi, porsiyonlanması ve eşit bir şekilde  
dağıtılması, tepsi toplama arabalarından kirli tepsilerin mutfağa taşınması, sıyrılması  
tepsilerin temizlenmesi, kullanılan masaların hemen tekrar temizlenmesi çorba servisinde  
kullanılacak limonların dilimlenmesi vb.) servisi yapılması ve bu işin aksamadan yürütülmesi  
için yeterli personel bulundurmak zorundadır. Merkez yemekhanede yemek sırasının daha  
hızlı ilerlemesi için, ekmek ve limonun yüklenici elemanı tarafından yemek yiyecek personele  
verilmesi gerekmektedir.  
5.8. Yüklenici çalıştırdığı personelin yemeğini kendi karşılayacaktır, çalışan personel  
idaremiz personeli ile aynı yemeği yiyecektir ancak kesinlikle yemek dağıtım işlemi bittikten  
sonra yemek yiyecektir.  
5.9.Yemek dağıtım elemanları beyaz iş kıyafetli, önlüklü, başları kepli veya boneli,  
elleri eldivenli ve ağızları maskeli, kollarında tek kullanımlık kolluk ile beyaz ortopedik,  
kaymaz tabanlı ayakkabılı - terlikli olacaktır. Kıyafet, ayakkabı ve terlik seçiminde  
İDARE’nin onayı alınacaktır. Temizlik personeli tek tip lacivert, gri vb. renklerde iş kıyafetli  
olacaktır. Bulaşıkçılar için bulaşık önlüğü, su geçirmez çizme, bulaşık eldiveni yüklenici  
tarafından sağlanacaktır. …  
5.12. … Ekmekler 50 gramlık kapalı orijinal ambalajlarda, roll ekmek şeklinde,  
normal un ve kepekli undan olmak üzere 2 çeşit olarak kuverde bulunacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Yoğurt” başlıklı 11.4’üncü maddesinde “…  
f) Servise sunulacak yoğurtlar 200 gr, yemekte kullanılacak yoğurtlar ise 10 kg lık  
orijinal ambalajında olacaktır. Vejetaryen yemeklerle birlikte verilen yoğurtlar 150 gr. orjinal  
amb. Olacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Baharatlar” başlıklı 11.26’ncı maddesinde “I) Kırmızıbiber,  
Karabiber, Pul Biber, İsot, Yenibahar, Kekik, Nane, Kimyon, Kuş Üzümü, Çam Fıstığı,  
Hindistan Cevizi, Tarçın, Vanilya, Defne Yaprağı, Hardal, Susam, Çörek Otu, Fesleğen, Hint  
Cevizi, Karanfil, Zencefil, Safran, Kişniş, Zerdeçal” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Domates, Biber Salçası” başlıklı 11.30’uncu maddesinde “a)  
Domates salçası, TS 1466, biber salçası, TS 7896 numaralı standart hükümlerine uygun  
olacaktır.  
b) Taze kırmızı domates veya biberlerin kabuk ve çekirdeklerinden ayrılmış olan  
kısımlarının ezilerek mutfak tuzu ilave edilmesi ve ısıl işlem altında suyunun  
buharlaştırılarak, kıvamının koyulaştırılmasıyla hazırlanmış olacaktır.  
c) Başka cins sebze ve meyve ezmeleriyle ve zararsız da olsa ağırlaştırıcı maddelerle  
karıştırılmış ve boyanmış olmayacaktır, mevzuatta belirtilenin dışında katkı maddesi  
içermeyecektir.  
d) Yabancı tat ve koku içermeyecek, kuru madde oranı %28-3Q brîx olan konserve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
salça olacaktır.  
e) Su miktarı %82'den, tuz miktarı %12'den fazla olmayacaktır.  
f) Kokuşmuş, küflenmiş, kurtlanmış, kirlenmiş, kutulan şişkin veya içinde,  
muhteviyatının bozulmasından İleri gelmiş gaz teşekkül etmiş, delinmiş, kutulan paslanmış  
olmayacaktır. Kutulan kurşun veya diğer bir zehirli madenle karışık kalayla kaplı  
olmayacaktır.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Taze sebze ve meyveler başlıklı 11.36’ncı maddesinde “1.25  
Dereotu-Nane  
a)Piyasada bulunan en iyi evsafta ve cinsteki ürünler alınacaktır.  
b)Çürük, sararmış, donmuş, çamurlu, topraklı olmayacaktır, içinde yabancı otlar  
bulunmayacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı Şartname’nin 12’nci maddesinde yemek grupları, yemek gruplarında bulunan  
yemekler, yemeklerin hazırlanmasında dikkate alınacak yemek reçetelerinin düzenlendiği,  
Aynı Şartname’nin eki olarak yaz menüsü ve kış menüsü olmak üzere iki haftalık  
yemek menüsünün bulunduğu görülmüştür.  
Birim fiyat teklif mektubu standart formu incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin  
tek bir iş kaleminden oluştuğu görülmüştür.  
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Genel Yükümlülükleri” başlıklı 5’inci  
maddesindeki aktarılan düzenlemelerinden işin yürütülmesinde yüklenici tarafından yeteri  
kadar personel çalıştırılacağı, personele işe uygun kıyafetin yüklenici tarafından sağlanacağı  
anlaşılmıştır.  
İdari Şartname ve Teknik Şartname incelendiğinde işin yürütülmesinde çalıştırılacak  
personel sayısına ve personel yol giderine ilişkin bir düzenlemeye rastlanılmamıştır.  
Teknik Şartname’nin aktarılan 5.12’nci maddesindeki düzenlemeden yemeklerde  
verilecek ekmeğin roll ekmek şeklinde olacağı tespit edilmiştir.  
Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesindeki düzenlemesinden yemeklerde  
kullanılacak yoğurdun 10 kg’lık ambalajlarda olacağı, servis olarak sunulacak yoğurdun ise  
vejetaryen yemeklerinde 150 gr, diğer yemeklerde ise 200 gr paketler şeklinde olacağı tespit  
edilmiştir.  
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklere ait reçeteler incelendiğinde  
kullanılacak yoğurdun (yayla çorbası, ekşili köfte) gr biriminde olduğu, 4’üncü yemek olarak  
verilecek yoğurdun 200 gr’lık paket halinde zeytinyağlı biber dolması, zeytinyağlı semizotu  
yemeği ve kabak mücver yemeği yanında 150 gr’lık paketler halinde verileceği tespit  
edilmiştir.  
Teknik Şartname’nin 11.26 ve 11.36’uncu maddelerindeki düzenlemelerden nanenin  
hem baharatlar arasında sayıldığı hem de taze sebze türü arasında sayıldığı tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Teknik Şartname’de yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde örnek menüdeki yayla  
çorbası ve cacık içerisinde “Nane” girdisinin bulunduğu, nanenin baharat mı taze sebze  
türünden mi olduğunun belirtilmediği tespit edilmiştir.  
Teknik Şartname’nin 11.30’uncu maddesindeki düzenlemeden yemeklerde  
kullanılacak salçanın taşıması gereken özelliklere yer verildiği tespit edilmiştir.  
Teknik Şartname’de yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde, reçetelerde biber  
salçasının bulunmadığı, yemek içeriklerinde salça (hanımağa çorbası) ya da domates  
salçasının (kaşarlı domates çorbası) bulunduğu, hem salça hem domates salçası girdilerinin  
aynı yemek içerisinde bir arada bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde etli biber dolmasının yer almadığı tespit  
edilmiştir.  
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek reçeteleri incelendiğinde  
limonun yemeğine göre gram (mevsim salata) ya da adet (mezgit tava) biriminde yer  
verildiği tespit edilmiştir.  
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde içeriğinde süt bulunan yemeklerin  
reçetelerinde sütün gram (kabak mücver, kaşarlı domates çorbası) biriminde olduğu, litre  
biriminde olmadığı tespit edilmiştir.  
17.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla Naturel Food Ltd. Şti.den  
26.11.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla Ege Sofra Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif  
açıklaması istenildiği, isteklilerce sunulan açıklamanın idarece uygun olduğunun tespit  
edildiği görülmüştür.  
İhale üzerinde bırakılan Naturel Food Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif  
açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan tespitlere aşağıda yer  
verilmiştir.  
Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap  
cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi,  
örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj  
tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik  
Hesaplama Modülü çıktısı, Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Ankara Ticaret  
Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 ve Temmuz 2020 bültenleri, Erzurum Ticaret Borsası Aralık  
2019 bülteni, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası Aralık  
2019, Şubat 2020 bültenleri, Sakarya Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni sunulduğu  
görülmüştür.  
Malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu söz konusu cetvelin her  
sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.  
Açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık menü dikkate alınarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
yapıldığı tespit edilmiştir.  
Salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdilerinin bulunduğu  
örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla açıklama kapsamındaki yemek  
reçetelerindeki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Ekmek için Roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.  
150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birimde  
açıklandığı tespit edilmiştir.  
Salça için domates salçası üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.  
İşçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, modül üzerinde  
yemek ve yol giderleri için bir ücret belirlemesinin yapılamadığı, personele verilecek yemek  
maliyetinin, ihale için hesaplanan işçilik maliyeti hariç yemek maliyeti üzerinden açıklandığı  
tespit edilmiştir.  
Gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama  
yapıldığı tespit edilmiştir.  
Ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve  
roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.  
Ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi  
belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının,  
ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan  
fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir  
Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler  
çerçevesinde yapıldığı tespit edilmiştir.  
İşçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.  
Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit  
edilmiştir.  
Açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Açıklama kapsamında dereotunun Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile,  
maydanozun Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni ile, adet limonun Erzurum Ticaret  
Borsası Aralık 2019 bülteni ile, kilogram limonun Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019  
bülteni ile açıklandığı, nanenin baharat sınıfında olduğu düşünülerek yardımcı girdi kabul  
edilip açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Söz konusu girdilerden dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının, sunulan borsa  
bültenlerinde kg üzerinden olmadığı, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa  
bültenlerinde hem adet hem kg üzerinden olduğu tespit edilmiştir.  
Sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan  
tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı,  
Meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağında yer verilen ürünlere ait faturaların açıklama kapsamında yer almadığı tespit  
edilmiştir.  
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ege Sofra Ltd. Şti. tarafından sunulan  
aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan  
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.  
Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap cetveli,  
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi, örnek  
menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj tablosu, işin  
yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, KİK İşçilik Hesaplama Modülü  
çıktısı, Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020 ve Temmuz 2020 bültenleri, Erzurum  
Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Gaziantep Ticaret Borsası Aralık 2019, Şubat 2020  
bültenleri, İzmir Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni, Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019  
bülteni, Sakarya Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni sunulduğu görülmüştür.  
Malzemeli yemek hesap sunumu cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik  
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu (0,86445), söz konusu  
cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.  
Açıklamanın Teknik Şartname’de yer verilen iki haftalık menü dikkate alınarak  
yapıldığı tespit edilmiştir.  
Salça, un, kuru soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdilerinin bulunduğu  
örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla açıklama kapsamındaki yemek  
reçetelerindeki miktarların uyumlu olduğu tespit edilmiştir.  
Ekmek için Roll ekmek üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.  
150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt olmak üzere yoğurdun 3 farklı birimde  
açıklandığı tespit edilmiştir.  
Salça için domates salçası üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.  
İşçilik gideri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı, modül üzerinde  
yemek ve yol giderleri için bir ücret belirlemesinin yapılamadığı, personele verilecek yemek  
maliyetinin, ihale için hesaplanan işçilik maliyeti hariç yemek maliyeti üzerinden açıklandığı,  
yol ücreti için bir maliyet öngörülmediği tespit edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama  
yapıldığı tespit edilmiştir.  
Ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye, tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve  
roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit edilmiştir.  
Ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi  
belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının,  
ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan  
fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Aşırı düşük teklif açıklamasının Tebliğ’in 79.2.2’nci maddesinde yer alan yöntemler  
çerçevesinde yapıldığı tespit edilmiştir.  
İşçilik giderleri kapsamında giyim giderine yer verilmediği tespit edilmiştir.  
Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit  
edilmiştir.  
Açıklama kapsamında toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edilmiştir.  
Açıklama kapsamında dereotunun Ankara Ticaret Borsası Aralık 2019 bülteni ile,  
maydanozun Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020 bülteni ile, adet limonun Erzurum Ticaret  
Borsası Aralık 2019 bülteni ile, kilogram limonun Nusaybin Ticaret Borsası Aralık 2019  
bülteni ile açıklandığı, nanenin baharat sınıfında olduğu düşünülerek yardımcı girdi kabul  
edilip açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.  
Söz konusu girdilerden dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının, sunulan borsa  
bültenlerinde kg üzerinden olmadığı, limon birim fiyatının tevsikine ilişkin sunulan borsa  
bültenlerinde hem adet hem kg üzerinden olduğu tespit edilmiştir.  
Sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan  
tutanak incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı,  
Meslek mensubunca kaşelenip imzalanmış olan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit  
tutanağında yer verilen ürünlere ait faturaların açıklama kapsamında yer almadığı tespit  
edilmiştir.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların  
kullanılması durumunda, bu fiyatların istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabileceği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Kamu İhale Genel Tebliği’inin 79.2.6’ıncı maddesinde istekliler tarafında yapılacak  
aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4)  
sunulacağı, söz konusu cetvelde yer alan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam  
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen  
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,  
İsteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için  
gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,  
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri  
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi  
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama  
sunulmasına gerek olmadığı,  
Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye  
gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri  
kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile  
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden  
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,  
Sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak  
açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri  
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar  
açıklaması yapılmaması gerektiği açıklanmıştır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı  
tespit tutanağı standart formunda, tutanakta yer verilen ürünlerin faturalarının da açıklama  
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı,  
Anılan Tebliğ maddesinden söz konusu tutanağın 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali  
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen ve yaptıkları mesleki iş ve  
işlemlerde hukuka uygunluk karinesinden yararlanan kamu güvenini haiz meslek  
mensuplarınca düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu isteklilerce sunulan açıklamanın incelenmesi neticesinde;  
a) Her iki istekli tarafından sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelindeki “(Ana  
Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok  
olmadığı, söz konusu cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edildiğinden  
başvuru sahibinin (a) iddiasını yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
b) Her iki istekli tarafından yapılan açıklamada Teknik Şartname’deki iki haftalık örnek  
menünün dikkate alındığı görüldüğünden başvuru sahibinin (b) iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
c) Her iki istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde salça, un, kuru  
soğan, kırmızı mercimek, ayçiçek yağı, şehriye girdileri miktarlarının, anılan girdilerin  
bulunduğu örnek menüde yer alan yemeklerdeki miktarlarıyla karşılaştırıldığında uyumlu  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin (c) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
ç) Teknik Şartname’de yemeklerde verilecek ekmeklerin roll ekmek olacağının  
düzenlendiği, her iki istekli tarafından ekmeğe ilişkin açıklamanın roll ekmek üzerinden  
yapıldığı görüldüğünden başvuru sahibinin (ç) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
d) Örnek menüdeki yemeklere ait reçeteler incelendiğinde kullanılacak yoğurdun  
(yayla çorbası, ekşili köfte) gr biriminde olduğu, 4’üncü yemek olarak verilecek yoğurdun  
200 gr’lık paket halinde, 3’üncü yemeklerin yanında 150 gr’lık paketler halinde verileceği,  
her iki istekli tarafından yoğurda ilişkin açıklamanın 150 gr/ 200 gr kase yoğurt ve kg yoğurt  
olmak üzere yoğurdun 3 farklı birim üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin  
(d) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
e) Örnek menüdeki bazı yemeklerin reçetelerinde yemek içeriğinde salça ya da  
domates salçası girdisinin bulunduğu biber salçasına ayrıca yer verilmediği, her iki istekli  
tarafından salçaya ilişkin açıklamanın domates salçası üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden  
başvuru sahibinin (e) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
f) Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde çerçevesinde malzemeli yemek alımı ihalelerinde  
nakliye giderinin yardımcı giderler başlığı altında değerlendirileceği, yardımcı girdiler için  
açıklama sunulmasının gerekmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin (f) iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
g) Her iki istekli tarafından işin yürütülmesinde çalıştırılacak personele verilecek  
yemeğe ilişkin maliyetin işçilik giderleri hesaplanmasında dikkate alındığı, İdari Şartname ve  
Teknik Şartname’de personelin yol giderine ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı tespit  
edildiğinden başvuru sahibinin (g) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
ğ) Her iki istekli tarafından sunulan gramaj tablosu incelendiğinde bir öğün yemeğin  
maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ğ) iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
h) Her iki istekli tarafından sunulan ana girdiler tablosu incelendiğinde tel şehriye,  
tavuk, ayçiçek yağı, domates salçası ve roll ekmek girdilerine tabloda yer verildiği tespit  
edildiğinden başvuru sahibinin (h) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
I) Her iki istekli tarafından sunulan ana girdiler tablosu incelendiğinde girdi  
fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası  
bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı sayfasında  
olduğunun belirtildiği tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ı) iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
i) Her iki istekli tarafından sunulan açıklamanın anılan Tebliğ’in 79.2.2’nci  
maddesinde yer alan yöntemler çerçevesinde yapıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve  
79.2.2.6’ncı maddelerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklama yapılmadığı tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
edildiğinden başvuru sahibinin (i) ve (j) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
j) Her iki istekli tarafından yapılan açıklamada işçilik giderleri kapsamında giyim  
giderine yer verilmediği tespit edildiğinden, başvuru sahibinin giyim giderinin yardımcı  
girdiler başlığında değerlendirilmesi gerekirken işçilik giderleri kısmına dahil edildiği  
yönündeki (k) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
k) Her iki istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan  
fiyat teklifleri ve toptancı hal fiyatlarının bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin  
(l) ve (n) ve (p) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
l) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüde etli biber dolmasının yer almadığı tespit  
edildiğinden başvuru sahibinin (m) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
m) Teknik Şartname’deki yemek içeriklerinde taze nane girdisi adında bir girdinin  
bulunmadığı nane girdisinin bulunduğu, Teknik Şartname’de nane girdisinin baharatlardan  
sayıldığı, anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinde baharatların yardımcı girdiler başlığı altında  
değerlendirilmesi gerektiği ve açıklama sunulmasının gerekmediğinin açıklandığı bu  
doğrultuda her iki istekli tarafından naneye ilişkin açıklamada bulunulmadığı,  
Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemek reçeteleri incelendiğinde  
limonun yemeğine göre gram ya da adet biriminde yer verildiği, limon birim fiyatının  
tevsikine ilişkin sunulan borsa bültenlerinde limon birim fiyatının hem adet hem kg üzerinden  
olduğu,  
Dereotu ve maydanoz birim fiyatlarının tevsiki için sunulan borsa bültenlerinde anılan  
girdilerin birim fiyatlarının kg üzerinden olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin  
dereotu, maydanoz, taze nane ve limonun birim fiyatlarının tevsikine ilişkin açıklamalarının  
kg fiyatı üzerinden yapıldığı yönündeki (o) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
n) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki içeriğinde süt bulunan yemeklerin  
reçetelerinde sütün gram biriminde olduğu, litre biriminde olmadığı, her iki istekli tarafından  
sütün birim fiyatının Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, anılan tutanak  
incelendiğinde sütün birim fiyatının kg biriminde açıklandığı tespit edildiğinden başvuru  
sahibinin (ö) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
o) r maddesinde yer alan ifadeler incelendiğinde başvuru sahibi tarafından anılan  
Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesinin son fıkrasındaki açıklamalara göre aşırı düşük teklif  
açıklamasının nasıl yapılması gerektiğinin ifade edildiği, isteklilerce yapılan açıklamanın bu  
Tebliğ açıklamasına uygun olmadığı düşünülen yönlerine yer verilmediği dolayısıyla söz  
konusu ifadelerin iddia niteliğinde olmadığı anlaşılmıştır.  
ö) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.7’inci maddesinde ve Ek-O.7 maliyet/satış tutarı  
tespit tutanağı standart formunda, tutanakta yer verilen ürünlerin faturalarının da açıklama  
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğuna dair bir açıklamanın bulunmadığı, her iki istekli  
tarafından yapılan açıklamada meslek mensuplarınca kaşelenip imzalanan Ek-O.7  
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, faturanın sunulmadığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/005  
: 29  
: 03.02.2021  
: 2021/UH.II-291  
Anılan Tebliğ maddesinden söz konusu tutanağın 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali  
Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ile yetkilendirilen ve yaptıkları mesleki iş ve  
işlemlerde hukuka uygunluk karinesinden yararlanan kamu güvenini haiz meslek  
mensuplarınca düzenlenmesi ve onaylanması gerektiği, vergi mevzuatı açısından  
araştırılmasının Kurumun görev alanında bulunmadığı dikkate alındığında başvuru sahibinin  
(s) iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.  
p) İhale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibinin iddia ettiği  
üzere birden fazla iş kaleminin bulunmadığı, tek bir iş kaleminin bulunduğu, ara öğün, özel  
gün isminde iş kalemlerinin bulunmadığı dolayısıyla bahse konu iddianın incelemeye konu  
ihaleyle ilgi kurulabilecek bir iddia olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin (ş) iddiasının  
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.