Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/660693-Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
Bilgi
İKN
2020/660693
Başvuru Sahibi
Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
BAŞVURU SAHİBİ:
Öz Osmanlı Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/660693 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla
Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 04.12.2020 tarihinde
pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici Firma Mutfağında Yemek Pişirme Yoluyla
Mamul Yemek Alımı Dağıtımı ve Servis Hizmetleri İşi” ihalesine ilişkin olarak Öz Osmanlı
Yemek İmalatı Dağıtım Pazarlama Otomotiv Gıda İnşaat Turizm Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58777 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2127 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1- İhale komisyonu kararının tebliği yazısında şikâyet başvuru süresinin 10 gün olarak
belirtildiği bu nedenle idareye yaptıkları şikâyet başvurusunun, ihale komisyonun kararının
tebliğ edildiği günden itibaren, 5 gün içerisinde yapılmağı gerekçesiyle reddedilmesinin
yerinde olmadığı,
2- İhalenin 1’inci ve 2’nci kısmı üzerinde bırakılan istekliler (Atlantik Yem. Ltd. Şti.)
ve (Smc Yem. Ltd. Şti.-Temsa Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tarafından öngörülen işçilik
maliyetinin, toplam öğün sayısına bölünmesi sonucunda ulaşılacak tutarın, birim öğün başına
düşen işçilik maliyetini dahi karşılamayacağı, bu tutar üzerinden birim maliyet hesabı
yapıldığında, ara öğünlere ait birim işçilik maliyeti ile birim ana girdi maliyetleri toplamının
ara öğünler için teklif edilen birim fiyatın üzerinde olduğu, dolayısıyla ara öğün için teklif
edilen birim fiyatın işçilik maliyetini karşılamadığı bu nedenle İdari Şartname’nin “Diğer
Hususlar” başlık 48’inci maddesinde yer alan düzenlemeler gereğince bahse konu isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3- Atlantik Yem. Ltd. Şti. ve SMC Yem. Ltd. Şti.-Temsa Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından sunulan İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesi kapsamında Ticaret Sicil
Gazetesi’nin, anılan şirketlerin son ortaklık durumunu göstermediği, teklifi imzalayan kişinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
şirketi temsile yetkili olmadığı, anılan isteklilerce sunulan işletme kayıt belgelerinin Tarım ve
Orman Bakanlığının resmi internet sitesinde yer alan sorgulama sayfasında kayıtlı olmadığı
bu nedenle bahse konu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
4- Mevzuat hükümlerine aykırı yapılan düzenlemelerin ihalede çelişkili teklifler
verilmesine sebep olduğu,
5- Atlantik Yem. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu
İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun olmadığı ve teklifinin reddedilmesi gerektiği
şöyle ki,
a) Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinde yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile
bu fiyatların tevsiki için sunulan belgelerdeki birim fiyatların uyumlu olmadığı,
b) İstekli tarafından oluşturulan yemek reçetelerinin Teknik Şartname’de yer alan
yemek reçeteleriyle içerik ve miktar açısından aynı olmadığı,
c) Teknik Şartname’de 1’inci grup, 2’nci grup, 3’üncü grup ve 4’üncü grup ve 5’nci
grup yemekler olarak adlandırılan yemekler içerisindeki ürünlerin Tebliğ’in 79’uncu
maddesine uygun olarak açıklanmadığı, şöyle ki, örnek menüdeki yemeklerdeki ana girdilerin
birim fiyatları Ek.-H.4 cetveline ve yemek reçetelerine hatalı yansıtıldığı, söz konusu ürünlere
ilişkin ana girdiler tablosundaki birim fiyatların, bu fiyatların tevsiki için sunulan belgelerdeki
birim fiyatlarla uyumlu olmadığı, ana girdiler için öngörülen birim fiyatın borsa bültenindeki
asgari fiyatlar olduğu,
ç) Ana girdilerin birim fiyatının tevsiki için sunulan borsa fiyatlarının ihale tarihinden
önceki son 12 aydan daha eski olduğu,
d) Malzemeli yemek hesap sunum cetvelinin açıklama yöntemleri kısmında ortalama
birim fiyatların, birim fiyatların tevsikine ilişkin belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun
belirtilmediği,
e) Malzemeli yemek hesap sunum cetvelindeki ana girdi maliyeti ile işçilik maliyeti
toplamının teklif tutarına oranının (0,8-0,95) arasında olmadığı,
f) Açıklamada örnek yemek menüsündeki etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içerisindeki dana köftelik et, dana kuşbaşılık et, dana tranç et, dana kıyma, dana antrkot, kuzu
eti, kuzu döş, tavuk pirzola, tavuk fileto tavuk suyu, tavuk göğüs fileto ve tavuk göğüs girdi
miktarlarının olması gerekenden daha düşük miktarlar öngörüldüğü, söz konusu girdilerin
birim fiyatlarının Ana Girdiler Tablosu’na eksik olarak yansıtıldığı,
g) Ana girdilerin açıklanmasında Ankara Ticaret Borsası Bültenleri kullanılmışsa ve
bu bültenlerdeki ortalama ürün birim fiyatlarının, ürünlerin açıklanmasında kullanılan “en az”
fiyatından daha düşük olup olmadığının incelenmesi gerektiği, düşükse açıklamanın uygun
olmayacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
ğ) İhale dokümanı düzenlemelerine göre yemeklerde zeytinyağı kullanılması
gerektiği, açıklama kapsamında sunulan yemek reçetelerinde Ayçiçek yağı ve mısırözü yağı
dikkate alındığı,
h) İhale dokümanı düzenlemelerinden yemeklerde kullanılacak dana kıymanın
dışarıdan hazır olarak alınmayacağı anlaşılıyorken, dana kıymanın birim fiyatının borsa
bültenleri veya Ek.O7 tutanağıyla açıklanmasının yerinde olmadığı, öngörülen dana kıyma
birim fiyatının dana eti birim fiyatından düşük olmaması gerekirken düşük olduğu,
ı) Süt, yoğurt, pet su gibi ürünlerin birim fiyatlarını kamu kurumu niteliğini haiz
kuruluşların fiyat listeleri ile açıkladığı, söz konusu listelerin ihale ilanı ve ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) olmadığı, ihale ilan tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile
açıklandığı,
i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında
açıklamada kullanılan kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfasından
temin edilen bilgisayar çıktısının sunulduğu, bu nedenle söz konusu ürünlerin birim fiyatları
için kullanılan fiyat listelerinin hangi tarih aralığına ait olduğunun teyit edilemeyeceği,
j) Bazı ürünlerin açıklanmasında sunulan toptancı hal fiyatlarının ilgili toptancı hal
idaresi onaylı olmadığı, internet çıktısı olduğu ve teyidinin yapılamadığı,
k) Sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının anılan Tebliğ’in 79.2.2.7’nci
maddesinde uygun olarak düzenlenmediği, şöyle ki, tutanaktaki ana girdilerin fiyatları
ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, toplam tutarlarının yanlış hesaplandığı,
üretilen/alımı/satımı yapılan malların miktarlarının ihale konusu ihtiyacın yarısı kadar
olmadığı, tutanakta tarih ve sayı bilgisinin bulunmadığı, tutanağın her sayfasının ilgili meslek
mensubunca kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın 1’inci sayfasındaki meslek mensubu bilgileri
ile meslek mensubu kaşesinde yer alan bilgilerin farklı olduğu, ilgili meslek mensubu faaliyet
belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, söz konusu
tabloda üreticisi olduğu ürünler ile satıcısı olduğu ürünlerin ayrı tablolar halinde
gösterilmediği, tutanakta her bir ana girdi için satır açılmadığı,
l) Yemeklerde verilecek içme suyu (pet su) için açıklama yapılmadığı, içme suyunun
(pet su) birim öğün maliyet hesabında dikkate alınmadığı,
m) Kırmızı et, beyaz et, balık, kuru gıdalar, sebze ve meye maliyetlerinin tevsiki
amacıyla açıklama kapsamında fiyat teklifinin kullanıldığı, bu durumun anılan Tebliğ’in
79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,
n) Açıklama kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin anılan Tebliğ’de yer alan
açıklamalara uygun olmadığı,
o) Açıklama kapsamında yürüklükten kaldırılan tebliğ açıklamalarında yer alan
toplam miktar ve toplam tutar açıklaması yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Anayasa’nın “Temel hak ve hürriyetlerin korunması” başlıklı 40’ncı maddesinde
“Anayasa ile tanınmış hak ve hürriyetleri ihlal edilen herkes, yetkili makama geciktirilmeden
başvurma imkanının sağlanmasını isteme hakkına sahiptir.
Devlet, işlemlerinde, ilgili kişilerin hangi kanun yolları ve mercilere başvuracağını ve
sürelerini belirtmek zorundadır.
Kişinin, Resmî görevliler tarafından vaki haksız işlemler sonucu uğradığı zarar da,
kanuna göre, Devletçe tazmin edilir. Devletin sorumlu olan ilgili görevliye rücu hakkı
saklıdır.” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde
“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu
işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen
günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer
hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye
yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik
veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise
dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. …
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
…” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde
“1.1. İdarenin;
a)
Adı: Aile Çalışma ve SosyaI Hizmetler İl Müdürlüğü AİLE, ÇALIŞMA VE
SOSYAL HİZMETLER BAKANLIĞI BAKAN YARDIMCILIKLARI
…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a)Adı: Yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul Yemek alımı dağıtımı
ve servis hizmetleri işi
…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2020/660693
b) İhale usulü: Pazarlık Usulü 21/b bendi.
…” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1.Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar
20.2.1.
1.kısım İzmir Kadın Konukevi Müdürlüğü
2.kısım İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü
3.kısım İzmir 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü
4.kısım Çiğli Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikayete konu ihalenin İzmir Aile Çalışma ve SosyaI Hizmetler İl Müdürlüğünün
yüklenici firma mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis
hizmetleri alımı işi olduğu, ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin
(b) bendi kapsamında gerçekleştirildiği, ihalenin 4 kısımdan oluştuğu, ihalenin 1 ve 2’nci
kısımlarının şikayete konu edildiği anlaşılmıştır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 11.12.2020 tarihinde
tebliğ edilen “Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi” konulu yazıda “Bu mektubun EKAP
üzerinden bildirilmesi halinde bildirim tarihi tebliğ tarihi sayılacaktır.
Bu kararın bildiriminden itibaren 10 gün içinde idaremize şikayet başvurusunda
bulunulabilir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından idareye şikâyet başvurusunun 21.12.2020 tarihinde yapıldığı
görülmüştür.
Aktarılan Anayasa hükmü gereğince kesinleşen ihale komisyonu kararına yönelik
idareye yapılacak başvurunun kaç gün içerisinde yapılması gerektiğinin ihaleyi yapan idarece
belirtmek zorunda olduğu anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendine göre
gerçekleştirilen şikayete konu ihalede kesinleşen ihale komisyonu kararına karşı idareye
yapılacak başvuruların, kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliğ edildiği tarihi izleyen
günden itibaren 5 gün içinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun aktarılan hükmü gereğince bahse konu ihale
komisyonu kararına yönelik idareye yapılacak başvurunun, ihale komisyonu kararının
başvuru sahibine tebliğ edildiği tarihi izleyen günden itibaren 5 gün içerisinde yapılması
gerekmekte ise de, idare tarafından kesinleşen ihale kararına yönelik idareye yapılacak
başvurunun 10 gün içinde yapılabileceği yönünde anılan Kanun hükmüne aykırı olacak
şekilde belirtilmesindeki sorumluluğun Anayasa’nın 40’ıncı maddesi gereğince başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
sahibine yüklenemeyeceği değerlendirilmiştir.
Bu itibarla idareye yapılan başvurunun kesinleşen ihale komisyonu kararının tebliğ
edildiği tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içinde yapıldığı tespit edildiğinden idareye
yapılan başvurunun süre yönünden reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı anlaşıldığından,
söz konusu iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde
“48.1.Yüklenici firma 18 yaşından küçük işçi çalıştırmayacaktır.
48.2.Yüklenici, idare tarafından sözleşmeye davet yazısının kendisine tebliğ edildiği
tarih itibarıyla bir hizmet akdine bağlı olarak çalıştırdığı işçiler hariç, sözleşme konusu işte
çalıştırmak üzere hizmet akdi yaparak istihdam edeceği personeli, ihale dokümanında
belirlenen nitelikleri taşıyan, Türkiye İş Kurumuna kayıtlı işçiler arasından, 25/6/2003 tarihli
ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanunu ve ilgili mevzuatı çerçevesinde bu Kurumun
internet portalına üye olarak doğrudan ya da Kurumun İl ve Şube Müdürlüklerine başvuruda
bulunarak bu birimlerde görevli personel aracılığıyla ve kendisinin belirleyeceği seçme
yöntemini kullanmak suretiyle temin edecektir.
48.3. Firma kuruluşta çalışacak personel listesini idareye işe başlanılan gün itibariyle
bildirecek ve idarenin bilgisi dışında değişiklik yapamayacaktır.
48.4.Çalışanların iş güvenliği sorumluluğu yürürlükteki İş Kanunu çerçevesinde
tamamen yüklenici firmaya aittir. Yüklenici firma, konuyla ilgili her türlü tedbiri almak
zorundadır. Yüklenici firma hiçbir ihtara gerek kalmaksızın lüzumlu emniyet tedbirlerini
zamanında almak ve kazalardan korunma usul ve çarelerini personeline öğretmekle
yükümlüdür. Bu itibarla taahhüdün ifası sırasında işçilerin bina dâhilinde ve çevresinde
ihmal, dikkatsizlik ve tedbirsizlik ile ehliyetsiz işçiler kullanmaktan dolayı kazaya uğramaları,
yaralanmaları, hayatlarını kaybetmeleri veya herhangi bir sebeple vuku bulabilecek
kazalardan yüklenici firma sorumlu olacaktır. Firma yapacağı hizmetlerle ilgili olarak
çalıştıracağı personel hakkında mevcut yasa, yönetmelik, tüzük hükümleri ile diğer mesleki
vecibelerle ilgili sözleşme tarihinden sonra çıkacak olan mevzuata da uygun olarak Sosyal
Güvenlik Kurumu Kanunu ve İş Kanunu hükümleri doğrultusunda, işçi sağlığı ve iş güvenliği
önlemlerinin alınmasından tek başına sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararından ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında 5 istekli tarafından
teklif verildiği, idarece hesaplanan sınır değerin altında teklif verdiği tespit edilen Atlantik
Yem. Tic. Ltd. Şti.nden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan istekli tarafından
sunulan açıklamanın uygun bulunduğu ve bahse konu kısmın Atlantik Yem. Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Öz Osmanlı Yem. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,
Şikayete konu 2’nci kısımda ise 4 istekli tarafından teklif verildiği, idarece hesaplanan
sınır değerin altında teklif bulunmadığı, bahse konu kısmın Smc Yem. Ltd. Şti.-Temsa Hiz.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı başvuru sahibi Öz Osmanlı Yem. Tic. Ltd. Şti.nin
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği
şekilde öngörülen işçilik maliyetinin, toplam öğün sayısına bölünmesi sonucunda ulaşılacak
tutarın, birim öğün başına düşen işçilik maliyetini dahi karşılamadığı, bu tutar üzerinden
birim maliyet hesabı yapıldığında, ara öğünlere ait birim işçilik maliyeti ile birim ana girdi
maliyetleri toplamının ara öğünler için teklif edilen birim fiyattan az olması gerektiği
yönünde bir düzenlemenin bulunmadığı görülmüştür.
Aktarılan tespit neticesinde itirazen şikayet dilekçesinde iddianın dayanağı olarak yer
verilen İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde, dilekçede yer verildiği şekilde bir
düzenlemenin bulunmadığı, ayrıca, ihale konusu işin malzemeli yemek hizmeti alımı işi
olduğu söz konusu ihalede ana girdi ve yardımcı girdiler maliyetiyle birlikte işçilik maliyeti
dikkate alınarak bir adet yemeğin (herhangi bir öğünde 1 kişiye verilecek yemek) fiyatı
üzerinden teklifin hesaplanmasının esas olduğu, her adet yemek için ayrı bir işçilik
hesaplanmasının zorunlu olmadığı birlikte değerlendirildiğinde başvuru sahibinin 2’nci
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması başlıklı”
30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı ol
arak sunulur.
…ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
…
(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10 uncu maddesinde yer alan diğer
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale
konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde
idare tarafından belirlenir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak
aday veya istekliler tarafından,
…
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
...” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
h)
İşletme Kayıt Belgesi
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)
bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Atlantik Yem. Ltd. Şti.ye ait teklif dosyası incelediğinde, ortaklık bilgileri ve
yönetimindeki görevlilere ait belgenin,13.08.2015 tarihli ve 8883 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi,
şirkete ait imza sirküleri, vekaletname, vekil tayin edilen kişiye ait imza beyannamesinin,
kendi adına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında yer aldığı görülmüştür.
Söz konusu belgeler incelendiğinde;
Ortaklık bilgileri ve yönetimindeki görevlilere ait belgede yer alan şirket ortakları ve
yönetimindeki görevlilere ait bilgilerin 13.08.2015 tarihli ve 8883 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesi’nde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, Ticaret Sicil Gazetesi resmi web sayfasında
yapılan sorgulamada 13.08.2015 tarihli ve 8883 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin şirketin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
ortaklık ve yönetimine ilişkin güncel ticaret sicil gazetesi olduğu anlaşılmıştır.
Anılan isteklinin teklif dosyasındaki, birim fiyat teklif mektupları, imza beyannamesi,
vekâletname incelendiğinde birim fiyat teklif mektuplarında bulanan imzanın vekâletnameyle
şirketi ihalelerde temsile yetkili kılınan kişiye ait imza beyannamesindeki imza ile uyumlu
olduğu,
Bahse konu istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan işletme
kayıt no dikkate alınarak T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının kayıtlı/onaylı işletmeleri resmi
kayıtlı olduğu,
Smc Yem. Ltd. Şti.-Temsa Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklif dosyası
incelendiğinde, iş ortaklığının her iki ortağına ait ortaklık bilgileri ve yönetimindeki
görevlilere ait belgenin, imza sirkülerinin, Smc Yem. Ltd. Şti.ne ait 4 adet Ticaret Sicil
Gazetesi’nin, Temsa Hiz. Ltd. Şti.ne ait 3 adet Ticaret Sicil Gazetesi’nin, Temsa Hiz. Ltd.
Şti.ne ait vekâletnamenin, vekile ait imza beyannamesinin, iş ortaklığının her iki ortağının
kendi adlarına düzenlenmiş işletme kayıt belgesinin teklif dosyasında yer aldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu belgeler incelendiğinde;
Smc Yem. Ltd. Şti.ne ait ortaklık bilgileri ve yönetimindeki görevlilere ait belgede yer
alan şirket ortakları ve yönetimindeki görevlilere ait bilgilerin söz konusu istekli tarafından
sunulan Ticaret Sicil Gazeteleri’nde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, Ticaret Sicil Gazetesi
resmi web sayfasında yapılan sorgulamada sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin ortaklık
ve yönetimine ilişkin güncel ticaret sicil gazeteleri olduğu,
Anılan iş ortaklığına teklif dosyasındaki, birim fiyat teklif mektupları ve Smc Yem.
Ltd. Şti.ne ait imza sirküsü, incelendiğinde birim fiyat teklif mektuplarındaki imzalar ile imza
sirkülerindeki imzaların uyumlu olduğu,
Smc Yem. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan işletme
kayıt no dikkate alınarak T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının kayıtlı/onaylı işletmeleri resmi
kayıtlı olduğu,
Temsa Hiz. Ltd. Şti.ne ait ortaklık bilgileri ve yönetimindeki görevlilere ait belgede
yer alan şirket ortakları ve yönetimindeki görevlilere ait bilgilerin, söz konusu istekli
tarafından sunulan Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, Ticaret Sicil
Gazetesi resmi web sayfasında yapılan sorgulamada sunulan ticaret sicil gazetelerinin şirketin
ortaklık ve yönetimine ilişkin güncel ticaret sicil gazeteleri olduğu,
Anılan iş ortaklığının teklif dosyasındaki, birim fiyat teklif mektupları ve Temsa Hiz.
Ltd. Şti.ne ait vekâletname, vekile ait imza beyannamesi, incelendiğinde birim fiyat teklif
mektuplarındaki imzalar ile vekâletnameyle şirketi ihalelerde temsile yetkili kılınan kişiye ait
imza beyannamesindeki imzaların uyumlu olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Temsa Hiz. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan işletme
kayıt no dikkate alınarak T.C. Tarım ve Orman Bakanlığının kayıtlı/onaylı işletmeleri resmi
kayıtlı olduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri, Tebliğ açıklamaları ve İdari Şartname düzenlemeleri
birlikte değerlendirildiğinde ihalede sunulan teklif mektubunun yetkili kişilerce imzalanmış
olması gerektiği, ihaleye tüzel kişi olarak katılım sağlanması halinde Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması gerektiği, vekaleten ihaleye
katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname
ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması gerektiği,
İşletme kayıt belgesinin ihalede teklifle berber sunulması gereken belgelerden olduğu,
ayrıca ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından 7.1’nci maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı
sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddiaya konu edilen isteklilerce sunulan
ticaret sicil gazetelerinin şirketlerin son ortaklık durumunu gösterdiği, birim fiyat teklif
mektuplarını imzalayan kişilerin şirketi temsile yetkili olduğu, anılan isteklilerce sunulan
işletme kayıt belgelerinin Tarım ve Orman Bakanlığının resmi internet sitesinde yer alan
sorgulama sayfasında kayıtlı olduğunun anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde
“…İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi, hizmet
sunucusu veya yapım müteahhidini,
İstekli olabilecek: İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve ihale veya ön yeterlik
dokümanı satın almış gerçek veya tüzel kişiyi ya da bunların oluşturdukları ortak girişimi,
…ifade eder.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler…” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikâyet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler, hakkında başvuruda
bulunabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet
süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına
varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer
hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde
“(1)Süreler;
…
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı
dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…”hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer alan ifadeler
incelendiğinde, söz konusu iddiasının başvuru sahibince somut bir düzenleme belirtilmeksizin
ihale dokümanında mevzuata aykırı düzenlemeler bulunmasının ihalede çelişkili teklifler
verilmesine neden olduğu şeklinde ihale dokümanına yönelik genel nitelikli bir iddia olduğu
anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi istekli tarafından 01.12.2020 tarihinde
ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, dolayısıyla şikâyete yol açan durumun
farkına varılması gereken tarihin 01.12.2020 olduğu, istekli tarafından 04.12.2020 tarihindeki
ihaleye teklif verildiği, isteklinin idareye şikâyet başvuru tarihinin 21.12.2020 olduğu, bu
çerçevede Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında gerçekleştirilen
uyuşmazlığa konu ihalede şikâyetçinin şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihi izleyen
5 gün içinde ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurusunda bulunmadığı anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlemler veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekli olabilecekler, açık ihale usulü ile yapılan ihalelerde ihale
dokümanının verilmesi, ihale ilanında ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklara ilişkin idari işlem
veya eylemler hakkında mevzuatta hüküm altına alınan süreler içerisinde, başvurunun somut
delillerini yer verilerek başvuruda bulunabileceklerdir.
Yapılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiasının
dokümana itiraz niteliğinde olduğu, iddianın genel nitelikli bir iddia olduğu, ayrıca şikâyete
konu hususların farkına varıldığı tarihin dokümanın indirildiği tarih olduğu, anılan istekli
tarafından dokümana yönelik olarak 5 günlük şikâyet süresi içinde herhangi bir başvuruda
bulunulmadığı görülmüş olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının şekil ve süre
yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşıldığından, söz konusu iddianın yerinde olmadığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde
aranması gereken asgari unsurların neler olduğunun hüküm altına alındığı “İhalelere yönelik
Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
…
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “(1) Yönetmeliğin 8
inci maddesinin ikinci fıkrasında itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer verilmesi gereken
asgari bilgiler, beşinci fıkrasında ise dilekçeye eklenmesi gereken zorunlu belgeler sayılmıştır.
…
(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği
düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata
aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının
hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi
soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı
olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluk başvurana ait olacağından bu
hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değer hesaplar.
34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı bölümünde “…Yemekhanelerde su
servisi Kahvaltı, Öğle ve Akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500 ml’lik) ile
yapılacaktır. Her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü başlıklı bölümünde “…3- Yemek
üretiminde kıyma olarak dana kıyması kullanılacak, yüklenici kendi mutfağındaki kıyma
makinesinde eti kıyma haline getirecektir. Yemek üretiminde kullanılmak üzere alınacak etler
veteriner hekim-araç dezenfeksiyon raporlarıyla birlikte, karkas halinde alındığında mühürlü
olarak ve soğutmalı taşıma araçlarıyla teslim alınacaktır.
4- Yemeğin üretiminde kullanılacak yağlar yemeklik ayçiçeği yağı olacak, ancak Gıda
Rasyonuna göre “yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek
yemeklerde söz konusu gıda ürünleri kullanılacaktır. Salatalar ve Zeytinyağlı sebze yemekleri
için zeytinyağı kullanılacaktır. ...”düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’de iki haftalık örnek menüye yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde (a), (b) , (c) maddelerinde
yer alan iddiaları kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) ve
yemek reçetelerinde yer alan ana girdilerden hangilerinin birim fiyat açıklama yöntemlerinde
hata yapıldığı, istekli tarafından oluşturulan hangi yemek/yemeklere ait reçetelerin Teknik
Şartname’deki yemek/yemeklere ait reçetelere içerik ve miktar açısından farklı olduğu,
Teknik Şartname’de sayılan yemek gruplarındaki hangi yemek/yemekler içerisindeki hangi
ana girdi/girdilerine ait birim fiyatların Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-
H.4) hatalı olarak yansıtıldığı iddialarına ilişkin itirazen şikâyet dilekçesinde somut bir
belirleme yapılmadığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde (g) maddesinde yer alan
“Ana girdilerin açıklanmasında Ankara Ticaret Borsası Bültenleri kullanılmışsa ve bu
bültenlerdeki ortalama ürün birim fiyatlarının, ürünlerin açıklanmasında kullanılan “en az”
fiyatından daha düşük olup olmadığının incelenmesi gerektiği, düşükse açıklamanın uygun
olmayacağı” iddiasının varsayıma dayalı bir şekilde ortaya konulduğu ve Ankara Ticaret
Borsası Bülteniyle açıklanmış olan hangi girdinin birim fiyatının mevzuata aykırı olarak
açıklandığı noktasında itirazen şikayet dilekçesinde somut bir belirleme yapılmadığı tespit
edilmiştir.
İşe ait Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı bölümündeki aktarılan
düzenlemesinden kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde kapalı ambalajlı pet şişe sular (500
ml’lik) ile yapılacağı, her öğünde bir pet şişe su (500 ml’lik) verileceği anlaşılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 3’üncü başlıklı bölümündeki aktarılan
düzenlemesinden yemeklerde kullanılacak dana kıymanın, etin yüklenicinin mutfağında
kıyma haline getirilmesiyle temin edileceği, dışardan hazır kıyma olarak temin edilmeyeceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Yemeklerde kullanılacak yağın ayçiçek yağı olacağı, ancak gıda rasyonuna göre
“yemeklik bitkisel margarin” ve “tereyağı” kullanılarak üretilecek yemeklerde söz konusu
gıda ürünleri kullanılacağı, salatalar ve zeytinyağlı sebze yemekleri için zeytinyağı
kullanılacağı anlaşılmıştır.
İhalenin 1’inci kısmında teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Atlantik Yem.
Tic. Ltd. Şti.den 04.12.2020 tarihinde EKAP’tan tebliğ edilen yazıyla aşırı düşük teklif
açıklaması talep edildiği, anılan istekli tarafından 10.12.2020 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklamasının idareye sunulduğu görülmüştür.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Atlantik Yem. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının iddialar çerçevesinde incelenmesi neticesinde yapılan
tespitlere aşağıda yer verilmiştir.
Anılan istekli tarafından açıklama kapsamında malzemeli yemek sunumu hesap
cetveli, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve eki meslek mensubu faaliyet belgesi,
örnek menü, örnek menüde yer alan yemeklerin içerisinde bulunan girdilere ait gramaj ve
birim fiyat tablosu, işin yürütülmesinde çalıştıracağı personele ilişkin maliyet tablosu, Kik
İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı, Osmaniye Ticaret Borsası 06 Ocak 2020 bülteni, Sivas
Ticaret Borsası Ekim 2020, bülteni, Tarsus Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteni, Trabzon
Ticaret Borsası Eylül 2020 bülteni, İzmir Ticaret Borsası 24.01.2020 bülteni, Kozan Ticaret
Borsası Temmuz 2020 bülteni, Muğla Ticaret Borsası Ekim 2020 bülteni, Erzurum Ticaret
Borsası 1 Ocak 2020, 3 Ocak 2020, 6 Ocak 2020, 10 Ocak 2020 ve 13 Ocak 2020, Mart
2020, Nisan 2020, Haziran 2020 bültenleri, Burdur Ticaret Borsası Ekim 2020 bülteni,
Balıkesir Ticaret Borsası Ocak 2020 ve Şubat 2020 bülteni, Bandırma Ticaret Borsası Ocak
2020, Temmuz 2020 bültenleri, Biga Ticaret Borsası Ekim 2020 bülteni, Ankara Ticaret
Borsası 6 Aralık 2019, Ocak 2020, Temmuz 2020 Eylül 2020 bülteni, Gaziantep Ticaret
Borsası Ağustos 2020 bülteni, Akşehir Ticaret Borsası Ekim 2020 bülteni, Afyonkarahisar
Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteni sunulduğu tespit edilmiştir.
Malzemeli yemek hesap sunum cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu (0,827), söz konusu
cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı tespit edilmiştir.
Ana Girdiler Tablosu incelendiğinde her biri ayrı satırda 157 adet girdiye yer verildiği,
girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle açıklandığı) yer verildiği, ticaret
borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret borsası bültenin kaçıncı
sayfasında olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalandığı, tutanağın birinci sayfasında yer alan meslek mensubu
bilgileri kısmında diğer sayfalarda olduğu gibi aynı meslek mensubu kaşesinin kullanıldığı,
tutanağın her sayfasında TURMOB kaşesinin kullanıldığı, bilgi farklılıklarının olmadığı,
tutanağın düzenlenmesinde 2020 yılı 2’inci vergi beyanname döneminin dikkate alındığı, söz
konusu vergi beyanname döneminin ihale tarihi (04.12.2020) itibariyle tutanağın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
düzenlenmesinde esas alınması gereken vergi beyanname dönemi olduğu, 86 adet girdiye
ilişkin birim fiyat için satışlar üzerinden açıklama yapıldığı, 600 Yurt İçi Satışlar hesabında
bulunan kayıtlara ilişkin bilgilerin dikkate alındığı, söz konusu girdilere ilişkin fatura
bilgilerinin bulunduğu, tutanakta tarih sayı bilgisinin yer aldığı, anılan tutanağı düzenleyen
meslek mensubuna ilişkin faaliyet belgesi incelendiğinde Ek-O.7 tutanağının düzenlendiği
tarihte (09.12.2020) belgenin geçerlilik süresinin devam ettiği,
Tutanakta yer verilen girdiler için teklif edilen birim fiyatların, aynı girdiler için
tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı,
Anılan istekli tarafından sunulan Ticaret Sicili Gazetesi incelendiğinde şirketin amaç
ve konuları arasında her türlü gıda maddelerinin üretimi, toptan ve perakende alımı, satımı,
dağıtımı, ithalat ve ihracatını yapmak konularının bulunduğu tespit edilmiştir.
Bir öğün yemeğin maliyeti üzerinden açıklama yapıldığı tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2, 79.2.2.3 ve 79.2.2.5’inci maddelerinde yer
alan merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve toptancı hal
fiyatları üzerinden açıklama yapılmadığı tespit edilmiştir.
Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit
edilmiştir.
Dana kıyma girdisine ait birim fiyat açıklamasının, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile dana eti (kemiksiz) girdisi şeklinde yapıldığı, borsa fiyatları ile açıklanmadığı
tespit edilmiştir.
İhale dokümanı kapsamında yer alan yemek reçeteleri ve örnek menü incelendiğinde,
et yemeklerinden; Ankara tava, çiftlik kebabı, çoban kavurma, et döner, kuzu/koyun haşlama,
patlıcan kebabı, söğüş et, tas kebabının, etli sebze yemeklerinden; etli bamya, etli taze
fasülye, kış türlüsü, kıymalı bezelye, köfte türü yemeklerden; hasanpaşa köfte, izmir köfte,
kadınbudu köfte, bulgurlu sebzeli köfte, terbiyeli köfte, tavuk yemeklerinden tavuk dönerin
,
14 günlük örnek menüde yer aldığı dana eti/tavuk eti/ kuzu etinin 4 farklı yaş grubu için
belirlenen yemekler içerisinde farklı miktarlarda bulunduğu görülmüştür.
Açıklama kapsamında sunulan yemek reçeteleri incelendiğinde, reçetelerdeki bahse
konu yemeklerde bulunan dana eti/tavuk eti/kuzu eti miktarlarının ihale dokümanındaki
yemek reçetelerindeki farklı yaş grupları için belirlenen miktarlarıyla uyumlu olduğu,
Açıklama kapsamında sunulan gramaj ve birim fiyat tablosu ile ana girdi tablosu
karşılaştırıldığında, yukarıda zikredilen yemekler içerisindeki dana eti/tavuk eti/ kuzu eti için
her iki tablodaki birim fiyatların aynı olduğu tespit edilmiştir.
Sunulan yemek reçeteleri incelendiğinde öğünde pet şişe su (500 ml)’ya yer verildiği
tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükmü ve açıklamalarından şikâyet ve itirazen şikâyet
dilekçelerinde aranması gereken asgari unsurların neler olduğu belirtilmiş olup başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilmesi gerektiği bu unsurlardan biri olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
başvuru dilekçelerinde belirtilmesi ve başvuruda bulunulan hususların da dilekçelerde somut
bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği,
Bu bağlamda işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine
ilişkin sorumluluğun başvuru sahibine ait olacağı, dolayısıyla bu hususa dikkat edilmesi
gerektiği, başvurunun usul ve şekil kurallarına uygun olmaması halinde Kurum tarafından
başvurunun reddine karar verileceği anlaşılmıştır.
Yapılan tespit neticesinde (a), (b), (c) iddialarının genel nitelikte hukuka aykırılık
ifadeleri içerdiği ve dolaylı olarak EK-H.4 belgesi ile yemek reçetelerinin baştan sona
tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup öte
yandan Kurum tarafından ihale komisyonlarının yerine geçip, re’sen inceleme sonucunu
doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı dikkate
alındığında başvuru sahibinin (a), (b), (c) iddialarının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Aktarılan tespit neticesinde varsayıma dayalı ve herhangi dayanağı olmadığı anlaşılan
(g) iddiasının ihale komisyonunun görev ve yetkisi dâhilinde olan iddiaya konu
incelemelerin, re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde, Kurumun ihale komisyonun
yerine geçip baştan sona tamamen yeniden incelenmesi sonucunu doğuracağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin (g) iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların
kullanılması durumunda, bu fiyatların istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabileceği, bu çerçevede satışlar dayanak alınarak açıklama yapılması halinde
bu açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7)
tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın
ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, tutanağın kaşeleme işleminin meslek
mensubuna özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek
mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’inin 79.2.6’ıncı maddesinde istekliler tarafından yapılacak
aşırı düşük teklif açıklamasında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4)
sunulacağı, söz konusu cetvelde yer alan “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam
Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerektiği, oran belirtmeyen
veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği,
İsteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için
gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri,
ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri
ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi
unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama
sunulmasına gerek olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye
gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri
kullanılamayacağı, ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden
alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabileceği,
Sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak
açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri
kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar
açıklaması yapılmaması gerektiği açıklanmıştır.
İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Atlantik Yem. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan
açıklamanın incelenmesi neticesinde;
a) Malzemeli yemek hesap sunum cetveli incelendiğinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik
Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranın 0,8 ile 0,95 arasında olduğu (0,827), söz konusu
cetvelin her sayfasının kaşelenip imzalandığı, ana girdiler Tablosu incelendiğinde her biri ayrı
satırda 157 adet girdiye yer verildiği, girdi fiyatlarının açıklama yöntemlerine (hangi belgeyle
açıklandığı) yer verildiği, ticaret borsası bültenleri ile açıklanan girdi fiyatlarının, ilgili ticaret
borsası bültenin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtildiği, sunulan borsa bültenlerinin ( ihale
tarihinden (04.12.2020) önceki son 12 aydan daha önceki bir güne ilişkin olmadığı tespit
edildiğinden başvuru sahibinin (ç), (d) ve (e) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
b) Açıklama kapsamında sunulan yemek reçeteleri incelendiğinde, örnek menüdeki et
yemekleri, etli sebze yemekleri, tavuk yemeklerinde bulunan dana eti/tavuk eti/kuzu eti
miktarlarının ihale dokümanındaki yemek reçetelerindeki farklı yaş grupları için belirlenen
miktarlarıyla uyumlu olduğu,
Açıklama kapsamında sunulan gramaj ve birim fiyat tablosu ile ana girdi tablosu
karşılaştırıldığında, yukarıda zikredilen yemekler içerisindeki dana eti/tavuk eti/ kuzu eti için
her iki tablodaki birim fiyatların aynı olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin (f)
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
c) Teknik Şartname’de yemeklerde sadece zeytinyağı kullanılacağına dair bir
düzenlemenin bulunmadığı, Teknik şartname düzenlemelerine göre reçetesine göre
yemeklerde ayçiçek yağının kullanılacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin (ğ) iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) Dana kıyma girdisine ait birim fiyat açıklamasının, Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağı ile dana eti (kemiksiz) girdisi şeklinde yapıldığı, borsa fiyatları ile açıklanmadığı
tespit edildiğinden başvuru sahibinin (h) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) Merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyatlar, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatlar ve
toptancı hal fiyatları üzerinden açıklama yapılmadığı, açıklama kapsamında üçüncü kişilerden
alınan fiyat tekliflerinin bulunmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (ı), (i), (j) (m) ve
(n) iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 30
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-292
e) Sunulan Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’in 79.2.2.7’inci
maddesinde yer alan açıklamalara uygun olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibinin (k)
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) Her yemek öğününde pet şişe su (500 ml) verileceği dikkate alınarak açıklama
yapıldığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin (l) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
g) Açıklamanın 1 öğünlük yemek fiyatı üzerinden yapıldığı tespit edildiğinden
başvuru sahibinin (o) iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.