Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/437489-Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/437489
Başvuru Sahibi
Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.
İdare
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
BAŞVURU SAHİBİ:
Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/437489 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.11.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve
Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yirmi 3 Caterıng Yemek Servisleri San. Tic.
A.Ş.nin 21.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2020 tarihli yazısı
ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2020 tarih ve 58933 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 28.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2139 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.b maddesi gereğince
sunduğu belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevlilerini ve hisse oranlarını göstermediği ve sunulan belgelerin eksik
sunulduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş bitirme belgesinin teklif edilen
bedelin %50’sini karşılamadığı ve benzer iş tanımına uygun olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço bilgilerinin İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesindeki kriterleri karşılamadığı, sunulan belgelerin İdari Şartname’nin
7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri sağlamadığı, gelir tablosunun teklif dosyası ile beraber
sunulmadığı,
4) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu İşletme Kayıt Belgesi’nin geçerlik
tarihini yitirmiş aktif olmayan bir belge olduğu, ilgili belgenin noter tasdikli veya aslı idarece
görülmüş olarak sunulması gerekirken kopya suret olarak sunulduğu,
5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının
teklif edilen tutarın %3’ünü sağlamadığı ve İdari Şartname’de belirtilen süreyi kapsamadığı,
6) İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihaleye katılımı vekaleten olmuş ise teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
dosyasında vekaletname ve vekilin imza beyannamesinin sunulmadığı, sunulan belgelerin asıl
veya noter onaylı şekilde sunulması gerekirken belgelerin sunuluş şekline aykırı olarak suret
olarak sunulduğu ve aslı idarece görülmüştür şerhi taşıyan suretin sureti olarak teklif
dosyasında sunulduğu,
7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı,
şöyle ki;
a) 2 haftalık örnek menüde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan diyet yemek
menüsünde yer alıp çiğ girdi gramaj bilgisi yer almayan yemeklere ilişkin düşük maliyetli ve
eksik gramaj kullanılarak açıklama yapıldığı,
b) Dana etinin kemiksiz net gramajlar ve evsafa uygun olarak but ve kol olarak
açıklanması gerekirken, kemikli ve dana eti karkas şeklinde açıklandığı,
c) Tavuklu yemeklerin reçetelerinde tavuk etinin net olarak belirtildiği, tavuk eti
çeşitlerinin farklılık gösterdiği ve tavuk etinin göğüs veya but olarak sunulması gerektiği
dikkate alındığında ihale dokümanına aykırı uygun fiyatlı ürünlerle açıklama yapıldığı,
ç) Domates, limon, kabak, buğday, taze fasulye, bakla, patlıcan, portakal gibi
girdilerin evsaf kısmında yer alan düzenlemelere uygun olarak açıklanmadığı, örneğin
domatesin sırık domates olarak açıklanması gerekirken salt domates olarak açıklandığı,
d) Pirinç girdisinin 1. sınıf yerli baldo şeklinde açıklanması gerekirken salt pirinç
olarak eksik ve hatalı şekilde açıklandığı,
e) Şeker girdisinin sınıf 2 tip 1 ithal şeklinde açıklanması gerekirken salt şeker olarak
hatalı şekilde açıklandığı,
f) Aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan ticaret borsası bültenlerinde ortalama
fiyatların alınması gerekirken düşük fiyatlar alınarak açıklama yapıldığı, ayrıca söz konusu
bültenlerin ihale tarihi itibarıyla 1 yıldan daha eski olduğu, EK-O.7 tutanağında yeminli mali
müşavir kaşe imzası ve mührünün yer almadığı ve ticaret borsası bültenleri ve EK-O.7
tutanağındaki tutarlarla aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarların uyuşmadığı,
g) Teknik Şartname’nin 2.1.4’üncü maddesine uygun olarak ana öğünlerde (sabah,
öğle, akşam) verilmesi gereken 2 adet 200 ml tek kullanımlık suyun verilmediği, ayrıca 2 adet
50 gramlık ekmeğin maliyet açıklamasına dahil edilmediği, söz konusu ekmeklerin Teknik
Şartname’nin 2.1.3’üncü maddesine uygun olarak normal, tuzlu ve tuzsuz kepekli olması
gerekirken sadece normal ekmek olarak hatalı ve eksik olarak açıklandığı,
h) İşçilik kalemlerinin eksik ve hatalı olarak hesaplandığı, yüzdelik dilimlerinin
Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olarak hesaplanmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesine aykırı olarak hesaplama yapıldığı, bu durumun EK-H.4
cetveline doğrudan etki ettiğinden açıklamanın hatalı ve eksik olarak yapıldığı,
ı) Yoğurt ve ayran girdilerinin normal yemeklerde tam yağlı yoğurt, diyet menülerde
light kutu yoğurt olarak açıklanması gerekirken salt yoğurt ve ayran olarak açıklandığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
i) Kış ayı normal yemek menüsünde yer alan balık girdisinin temizlenmiş balık olarak
açıklanması gerekirken salt balık olarak açıklandığı,
j) Süt girdisinin normal menüde tam yağlı, diyet menüde light süt olarak açıklanması
gerekirken salt süt olarak açıklandığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde İhalelere katılacak aday veya istekliler
tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif kapsamında
01.08.2012 tarihli ve 8124 sayılı, 17.09.2019 tarihli ve 9910 sayılı, 12.07.2012 tarihli ve 8110
sayılı, 27.06.2000 tarihli ve 5075 sayılı ve 28.11.2018 tarihli ve 1146 sayılı Ticaret Sicili
Gazetelerinin sunulduğu, sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri’nde anılan şirketin 2500 paya
ayrılmış sermayesinin 1250 adedinin Uğur Bayoğlu, 1250 adedinin ise Onur Uğraş
Bayoğlu’na ait olduğu, Uğur Bayoğlu ve Onur Uğraş Bayoğlu’nun şirket müdürü olduğu,
Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesi üzerinden yapılan sorgulamada da istekli
tarafından sunulan belgelerin son ortaklık durumunu ve yönetimdeki görevlileri gösterir
nitelikte olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, açıklama ve düzenlemelerden ihalelere
katılacak aday veya istekliler tarafından tüzel kişi olması halinde ilgisine göre tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri
veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin teklif
kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları”
ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi
kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin
yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme
imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel
kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarasının anlaşılacağı anlaşılmakta olup yukarıda yapılan
incelemede sunulan belgelerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri ve kurucuları ile yönetiminde
görevlilerini belirten son durumu gösterdiği dikkate alındığında başvuru sahibinin söz konusu
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik
kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan
ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi
sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.
7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.
7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
belgeler.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu, Üniversite veya Özel Sektörde gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmışı
malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri benzer iş olarak kabul
edilecektir…” düzenlemesi yer almıştır.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında
sunduğu 25.09.2020 tarihli ve 2017/395532-2370283-1-2 sayılı iş bitirme belgesi
incelendiğinde, belge üzerinde idarenin adının “İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı
Yükseköğretim Kurumları Yıldız Teknik Üniversitesi” olduğu, işin adının “Yemek yapımı,
pişirilmesi, servisi, taşınması ile servis sonrası temizlik ve bulaşık hizmetleri işi hizmet alımı,
2017/395532” olduğu, sözleşme tarihinin “02.11.2017”, kabul tarihinin “31.12.2018” olduğu,
belge tutarının “8.174.308,00 TL” olduğu tespit edilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif tutarının
8.995.089,67 TL olduğu dikkate alındığında, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan
düzenlemeler uyarınca anılan istekli tarafından karşılanması gereken asgari benzer iş deneyim
tutarının (8.995.089,67 x 0,50: 4.497.544,835 TL) karşılandığı ve söz konusu belgenin idare
tarafından belirlenen ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ihaleye katılımda yeterlik kriteri
olarak belirlenen mesleki ve teknik yeterliğin tevsiki amacıyla ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren
belgeleri sunacaklarına ve istekliler tarafından teklif edilen bedelin %50'sinden az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeleri tevsik edeceklerine, ihalede benzer iş olarak kamu, üniversite veya özel sektörde
gerçekleştirilmiş ve tek sözleşmeye bağlanmışı malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım
ve sonrası hizmetlerin benzer iş olarak kabul edileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiş
olup yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”
başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde
ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın
inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa
vadeli borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce
istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile
ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek
parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,
açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
…
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
…
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri
ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi
tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi
oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda
aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını
gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde "… 7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
taşıması gereken kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İstekli tarafından;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan
ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir…"düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan bilanço
bilgileri tablosunda yeterlilik değerlendirmesinde esas alınmak üzere 2019 ve 2018 yılına ait
mali verilere yer verildiği, söz konusu tabloda 2019 yılı için cari oranın 1,42, öz kaynak
oranının 0,44, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,02 olduğu, iş hacmi
bilgilerine ilişkin olarak ise 2019 ve 2018 yıllarına ait Kurumlar Vergisi Beyannamesi ve ek
gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu gelir tablosunda 2019 yılı için net satışlar tutarının
16******** TL olduğu, teklif bedeli dikkate alındığında iş hacmine ilişkin sağlaması gereken
tutarı sağladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ilgili
belgelerin meslek mensubunca kaşelenerek imzalandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve incelemeler bir arada değerlendirildiğinde
ihale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve
7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen oranları karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
h) İstekli; ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzni
Belgesinin veya İşletme Kayıt Belgesinin aslını veya noterce onaylanmış örneklerini veya aslı
idarece görülmüş suretlerini ihale teklif zarfında sunulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Şartname’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7’nci maddesinde “.7.1.
İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış
örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu
maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar
Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili
Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.
7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından
"aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine
ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemesinde, ihaleye teklif verecek olan isteklilerin,
teklifleri kapsamında “Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi”ni sunacakları,
ayrıca söz konusu düzenleme dikkate alındığında, istekilerin teklifleri kapsamında söz konusu
belgeleri sunmalarının yeterli olacağı, bu çerçevede idarece anılan belgelerin faaliyet
konularına ilişkin olarak herhangi bir belirleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Küçükçekmece
Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlendiği anlaşılan İşletme
Kayıt Belgesi’nin sunulduğu, söz konusu İşletme Kayıt Belgesi üzerinde yer alan kayıt
numarasının TR-34-K-176940 olduğu, ayrıca ilgili kayıt numarası kullanılarak anılan
işletmenin kayıtlı gıda işletmeleri listesinde olup olmadığına yönelik Gıda Tarım ve
Hayvancılık Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne ait resmi internet sayfası
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin firma adına
düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş, herhangi bir faaliyet konusuna
ilişkin sınırlandırma getirilmemiş işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup
yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan İdari
Şartname düzenlemesine uygun İşletme Kayıt Belgesi’ni sunduğu, ayrıca söz konusu
belgelerin Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’nin internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği
dolayısıyla, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartların aranmayacağı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde
“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek
tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti
ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde "26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 06.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır."düzenlemesi yer almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifi
kapsamında bir adet geçici teminat mektubunun sunulduğu, geçici teminat mektubunun Halk
Bankası A.Ş. İstanbul/Maslak Şubesi tarafından 06.11.2020 tarihinde düzenlendiği, geçerlilik
tarihinin 28.06.2021 olduğu, toplam teminat tutarlarının ise 500.000,00 TL olduğu, geçici
teminat mektubu tutarının teklif tutarlarının %3’ünden az olmadığı, teminat mektubu
geçerlilik tarihinin İdari Şartname’de belirlenen 06.06.2021 tarihinden önceki bir tarih
olmadığı görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinden, ihalelerde,
teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda
geçici teminat alınacağı, geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik
tarihinin belirtilmesi gerektiği, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin
bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği, İdari
Şartname’nin 26’ncı maddesinden geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında
geçerlilik tarihi belirtilmesi gerektiği ve bu tarihin 06.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere
istekli tarafından belirleneceği anlaşılmış olup yukarıda aktarılan inceleme ve tespitler sonucu
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
e Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası
kapsamında sunulan Ticaret Sicili Gazeteleri ve tüzel kişiliğe ait noter tasdikli imza sirküleri
doğrultusunda, şirket müdürü ve aynı zamanda şirket ortağı statüsünde bulunan Onur Uğraş
Bayoğlu tarafından şikayete konu ihaleye katılımda bulunulduğu, dolayısıyla ihaleye
vekâleten katılım durumunun söz konusu olmadığı tespit edilmiştir.
Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihaleye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
vekâleten katılım durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü yer almaktadır.
İlan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu
maddesinde “79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek
ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 8’inci maddesinde
“…Limon
Piyasada mevsimine göre satılan iyi, sulu yatak limonlarından olacaktır.
Yeşil, ezik, çürük, kurumuş, suyu çekilmiş, donmuş, çok yumuşak, küflenmiş, doğal
özelliklerini kaybetmiş, kalın kabuklu olanlar alınmayacaktır.
Limonların en küçüğü 75 gr.dan az olmayacaktır.
12 ay alınabilir.
NOT: Yatak limonu olmadığı aylarda bu mevsimde olan limonlardan alınır. Teslimi
200-250'lik kasalarda olacaktır.
…
Pirinç
Yeni sene ürünü olmalıdır. Pilavlık pirinç iyi pilav olma özelliğine sahip 1.sınıf yerli
baldo olacaktır.
Pirinçlerde rutubet oranı %15'i geçmemelidir. Pirinçler de kirlenmiş, acımış, küflü ve
kalıntı artıkları ve taş bulunmamalıdır. Pirinçler kendine özgü renk, koku ve tat da olmalı
yabancı kokusu ve tadı bulunmamalıdır.
Üreticinin kısa adı veya tescilli markası ve adresi malın adı, çeşidi, grubu, sınıfı, parti
numarası, net ağırlığı (kg olarak), imal ve son kullanma tarihi ile ilgili bilgiler pirinç
ambalajları üzerinde okunaklı olarak, silinmeyecek ve bozulmayacak şekilde yazılmalı veya
basılmalıdır.
Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır
Türk gıda kodeksi unlu gıdalar tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,
işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.
Diyet menüsü için kepekli pirinç kullanılacaktır.
…
Toz Şeker:
1.Standart kristal şeker, tek başına veya şekerli besin maddelerinin yapılmasında
kullanılan kristal halinde
sakarozdan ibaret olmalıdır.
2. Şeker, TS 861'de belirtildiği gibi sınıf 2 tip 1 olmalıdır.
3. Şeker ambalajları içinde hiçbir yabancı madde bulunmamalıdır.
4. Ambalaj içindeki şekerlerde nem olmamalı, topraklanma görülmemelidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
5. İthalşeker olmayacaktır. (Şekerpancarından yapılmış olacaktır.)
6. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığı tarafından onaylı olmalıdır
7. Türk gıda kodeksi tebliğine uygun üretilmiş, ambalajlanmış, etiketlenmiş,
işaretlenmiş, taşınmış ve depolanmış olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde
olduğu görülmüştür.
“… İhale kayıt numarası :2020/437489
A1
B2
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4 Tutarı
Birim Fiyat
mi
sayı saat
sı
Gıda Mühendisi veya
Diyetisyen(Brüt asgari
ücretin %160 fazlası)
Aşçı Başı (Brüt asgari
ücretin %105 fazlası)
Aşçı (Brüt asgari ücretin Ay
%70 fazlası)
Aşçı Yardımcısı (Brüt
asgari ücretin %40
fazlası)
Ay
2
12
2
3
4
Ay
1
4
7
12
12
12
Ay
5
Servis Elemanı (Brüt
asgari ücretin %15
fazlası)
Bulaşıkçı (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Meydancı (Brüt asgari
ücretin %15 fazlası)
Depo Sorumlusu (Brüt
asgari ücretin %15
fazlası)
Ay
31 12
10 12
6
7
8
Ay
Ay
Ay
2
1
12
12
9
Kasap (Brüt asgari ücretin Ay
%60 fazlası)
Şoför (Brüt asgari ücretin Ay
%15 fazlası)
1
1
2
12
12
12
10
11
Engelli Personel Servis
Elamı (Brüt asgari ücretin
%15 fazlası)
Ay
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Açıklaması 6
mi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
Normal Yemek
Diyet Yemek
öğün 900.000
öğün 132.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
3
4
5
6
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
Ara Öğün
Engelli Personel Hariç Yol ay
Ücreti (Bir personel için
Aylık 26*2=52 tam bilet)
öğün 336.000
öğün 72.000
öğün 132.000
720
7
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Diyetisyen
veya Gıda Mühendisi
/Brüt Asgari Ücretin %160
Fazlası/ 1 Kişi*15,5 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Aşçı/ Brüt
Asgari Ücretin %70
gün 15,5
8
9
gün 15,5
gün 62
Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Aşçı
Yardımcısı Brüt Asgari
Ücretin %40 Fazlası/4
Kişi*15,5 Gün)
10
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Servis
gün 310
Elamanı Brüt Asgari
Ücretin %15 Fazlası/20
Kişi*15,5 Gün)
11
12
13
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Bulaşıkçı
Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası/3 Kişi*15,5 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Meydancı
Brüt Asgari Ücretin %15
Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün)
Ulusal Bayram ve Genel
Tatil Günleri (Şoför Brüt
Asgari Ücretin %15
gün 46,5
gün 15,5
gün 15,5
Fazlası/1 Kişi*15,5 Gün)
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
…”
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale
komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğu belirlenen
tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında
yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği
belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği
belirtilmiştir.
Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale
ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği
belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve
değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.
Söz konusu açıklamalarda malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük
tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede veyahut idarece aşırı
düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi
yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilecek
olup, istekliler tarafından da açıklamalar bu çerçevede yapılacaktır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucu tespit edilen değerlendirmelere aşağıda
yer verilmiştir.
İstekli tarafından Ek-H.4 cetvelinin sunulduğu, sunulan cetvelde ana girdilere ve ana
girdilere ait birim fiyatlarına yer verildiği, ayrıca verilen bu birim fiyatların açıklama
yöntemlerine ve hangi sayfada yer aldığını gösteren bilgilere verildiği görülmüştür. Ana
girdilere ait birim fiyatlar için Afyonkarahisar, Akşehir, Ankara, Balıkesir, Bandırma, Burdur,
Erzurum, İzmir, Kahramanmaraş, Kozan, Muğla, Sakarya, Sivas ve Tarsus Ticaret Borsasının
fiyatlarının kullanıldığı, bunun yanında 74 adet ana girdinin fiyatının tevsiki için Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nın açıklama kapsamında kullanıldığı, ilgili tutanağın
standart formunda belirtildiği üzere tutanak ekinde yer alması gereken meslek mensubuna ait
faaliyet belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesinde, aşırı düşük teklif açıklaması
yapacak istekliler tarafından ticaret borsası fiyatları kullanılması durumunda borsa idaresi
tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem
gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabileceğinin belirtildiği, söz
konusu ihalenin 09.11.2020 tarihinde gerçekleştirildiği, dolayısıyla 2019 yılı Kasım ayından
daha eski borsa bültenlerinin fiyat tevsikinde kullanılamayacağı, istekli tarafından ticaret
borsası fiyatları kullanılarak açıklanan bütün ana girdilerin belirtilen 2019 yılı Kasım ayından
sonraki tarihlerde olduğu tespit edilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Gıda Maddeleri Teknik Şartnamesi” başlıklı 8’inci maddesinde
limon ana girdisinin yatak limonu olmasının istenildiği, bununla beraber yatak limonu
olmadığı aylarda mevsimde olan limonların kullanılacağının belirtildiği, istekli tarafından söz
konusu ana girdinin Erzurum Ticaret Borsası 2020 Mart fiyatı kullanılarak “limon” olarak
açıklandığı, ayrıca Teknik Şartname’nin anılan maddesinde şeker ana girdisinin sınıf 2 tip 1
olmasının belirtildiği, istekli tarafından söz konusu ana girdinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
Tespit Tutanağı kullanılarak “şeker” olarak açıklandığı tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinde normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı diyet
kahvaltı, ara öğün ve işçilik giderlerine ilişkin satır açıldığı tespit edilmiştir.
İstekli tarafından yapılan açıklamada, ana girdi öğün maliyetinin normal yemek
menüsünde 3,85 TL, diyet yemek menüsünde 3,90 TL, normal kahvaltı menüsünde 1,91 TL,
diyet kahvaltı menüsünde 1,94 TL ve ara öğün menüsünde 1,00 TL olarak hesaplandığı,
işçilik girdilerine ilişkin KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanıldığı ve söz konusu
hesaplamanın birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen tutarlar dikkate alınarak yapıldığı tespit
edilmiştir.
Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan aşırı düşük teklif açılamalarının incelenmesi sonucunda;
a) 2 haftalık örnek diyet yemeği menüsünde yer alıp çiğ girdi gramaj bilgisi yer
almayan yemeklere ilişkin idare tarafından 12.11.2020 ile 17.11.2020 tarihinde gönderilen
“Aşırı düşük teklif açıklama talebi” adlı yazıların ekinde yer alan örnek menüler de dikkate
alınarak alternatif yemek girdilerinin kullanıldığı, kullanılan alternatif yemek girdilerinin
ihale dokümanında yer alan gramajlar dikkate alınarak ticaret borsasındaki fiyatlar ve Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’ndaki fiyatlar üzerinden açıklandığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
b) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında dana etinin ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak “dana eti (but-kol kemiksiz)” olarak
açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
c) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında tavuk etinin ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak “tavuk but (kemiksiz)” şeklinde açıklandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
ç) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında domates, kabak, taze fasulye, bakla, patlıcan girdilerinin ihale
dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
kullanılarak “domates (sırık)”, “kabak (sakız)”, “taze fasulye (ayşe kadın, sırık)”, “taze bakla
(sakız)”, “patlıcan (kemer)” şeklinde açıklandığı, portakal girdisinin ihale dokümanındaki
düzenlemelere uygun olarak Kozan Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteni kullanılarak “portakal
washington” şeklinde açıklandığı, buğday girdisinin iki haftalık örnek menülerde yer alan
yemeklerde yer almadığı,
Limon girdisinin Erzurum Ticaret Borsası Mart 2020 bülteni kullanılarak “limon adet”
şeklinde açıklandığı, Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde limonların yatak limonu olması
gerektiği düzenlenmekle birlikte, yatak limonu olmadığı aylarda bu mevsimde olan
limonlardan alınabileceğinin açıkça düzenlendiği, bu durumda istekli tarafından aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
teklif açıklamasında kullanılan limon girdisinin Teknik Şartname’de belirtilen özellikte olup
olmadığının kontrolünün sunulan belge üzerinden yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
d) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında pirinç girdisinin ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak Ek-
O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak “pirinç (yerli baldo)” şeklinde
açıklandığı, açıklamada kullanılan yerli baldo pirincin 1. sınıf olup olmadığının kontrolünün
bu aşamada mümkün olmadığı, bu itibarla söz konusu değerlendirmenin sunulan belge
üzerinden yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
e) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında şeker girdisinin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak
“şeker” şeklinde açıklandığı, açıklamada kullanılan şeker girdisinin sınıf 2 tip 1 ithal
özelliğini taşıyıp taşımadığının kontrolünün bu aşamada mümkün olmadığı, bu itibarla söz
konusu değerlendirmenin sunulan belge üzerinden yapılamayacağı anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
f) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında Afyonkarahisar, Akşehir, Ankara, Balıkesir, Bandırma, Burdur, Erzurum,
İzmir, Kahramanmaraş, Kozan, Muğla, Sakarya, Sivas ve Tarsus Ticaret Borsasının ortalama
fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu ihalenin 09.11.2020 tarihinde gerçekleştirildiği,
dolayısıyla 2019 yılı Kasım ayı öncesine ilişkin borsa bültenlerinin fiyat tevsikinde
kullanılamayacağı, istekli tarafından ticaret borsası fiyatları kullanılarak açıklanan bütün ana
girdilerin belirtilen 2019 yılı Kasım ayından sonraki tarihlerde olduğu, Ek-O.7 Maliyet/Satış
Tutarı Tespit Tutanağı’nda meslek mensubu kaşe imzası ve mührünün yer aldığı, ayrıca
kullanılan ticaret borsası fiyatlarıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda
kullanılan fiyatların aşırı düşük teklif açıklamasındaki tutarlarla uyumlu olduğu
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
g) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında ana öğünlerin tamamında (sabah, öğle, akşam) 2 adet 200 ml pet bardak
su ile 2 adet 50 gr poşetli roll ekmeğin maliyet hesaplamasına dahil edildiği, ayrıca Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı’nda 50 gr poşetli roll ekmeğin “ekmek roll (poşetli) 50
gr tuzlu-tuzsuz-kepekli-tuzsuz-kepekli-nişasta-glutensiz” şeklinde açıklandığı görüldüğünden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
h) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasında işçilik girdisinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak birim fiyat
teklif cetvelindeki miktarlarla uyumlu olarak hesaplandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79.2.6’ncı maddesinde yer alan “... Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif
sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi),
temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım
onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali
çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez…” açıklamaya uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/005
: 36
: 03.02.2021
: 2021/UH.II-297
olarak hesaplama yapıldığı, sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nde (Ek-H.4)
ana girdi oranı ile işçilik oranının belirtildiği ve söz konusu oranların toplamının 0,80 ile 0,95
arasında olduğu (0,948) görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
ı) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında yoğurt ve ayran girdisinin ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak
Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak “yoğurt (tam yağlı)”, “yoğurt (kutu)
200 gr (tam yağlı)”, “light kutu yoğurt 200 gr” ve “ayran (kutu) 200 ml (tam yağlı)” şeklinde
açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
i) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında balık girdisinin ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak “alabalık temizlenmiş” şeklinde açıklandığı
görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
j) İhale üzerinde bırakılan istekli Uğraş Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklamasında süt girdisinin ihale dokümanındaki düzenlemelere uygun olarak “süt (UHT)
(tam yağlı)”, “kutu süt (UHT) 200 ml (tam yağlı)” ve “light kutu süt (UHT) 200 ml” şeklinde
açıklandığı, ayrıca söz konusu girdinin normal menüde “tam yağlı”, diyet menüde “light”
olarak açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.