Ana Sayfa / Kararlar / Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü / 2020/528856-Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021- 31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/528856
Başvuru Sahibi
Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021- 31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/528856 İhale Kayıt Numaralı “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-  
31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve  
Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2020  
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde  
01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak,  
Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama  
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş.  
Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare  
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve  
55732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde  
kesin teminat süresine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun Hizmet  
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine ait 18  
no’lu dipnota aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet bileşeni olan kesin teminat giderinin  
hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin teminata ilişkin geçerlilik süresinin  
bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi belirlenmediğinden teklif verme  
aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluştuğu,  
2) İhale dokümanında özellikle “mobil tip sıcak sulu kanal açma sistemli konteyner ve  
yıkama aracı” olmak üzere araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlenmesinin ihalede  
rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu, sınırlandırmaların çok net ve  
alternatif imkânı bulunmadan belirlenmesinin ve bu özelliklerin yeterlik kriteri olarak  
aranmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, söz konusu teknik özelliklerde  
belirli hacimsel veya ölçüsel değerlerin arandığı, alt-üst limitin çok dar tutulduğu, kesin  
ifadelere yer verildiği (otomatik yerine manuel şanzımanın bile uygun olmadığı) ve muadil  
kapasitelerdeki araçların çalıştırılmasının engellendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin  
mevzuata aykırı olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
3) İhale konusu işte kullanılacak olan araçların iş süresince yapacakları ortalama km  
değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetinin  
araçların kat edeceği km’ye göre değişiklik göstereceğinin açık olduğu, ihale dokümanında  
araçların sözleşme süresi boyunca kat edeceği km değerinin belirtilmesi gerektiği, ihale  
dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelin  
tespitinde yeterli bir veri olmadığı,  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde Akaryakıt Sabit Katsayısı  
b1: 0,3386, Makine ve Ekipmanın Amortisman Ağırlık Katsayısı c: 0,6614” olarak  
belirlendiği, ancak ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde  
yer alan “tamir- bakım, amortisman, sigorta vb.” için malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir b2 katsayısına yer verilmesi gerektiği,  
4) İhale dokümanında isteklilerin kendi malı olması öngörülen araçlara ilişkin  
düzenlemenin idarenin takdir yetkisinin ötesinde belirlenmiş olduğu, söz konusu  
düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,  
5) Birim fiyat teklif cetvelinden araçların hak ediş ödemelerinin gün bazında  
yapılacağının anlaşıldığı, bununla birlikte bakım, onarım, arıza ve kaza gibi durumlarda  
aracın kullanılmadığı süre zarfında yerine kaç gün ve kaç saat içerisinde yeni bir araç tahsis  
edilip edilmeyeceği hususunun belirtilmediği, çalışmayan araçların çalışma puantajında  
çalışmadı olarak gösterilip gösterilmeyeceği ve o ayki puantajda ödemesinin yapılıp  
yapılmayacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu  
durumun mevzuata aykırı olduğu,  
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin tamamına yer verilmediği, bu durumun Hizmet  
Alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin eki standart formlar arasında yer alan Tip  
sözleşmenin 7’nci maddesine ait 12 no’lu dipnotta yer alan “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve  
harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca  
idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”  
düzenlemesinde aykırı olduğu,  
7) İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş  
ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin  
Hizmet Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı  
19’uncu maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması  
ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda  
yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,  
8) Araçlara ait yakıt katkısı (Ad blue) giderlerinin önemli bir maliyet kalemi olmasına  
rağmen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu  
gider kalemine yer verilmemesi nedeniyle bu gider kaleminin idare tarafından mı yoksa  
yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin  
sağlıklı şekilde oluşturulmasını etkilediği,  
9) İhale ilanının araçların isteklilerin kendi malı olmasının öngörülebilmesi amacıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
ilgili mevzuat değişikliklerinin yürürlük tarihinin hemen öncesinde yapılmış olmasının  
ihaleye katılımı, rekabeti ve geçerli teklif sayısını olumsuz yönde etkilediği,  
10) İdarece yapılan zeyilname ile ihtiyaç raporunda yapılan değişiklilerin işin yaklaşık  
maliyetini değiştirir nitelikte olduğu, ihale tarihinin değiştirilmesi başta olmak üzere ihale  
dokümanında yapılan değişiklikler neticesinde düzeltme ilanı yapılmadan ihale sürecine  
devam edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği 15.3’üncü maddesinde yer alan “Belirlenen  
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine  
devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile  
mümkündür.” hükmüne aykırı olduğu  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Kesin teminatlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat  
mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat  
mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.  
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla  
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin  
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat  
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir.  
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul  
edilmez.” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde Taahhüdün sözleşme  
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,  
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden  
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının  
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve  
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
ise tamamı,  
Yükleniciye iade edilir.  
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile  
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin  
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar  
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.  
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal  
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul  
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare  
tarafından belirlenir.düzenlemesi,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı  
dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi  
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.  
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi  
halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı  
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi  
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği  
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,  
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen  
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme  
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
A) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36  
Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine  
Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi.  
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler”  
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat  
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde  
uzatılır.düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Sözleşme düzenlemesinde kesin teminat  
süresine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır.  
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.  
İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2023  
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre  
yapılmıştır.düzenlemesi;  
Sözleşme Tasarısı’nın Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı  
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.  
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim  
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak  
üzere Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının  
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 (OnBeş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin  
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi  
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına  
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o  
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan  
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır  
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.  
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve  
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule  
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içinde yapılarak kesin hesap  
raporu çıkarılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Bu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin 2021 yılında başlayacağı ve 36 aylık süre  
zarfında yerine getirileceği, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile  
idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin 15 iş günü  
içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içerisinde muayene ve  
kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, Sözleşme  
Tasarısının “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesi boş bırakılarak, bu işte  
herhangi bir garanti süresi öngörülmediği de görülmüştür.  
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat  
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı  
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip  
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat  
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,  
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebilmesi mümkündür.  
Belirtilen hususlar çerçevesinde; ihale konusu işin süresinin 2021-2023 yılları arası 36  
ay olarak belirtilmesi nedeniyle işin başlangıç tarihinden itibaren 36 ay süreceği, bu sürenin,  
ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması  
nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin  
süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme  
Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık  
süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman  
yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin  
teminat süresi isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde  
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı, ayrıca kesin teminat  
süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin sözleşmeye davet yazısında  
giderilebileceği ve bu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla  
sorumludur.hükmü,  
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu  
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik  
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:  
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;  
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat  
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,  
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden  
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön  
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. hükmü,  
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”  
başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,  
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve  
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin  
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını  
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu  
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda  
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında  
sunulması zorunludur.hükmü,  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
A) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36  
Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine  
Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi  
B) Miktarı ve Türü:  
Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak,  
Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Şoför ve Personel  
Hariç Olmak Üzere Araç Kiralama İşi  
17 adet en az 15+1,5 m3, 1 adet en az 8+1 m3, 10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli, 1 adet  
en az 13+1,5 m3 çöp kamyonu, 6 adet (en az 6 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet ( en az  
8 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet (en az 5 m3) Açık kasa kamyon, 4 adet çift kabin  
kamyonet, 1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 2 adet 19+1 minibüs, ve 3 adet binek  
(bölge kontrol) araç (en az 1500 cc motor gücüne sahip,dizel ve otomatik) şoför ve personel  
hariç olmak üzere araç kiralama işi” düzenlemesi.  
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “  
En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, En az 15+1,5  
m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 8 m3” 2019  
model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip konteyner  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
yıkama aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri en az 5 m3 açık kasa damperli kamyonetin; ruhsat,  
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da  
yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest  
muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Kullanılacak Araçlar” başlıklı 5.1’inci  
maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen 49 araca ilişkin tablonun  
Araç cinsi  
Teknik özellikler  
En az 240 Kw  
Model yılı  
Vardiyadaki  
çalışma sayısı  
Araç sayısı  
En az 15+1,5  
m3 sıkıştırmalı  
çöp kamyonu  
gücünde, azami 2019 model ve  
yüklü ağırlığı en üzeri  
az 18.000 kg  
Gece: 17  
Gündüz:12  
17 adet  
(1 adedi kendi  
malı)  
taşıma  
kapasiteli)  
En az 240 Kw  
En az 15+1,5  
m3 sıkıştırmalı  
vinçli çöp  
gücünde, azami 2019 model ve  
Gece: 10  
Gündüz:4  
10 adet  
(1 adedi kendi  
malı)  
yüklü ağırlığı  
en az 18.000 kg  
taşıma kapasiteli  
En az 190 Kw  
gücünde, yüklü  
ağırlığı en az  
15.000 kg  
üzeri  
kamyonu  
En az 13+1,5  
m3 sıkıştırmalı  
çöp kamyonu  
2012 Model ve  
üzeri  
Gece:2  
Gündüz:2  
2 adet  
1 adet  
taşıma kapasiteli  
En az 130 Kw  
gücünde, azami 2019 model ve  
En az 8+1 m3  
sıkıştırmalı çöp  
kamyonu  
yüklü ağırlığı  
en az 9500 kg  
taşıma kapasiteli  
En az 155 Kw  
gücünde, azami  
yüklü ağırlığı en  
az 16.000 kg  
üzeri  
Gece :1  
En az 6 m3  
vakumlu yol  
süpürme aracı  
2019 model ve  
Gece: 1  
6 adet  
taşıma kapasiteli üzeri  
en az 1500 litre  
Gündüz:6  
su tankı ve üst  
motoru en az 70  
kw gücünde  
En az 150 kw  
Açık kasa  
damperli  
kamyon  
gücünde, Euro 6  
motor, otomatik 2019 model ve  
şanzımanlı,  
Gece: 1  
Gündüz:1  
1 adet  
(Kendi malı)  
üzeri  
(en az 5 m3)  
azami yüklü  
ağırlığı en fazla  
7.500 kg taşıma  
kapasiteli)  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
(En az 125 Kw  
motor gücünde,  
azami yüklü  
ağırlığı en az  
3.500 Kg, en az  
7 koltuklu  
Çift kabin  
kamyonet  
(7 kişilik)  
2019 model ve  
üzeri  
Gece: 4  
Gündüz:4  
4 adet  
kamyonet)  
En az 150 kw  
gücünde, azami  
yüklü ağırlığı en  
fazla 7.500 kg  
Euro 6 D motor,  
otomatik  
Mobil tip sıcak  
sulu kanal açma şanzımanlı,  
1 adet  
sistemli  
konteyner ve  
yıkama aracı  
klimalı araç,  
üst ekipman  
motor gücü en  
az 65 hp ve en  
az 250 bar  
2019 model ve  
üzeri  
Gündüz:1  
(Kendi malı)  
basınç gücünde,  
en az 1 ton su  
kapasiteli, sıcak  
ve soğuk yıkama  
yapabilen kanal  
açma özellikli  
olacaktır.  
En az 240 Kw  
gücünde, azami  
yüklü ağırlığı en  
az 18.000 kg  
taşıma kapasiteli üzeri  
plc kontrol  
En az 8 m3  
vakumlu yol  
süpürme aracı  
2 adet  
(1 adet kendi  
malı)  
2019 model ve  
Gündüz:2  
sistemli, tork  
konventerlü, üst  
motoru en az 98  
kw gücünde  
olacaktır  
Otobüs  
En az 125 Kw  
2019 model ve  
Gece:2  
(en az 19+1  
kişilik)  
gücünde,Euro 6 üzeri  
motor,klimalı)  
Gündüz:2  
2 adet  
2 adet  
(En az 1500 cc  
silindir hacmine 2019 model ve  
Binek araç  
Gündüz:2  
sahip, klimalı,  
dizel, otomatik  
vites C segment  
binek araç)  
üzeri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
(En az 1600 cc  
silindir hacmine 2019 model ve  
Binek araç  
Gündüz:1  
1 adet  
sahip sahip,  
klimalı, dizel,  
otomatik vites D  
segment, binek  
araç)  
üzeri  
şeklinde olduğu görülmüştür.  
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede  
yüklenici tarafından temin edilecek 5 araç ve idare tarafından verilecek 44 araç olmak üzere  
toplam 49 araç ile hizmet verileceği, yüklenici tarafından temin edilecek 5 araç arasından 1  
adedinin “mobil tip sıcak sulu kanal açma sistemli konteyner ve yıkama aracı” olduğu  
görülmüştür.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre makine ve  
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin  
niteliği ve kapsamına göre, idarenin İhtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların  
verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir  
bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda;  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme  
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının  
zorunlu olduğu ayrıca söz konusu makinelerin geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama  
yoluyla edinilmiş olması, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilan tarihine kadar olan  
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi durumunda da kendi malı olarak kabul edilebileceği  
hususu da dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici  
nitelik arz etmediği, ihale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmında isteklinin kendi malı  
olma şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,  
10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu  
2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu  
1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu  
6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,  
2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,  
1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,  
4 adet çift kabin kamyonet,  
1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,  
2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat  
teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak  
üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler  
yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde  
dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta  
Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2sinin geçmeyecektir.  
İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,ihale  
karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim  
fiyata dahil edilecektir.düzenlemesi,  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için  
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
Fiyat farkı hesaplamasında yürürlükteki Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat  
Farkı Kararnamesinin 5 nci madde hükümleri uygulanacaktır.  
Fiyat farkı hesabı  
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:  
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet  
alımlarında;  
F = An x B x [(Sn/So)-1]  
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;  
F = An x B x [(En/Eo)-1]  
c) Diğer hizmet alımlarında;  
F = An x B x ( Pn-1)  
Dn Yn Gn Mn  
Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]  
Do Yo Go Mo  
(2) Formüllerde yer alan;  
a) F: Fiyat farkını (TL),  
b) B: 0,90 sabit katsayısını,  
c) An: Dlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde  
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan  
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle  
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),  
ç) Pn: Dlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında  
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık  
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat  
farkı katsayısını,  
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını  
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,  
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık  
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,  
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir  
katsayıyı,” düzenlemesi,  
Bu ihalede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
a1: 0  
a2: 0  
b1: 0,3386  
b2: 0  
c: 0,6614 olarak belirlenmiş olup...” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1. Evsel  
Katı Atıkların Toplanması ve Nakli: Yüklenici evsel katı atıkları 30 adet araç ile büyük  
çoğunluğu gece vardiyasında olmak üzere iş programına göre yapacaktır. İş programında  
gösterilen bölgelerde evsel atıklar gündüz toplanacaktır. Çalışma saati günlük 7,5 saat olmak  
üzere haftalık 45 saati geçmeyecektir. Bölgede genel uygulama, evsel atıkların  
konteynerlerden alınması şeklinde olacaktır. Toplama yapan araçlar Ankara Büyükşehir  
Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Depolama alanına giderek  
kurallara uygun şekilde araçlarını boşaltacaklardır. Boşaltma işlemini tamamlayan araçlar  
kantar fişlerini alarak Temizlik İşleri Garajına döneceklerdir. İlçemizin Çöp Döküm alanına  
En uzak mesafesi 60-km, en yakın mesafesi 15-kmdir. İstekli Firmalar işin yapılacağı yeri  
görecektir. Yer görme ile ilgili her türlü masraf istekli firmalara aittir.  
4.2. Cadde, Sokak, Meydan ve Alanların Makine Marifetiyle Süpürülmesi: Belediye  
sınırları içerisinde bulunan meydan, alan, otobüs durakları, mücavir saha içindeki  
karayolları güzergahı, pazar yerleri, cadde ve sokaklar özenle 6 adet en az 6 m3 vakumlu yol  
süpürme aracı ve en az 8 m3 2 adet vakumlu yer süpürme araçlarıyla ile süpürülecek ve  
temizlenecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin yapılacağı yerin Etimesgut  
Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan tüm konutlar, site yerleşimleri, sanayi  
bölgeleri, askeri birlikler, eğitim kurumları, tüm işletmeler ile kamu kurum ve kuruluşlarını  
kapsadığı, Teknik Şartname’de 36 adet mahallenin belirtildiği, çalışma saatinin günlük 7,5  
saat olmak üzere haftalık 45 saati geçmeyeceği, araçların Ankara Büyükşehir Belediyesi  
tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe düzenli çöp depolama alanına boşaltılacağı, ilçenin  
çöp döküm alanına en uzak mesafesinin 60km, en yakın mesafesinin 15km olduğu, istekli  
firmaların işin yapılacağı yeri görebileceği anlaşılmaktadır.  
Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıt sabit  
katsayısının (b1) 0,3386, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık katsayısının (c) 0,6614  
olarak belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına  
yer verilmediği görülmüştür.  
Bu çerçevede, basiretli tacir olan isteklilerin yukarıda yer verilen Teknik Şartname  
düzenlemeleri kapsamında yer alan mesafeleri dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları  
gerektiği, söz konusu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, bu nedenle araçların  
ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelerin ihale dokümanında yer  
almamasının sağlıklı teklif vermeyi etkilediği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıt  
sabit katsayısının (b1) 0,3386, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık katsayısının (c)  
0,6614 olarak belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2  
katsayısına ise yer verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenleme kapsamında yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
alan katsayıların belirlenmesinin idarenin yetki ve sorumluğu kapsamında gerçekleştirilen  
işlemlerden olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle  
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia  
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına  
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.hükmü,  
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren  
başlar…” hükmü yer almaktadır.  
Şikâyete konu ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile  
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ve ihaleye ait  
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı  
7’nci maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite  
raporu: En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, En az  
15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 8 m3”  
2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip  
konteyner yıkama aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri en az 5 m3 açık kasa damperli  
kamyonetin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit  
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 14.10.2020 tarihinde yayımlandığı, söz konusu  
ilanın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın  
isimleri ve adetleri ile toplam istenilen araç sayısı içerisinde hangi araçtan kaç tanesinin  
isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bilginin yer aldığı görülmüş olup, başvuru  
sahibi istekli tarafından söz konusu iddialara ilişkin olarak 24.11.2020 tarihinde şikâyet  
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.  
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının ihale  
dokümanının ilana yansıyan bahse konu düzenlemelerine yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete  
konu işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilan tarihi olan 14.10.2020 olduğu,  
başvuru sahibinin ilana yansıyan hususlar bakımından anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde  
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.11.2020 tarihinde  
başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine  
aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden  
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.  
5) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Mükellefiyetler” başlıklı bölümünde “1-Araç  
çalışma vardiyaları Sabah ve Gece olmak üzere iki vardiyadır. Her vardiyada çalışacak araç  
sayısı yukarıdaki tablo da belirtildiği şekilde olacaktır. Tabloda belirtilen günlük araç vardiya  
sayısının toplamı değişmemesi kaydıyla araçların vardiyalar arası değişimleri İdarece  
yapılabilir.  
2-Araçlardan herhangi birinin arızalı olması durumunda, arızalı aracın yerine en geç  
üç gün içerisinde şartnamede belirtildiği gibi aynı özellikleri taşıyan başka bir araç temin  
edilecektir. Bütün araç ve iş makinelerinin bakımları titizlikle, düzenli olarak yapılacak ve iş  
aksamayacak şekilde randımanlı çalıştırılacaktır. Çalışılmayan süreler teklif fiyatlara uygun  
olarak hak edişten düşülecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte kullanılması  
öngörülen araçların sabah ve gece olmak üzere iki vardiya halinde çalıştırılacağı, vardiyalarda  
çalıştırılacak araç sayılarının Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılmış olup araçların  
arızalanması halinde yüklenicinin en geç 3 gün içerisinde ihale dokümanında yer verilen  
kriterlere uygun farklı bir aracı temin edeceği ve çalışılmayan süreler için yükleniciye ödeme  
yapılmayacağı hususunun açık bir şekilde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”  
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek  
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.  
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp  
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12  
numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme  
bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.açıklaması bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,  
10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu  
2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu  
1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu  
6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,  
2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,  
1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,  
4 adet çift kabin kamyonet,  
1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,  
2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt,  
sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat  
teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak  
üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler  
yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde  
dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta  
Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2sinin geçmeyecektir.  
İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,ihale  
karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim  
fiyata dahil edilecektir.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç ile diğer giderlerin tamamı sözleşme bedeline  
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil  
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısın’nın “Sözleşme bedeline dahil olan  
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden  
hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususunun belirtilmesine rağmen İdari  
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.  
İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata  
dahil olan giderlerin neler olduğunun belirtilmiş olduğu, bu itibarla söz konusu eksikliğin  
teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası  
yerinde görülmemiştir.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı  
76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve  
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile  
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci  
maddesinde yer almaktadır.  
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine  
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,  
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat  
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde  
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.  
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla  
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması  
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,  
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade  
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta  
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde  
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece  
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği  
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de  
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında  
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin  
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.  
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta  
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin  
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin  
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin  
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.  
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına  
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri  
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)  
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir  
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi  
yazılacaktır.  
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına  
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif  
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme  
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve  
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta  
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler  
değerlendirilecektir …” açıklaması,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”  
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine  
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin  
korunmasından yüklenici sorumludur.  
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve  
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde  
belirtilir ...”düzenlemesi,  
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve  
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin  
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
aittir.  
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1……………………………………………………………………………”düzenlemesi,  
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici  
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu  
burada belirtilecektir.düzenlemesi,  
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici  
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile  
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare  
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından  
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu  
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,  
10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu  
2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu  
1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu  
6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,  
2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,  
1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,  
4 adet çift kabin kamyonet,  
1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,  
2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt,  
sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat  
teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak  
üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler  
yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde  
dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta  
Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2sinin geçmeyecektir.  
İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,  
ihale karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif  
birim fiyata dahil edilecektir.…” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Mükellefiyetler” başlıklı bölümünde  
“…7.Yüklenici ihale kapsamında kullanılan tüm araçların sigorta, periyodik fenni trafik  
muayenesi, egzoz emisyon ölçümleri, yıllık trafik sigorta poliçelerini düzenli olarak  
yaptıracak olup, zamanında yaptırılmayan bu yükümlülüklerden kaynaklanan her türlü cezai  
ve hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci  
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine  
getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç ile diğer giderlerin tamamı sözleşme bedeline  
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.düzenlemesi,  
Anılan Tasarı”nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci  
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19  
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.  
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:  
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin  
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil  
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna  
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,  
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından  
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak  
sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla  
sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur. Diğer taraftan İdari  
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil  
olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci  
maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu madde kapsamında  
iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun  
belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta  
teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği  
zorunlu kılınmıştır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil  
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların  
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve  
işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin  
korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri  
Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait  
olduğu ortaya konulduğu ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin  
maddenin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.  
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan  
düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların  
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, söz konusu sigorta türünün  
araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası olduğunun anlaşıldığı, bu itibarla şikâyete konu  
doküman düzenlemelerinde tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil eden bir hususun  
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: …ait amortisman, yedek  
parça, tamir, bakım, akaryakıt, sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup  
teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet  
binek araca "yakıt hariç olmak üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif  
cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yapılan incelemede, ihale dokümanında başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği  
Yakıt katkısı (Ad blue)” adlı bir maliyet bileşeninin teklif fiyata dahil giderler arasında yer  
almadığı tespit edilmiştir.  
İhale dokümanında araçlara ait yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt ve araçlarla ilgili  
genel giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, bununla birlikte başvuru  
sahibinin dilekçesinde yer verdiği “Yakıt katkısı (Ad blue)” adlı bir maliyet bileşeninin teklif  
fiyata dahil giderler arasında yer almadığı, bu çerçevede söz konusu katkı maddesinin  
araçlara ait yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt ve araçlarla ilgili genel giderler kapsamında  
kullanılması gereken türde bir maliyet unsuru olması durumunda ihale konusu iş kapsamında  
çalıştırılacak araçlara yönelik bu hususun istekliler tarafından basiretli tacir yükümlülükleri  
çerçevesinde değerlendirilerek teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır.  
Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik  
yaratmayacağı sonucuna varılmıştır.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer  
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin  
bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman  
yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması  
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari  
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,  
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi  
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden  
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana  
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme  
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da  
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı  
geçici 22’nci maddesinde “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği  
tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı  
tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.hükmü yer almaktadır.  
30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklikle işin yapılabilmesi için gerekli görülen  
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin hükme  
bağlandığı, değişikliğin 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, değişikliğin yürürlüğe girdiği  
tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik  
hükümlerine göre sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.  
Başvuruya konu ihalenin 14.10.2020 tarihinde ilan edildiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, ihalelerin ne zaman ilan edileceği hususunun ihtiyaçlarını  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
karşılama sorumluluğu bulunan idarede olduğu, başvuruya konu ihalenin de 14.10.2020  
tarihinde ilan edildiği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipmanın  
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğine ilişkin hükmün ise 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe  
girdiği bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yeni hükmün başvuruya konu ihalede  
uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı, geçici madde uyarınca mevcut ihalede ihalenin  
ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan yönetmelik hükmünün dikkate alınması gerektiği  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna  
varılmıştır.  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama  
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik  
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve  
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı  
şekilde ilân olunur.  
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya  
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.  
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son  
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde  
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler  
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir  
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname  
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri  
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında  
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra  
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu  
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar  
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların  
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle  
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale  
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az  
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza  
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde  
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da  
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre  
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.  
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek  
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak  
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;  
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya  
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;  
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek  
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik  
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine  
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre  
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik  
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam  
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile  
mümkündür.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci  
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması  
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya  
açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine  
yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması  
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,  
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak  
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.  
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise  
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı  
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,  
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu  
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale  
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on  
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son  
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin  
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması  
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.  
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,  
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi  
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin  
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir  
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra  
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale  
dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi  
veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının  
zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek  
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.  
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit  
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale  
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün  
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir  
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza  
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.  
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;  
a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare  
tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin  
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna  
karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında  
gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru  
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP  
üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.  
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son  
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun  
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini  
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi  
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli  
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on  
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya  
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname  
şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek  
ihale sürecine devam edilir.  
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale  
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile  
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son  
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak  
indirenlerin tamamına bildirilir.  
(8) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan  
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.  
(9) Ancak, zeyilname ile yapılan değişiklik nedeniyle ilanda da değişiklik yapılması  
gereken hallerde, ilanda düzeltme yapma süresi geçmiş ise Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca  
yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması,  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale  
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu  
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve  
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin  
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname  
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait  
zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli  
olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına  
gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya  
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan  
incelemede idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise,  
zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce  
bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine  
kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile  
ihale tarihi arasında on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu  
olduğu, yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 30  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-357  
olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.  
Yapılan incelemede şikayet başvurusu üzerine idarece iki adet zeyilname  
düzenlendiği, 30.10.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin Teknik Şartname’de yer alan  
düzenlemeye yönelik olarak yapıldığı, 16.11.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin ise ihtiyaç  
raporu ve İdari Şartname’ye yönelik olarak yapıldığı, aynı zamanda söz konusu zeyilnameyle  
ihale tarihinin 30.11.2020 tarihine ertelendiği, yapılan incelemede ihtiyaç raporunda yer alan  
Binek araç (1600 cc motor gücüne sahip, klimalı, dizel, otomatik vites) aylık kiralama bedeli  
36,000 - adet x gün” ifadesinin “Binek araç (1600 cc motor gücüne sahip, klimalı, dizel,  
otomatik vites) aylık kiralama bedeli 36,000 - adet x ay” şeklinde değiştirildiği, ayrıca  
zeyilnameler kapsamında yapılan değişikliklerin ilana yansıyan hususları kapsamadığı bu  
itibarla düzeltme ilanı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.