Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
/
2020/528856-Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021- 31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/528856
Başvuru Sahibi
Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021- 31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
BAŞVURU SAHİBİ:
Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/528856 İhale Kayıt Numaralı “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-
31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve
Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.11.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde
01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36 Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak,
Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama
Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kar- Mersan Karo - Mermer Elektr. Hayv. Nak. İnş.
Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 24.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare
tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 10.12.2020 tarih ve
55732 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/1987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde
kesin teminat süresine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine ait 18
no’lu dipnota aykırılık teşkil ettiği, önemli bir maliyet bileşeni olan kesin teminat giderinin
hesaplanarak teklif bedeline yansıtılması için kesin teminata ilişkin geçerlilik süresinin
bilinmesi gerektiği, kesin teminata ilişkin geçerlilik süresi belirlenmediğinden teklif verme
aşamasında istekliler nezdinde tereddüt oluştuğu,
2) İhale dokümanında özellikle “mobil tip sıcak sulu kanal açma sistemli konteyner ve
yıkama aracı” olmak üzere araç kapasitelerine ilişkin net değerler belirlenmesinin ihalede
rekabet ortamının tesis edilmesini engelleyici nitelikte olduğu, sınırlandırmaların çok net ve
alternatif imkânı bulunmadan belirlenmesinin ve bu özelliklerin yeterlik kriteri olarak
aranmasının ihaleye katılımı daralttığı ve rekabeti engellediği, söz konusu teknik özelliklerde
belirli hacimsel veya ölçüsel değerlerin arandığı, alt-üst limitin çok dar tutulduğu, kesin
ifadelere yer verildiği (otomatik yerine manuel şanzımanın bile uygun olmadığı) ve muadil
kapasitelerdeki araçların çalıştırılmasının engellendiği, bu itibarla söz konusu düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
3) İhale konusu işte kullanılacak olan araçların iş süresince yapacakları ortalama km
değerlerine ihale dokümanında yer verilmediği, yakıt, bakım, tamir ve lastik maliyetinin
araçların kat edeceği km’ye göre değişiklik göstereceğinin açık olduğu, ihale dokümanında
araçların sözleşme süresi boyunca kat edeceği km değerinin belirtilmesi gerektiği, ihale
dokümanında sadece araçların çalıştırılacağı zaman diliminin belirtilmesinin teklif bedelin
tespitinde yeterli bir veri olmadığı,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde Akaryakıt Sabit Katsayısı
b1: 0,3386, Makine ve Ekipmanın Amortisman Ağırlık Katsayısı c: 0,6614” olarak
belirlendiği, ancak ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde
yer alan “tamir- bakım, amortisman, sigorta vb.” için malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir b2 katsayısına yer verilmesi gerektiği,
4) İhale dokümanında isteklilerin kendi malı olması öngörülen araçlara ilişkin
düzenlemenin idarenin takdir yetkisinin ötesinde belirlenmiş olduğu, söz konusu
düzenlemelerin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,
5) Birim fiyat teklif cetvelinden araçların hak ediş ödemelerinin gün bazında
yapılacağının anlaşıldığı, bununla birlikte bakım, onarım, arıza ve kaza gibi durumlarda
aracın kullanılmadığı süre zarfında yerine kaç gün ve kaç saat içerisinde yeni bir araç tahsis
edilip edilmeyeceği hususunun belirtilmediği, çalışmayan araçların çalışma puantajında
çalışmadı olarak gösterilip gösterilmeyeceği ve o ayki puantajda ödemesinin yapılıp
yapılmayacağına ilişkin ihale dokümanında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı, bu
durumun mevzuata aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin tamamına yer verilmediği, bu durumun Hizmet
Alımı ihaleleri uygulama yönetmeliğinin eki standart formlar arasında yer alan Tip
sözleşmenin 7’nci maddesine ait 12 no’lu dipnotta yer alan “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve
harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca
idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.”
düzenlemesinde aykırı olduğu,
7) İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu işe ait Sözleşme Tasarısı’nın “İş
ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde yer alan düzenlemenin
Hizmet Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
19’uncu maddesi ile Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması
ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesi ve bu maddeye ait 34 ve 35 numaralı dipnotlarda
yer alan düzenlemelere uygun olmadığı,
8) Araçlara ait yakıt katkısı (Ad blue) giderlerinin önemli bir maliyet kalemi olmasına
rağmen İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde bu
gider kalemine yer verilmemesi nedeniyle bu gider kaleminin idare tarafından mı yoksa
yüklenici tarafından mı karşılanacağı hususunun belirsiz olduğu, bu durumun tekliflerin
sağlıklı şekilde oluşturulmasını etkilediği,
9) İhale ilanının araçların isteklilerin kendi malı olmasının öngörülebilmesi amacıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
ilgili mevzuat değişikliklerinin yürürlük tarihinin hemen öncesinde yapılmış olmasının
ihaleye katılımı, rekabeti ve geçerli teklif sayısını olumsuz yönde etkilediği,
10) İdarece yapılan zeyilname ile ihtiyaç raporunda yapılan değişiklilerin işin yaklaşık
maliyetini değiştirir nitelikte olduğu, ihale tarihinin değiştirilmesi başta olmak üzere ihale
dokümanında yapılan değişiklikler neticesinde düzeltme ilanı yapılmadan ihale sürecine
devam edilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği 15.3’üncü maddesinde yer alan “Belirlenen
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine
devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmüne aykırı olduğu
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Kesin teminatlara ilişkin olarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat
mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat
mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.
32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla
süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin
uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir.
İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul
edilmez.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır.” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
a) Yapım işlerinde; varsa eksik ve kusurların giderilerek geçici kabul tutanağının
onaylanmasından sonra yarısı, Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi ve
kesin kabul tutanağının onaylanmasından sonra kalanı,
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı,
Yükleniciye iade edilir.
Yüklenicinin bu iş nedeniyle idareye ve Sosyal Sigortalar Kurumuna olan borçları ile
ücret ve ücret sayılan ödemelerden yapılan kanunî vergi kesintilerinin yapım işlerinde kesin
kabul tarihine, diğer işlerde kabul tarihine veya varsa garanti süresinin bitimine kadar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
ödenmemesi halinde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek kalmaksızın kesin teminatlar
paraya çevrilerek borçlarına karşılık mahsup edilir, varsa kalanı yükleniciye geri verilir.
İşin konusunun piyasadan hazır halde alınıp satılan mal alımı olması halinde, Sosyal
Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesi getirilmesi şartı aranmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir.” düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 11’inci maddesine ilişkin 18 numaralı
dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak verilmesi
halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesinin altıncı
fıkrasında, kesin teminat mektuplarının süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi
öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği
hükme bağlanmış, aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesinde,
kesin teminat mektubunun süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen
işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenerek sözleşme
tasarısına yazılması gerektiği belirtilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36
Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine
Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi…” düzenlemesi.
Başvuru konusu ihaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler”
başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ... (rakam ve yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır. Anılan Sözleşme düzenlemesinde kesin teminat
süresine ilişkin bir belirleme yapılmamıştır.
İhaleye ilişkin Sözleşme Tasarısı’nın, “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.
İşe başlama tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2023
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi;
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20’nci maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Etimesgut Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının
İdareye ulaştığı tarihten itibaren 15 (OnBeş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Bu düzenlemeler uyarınca, ihale konusu işin 2021 yılında başlayacağı ve 36 aylık süre
zarfında yerine getirileceği, işin tamamlanmasının ardından yüklenicinin bir dilekçe ile
idareye başvuracağı, idarenin bu dilekçenin idareye ulaşması üzerine idarenin 15 iş günü
içinde işi teslim alacağı, işin teslim edildiği tarihten itibaren 15 iş günü içerisinde muayene ve
kabul yapılarak kesin hesap raporunun çıkarılacağı anlaşılmaktadır. Ayrıca, Sözleşme
Tasarısının “Garanti ile ilgili şartlar” başlıklı 34’üncü maddesi boş bırakılarak, bu işte
herhangi bir garanti süresi öngörülmediği de görülmüştür.
İncelenen ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2’nci maddesinde, kesin teminat
mektubu süresinin boş bırakıldığı ve bu şekilde teminat süresi belirlenmesinin Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 55’inci maddesi ile aynı Yönetmelik ekinde yer alan Tip
Sözleşme’nin 11.1.2’nci maddesine uygun olmadığı anlaşılmakla birlikte, kesin teminat
süresine ilişkin idarece yapılacak belirlemenin sözleşmeye davet yazısında belirtilerek,
sözleşmeye davet aşamasında bu aykırılığın giderilebilmesi mümkündür.
Belirtilen hususlar çerçevesinde; ihale konusu işin süresinin 2021-2023 yılları arası 36
ay olarak belirtilmesi nedeniyle işin başlangıç tarihinden itibaren 36 ay süreceği, bu sürenin,
ihale konusu işin süreklilik arz eden ve birim fiyat üzerinden teklif alınan bir iş olması
nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 26.2’nci maddesi uyarınca işin devamı sırasında işin
süresinin uzatılması suretiyle iş artışı yapılmasının mümkün olmadığı hususu ile Sözleşme
Tasarısı’nın 20’nci maddesinde işin tamamlanmasının ardından işin kabulünün ne kadarlık
süre içerisinde yapılacağının belirlendiği hususu dikkate alınarak, işin kabulünün ne zaman
yapılabileceğinin hesaplanabilir nitelikte olduğu sonucuna varılmış olup, bu çerçevede kesin
teminat süresi isteklilerce hesaplanabileceği gibi; bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde
oluşturulmasına ve eşit şartlarda değerlendirilmesine engel olmadığı, ayrıca kesin teminat
süresinin sözleşme tasarısında belirtilmemesine ilişkin eksikliğin sözleşmeye davet yazısında
giderilebileceği ve bu eksikliğin esasa etkili olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci
maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla
sorumludur.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu
maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik
yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:
…
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,
…
İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden
hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön
yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
İhale İlan tarihinde yürürlükte bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu”
başlıklı 41’inci maddesinin birinci fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve
ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını
gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu
durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda
düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında
sunulması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
A) Adı: Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde 01/01/2021-31/12/2023 Tarihleri Arası 36
Aylık Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak, Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine
Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Araç Kiralama Hizmet Alım İşi
B) Miktarı ve Türü:
Etimesgut İlçesi Sınırları Dahilinde Çöplerin Toplanması, Nakli, Cadde, Sokak,
Meydan ve Pazar Yerlerinin Makine Marifetiyle Süpürülmesi Amacıyla Şoför ve Personel
Hariç Olmak Üzere Araç Kiralama İşi
17 adet en az 15+1,5 m3, 1 adet en az 8+1 m3, 10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli, 1 adet
en az 13+1,5 m3 çöp kamyonu, 6 adet (en az 6 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 2 adet ( en az
8 m3) vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet (en az 5 m3) Açık kasa kamyon, 4 adet çift kabin
kamyonet, 1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı, 2 adet 19+1 minibüs, ve 3 adet binek
(bölge kontrol) araç (en az 1500 cc motor gücüne sahip,dizel ve otomatik) şoför ve personel
hariç olmak üzere araç kiralama işi” düzenlemesi.
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “
En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, En az 15+1,5
m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 8 m3” 2019
model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip konteyner
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
yıkama aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri en az 5 m3 açık kasa damperli kamyonetin; ruhsat,
demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da
yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “İhale Kapsamında Kullanılacak Araçlar” başlıklı 5.1’inci
maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen 49 araca ilişkin tablonun
Araç cinsi
Teknik özellikler
En az 240 Kw
Model yılı
Vardiyadaki
çalışma sayısı
Araç sayısı
En az 15+1,5
m3 sıkıştırmalı
çöp kamyonu
gücünde, azami 2019 model ve
yüklü ağırlığı en üzeri
az 18.000 kg
Gece: 17
Gündüz:12
17 adet
(1 adedi kendi
malı)
taşıma
kapasiteli)
En az 240 Kw
En az 15+1,5
m3 sıkıştırmalı
vinçli çöp
gücünde, azami 2019 model ve
Gece: 10
Gündüz:4
10 adet
(1 adedi kendi
malı)
yüklü ağırlığı
en az 18.000 kg
taşıma kapasiteli
En az 190 Kw
gücünde, yüklü
ağırlığı en az
15.000 kg
üzeri
kamyonu
En az 13+1,5
m3 sıkıştırmalı
çöp kamyonu
2012 Model ve
üzeri
Gece:2
Gündüz:2
2 adet
1 adet
taşıma kapasiteli
En az 130 Kw
gücünde, azami 2019 model ve
En az 8+1 m3
sıkıştırmalı çöp
kamyonu
yüklü ağırlığı
en az 9500 kg
taşıma kapasiteli
En az 155 Kw
gücünde, azami
yüklü ağırlığı en
az 16.000 kg
üzeri
Gece :1
En az 6 m3
vakumlu yol
süpürme aracı
2019 model ve
Gece: 1
6 adet
taşıma kapasiteli üzeri
en az 1500 litre
Gündüz:6
su tankı ve üst
motoru en az 70
kw gücünde
En az 150 kw
Açık kasa
damperli
kamyon
gücünde, Euro 6
motor, otomatik 2019 model ve
şanzımanlı,
Gece: 1
Gündüz:1
1 adet
(Kendi malı)
üzeri
(en az 5 m3)
azami yüklü
ağırlığı en fazla
7.500 kg taşıma
kapasiteli)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
(En az 125 Kw
motor gücünde,
azami yüklü
ağırlığı en az
3.500 Kg, en az
7 koltuklu
Çift kabin
kamyonet
(7 kişilik)
2019 model ve
üzeri
Gece: 4
Gündüz:4
4 adet
kamyonet)
En az 150 kw
gücünde, azami
yüklü ağırlığı en
fazla 7.500 kg
Euro 6 D motor,
otomatik
Mobil tip sıcak
sulu kanal açma şanzımanlı,
1 adet
sistemli
konteyner ve
yıkama aracı
klimalı araç,
üst ekipman
motor gücü en
az 65 hp ve en
az 250 bar
2019 model ve
üzeri
Gündüz:1
(Kendi malı)
basınç gücünde,
en az 1 ton su
kapasiteli, sıcak
ve soğuk yıkama
yapabilen kanal
açma özellikli
olacaktır.
En az 240 Kw
gücünde, azami
yüklü ağırlığı en
az 18.000 kg
taşıma kapasiteli üzeri
plc kontrol
En az 8 m3
vakumlu yol
süpürme aracı
2 adet
(1 adet kendi
malı)
2019 model ve
Gündüz:2
sistemli, tork
konventerlü, üst
motoru en az 98
kw gücünde
olacaktır
Otobüs
En az 125 Kw
2019 model ve
Gece:2
(en az 19+1
kişilik)
gücünde,Euro 6 üzeri
motor,klimalı)
Gündüz:2
2 adet
2 adet
(En az 1500 cc
silindir hacmine 2019 model ve
Binek araç
Gündüz:2
sahip, klimalı,
dizel, otomatik
vites C segment
binek araç)
üzeri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
(En az 1600 cc
silindir hacmine 2019 model ve
Binek araç
Gündüz:1
1 adet
sahip sahip,
klimalı, dizel,
otomatik vites D
segment, binek
araç)
üzeri
şeklinde olduğu görülmüştür.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemelerinden, başvuruya konu ihalede
yüklenici tarafından temin edilecek 5 araç ve idare tarafından verilecek 44 araç olmak üzere
toplam 49 araç ile hizmet verileceği, yüklenici tarafından temin edilecek 5 araç arasından 1
adedinin “mobil tip sıcak sulu kanal açma sistemli konteyner ve yıkama aracı” olduğu
görülmüştür.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 41'inci maddesine göre makine ve
ekipmanın kendi malı olma şartının aranmaması esas olmakla birlikte ihale konusu işin
niteliği ve kapsamına göre, idarenin İhtiyacının zamanında karşılanması ve kaynakların
verimli kullanılması gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir
bölümünün kendi malı olma şartının idarece aranmasının mümkün olabileceği, bu durumda;
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme
yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının
zorunlu olduğu ayrıca söz konusu makinelerin geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama
yoluyla edinilmiş olması, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilan tarihine kadar olan
kiralarının ödendiğinin belgelenmesi durumunda da kendi malı olarak kabul edilebileceği
hususu da dikkate alındığında söz konusu düzenlemenin bu haliyle rekabet ilkesini zedeleyici
nitelik arz etmediği, ihale konusu işte kullanılacak araçların bir kısmında isteklinin kendi malı
olma şartı aranmasının idarenin takdir yetkisi çerçevesinde olduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,
10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu
2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu
1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu
6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,
2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,
1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,
4 adet çift kabin kamyonet,
1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,
2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat
teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak
üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler
yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde
dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta
Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin geçmeyecektir.
İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,ihale
karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim
fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1.
Fiyat farkı hesaplamasında yürürlükteki Hizmet Alım İhalelerinde Uygulanacak Fiyat
Farkı Kararnamesinin 5 nci madde hükümleri uygulanacaktır.
Fiyat farkı hesabı
MADDE 5- (1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet
alımlarında;
F = An x B x [(Sn/So)-1]
b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;
F = An x B x [(En/Eo)-1]
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
Dn Yn Gn Mn
Pn = [a1 + a2 ?? + b1 ?? + b2 ?? + c ??]
Do Yo Go Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: Dlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: Dlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,” düzenlemesi,
…
Bu ihalede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
a1: 0
a2: 0
b1: 0,3386
b2: 0
c: 0,6614 olarak belirlenmiş olup...” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Çalışma Esasları” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.1. Evsel
Katı Atıkların Toplanması ve Nakli: Yüklenici evsel katı atıkları 30 adet araç ile büyük
çoğunluğu gece vardiyasında olmak üzere iş programına göre yapacaktır. İş programında
gösterilen bölgelerde evsel atıklar gündüz toplanacaktır. Çalışma saati günlük 7,5 saat olmak
üzere haftalık 45 saati geçmeyecektir. Bölgede genel uygulama, evsel atıkların
konteynerlerden alınması şeklinde olacaktır. Toplama yapan araçlar Ankara Büyükşehir
Belediyesi tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe Düzenli Çöp Depolama alanına giderek
kurallara uygun şekilde araçlarını boşaltacaklardır. Boşaltma işlemini tamamlayan araçlar
kantar fişlerini alarak Temizlik İşleri Garajına döneceklerdir. İlçemizin Çöp Döküm alanına
En uzak mesafesi 60-km, en yakın mesafesi 15-kmdir. İstekli Firmalar işin yapılacağı yeri
görecektir. Yer görme ile ilgili her türlü masraf istekli firmalara aittir.
4.2. Cadde, Sokak, Meydan ve Alanların Makine Marifetiyle Süpürülmesi: Belediye
sınırları içerisinde bulunan meydan, alan, otobüs durakları, mücavir saha içindeki
karayolları güzergahı, pazar yerleri, cadde ve sokaklar özenle 6 adet en az 6 m3 vakumlu yol
süpürme aracı ve en az 8 m3 2 adet vakumlu yer süpürme araçlarıyla ile süpürülecek ve
temizlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanının incelenmesinden ihale konusu işin yapılacağı yerin Etimesgut
Belediyesi mücavir alan sınırları içerisinde kalan tüm konutlar, site yerleşimleri, sanayi
bölgeleri, askeri birlikler, eğitim kurumları, tüm işletmeler ile kamu kurum ve kuruluşlarını
kapsadığı, Teknik Şartname’de 36 adet mahallenin belirtildiği, çalışma saatinin günlük 7,5
saat olmak üzere haftalık 45 saati geçmeyeceği, araçların Ankara Büyükşehir Belediyesi
tarafından kullanılan Sincan Çadırtepe düzenli çöp depolama alanına boşaltılacağı, ilçenin
çöp döküm alanına en uzak mesafesinin 60km, en yakın mesafesinin 15km olduğu, istekli
firmaların işin yapılacağı yeri görebileceği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıt sabit
katsayısının (b1) 0,3386, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık katsayısının (c) 0,6614
olarak belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2 katsayısına
yer verilmediği görülmüştür.
Bu çerçevede, basiretli tacir olan isteklilerin yukarıda yer verilen Teknik Şartname
düzenlemeleri kapsamında yer alan mesafeleri dikkate alarak tekliflerini oluşturmaları
gerektiği, söz konusu durumun teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, bu nedenle araçların
ihale konusu iş süresince yapacakları ortalama mesafelerin ihale dokümanında yer
almamasının sağlıklı teklif vermeyi etkilediği yönündeki iddianın yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde akaryakıt
sabit katsayısının (b1) 0,3386, makine ve ekipmanın amortisman ağırlık katsayısının (c)
0,6614 olarak belirlendiği, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden b2
katsayısına ise yer verilmediği tespit edilmiş olup, söz konusu düzenleme kapsamında yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
alan katsayıların belirlenmesinin idarenin yetki ve sorumluğu kapsamında gerçekleştirilen
işlemlerden olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55’inci maddesinde ise “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,… izleyen günden itibaren
başlar…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihale ilanının “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile
yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde ve ihaleye ait
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı
7’nci maddesinde “…4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite
raporu: En az 15+1,5 m3” sıkıştırmalı 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, En az
15+1,5 m3” sıkıştırmalı vinçli 2019 model ve üzeri 1 adet çöp kamyonu, 1 adet “en az 8 m3”
2019 model ve üzeri vakumlu yol süpürme aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri mobil jet tip
konteyner yıkama aracı, 1 adet 2019 model ve üzeri en az 5 m3 açık kasa damperli
kamyonetin; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit
tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu, serbest muhasebeci mali müşavir raporu veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi gerekmektedir” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait ilanın 14.10.2020 tarihinde yayımlandığı, söz konusu
ilanın 4.3.2’nci maddesinde ihale konusu işte kullanılacak makine, teçhizat ve ekipmanın
isimleri ve adetleri ile toplam istenilen araç sayısı içerisinde hangi araçtan kaç tanesinin
isteklinin kendi malı olması gerektiğine ilişkin bilginin yer aldığı görülmüş olup, başvuru
sahibi istekli tarafından söz konusu iddialara ilişkin olarak 24.11.2020 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının ihale
dokümanının ilana yansıyan bahse konu düzenlemelerine yönelik olduğu, dolayısıyla şikâyete
konu işlemin farkına varılması gereken tarihin, ihale ilan tarihi olan 14.10.2020 olduğu,
başvuru sahibinin ilana yansıyan hususlar bakımından anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken bu süre geçtikten sonra 24.11.2020 tarihinde
başvuruda bulunduğu, bunun da Kanun’un ve Yönetmelik’in yukarıda anılan hükümlerine
aykırı olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Mükellefiyetler” başlıklı bölümünde “1-Araç
çalışma vardiyaları Sabah ve Gece olmak üzere iki vardiyadır. Her vardiyada çalışacak araç
sayısı yukarıdaki tablo da belirtildiği şekilde olacaktır. Tabloda belirtilen günlük araç vardiya
sayısının toplamı değişmemesi kaydıyla araçların vardiyalar arası değişimleri İdarece
yapılabilir.
2-Araçlardan herhangi birinin arızalı olması durumunda, arızalı aracın yerine en geç
üç gün içerisinde şartnamede belirtildiği gibi aynı özellikleri taşıyan başka bir araç temin
edilecektir. Bütün araç ve iş makinelerinin bakımları titizlikle, düzenli olarak yapılacak ve iş
aksamayacak şekilde randımanlı çalıştırılacaktır. Çalışılmayan süreler teklif fiyatlara uygun
olarak hak edişten düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan Teknik Şartname düzenlemesinden ihale konusu işte kullanılması
öngörülen araçların sabah ve gece olmak üzere iki vardiya halinde çalıştırılacağı, vardiyalarda
çalıştırılacak araç sayılarının Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılmış olup araçların
arızalanması halinde yüklenicinin en geç 3 gün içerisinde ihale dokümanında yer verilen
kriterlere uygun farklı bir aracı temin edeceği ve çalışılmayan süreler için yükleniciye ödeme
yapılmayacağı hususunun açık bir şekilde düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin .................................. sözleşme bedeline dahildir.
İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp
İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almakta olup, anılan maddenin 12
numaralı dipnotunda “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme
bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,
10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu
2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu
1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu
6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,
2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,
1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,
4 adet çift kabin kamyonet,
1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,
2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt,
sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat
teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak
üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler
yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde
dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta
Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin geçmeyecektir.
İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,ihale
karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif birim
fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç ile diğer giderlerin tamamı sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından hazırlanan Sözleşme Tasarısın’nın “Sözleşme bedeline dahil olan
giderler” başlıklı 7’nci maddesinde ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden
hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı hususunun belirtilmesine rağmen İdari
Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.
İhale dokümanının bir bütün olduğu ve şikayete konu ihaleye ait dokümandan da teklif fiyata
dahil olan giderlerin neler olduğunun belirtilmiş olduğu, bu itibarla söz konusu eksikliğin
teklif verilmesine engel teşkil etmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası
yerinde görülmemiştir.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı
76’ncı maddesinde “76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile
tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci
maddesinde yer almaktadır.
76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine
ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu,
hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat
limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtileceği” hükme bağlanmıştır.
76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla
ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması
sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade
edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta
yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde
sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece
sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği
durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de
bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında
ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin
düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.
76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta
giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin
düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin
sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin
sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.
76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri
ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.)
maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir
düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi
yazılacaktır.
76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına
ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif
fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme
taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve
limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta
giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler
değerlendirilecektir …” açıklaması,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması”
başlıklı 19’uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine
kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin
korunmasından yüklenici sorumludur.
…
Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve
teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde
belirtilir ...”düzenlemesi,
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “İş ve işyerlerinin korunması ve
sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin
sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
aittir.
21.2.Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1……………………………………………………………………………”düzenlemesi,
Söz konusu maddeye ait 34 numaralı dipnotta “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu
burada belirtilecektir.” düzenlemesi,
35 numaralı dipnotta ise “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici
tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile
teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare
tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından
sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu
madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
17 adet en az 15+1,5 m3sıkıştırmalı çöp kamyonu,
10 adet en az 15+1,5 m3 vinçli sıkıştırmalı çöp kamyonu
2 adet en az 13+1,5 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu
1 adet 8+1 m3 sıkıştırmalı çöp kamyonu
6 adet en az 6 m3 vakumlu yol süpürme aracı,
2 adet en az 8 m3 vakumlu yol süpürme aracı,
1 adet 5 m3 hacimli Açık kasa kamyon,
4 adet çift kabin kamyonet,
1 adet mobil jet tip konteyner yıkama aracı,
2 adet 19+1kişilik minibüse ait amortisman, yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt,
sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup teklif birim fiyata, birim fiyat
teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet binek araca "yakıt hariç olmak
üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler
yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde
dahil edilecektir. Binek araçlar için teklif edilecek aylık fiyat Türkiye Reasürans ve Sigorta
Birliği tarafından her yıl araçlar için belirlenen kasko değerlerinin %2’sinin geçmeyecektir.
İhaleye ait Sözleşme giderleri ve genel gider maliyetleri (Sözleşme damga vergisi,
ihale karar pulu ve KİK payı) teklif edilen fiyatın %1.567'si oranında hesap edilerek teklif
birim fiyata dahil edilecektir.…” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Araçlarla İlgili Mükellefiyetler” başlıklı bölümünde
“…7.Yüklenici ihale kapsamında kullanılan tüm araçların sigorta, periyodik fenni trafik
muayenesi, egzoz emisyon ölçümleri, yıllık trafik sigorta poliçelerini düzenli olarak
yaptıracak olup, zamanında yaptırılmayan bu yükümlülüklerden kaynaklanan her türlü cezai
ve hukuki sorumluluk Yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin her türlü vergi, resim, harç ile diğer giderlerin tamamı sözleşme bedeline
dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı”nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19
uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.
21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:
21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin
düzenlemelere Hizmet İşleri Genel Şartnamesi ile Tip İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil
olan giderler” maddesi ve Tip Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci maddesinde yer verilmiştir. Buna
göre işyerlerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,
malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından
yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak
sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla
sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği ortaya konulmuştur. Diğer taraftan İdari
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil
olan giderler arasında sigorta giderine yer verilmesi kaydıyla Sözleşme Tasarısı’nın 21’inci
maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceği belirtilmiş olup bu madde kapsamında
iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun
belirtilmesi halinde işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türü veya türleri ile sigorta
teminatının kapsam ve limitlerinin tereddüde yer bırakmayacak şekilde belirtilmesi gerektiği
zorunlu kılınmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil
olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve
işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde ise iş ve işyerlerinin
korunması ile işin ve/veya işyerlerinin sigortalattırılmasına ilişkin sorumluluğun Hizmet İşleri
Genel Şartnamesi’nin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dâhilinde yükleniciye ait
olduğu ortaya konulduğu ancak sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitlerine ilişkin
maddenin boş bırakıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı kapsamında yer alan
düzenlemeler birlikte ele alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların
sigorta giderlerinin teklif fiyata dâhil giderler arasında olduğu, söz konusu sigorta türünün
araçlara ilişkin zorunlu trafik sigortası olduğunun anlaşıldığı, bu itibarla şikâyete konu
doküman düzenlemelerinde tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil eden bir hususun
bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: …ait amortisman, yedek
parça, tamir, bakım, akaryakıt, sigorta ve araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olup
teklif birim fiyata, birim fiyat teklif cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir. 3 adet
binek araca "yakıt hariç olmak üzere" amortisman yedek parça tamir bakım sigorta ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
araçlarla ilgili genel giderler yükleniciye ait olmak üzere teklif birim fiyata, birim fiyat teklif
cetvelinde gösterildiği şekilde dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale dokümanında başvuru sahibinin dilekçesinde yer verdiği
“Yakıt katkısı (Ad blue)” adlı bir maliyet bileşeninin teklif fiyata dahil giderler arasında yer
almadığı tespit edilmiştir.
İhale dokümanında araçlara ait yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt ve araçlarla ilgili
genel giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının öngörüldüğü, bununla birlikte başvuru
sahibinin dilekçesinde yer verdiği “Yakıt katkısı (Ad blue)” adlı bir maliyet bileşeninin teklif
fiyata dahil giderler arasında yer almadığı, bu çerçevede söz konusu katkı maddesinin
araçlara ait yedek parça, tamir, bakım, akaryakıt ve araçlarla ilgili genel giderler kapsamında
kullanılması gereken türde bir maliyet unsuru olması durumunda ihale konusu iş kapsamında
çalıştırılacak araçlara yönelik bu hususun istekliler tarafından basiretli tacir yükümlülükleri
çerçevesinde değerlendirilerek teklif edilecek birim fiyatların oluşturulabileceği anlaşılmıştır.
Dolayısıyla söz konusu düzenlemenin tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik
yaratmayacağı sonucuna varılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman
yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması
gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başlamış olan ihaleler” başlıklı
geçici 22’nci maddesinde “Bu maddeyi yürürlüğe koyan Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği
tarihten önce ilanı veya duyurusu yapılmış olan ihaleler, ilanın veya duyurunun yapıldığı
tarihte yürürlükte olan Yönetmelik hükümlerine göre sonuçlandırılır.” hükmü yer almaktadır.
30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklikle işin yapılabilmesi için gerekli görülen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğinin hükme
bağlandığı, değişikliğin 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, değişikliğin yürürlüğe girdiği
tarihten önce ilanı yapılmış olan ihalelerin, ilanın yapıldığı tarihte yürürlükte olan Yönetmelik
hükümlerine göre sonuçlandırılacağı anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin 14.10.2020 tarihinde ilan edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihalelerin ne zaman ilan edileceği hususunun ihtiyaçlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
karşılama sorumluluğu bulunan idarede olduğu, başvuruya konu ihalenin de 14.10.2020
tarihinde ilan edildiği, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve ekipmanın
yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceğine ilişkin hükmün ise 20.10.2020 tarihinde yürürlüğe
girdiği bir arada değerlendirildiğinde söz konusu yeni hükmün başvuruya konu ihalede
uygulanmasının hukuken mümkün olmadığı, geçici madde uyarınca mevcut ihalede ihalenin
ilan edildiği tarihte yürürlükte bulunan yönetmelik hükmünün dikkate alınması gerektiği
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama
yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik
yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı
şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler
nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir
defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname
düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri
çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında
değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra
ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu
olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar
geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların
hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle
dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale
dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az
on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza
kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde
gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26 ncı maddesine göre
düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.
(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek
süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde;
tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya
başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
(5) Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede;
başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek
maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine
on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre
son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik
hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam
edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile
mümkündür.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Dokümana ilişkin hususlar” başlıklı 15’inci
maddesinde “15.1. Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya
açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine
yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması
ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi gerekli düzeltme yapılarak
yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir.
Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise
ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı
yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet başvurusu üzerine,
idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde, Kanunun 29 uncu
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale
veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on
günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine kadar (ihale veya son
başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabilecektir. Ancak zeyilnamenin
son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında on günden az süre kalması
halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu erteleme sadece bir defa yapılabilecektir.
İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin,
zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi
gerektiği hususuna dikkat edilmelidir. Zeyilname ile ihale veya son başvuru tarihinin
ertelenmesi halinde, erteleme süresi ihale veya son başvuru tarihinden itibaren hiçbir
durumda yirmi günü geçemeyecektir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayetin sonuçlandırılması”
başlıklı 7’nci maddesinde “…(3) Kanunun 29 uncu maddesi gereğince, ilân yapıldıktan sonra
ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esas olup, ilan yapıldıktan sonra, ihale
dokümanında tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi
veya teknik hatalar veya eksikliklerin tespit edilmesi ve dokümanda değişiklik yapılmasının
zorunlu olması halinde, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek
önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
(4) Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit
edilmesi veya istekli olabilecekler tarafından yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale
dokümanın ilana yansımayan hükümlerine ilişkin olarak değişikliklerin yapılması mümkün
bulunmaktadır. Bu durumda, yapılan değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir
parçası olan zeyilname düzenlenerek, bu zeyilnamenin son teklif verme gününden en az on
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı EKAP e-imza
kullanarak indirenlerin tamamına gönderilmesi gerekmektedir.
…
(6) İhale veya ön yeterlik dokümanına yönelik şikayet başvurularında;
a) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha fazla süre olan hallerde; idare
tarafından başvurunun değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin
gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna
karar verilmesi durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında
gerekli değişiklikler yapılır. Bu durumda düzenlenen zeyilnamenin ihale veya son başvuru
gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde dokümanı EKAP
üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek ihale sürecine devam edilir.
b) Zeyilnamenin istekli olabileceklere tebliğini sağlama açısından ihale veya son
başvuru tarihine on günden az süre kalan hallerde; idare tarafından başvurunun
değerlendirilmesi sonucunda, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin bulunduğuna karar verilmesi
durumunda, zeyilname yapmak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanında gerekli
değişiklikler yapılır. Bu durumda, istekli olabileceklerin son teklif verme gününden en az on
gün öncesinde zeyilnameden bilgi sahibi olmalarını sağlayacak şekilde son başvuru veya
ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenir ve zeyilname
şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak indirenlerin tamamına gönderilerek
ihale sürecine devam edilir.
(7) İhale veya son başvuru tarihine on günden daha az süre kalan hallerde önce ihale
tarihi ayrı bir zeyilname ile ertelenebileceği gibi, dokümanda değişiklik yapan zeyilname ile
de ertelenebilir. Birden fazla zeyilname yapılan hallerde, her zeyilname ihale veya son
başvuru tarihinden on gün öncesinde şekilde dokümanı EKAP üzerinden e-imza kullanarak
indirenlerin tamamına bildirilir.
(8) Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan
isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.
(9) Ancak, zeyilname ile yapılan değişiklik nedeniyle ilanda da değişiklik yapılması
gereken hallerde, ilanda düzeltme yapma süresi geçmiş ise Kanunun 26 ncı maddesi uyarınca
yeniden ilan yapılması gerektiği hususuna dikkat edilmelidir…” açıklaması,
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre ihale ilânı yapıldıktan sonra ihale
dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu
durumlarda önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, fakat teklif ve
başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin
idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname
düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait
zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli
olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına
gönderileceği, yapılan değişiklik nedeniyle ek süreye ihtiyaç duyulursa ihalenin bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebileceği, şikayet üzerine yapılan
incelemede idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde ise,
zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce
bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine
kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile
ihale tarihi arasında on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu
olduğu, yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 30
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-357
olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede şikayet başvurusu üzerine idarece iki adet zeyilname
düzenlendiği, 30.10.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin Teknik Şartname’de yer alan
düzenlemeye yönelik olarak yapıldığı, 16.11.2020 tarihinde yapılan zeyilnamenin ise ihtiyaç
raporu ve İdari Şartname’ye yönelik olarak yapıldığı, aynı zamanda söz konusu zeyilnameyle
ihale tarihinin 30.11.2020 tarihine ertelendiği, yapılan incelemede ihtiyaç raporunda yer alan
“Binek araç (1600 cc motor gücüne sahip, klimalı, dizel, otomatik vites) aylık kiralama bedeli
36,000 - adet x gün” ifadesinin “Binek araç (1600 cc motor gücüne sahip, klimalı, dizel,
otomatik vites) aylık kiralama bedeli 36,000 - adet x ay” şeklinde değiştirildiği, ayrıca
zeyilnameler kapsamında yapılan değişikliklerin ilana yansıyan hususları kapsamadığı bu
itibarla düzeltme ilanı yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.