Bilgi
İKN
2020/504942
Başvuru Sahibi
Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü
İşin Adı
Personel Taşımacılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
BAŞVURU SAHİBİ:
Kaya Sey. Turz. San. ve Dış. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/504942 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşımacılığı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 04.11.2020 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Personel Taşımacılığı” ihalesine ilişkin olarak Kaya Sey. Turz. San. ve
Dış. Tic. Ltd. Şti.nin 03.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.12.2020
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2020 tarih ve 57174 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 17.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2036 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ayder Turz.
Tic. Ltd. Şti. ve Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.nin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 10/A maddesi uyarınca yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicili
Gazetesi üzerinden yapılan belgelendirmede ilgili kişilerin T.C. kimlik numaralarının yer
almaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
2) İhale üzerinde bırakılan istekli Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının aşağıda belirtilen gerekçelerle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamalarına uygun olmadığı, şöyle ki;
2.1) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi hizmet verilecek araçların 2015 model ve
üzeri olacağı, toplam 32 araçla verileceği, söz konusu araçların 10 adedinin öz malı olması
gerekmekle birlikte anılan isteklinin açıklama kapsamında sunulan araçların istenilen teknik
özellikleri karşılamadığı ve model yıllarının düşük olduğu, bu kapsamda amortismana ilişkin
tutanakların YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin
yapılmadığı, ihale tarihi itibariyle sahip olunmayan araç üzerinden amortisman avantajına
satın alma fiyat teklifi alınarak söz konusu teklife amortisman oranı uygulanmasının mümkün
olmadığı,
2.2) Kiralama fiyat tekliflerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan ilgili ibarenin
yazılması gerektiği, fiyat tekliflerinin YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanması
gerekirken bu işlemin yapılmadığı ve açıklama kapsamında sunulan araçların taşıma
kapasitesi model yılları yönünden istenilen kriteri karşılamadığı, fiyat tekliflerinde kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
süreleri ile araçların iş süresince çalışacakları toplam sürelere ilişkin verilerin uyuşmadığı, tek
bir araç üzerinden maliyet tevsik etmesinin mümkün olmadığı, anılan fiyat tekliflerinin
maliyet bileşenleri ile birlikte satış tutarı tespit tutanaklarının sunulmadığı, sunulan tespit
tutanaklarında maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almaması
nedeniyle uygun olmadığı, fiyat teklifinin bazılarında bakım-onarım, sigorta, MTV ve lastik
gibi bazı maliyet bileşenlerinin kiralama maliyeti içerisine dahil edildiği,
2.3) Araçların bakım-onarım maliyetinin ayrı ayrı açıklanması gerektiği, yetkili servis
ya da satıcılardan alınmış periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belge sunulmadığı,
fiyat tekliflerinde anılan Tebliğ’in 79.2.2.1’inci maddesine uygun beyanın yazılmadığı, fiyat
tekliflerinin YMM ya da SMMM tarafından kaşelenip imzalanması gerekirken bu işlemin
yapılmadığı, fiyat tekliflerinin alındığı firmaların faaliyet alanları içerisinde kiralama ve
bakım onarımın bulunmadığı, bakım onarım giderlerinin tek bir satırda fiyatlandırıldığı,
anılan fiyat tekliflerinin maliyet bileşenleri ile birlikte satış tutarı tespit tutanaklarının
sunulmadığı, sunulan tespit tutanaklarında maliyetin tespitinde esas alınan faturalara ilişkin
bilgilerin yer almaması nedeniyle uygun olmadığı,
2.4) Anılan istekli tarafından sunulan sigorta fiyat teklifinde bölge müdürlüğü veya
genel müdürlüğün teyidinin bulunması gerektiği, bu teyidin bulunmaması durumunda fiyat
teklifinin uygun olmadığı, ihale konusu işin sigorta fiyat teklifine konu araçlar ile
gerçekleştirileceği ve bu doğrultuda sigorta yapılacak araçların farklı olmasının mevzuata
aykırı olduğu, istekli tarafından kasko sigortası yönünden yapılan açıklamanın sadece koltuk
sigortası yönünden yapılmasının uygun olmadığı, koltuk sigortası ve kasko sigortasını ayrı
ayrı sunulması gerektiği,
2.5) İşçilik giderleri yönünden 2021 yılı maliyetlerine ilişkin artış öngörülmeksizin
yapılan açıklamanın uygun olmadığı, hizmetin yürütülmesi esnasında idare ile firma arasında
koordinasyonu sağlayan bir personelin işçilik maliyetine dahil edilmediği,
2.6) Araçların akaryakıt maliyetine ilişkin açıklamada ortalama yakıt sarfiyatının
yetkili servislerden beyan yazısı alınarak yapılması gerektiği, diğer yandan kiralama fiyat
tekliflerine konu araçlar ve amortisman tespit tutanağında yer verilen araçların akaryakıt
hesaplamalarına dahil edilmesi gerektiği, katalog üzerinden açıklama yapılmasının uygun
olmadığı ve bir litre yakıt üzerinden açıklama yapılmasının uygun olmadığı, EPDK tarafından
ilan edilen litre fiyatının altında sunulan teklifin uygun olmadığı,
2.7) Özel servis aracı izin belgesine ilişkin açıklamada 2021 yılına ilişkin artış
öngörülerek hesaplama yapılmamasının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale tarihi
itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale
dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat
dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu
değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı
24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP
üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen
bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinin birinci fıkrasında “10/A.1. İhaleye katılabilmek
için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif
vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen
“tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C.
kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç);
“tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dahil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
…
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun
eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı
ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, teklif vermeye yetkili
olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirkülerini ve tüzel kişi olmaları halinde,
ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki
görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerini veya bu hususları
gösteren belgeleri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, bu doğrultuda ihale
dokümanı kapsamında verilen yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken
Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin
Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri” bölümünde bulunan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]”,
“Yöneticilere Ait Bilgiler(Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)”,
“Ticaret Sicili Gazetesi/Gazetelerinin Tarihi, Sayısı ve Sicil Müdürlüğü” ve
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı ile
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısımlarının ilgisine göre, isteklilerce hangi belgeler esas
alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi
bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgilere göre
eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde doldurulması gerektiği anlaşılmaktadır.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; ihale üzerinde bırakılan Koçlar
Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İhaleye Katılmak
İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
“Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Zühal Koç, 12*********, 3120000,00/6000000,00” ve “Osman Koç, 12*********
,
2880000,00/6000000,00” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında
“Osman Koç, 12********, Müdür” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “04.11.2020, Ortaklık Bilgileri ve Yönetimdeki
Görevliler (SMMM ONAYLI)” ve “27.08.2020, 2020-GD-50512/Ankara Ticaret Sicili
Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Beyan edilen bilgilerin tevsik edilmesine ilişkin idarece 18.11.2020 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen yazıya istinaden anılan istekli tarafından “Diğer Belgeler Kullanılarak
Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında
beyan edilen belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde ortakların ve yöneticilerin T.C.
kimlik numaralarının yer aldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayder Turz. Tic. Ltd. Şti. tarafından İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve
Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” satırının
“Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Ahmet Haşimoğlu, 18*********, %35”, “Halil İbrahim Haşimoğlu, 18*********, %25”,
“Mevlüt Ali Haşimoğlu, 18*********, %25” ve “Nurullah Haşimoğlu, 18*********, %15”
şeklinde beyanın yer aldığı,
“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında
“Ahmet Haşimoğlu, 18*********, Müdür, Müdürler Kurulu Başkanı” ve “Selami Haşimoğlu,
18*********, müdür” şeklinde beyanın yer aldığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “02.11.2020,2020-GD-69698 Ankara Ticaret Sicili
Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 02.01.2008 tarihli ve 6968
sayılı, 21.12.2017 tarihli ve 9478 sayılı, 28.11.2019 tarihli ve 9961 sayılı ve 30.10.2020
tarihli ve 10192 sayılı Ticaret Sicil Gazetelerinin beyan edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve
yöneticilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği, beyan edilen Ticaret Sicili Gazetelerinde
T.C. kimlik numaralarına yer verilmemiş olsa da T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer almaması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilgili
mevzuat hükümlerine uygun olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti. tarafından İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna
İlişkin Bilgiler” satırının “Ticaret Sicili Bilgileri”nin gösterildiği bölümde yer alan;
- “Ortaklara Ait Bilgiler (Halka Arz Edilen Hisseler Hariç) [Ortakların: Gerçek Kişi
Olması Durumunda Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası/ Ortaklık Oranı/ Varsa İşletme Adı ve
Ticaret Unvanı; Tüzel Kişi Olması Durumunda Ticaret Unvanı/Vergi Kimlik
Numarası/Ortaklık Oranı/Varsa İşletme Adı]” kısmında,
“Satılmış Gülden, 25*********, %99, Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.” ve
“Hava Gülden, 25*********, %1, Güldenler Turz. Taş. Nak. Dağ. Tic. Ltd. Şti.” şeklinde
beyanın yer aldığı,
“Yöneticilere ait bilgiler (Ad-Soyad/TC Kimlik Numarası ve Görevi)” kısmında
“Satılmış Gülden, 25*********, şirket müdürü” şeklinde beyanın yer aldığı,
“Diğer Belgeler Kullanılarak Tevsik Ediliyorsa Bu Belgelerin Tarih ve Sayısı İle
Düzenleyen Gerçek/Tüzel Kişi” kısmında “12.10.2020,2020-GD-65242, Ankara Ticaret Sicili
Müdürlüğü” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, 26.11.2019 tarihli ve 9877 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
Ticaret Sicili Gazetesi’nin beyan edildiği görülmüştür.
Bu kapsamda, anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortakların ve
yöneticilerin T.C. kimlik numarasına yer verildiği, beyan edilen Ticaret Sicili Gazetesinde
T.C. kimlik numaralarına yer verilmemiş olsa da T.C. kimlik numaralarının Ticaret Sicili
Gazetelerinde yer almaması sebebiyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmayacağı anlaşılmış olup, başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.1.2. Personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
…
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel
kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli
ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi
Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
…
79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar
geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın
TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri
dikkate alınacaktır.
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif
sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta
acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer
alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini
gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge
müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını
taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri
tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta
giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.
Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi
itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara
göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar
için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta
prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)
159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır.
79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve
birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli
bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya
tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali
yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için
öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları
Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden
güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama
tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100
TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre
değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)
üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)
150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.”
açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Personel Taşımacılığı Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
13 minibüs, 22 midibüs ile 250 gün personel taşımacılığı hizmet alımı işi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara ili içerisinde ihale dokümanı eki
güzergah listesinde belirtilen yerler ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
sigorta, vergi, resim, harç, KİK. Payı, sicil, izin, ruhsat gibi giderler isteklilerce teklif edilecek
fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu
kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak
tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ekindeki tablo aşağıdaki gibidir;
A1
B2
Teklif Edilen4
Birim Fiyat
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması Birimi Miktarı
Tutarı
6
1
A.Paşa – Nato Yolu
Akdere – Türközü
Batıkent 1 (Jandarma)
Batıkent 2 (İlkyerleşim-Kardelen-
Çakırlar)
gün
gün
gün
gün
250
250
250
250
2
3
4
5
6
7
8
Demetevler-Macunköy-Serhat
Öveçler - Cevizlidere
Çankaya -Oran
Dikmen – Sokullu-İlker
Eryaman 1
Eryaman 2 (Fatih-Törekent-Yenikent) gün
Elvankent
Etlik – Ayvalı
Karapürçek
K.Ören – Atapark – Bağlum
K.Ören – İncirli – Sanatoryum
K.Ören – Pursaklar
K.Ören – Şose – Aktepe
Mamak–KıbrısKöyü -Tepecik – Kayaş gün
Sincan
Toki – Gölbaşı – Çukurambar
Ümitköy – Çayyolu- Yapracık
Yenimahalle – Şentepe
gün
gün
gün
gün
gün
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
23
Etimesgut
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
gün
250
250
250
250
250
250
250
250
250
250
24
25
26
27
28
29
30
31
32
YURT SERVİS HATTI 1
YURT SERVİS HATTI 2
YURT SERVİS HATTI 3
YURT SERVİS HATTI 4
YURT SERVİS HATTI 5
YURT SERVİS HATTI 6
YURT SERVİS HATTI 7
YURT SERVİS HATTI 8
YURT SERVİS HATTI 9
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “ 9.1. İşe başlama
tarihi 02.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021 9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında
sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi,
“
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde Gençlik ve Spor
Ankara İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkez Yurt Müdürlüklerinde çalışan personelin bu
şartnamede belirtilen esaslar dahilinde işyerlerinden ikametgahlarına götürülüp
getirilmesidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan Şartname’nin “Araçların Hareket Saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2-1)
Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü ve Merkez Yurt Müdürlükleri personelini tüm araçlar sabah
belirlenen duraklardan aldıktan sonra saat 07:25 – 07:30 arasında Kurumda olacak şekilde
.
getirecektir Yurt/Tesis Servis hatları 07:30 da hareket edecektir…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Taşıma İşinin Yürütülmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3-7)
Yurt/Tesis servis hattı sabah İl Müdürlüğüne getirilen personeli yurtlara/tesislere dağıtacak,
akşam ise yurtlardan/tesislerden İl Müdürlüğüne getirecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından EKAP üzerinden gönderilen 05.11.2020 tarihli yazı ekinde aşırı düşük
teklif açıklaması istenen önemli teklif bileşenlerinin “Personel Gideri, Sözleşme Giderleri
(KİK payı, Sözleşme Damga Vergisi, İhale Karar Pulu giderleri), Hizmete verilecek araçların
kiralama olması halinde kira bedeli, Yakıt Gideri (hizmette kullanılan araçların yakıt tüketimi
ile ilgili teknik verilerine ilişkin ilgili araçların yetkili satıcıdan, katalog v.b. gibi tevsik edici
belge ile açıklanacaktır), Araç Bakım-Onarım Giderleri, Zorunlu trafik sigortası, Kasko
(Koltuk Sigortası), Amortisman bedeli (İsteklinin demirbaş kayıtlarında bulunan araçlar
için), Özel Servis Aracı İzin Belgesi Bedeli” şeklinde belirlendiği, idarece aşırı düşük teklif
sınır değerin altında teklif sunan isteklilerden bahse konu yazıda belirlenen önemli teklif
bileşenleri açısından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer verilen
açıklamalar uyarınca 13.11.2020 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının
istenildiği, bu bağlamda başvuru sahibinin iddialarının idarece belirlenen önemli teklif
bileşenleri kapsamında incelenmesi gerekmektedir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Koçlar Turz. Taş. Pet. İnş. Gıda Hayv. İth. İhr. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin önemli teklif
bileşenleri kapsamında yapılan inceleme aşağıda yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
Başvuru sahibinin 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 ve 2.6’ncı iddialarına ilişkin yapılan
incelemede;
İhalede üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında 3
fiyat teklifi ve 1 sigorta fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin birinin ihale
üzerinde bırakılan istekli adına Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
verildiği, diğer fiyat tekliflerinin ise Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına
verildiği tespit edilmiştir. Bahse konu fiyat tekliflerine yönelik detaylı incelemeye aşağıda yer
verilmiştir.
İhalede üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
35 adet araca ilişkin Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış
11.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde mevzuat gereğince
bulunması gerekli ibarenin yer aldığı ve SMMM’nin iletişim bilgilerini de içerecek şekilde
kaşelendiği, fiyat teklifinde “19+1 kişilik Ford-Transit Marka 2015 Model ” araç sayısı 32 ve
250 iş günü üzerinden ile “29+1 kişilik Temsa-Prestij Marka 2015 Model” araç sayısı 3 ve
250 iş günü üzerinden birim fiyat alındığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde 11.11.2020 tarihli
ve 02 sayılı satış tutarı tespit tutanağının yer aldığı, tutanak ile fiyat teklifinde yer alan tarih
ve sayıların uyumlu olduğu, söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020
yılı ikinci dönemi olduğu, fiyat teklifini veren firmanın imza sirküleri ve meslek mensubuna
ait faaliyet belgesinin yer aldığı, ayrıca söz konusu fiyat teklifi üzerinde “Sürücü Giderleri,
Yakıt Giderleri, Araç bakım-onarım giderleri, zorunlu trafik sigortası, koltuk sigortası, özel
servis aracı izin belgesi, tüm masraflar tarafımızdan karşılanacaktır.” ifadesine yer verilmiş
olup, söz konusu fiyat teklifinde her bir gidere ilişkin olarak ayrı ayrı satır açılmadığı
görülmüştür.
Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına Turmak Oto. ve Araç Kir.
İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.den alınmış 11.11.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat teklifinde mevzuat gereğince bulunması gerekli ibarenin yer aldığı ve SMMM’nin
iletişim bilgilerini de içerecek şekilde kaşelendiği, fiyat teklifinde “19+1 Kişilik 2015 Model
Ford-Transit Marka Araç İçin 20.000 Km. Periyodik Bakım Fiyatı” üzerinden birim fiyat
alındığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde 11.11.2020 tarihli ve 2020/7 sayılı satış tutarı tespit
tutanağının yer aldığı, tutanak ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayıların uyumlu olduğu,
söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı ikinci dönemi olduğu, fiyat
teklifini veren firmanın imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ile hizmet
alım sözleşmesinin yer aldığı görülmüştür.
Yine Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına Üç Kardeşler Servis
Hizmetleri Oto. Emlak İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış “29+1 Kişilik 2015 Model
Temsa Prestij Marka Araç İçin 20.000 Km. Periyodik Bakım Fiyatı” üzerinden birim fiyat
alındığı, söz konusu fiyat teklifi ekinde 11.11.2020 tarihli ve 2020/09 sayılı satış tutarı tespit
tutanağının yer aldığı, tutanak ile fiyat teklifinde yer alan tarih ve sayıların uyumlu olduğu,
söz konusu tutanağın geçici vergi beyanname döneminin 2020 yılı ikinci dönemi olduğu, fiyat
teklifini veren firmanın imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin yer aldığı
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
Diğer yandan, Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına Eureka
Sigorta A.Ş. Ankara Kurumsal ve Ticari Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş ve anılan
bölge müdürlüğünün imza ve kaşesini taşıyan 11.11.2020 tarihli sigorta fiyat teklifinin
sunulduğu, söz konusu sigorta fiyat teklifi üzerinde “…Yukarıda yer alan araçlar için geçerli
her bir araç için (bir) yıllık Ferdi Kaza Sigortası, Karayolları Motorlu Araçlar Zorunlu Mali
Trafik Sigortası teklifleri kdv hariç olarak verilmiştir.” ibaresine yer verildiği, anılan fiyat
teklifinde 3 adet Temsa Prestij marka ve 23 adet Ford Transit marka 2015 model araçlar için
ayrı satırlarda trafik sigortası ve ferdi kaza sigortası şeklinde 1 yıl süreli olarak fiyat teklifinin
alındığı, sigorta fiyat teklifinin ihale konusu iş süresini kapsadığı ve ihale konusu işin de
yıllara sari bir iş olmadığı için sigorta fiyat teklifini diğer yıllar için güncellemeyi
gerektirecek bir durum olmadığı, sigorta fiyat teklifinin ilan tarihinden önce alınmadığı
görülmüştür.
Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan 4 fiyat teklifinden anılan istekli adına düzenlenen 35 adet araca ilişkin
sunulan fiyat teklifinde sadece araçlar için satır açıldığı, ancak söz konusu araçların diğer
giderlerine “Sürücü Giderleri, Yakıt Giderleri, Araç bakım-onarım giderleri, zorunlu trafik
sigortası, koltuk sigortası, özel servis aracı izin belgesi, tüm masraflar tarafımızdan
karşılanacaktır.” ifadesinin yer aldığı ve her bir gidere ilişkin olarak ayrı ayrı satır
açılmadığı, söz konusu fiyat teklifinin bu yönüyle uygun olmadığı, aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulan diğer fiyat tekliflerinin ise ihale üzerinde bırakılan istekli
adına düzenlenmediği ve anılan istekli adına 35 araç için fiyat teklifi veren Efendi Taş. Tem.
Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, tüm bu hususlar dikkate alındığında
Efendi Taş. Tem. Turz. Oto. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alındığı ve aynı şirket tarafından 35 araç için tüm giderler dahil şekilde ihale üzerinde
bırakılan istekliye fiyat teklifi verildiği, dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu
maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklama yöntemleri kapsamında belirlenen üçüncü
kişilerden alınan fiyat tekliflerinin doğrudan ihaleye katılan istekliler adına düzenlenmesi
gerektiği anlaşılmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan, personel ve yakıt giderine ilişkin olarak ise ayrı ayrı maliyet
hesaplamalarının yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli adına düzenlenen ve bütün
giderler dahil (personel, yakıt vb.) olacak şekilde sunulan fiyat teklifinde bahse konu
giderlere yönelik maliyet analiz tablosunda hesaplanan tutarların anılan fiyat teklifinde ayrı
ayrı belirtilmediği, ayrıca hem yakıt gideri hem de personel giderine ait maliyet
hesaplamasındaki tutarlara ilişkin fiyat teklifinde teklif edilen birim fiyat içerisinde ayrıştırma
yapılamadığı ve söz konusu tutarların birbiriyle uyumlu olmadığı, bu itibarla sunulan
açıklamanın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Başvuru sahibinin 2.7’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede; ihale üzerinde
bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında özel servis aracı izin
belgesi giderlerine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesine yatırılan ücret makbuzunun
sunulduğu ve bunun üzerinden maliyet hesabının yapıldığı görülmüş olup, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 34
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-361
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan
sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.