Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2020/575979-TOKİ Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla 5188 Sayılı Kanun Kapsamında 3 (Üç) Yıl Süreli Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/575979
Başvuru Sahibi
Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.
İdare
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
TOKİ Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla 5188 Sayılı Kanun Kapsamında 3 (Üç) Yıl Süreli Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
BAŞVURU SAHİBİ:
Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/575979 İhale Kayıt Numaralı “TOKİ Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması
Amacıyla 5188 Sayılı Kanun Kapsamında 3 (Üç) Yıl Süreli Özel Güvenlik Görevlisi
Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından
27.11.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TOKİ Hizmet Binalarının
Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla 5188 Sayılı Kanun Kapsamında 3 (Üç) Yıl Süreli Özel
Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Yaşar Süslü Özel
Güv. Eğt. Alarm ve Kor. Hiz. Ltd. Şti.nin 25.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 31.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2021 tarih ve 959
sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/56 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede tekliflerinin, iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sundukları iş deneyim belgesine konu işin silahsız özel güvenlik
hizmet alımı işine ait olduğu ve benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle
değerlendirilme dışı bırakıldığı, anılan durumun mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki,
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi ile aralarında imzalanan Özel Güvenlik Hizmet Alımı
(İKN:2016/546573) işinde silahlı özel güvenlik personeli çalıştırıldığı, ihale kararının tebliğ
edilmesine müteakip Kocaeli Büyükşehir Belediyesine İKN:2016/546573 nolu özel güvenlik
hizmet alımı işine ilişkin sözleşmenin uygulanması esnasında silahlı özel güvenlik personeli
çalıştırıldığını, bu hususun iş deneyim belgesinde yer almadığını, anılan işte silahlı olarak
çalışılan kısmına ilişkin taraflarına resmi belge verilmesinin talep edildiği,
Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nin 22.12.2020 tarihli ve 622.01.00001333054 sayılı
yazısında hizmet binaları ve alanlarında özel güvenlik hizmetinin yürütülmesi esnasında 26
silah ile 3 ayrı bölgede 104 personel ile 7 gün 24 saat esasına göre silahlı özel güvenlik
hizmeti sağlandığının ifade edildiği ve “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi İdaresinin EKAP
üzerinde kayıtlı olan 2016/546573-2052351-1-1-2 sayılı İş Bitirme Belgesinde söz konusu
hizmet alımında, Büyükşehir Belediyemize ait 3 bölgede Silahlı 104 güvenlik personeli ile 7
gün 24 saat esasına göre hizmet yapılmış olup, gerçekleştirilen iş tutarının 3.857.684,64TL.lik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
kısmı silahlı güvenlik hizmetine aittir” açıklamasına yer verildiği,
İhale komisyonunun yeterlik bilgileri tablosunda beyan etikleri iş deneyim belgesine
konu işte silahlı özel güvenlik personeli çalıştırılıp çalıştırılmadığı hususunda herhangi bir
bilgi/belge istenilmeden karar verildiği, dolayısıyla yeterli inceleme yapılmadan karar
verildiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin itirazen şikayete konu ihalede talep
edilen benzer iş tanımına uygun olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve
teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler
istenebilir:
...
b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c)Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi
zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci
maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş
deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge
hiçbir şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 60/A
maddesinde “1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden e-teklif şeklinde gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TOKİ Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla 5188 Sayılı
Kanun Kapsamında 3 (Üç) Yıl Süreli Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Toplam 58 Adet Özel Güvenlik Görevlisinin 3 yıl Çalıştırılması Hizmet
Alımı İşi.1 adet Özel Güvenlik Müdürü, 3 Adet Özel Güvenlik Vardiya Amiri ve 21 adet Özel
Güvenlik Elemanı Üniversiteler Mahallesi 1597.Cadde No:11 Bilkent Plaza B-1 Blok
Bilkent/Ankara adresinde, 6 adet Özel Güvenlik Görevlisi Eskişehir Yolu 10.Km. Lodumlu
Mevkii’ndeki Arşiv Binasında ve 1 adet Özel Güvenlik Görevlisi Bilkent Plaza A-3 Blok
Bilkent/ANKARA adresinde görevlendirilecektir. Ayrıca 1 adet Özel Güvenlik Şefi, 3 adet Özel
Güvenlik Vardiya Amiri ve 22 adet Özel Güvenlik Görevlisi personellerinin İstanbul Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
Binası Atakent Mah.221.Sokak No:5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL adresinde olmak üzere
toplam (Toplam 58 (ellisekiz) Güvenlik Personeli) adresinde görevlendirilecektir. Ayrıntılı
bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Üniversiteler Mahallesi 1597.Cadde No:11 Bilkent Plaza B-1 Blok Bilkent/Ankara
2-Eskişehir Yolu 10.Km. Lodumlu Mevkii’ndeki Arşiv Binasında
3-Bilkent Plaza A-3 Blok Bilkent/ANKARA
4-İstanbul
Hizmet
Binası
Atakent
Mah.221.Sokak
No:5
34307
Küçükçekmece/İSTANBUL” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu veya Özel
Sektörde gerçekleştirilen Silahlı Güvenlik Hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1.İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi”
başlıklı 32’nci maddesinde “32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin
incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan
hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.
32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale
dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla
istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Güvenlik Hizmetinin Ne Şekilde Verileceğine Dair Hususlar”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
başlıklı bölümünün 6’ncı maddesinde “Yüklenici, ihale konusu hizmeti toplam 58 (ellisekiz)
özel güvenlik görevlisi ile verecektir. Çalıştırılacak bu özel güvenlik görevlilerinden 4 (dört)
tanesi bayan olacaktır. (İdare gerek görürse bayan özel güvenlik görevlilerini arttırabilir veya
azaltabilir.), çalıştırılacak özel güvenlik görevlileri Bilkent Plaza B-1 Blok Bilkent adresinde
bulunan İdaremiz hizmet binasında görev yapacaklardır.
Bunun için yüklenici hizmet verdiği süre içerisinde çalıştırdığı Güvenlik Görevlileri
için “Silahlı Güvenlik Görevlisi Olur” vasfına ve silahlı güvenlik görevlisi kimliğine haiz
olacaklardır, toplam 58 (ellisekiz) Özel Güvenlik Görevlisi için “Silahlı Güvenlik Görevlisi
Olur” sertifikası aranacaktır…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Gereç ve donanım” başlıklı 32’nci maddesinde “Yüklenici,
güvenlik personeline aşağıda belirtilen araç- gereç ve donanımı sağlayacaktır. Verilecek bu
malzemeler tek tip ve standarda uygun, tam ve yeni olacaktır. Bunlar güvenlik hizmetinde
belirtilen amaç ve kurallara uygun olarak kullandırılacaktır.
…
l) Silahlı görev yapan personellerin kullanımına sunulmak üzere (10) on adet CZ75
9MM silah taşıması için siyah renkli silah kılıfı…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin kayıt tutma zorunluluğu” başlıklı 33’üncü
maddesinde “Yüklenici, hizmet ve görevlerin yürütülmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen
ve Yönetmelik ekinde örnekleri yer alan defterleri yeterli miktarda bastırarak, bunlara düzenli
ve tertipli olarak kayıt yaptırmak, her an idarenin denetim ve onayına hazır halde
bulundurmak, güvenli bir şekilde muhafazasını sağlamak ve işi bitenleri idareye teslim
etmekle yükümlü olacaktır.
…
Silah devir teslim defteri (mermiler dahil)…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin diğer sorumlulukları” başlıklı 36’ncı maddesinde
“Yüklenici bu şartname kapsamında belirtilen tüm hizmet, görev ve yükümlülüklerin
ifasından, idareye karşı sorumlu olacaktır.
…
İdarece Yükleniciye teslim edilen silah ve mermilerin kayıp-çalıntı neticesindeki zarar
yüklenici tarafından tanzim edilecektir. Sarf edilen mermi sayısı kadar aynı cins mermi
yüklenici tarafından aynı gün temin edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Tekliflerin elektronik ortamda verilmesi suretiyle gerçekleştirilen ihalelerde, istekliler
tarafından katılım belgelerine ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilmesi gerektiği, anılan bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen
bilgilerin, belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri
tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak inceleme yapılacağı belirtilmiştir.
Söz konusu ihalenin “3 (Üç) Yıl Süreli Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet
Alımı” İşi olduğu ve anılan hizmetin silah kullanılması suretiyle gerçekleştirileceği, İdari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde de benzer iş olarak kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilen silahlı güvenlik hizmeti işlerinin belirtildiği, bu çerçeve istekliler tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla silahlı özel güvenlik hizmeti işlerine ilişkin iş deneyim belgesi
sunulması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Toplu Konut İdaresi
Başkanlığı tarafından Toki Hizmet Binalarının Güvenliğinin Sağlanması Amacıyla 5188
Sayılı Kanun Kapsamında 3 (Üç) Yıl Süreli Özel Güvenlik Görevlisi Çalıştırılması Hizmet
Alımı İşi olduğu, e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 18 adet ihale dokümanı
edinildiği, 27.11.2020 tarihinde yapılan ihaleye 11 istekli tarafından teklif verildiği ve
ihalenin Bng Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde istekliler tarafından
teklif edilen bedelin %15’inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının gerektiği, aynı
Şartname’nin 7.5.6’ncı maddesinde ise kamu veya özel sektörde gerçekleştirilen silahlı
güvenlik hizmeti işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli Yaşar Süslü Özel Güv. Eğt. Alarm ve Kor.
Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla yeterlik bilgileri tablosunda
2016/546573-2052351-1-1 numaralı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan belgenin
sorgulanması neticesinde ulaşılan iş deneyim belgesinin, Kocaeli Büyükşehir Belediyesi
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından anılan istekli adına düzenlenen “Kocaeli
Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binaları ve Alanlarında Özel Güvenlik Hizmeti” işine ilişkin
28.05.2018 tarihli 2016/546573-2052351-1-1 sayılı iş bitirme belgesi, sözleşme tarihinin
25.05.2017, kabul tarihinin 11.05.2018, belge tutarının ise 14.874.313,60 TL olduğu
görülmüştür.
15.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde başvuru sahibi isteklinin
teklifinin “…EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi satırında 2016/546573-2052351-1-1
EKAP numaralı “Kocaeli Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binaları ve Alanlarında Özel
Güvenlik Hizmeti” işine ait iş deneyim belgesini benzer iş deneyimine ilişkin beyan etmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda bahse konu işin silahsız güvenlik hizmet işine ait olduğu tespit
edilmiştir. İsteklinin beyan ettiği iş deneyim belgesi benzer iş tanımına uygun olmadığından
değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verilerek değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekliye hitaben yazılan Kocaeli Büyükşehir Belediyesi’nin
22.12.2020 tarihli ve 622.01.00001333054 sayılı yazısında “İlgi tarihli yazınızda bahse konu
olan, Kurumumuz bünyesinde 18.01.2017 tarihinde (IKN:2016-546573) ihalesi yapılan özel
güvenlik hizmet alımı işine dair 28.05.2018 tarihinde İdaremiz tarafından düzenlenen iş
bitirme belgesinde görev süresince silahlı özel güvenlik personeli çalıştırıldığının ve tutarının
belirtilmesi isteğinizle alakalı olarak, söz konusu ihale dönemi tarafımızdan incelenmiş olup,
Kurumumuz demirbaşına kayıtlı 26 silah ile 3 bölgede 104 personel 7 gün 24 saat esasına
göre silahlı güvenlik hizmeti sağlanmış olduğu anlaşılmış olup, iş bitirme belgesinde gerekli
düzenleme yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği ve ekinde 2016/546573-2052351-1-1
numaralı iş deneyim belgesinin güncellenmiş halinin (2016/546573-2052351-1-2 numaralı ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
22.12.2020 tarihli) yer aldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim
belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale
konusu işin adının “Özel Güvenlik Hizmeti”, miktarı ve türünün “29 ay süreli, Toplam 450
personel ile Özel Güvenlik Hizmeti” olarak belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “Kamu veya Özel Sektöre gerçekleştirilmiş her türlü Özel Güvenlik
Hizmetleri” işinin benzer iş olarak belirlendiği,
“Diğer hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “47.1. Bu madde boş bırakılmıştır EK:
Sıra No Açıklama
Birimi
İşçi
Ay/gün/saat
Sayısı
Özel Güvenlik Amiri (Silahsız)(Brüt asgari
ücretin %79 fazlası)
Özel Güvenlik Şefi (Silahsız)(Brüt asgari
ücretin %58 fazlası)
Özel Güvenlik Vardiya Amiri (Silahsız)(Brüt
asgari ücretin %43 fazlası)
1
2
3
Ay
Ay
Ay
1,00
29
10,00 29
40,00 29
Özel Güvenlik Görevlisi (Silahsız, Özel
4
Güvenlik Personeli)(Brüt asgari ücretin %29Ay
fazlası)
399,00 29
Sıra No Açıklama
Birimi
saat
saat
Miktarı
116
2.320
4.640
46.284
1
2
3
4
Özel Güvenlik Amiri (Fazla Mesai )
Özel Güvenlik Şefi (Fazla Mesai )
Özel Güvenlik Vardiya Amiri (Fazla Mesai ) saat
Özel Güvenlik Görevlisi (Fazla Mesai )
saat
Özel Güvenlik Şefi (Ulusal Bayram, yılbaşı
,resmi ve dini bayram günleri için çalışma)
Özel Güvenlik Vardiya Amiri (Ulusal
5
gün
352
6
Bayram, yılbaşı, resmi ve dini bayramgün
günleri için çalışma)
1.320
Özel Güvenlik Görevlisi (Ulusal Bayram,
yılbaşı, resmi ve dini bayram günleri içingün
çalışma)
7
13.200
düzenlemesine yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde işin konusunun “Kocaeli Büyükşehir
Belediyesi ve birimlerine ait hizmet binalarını, müştemilatını, buralarda bulunan araç, gereç
ve makineler, belge, dokuman ve bilgi işlem materyalleri ile diğer her türlü taşınır ve
taşınmaz malların sabotaj, yangın, hırsızlık, soygun, yağma ve yıkmaya karşı korunması
hakkında 5188 sayılı kanunun 3. maddesi gereğince toplam 450 (dört yüz elli) kişilik personel
ile 01.04.2017- 31.08.2019 tarihleri arası “Özel Güvenlik Hizmeti Alım” işi” olarak,
belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
Anılan Şartname’nin “Yüklenicinin yükümlülükleri” başlıklı 6’ncı maddesinde
“…6.3. Yüklenici firma, Özel Güvenlik hizmetinin ifası için gerekli olan tüm teçhizatı Özel
Güvenlik Görevlisine sağlamak zorundadır. Sağlanacak olan bu teçhizatın tesliminden önce
idare tarafından uygunluğu ve kalitesi kontrol edilip onay
verilecektir. İdarenin uygun görmediği teçhizat değiştirilecektir.
Özel Güvenlik personellerine dağıtılacak teçhizat listesi
El telsizi (Şarj Aletleriyle Birlikte)
El telsizi yaka mikrofonu ve kulaklığı
Düdük ve düdük kordonu
Palaska
Orta boy cop ve taşıma kılıfı
150 (yüz elli) adet
150 (yüz elli) adet
399 (iiç yüz doksan dokuz) adet
399 (üç yüz doksan dokuz) adet
399 (üç yüz doksan dokuz) adet
399 (üç yüz doksan dokuz) adet
120 (yüz yirmi) adet
Kelepçe ve kelepçe kılıfı
El projektörü(Şarj Aletleriyle Birlikte)
El tipi metal detektörü (Şarj Aletleriyle Birlikte)
Araç altı arama aparatı(aynası)
90 (doksan) adet
25 (yirmi beş) adet
Anılan ihaleye ait birim fiyat cetvelinin ise “İhale kayıt
numarası: 2016/546573
A1
B2
Sıra No
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması3
Teklif
Edilen4
Tutarı
mi
sayı saat
sı
Birim Fiyat
1
2
3
Özel
(Silahsız)(Brüt
ücretin %79 fazlası)
Özel
(Silahsız)(Brüt
ücretin %58 fazlası)
Özel Güvenlik Vardiya Ay
Güvenlik
Amiri Ay
asgari
1
29
Güvenlik
Şefi Ay
asgari
10 29
40 29
Amiri
asgari
fazlası)
(Silahsız)(Brüt
ücretin %43
4
Özel Güvenlik Görevlisi Ay
(Silahsız, Özel Güvenlik
399 29
Personeli)(Brüt
asgari
ücretin %29 fazlası)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri Miktarı
Teklif
Tutarı
Açıklaması 6
mi
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Özel
(Fazla Mesai )
Özel Güvenlik Şefi (Fazla saat 2.320
Mesai )
Güvenlik
Amiri saat 116
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
3
4
5
Özel Güvenlik Vardiya saat 4.640
Amiri (Fazla Mesai )
Özel Güvenlik Görevlisi saat 46.284
(Fazla Mesai )
Özel Güvenlik Şefi (Ulusal gün 352
Bayram, yılbaşı ,resmi ve
dini bayram günleri için
çalışma)
6
7
Özel Güvenlik Vardiya gün 1.320
Amiri (Ulusal Bayram,
yılbaşı, resmi ve dini
bayram
günleri
için
çalışma)
Özel Güvenlik Görevlisi gün 13.200
(Ulusal Bayram, yılbaşı,
resmi ve dini bayram
günleri için çalışma)
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)7
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
“
şeklinde oluşturulduğu görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ve ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden, inceleme konusu ihalenin silahlı özel güvenlik hizmeti alımı işlerini
kapsadığı, e-teklif alınmak suretiyle yapılan söz konusu ihalede, tekliflerin EKAP üzerinden
yalnızca teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, bu kapsamda istekliler
tarafından ihale konusu iş veya benzer işe ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilmesinin zorunlu olduğu, kamu veya özel sektörde
gerçekleştirilen silahlı güvenlik hizmeti işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen 2016/546573-
2052351-1-1 numaralı iş deneyim belgesi incelendiğinde üzerinde iş deneyim belgesine konu
işin silahlı olarak yapıldığına ilişkin bir ibarenin bulunmadığı, ayrıca iş deneyim belgesine
konu işe ait ihale dokümanı incelendiğinde de özel güvenlik hizmetinin silahlı yapılacağına
dair bir düzenleme yapılmadığı aksine İdari Şartname’nin ekindeki tabloda ihale konusu işte
çalıştırılacak olan 450 personelin (tüm personel) silahsız olduğunun belirtildiği, güncellenmiş
/ düzeltilmiş iş deneyim belgesi mahiyetinde olan 2016/546573-2052351-1-2 numaralı ve
22.12.2020 tarihli iş deneyim belgesinin ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bir
belge olmadığı görülmüş olup, söz konusu istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda
beyan edilen iş deneyim belgesinin ve dayanağı ihale dokümanının incelenmesi sonucunda iş
deneyimine konu işin, ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı görülmüştür.
Diğer taraftan yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen ve ihale tarihinden (15.12.2020)
sonra düzenlendiği anlaşılan 22.12.2020 tarihli ve 2016/546573-2052351-1-2 sayılı iş
deneyim belgesinin ise yeterlik değerlendirmesinde esas alınamayacağı anlaşılmıştır. Bu
itibarla, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 37
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-363
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.