Ana Sayfa / Kararlar / İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü / 2020/607292-İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/607292
Başvuru Sahibi
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Fayat Grup Atık Yönetimi Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube  
Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/607292 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim  
Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları  
Şube Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir  
Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak  
Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Fayat Grup Atık Yönetimi  
Asfalt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve 58749 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2120 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 46.1 ve Sözleşme Tasarısı’nın 14.2’nci maddelerinde, bu iş  
kapsamında fiyat farkı hesaplanacağının ifade edildiği ve buna ilişkin katsayılara yer  
verildiği, öte yandan Teknik Şartname’nin 15.3’üncü maddesinde, ihale konusu iş  
kapsamında kullanılacak araçların akaryakıt, tamir bakım-onarım, yedek parça, sigorta, yağ  
ve diğer giderlerinin yükleniciye ait olduğu, dolayısıyla teklif fiyata dahil edildiğinin ifade  
edildiği,  
Oysa İdari Şartnamenin 25.2’nci maddesinde; “25.1. maddesinde yer alan gider  
kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif  
edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu  
artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz. ” düzenlemesine yer  
verilmek sureti ile 25.1’inci maddede sayılan gider kalemlerinde artış olması halinde, teklif  
edilen fiyatın bu artışları ve farkları karşılayacak payı içerdiğinin kabul edileceğinin ifade  
edildiği, bu düzenlemeler ile her ne kadar ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların  
tüketeceği amortisman, yedek parça, bakım onarım, akaryakıt ve yağ gibi giderler için fiyat  
farkı ödeneceği belirtilmiş ise de, İdari Şartnamenin yukarıda aktarılan 25.2’nci maddesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
çerçevesinde yüklenicinin fiyat farklarından yararlanamaması durumunun ortaya çıktığı, bu  
hususun da isteklileri tereddüde düşürerek sağlıklı bir teklif verilmesine engel olduğu,  
2) Fiyat farkı hesaplanırken kullanılacak endekslere Teknik Şartnamede yer verildiği,  
buna karşılık Sözleşme Tasarısı’nın 8’inci maddesinde belirtilen daha üst dokümanlar olan  
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında yer verilmediği, sözleşmenin uygulanması sürecinde  
uyuşmazlık çıkması durumunda daha üst dokümanların uygulanacağının tartışmasız olduğu,  
bu hususun tekliflerin oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürdüğü,  
3) Teknik Şartname’nin 11.4’üncü maddesinde, İdare tarafından atık dökümü  
yapılacak mahallerin belirlendiği, Teknik Şartnamenin 15.3’üncü maddesi ile 16’ncı  
maddesindeki birim fiyat poz tarifleri incelendiğinde, araçların birim maliyetlerine “nakliye”  
giderinin dahil edilmediğinin görüldüğü, bu hususun İzmir İli Genelinde toplanan atıkların  
döküm mahallerine gidiş ve dönüşlerinde ortaya çıkacak maliyetin kimin tarafından  
karşılanacağı hususunda tereddüt oluşturduğu ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği,  
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta “Teknik Şartnamenin 16, maddesinde  
birim fiyat tariflerine yer verilmiş olup saatlik teklif birim fiyatların hesabına engel bir  
durum bulunmamıştır. Başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası uygun bulunmamıştır.”  
ifadelerine yer verildiği,  
Oysa şikâyet başvurularında ifade edilen hususun, hangi bölgeden ne miktarda atık  
çıktığı, hangi aracın hangi bölgeye döküm yapacağının belli olmaması, saatlik çalışma  
üzerinden fiyatlandırılan arazözlerin su dolumlarını ne kadarlık mesafeden yapacağının  
belirtilmediği yönünde olduğu,  
Takdir edileceği üzere bir süpürge aracının normal çalışma hızındaki süpürme işi ile  
yüklü halde döküm sahasına giderken ki yıpranması ve yakıt tüketimi arasında ciddi fark  
bulunduğu, idare tarafından yapılan tanımlamalarda sadece çalışma süresinin verildiği,  
ancak hangi tip aracın hangi bölgede çalıştırılacağı ve bu bölgenin döküm sahasına mesafesi  
hakkında bilgi verilmediği,  
Yine benzer şekilde bir arazözün doluma gidiş gelişi ile rölantide yaptığı sulama  
arasında yakıt tüketiminde ciddi bir fark olduğu, bu araçların su nakli için yapacakları  
sarfiyatın yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınıp alınmadığının belirsiz olduğu, idare  
tarafından iş makineleri için yapılan saatlik çalışma üzerinden fiyatlandırmanın nakliye  
içeren işlere uygun olmadığının açık olduğu,  
Zira Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerinde de nakliye için; iki ayrı formül  
kullanıldığı, eğer nakliye işi araçların saatlik çalışması üzerinden fiyatlandırılabilse idi bu  
formüllerin yayınlanmasına gerek olmayacağı, idare tarafından yapılan düzenleme hali  
hazırda işi sürdüren veya evvelce aynı idarede bu işi yapmış isteklilere haksız avantaj  
sağladığı gibi, hazırlanan yaklaşık maliyetin de işin reel maliyeti ile örtüşmeyeceğinin ortada  
olduğu,  
4) Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde,  
işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen sayıda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmamasının ağır aykırılık hali olarak  
belirlendiği, aynı düzenlemeye Teknik Şartnamenin “Cezalar” başlıklı 17.4’üncü maddesinde  
de yer verildiği,  
Ancak Teknik Şartnamenin “İdarenin İtiraz Hakkı” başlıklı 12’nci maddesinde;  
idarenin uygun olmayan ekipman ve araçların iş yerinden uzaklaştırılmasını talep hakkı  
bulunduğu, yüklenicinin uygun olmayan ekipman ve araçları idarenin ve kontrol teşkilatının  
kabul edebileceği araçlarla değiştireceğinin ifade edildiği, bu düzenleme ile kontrol  
teşkilatına sınırsız bir yetki tanındığı, yüklenicinin teknik şartnamede yazan tüm vasıflara  
sahip bir araç getirmesi durumunda bile kontrol teşkilatının keyfi olarak getirilen araçları  
değiştirilmesini talep edebileceği, her iki düzenleme arasında çelişki mevcut olup, bu  
çelişkinin tekliflerin hazırlanması aşamasında tereddüde neden olduğu,  
5) Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 15 ve 16’ncı sıralarında yer alan kombi-van ve çift  
kabinli kamyonetin ilgili kanunlar uyarınca araç kasko değerinin %2’sine tabi olan araçlar  
olduğu, ancak Teknik Şartnamenin 16.15 ve 16.16’ncı maddelerindeki poz tariflerinde,  
araçların akaryakıt dahil olacak şekilde kiralanacağı, isteklilerden bu poz tariflerine göre  
tekliflerini akaryakıt dahil olacak şekilde belirlemelerinin talep edildiği, bu şekilde bir araç  
kiralama hizmet alımı yapılmasının ilgili kanun hükümlerine aykırı olduğu,  
6) Birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci ve 16’ncı satırlarında yer alan kombi-van ve  
çift kabinli kamyonet için “saat” üzerinden teklif alındığı, ancak belirtilen araçların Çevre  
ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen iş makinelerinin kapsamına girmediği, bu  
nedenle de maliyet hesaplamalarının saat üzerinden yapılamadığı, bu araçların, periyodik  
bakım, lastik, akaryakıt vb. maliyetlerinin kat edecekleri kilometre üzerinden  
hesaplanabildiği, ihale dokümanının bu araçların kat edecekleri kilometreye göre maliyet  
hesabı yapılabilmesine olanak verecek tarzda düzenlenmemiş olmasının önemli bir eksiklik  
olduğu, kaldı ki Teknik Şartnamenin eki olan metrajlarda, İzmir ili sorumluluk alanında  
bulunan cadde sokak ve bulvarların kümülatif uzunluklarına yer verilmişken ve bu  
kapsamda araçların kat edebileceği kilometre İdarece belirlenebilecekken, belirtilen araçlar  
için saat üzerinden teklif alınmasının nedeninin anlaşılamadığı,  
Birim fiyat teklif cetvelinde kombi-van ve çift kabinli kamyonet için de saatlik teklif  
alınmasının, yaklaşık maliyet hesaplamalarında bu araç sınıfının da iş makinesi sayılarak  
Çevre Şehircilik Bakanlığı analizlerine göre fiyat oluşturulduğu izlenimi verdiği, bahse konu  
araçların (kombi-van ve çift kabinli kamyonet) iş makinası kapsamında sayılamayacağı, bu  
araç sınıfı için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine dayanılarak açıklama  
yapılamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamalarında geçerli sayılmayan bir yöntemin işin  
yaklaşık maliyetinin belirlenmesinde de kullanılamayacağı ve bu araç sınıfı için saatlik teklif  
alınamayacağı,  
İlgili araç gurubu için anılan Bakanlar Kurulu Kararına göre hesap yapan bir istekli ile  
diğer istekliler ve yaklaşık maliyet arasında ciddi bir fark ortaya çıkacağı, hatalı hesaplanan  
yaklaşık maliyetin hem tekliflerin hazırlanması hem de idare tarafından tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında sorun yaratacağı, yapılan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu  
gibi sağlıklı teklif hazırlanmasını da engeller mahiyette olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren  
idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler  
bulunur.  
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik  
dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve  
bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye  
davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten  
az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.  
(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı  
olamaz.” hükmü yer almaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip İdari Şartname’nin “Teklif  
fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.29  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir :30  
25.3.1. ……………………………………………………………………………  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5.31” düzenlemesi,  
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotta  
İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili  
mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin,  
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.”  
düzenlemesi,  
Anılan Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesine ilişkin 30 numaralı dipnotta  
“…Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider  
kalemleri, ihale konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri  
Uygulama Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici  
işlemlerine aykırı olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi  
(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma  
Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. 27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013  
gün 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar” ın 5.Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında  
kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir; …” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer  
alan düzenlemenin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması  
sırasında yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi,  
KİK payı ve Teknik Şartname’de yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm giderleri içerdiği, yine  
söz konusu düzenlemede belirtilen gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider  
kalemlerinin oluşması hallerinde teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak  
payı içerdiğinin kabul edileceği ve yüklenicinin bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamayacağı ifade edilmiştir. Bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.1’inci ve  
25.2’nci maddesinde yer verilen düzenlemelerin aynı Şartname’nin söz konusu ihalede 4734  
Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat  
Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödeneceğine ilişkin “Fiyat farkı” başlıklı  
46’ncı maddesi ile çelişkili olduğu, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler”  
başlıklı 25’inci maddesinde yer alan Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen  
giderlere ilişkin (akaryakıt, amortisman vb.) fiyat farkı verilebilmesinde tereddüt  
oluşturacağı, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı  
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1.  
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün  
28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"  
ın 5.Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar aşağıdaki gibidir;  
a1: 0,00  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
a2: 0,00  
b1: 0,46  
b2: 0,32  
c : 0,22  
F=An x B x (Pn-1)  
Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1*Yn/Yo) + (b2* Gn/Go) + (c*Mn/Mo) ]” düzenlemesi,  
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü  
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin  
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi  
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde  
bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.  
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla 31/08/2013 gün 28751  
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa  
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar” ın  
5.Maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak  
katsayılar aşağıdaki gibidir;  
a1: 0,00  
a2: 0,00b1: 0,46  
b2: 0,32  
c : 0,22  
F=An x B x (Pn-1)  
Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1*Yn/Yo) + (b2* Gn/Go) + (c*Mn/Mo) ]” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 17.3’üncü maddesinde “27/06/2013 tarihli  
ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751 sayılı Resmi Gazetede  
yayımlanarak yürürlüğe konulan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre ihale Edilen Hizmet  
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar al : 0,00 a2 : 0,00 bl : 0,46 b2 : 0,32 c :  
0,22  
F = An x B x ( Pn-1)  
Pn = [a1 + (a2* İn/İo) + (b1*Yn/Yo) + (b2* Gn/Go) + (c*Mn/Mo) ]  
5.maddede yer alan fiyat farkı formülünde;  
Yo ve Yn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan  
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 19  
numaralı Kok ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri sütunundaki sayıları, Go ve Gn endeksleri  
için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici  
Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun ÜFE Genel sütunundaki sayıları  
Mo ve Mn endeksleri için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100  
Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 28 numaralı  
Makine ve Ekipmanlar b.y.s sütunundaki sayıları kullanacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerden, İdari Şartname ve Sözleşme  
Tasarısında yer verilen düzenlemelerden farklı olarak Teknik Şartname düzenlemelerinde  
fiyat farkı hesaplamalarında kullanılacak YO ve Yn, MO ve Mn ile GO ve Gn endeksleri için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
kullanılacak sayılara ilişkin açıklamalara yer verildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan fiyat farkına ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çelişkili olmadığı,  
İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısında yer verilen düzenlemelerden farklı olarak Teknik  
Şartname düzenlemelerinde fiyat farkı hesaplamalarında kullanılacak YO ve Yn, MO ve Mn ile  
GO ve Gn endeksleri için kullanılacak sayılara ilişkin açıklamalara yer verilmesinin teklif  
fiyatının oluşturulmasında isteklileri tereddüde düşürmeyeceği, kaldı ki anılan  
düzenlemelerde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre ihale edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı ödemesinin yapılacağının  
belirtildiği, anılan esaslarda da ilgili katsayılarla ilgili açıklamalara yer verildiği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Çalışma programı” başlıklı 11’inci maddesinde  
“11.1İş  
kapsamında öngörülen çalışma programı, çalışma süreleri ve güzergahları teknik şartname  
ekinde yer almaktadır. Toplam vardiya çalışma süresine bağlı kalmak şartı ile İdare  
tarafından çalışma programında değişiklik yapılabilecektir.  
11.2Vardiya çalışma süresine bağlı kalmak şartı ile Ulusal Bayram ve Genel Tatil  
Günleri ile etkinliklerin olduğu özel günlerde merasim yapılacak meydanların, yolların ve  
bulvarların temizlenmesi işi için de araçlar İdare’nin belirleyeceği program doğrultusunda  
çalıştırabilecektir.  
11.3İdaremiz tarafından kullanılan şantiyeler, İzmir İli, Karşıyaka İlçesi’nde bulunan  
Örnekköy Şantiye Alanı, Konak İlçesi, Konak Vapur İskelesi Otopark Alanı, Gediz Katı Atık  
Transfer İstasyonu, Aşık Veysel Rekreasyon Alanı Park Alanında tahsis edilen yerlerdir.  
11.4İdaremiz tarafından belirlenen atık boşaltım yerleri aşağıdaki gibidir;  
•Güney Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Tire ve Kiraz  
Düzensiz Atık Depolama Alanına, Selçuk, Torbalı, Ödemiş Ara Transfer İstasyonlarından  
herhangi birine boşaltılacaktır. Kemalpaşa’da oluşan atıklar, Örnekköy Şantiye Alam’ndaki  
döküm rampasına boşaltacaktır.  
Yarımada Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakın olan Çeşme, Urla,  
Menderes (Gümüldür) Transfer İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır.  
•Kuzey Bölgesi’nde oluşacak atıklar; çalıştığı alana en yakm olan Harmandalı (Çiğli)  
ve Bergama Düzenli Depolama Alanına, Dikili ve Menemen (Türkelli) Transfer  
İstasyonlarından herhangi birine boşaltılacaktır. Menemen’de oluşan atıklar, Örnekköy  
Şantiye Alanı’ndaki döküm rampasına boşaltacaktır.  
Merkez’de (Bayraklı, Balçova, Bornova, Buca, Çiğli, Gaziemir, Güzelbahçe,  
Karabağlar, Karşıyaka, Konak, Narlıdere) oluşacak atıklar; Örnekköy Şantiye Alanı’ndaki  
döküm rampasına boşaltılacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Makine ve ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar” başlıklı  
15’inci maddesinde “…15.3 Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve  
araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile  
yağ giderleri Yükleniciye aittir.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Anılan Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde ise ihale  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
konusu işte çalıştırılacak olan araçların birim fiyat tariflerine yer verilmiştir. Öte yandan,  
ihale dokümanı ekinde araçların çalışma programlarına ve ihale konusu işin  
gerçekleştirileceği bölgelerin yol tiplerine, sayılarına ve uzunluklarının belirtildiği metrajlara  
yer verildiği görülmüştür.  
Aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden işin yürütülmesi için temin edilecek iş  
makinası ve araçların yedek parça, akaryakıt, tamir-bakım-onarım, yağ giderleri ile sigorta ve  
diğer giderlerin yükleniciye ait olduğu, ihale konusu iş kapsamındaki oluşacak atıkların  
bölgesine göre idare tarafından kullanılan şantiyelerden hangisine boşaltılacağının belirtildiği  
anlaşılmıştır.  
İhale konusu işin İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim Dairesi  
Başkanlığı görevleri kapsamında kullanılmak üzere iş makinesi ve araç kiralama hizmeti  
alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında yüklenici tarafından temin edilecek araçların idare  
tarafından belirlenecek program kapsamında çalıştırılacağı, söz konusu araçlar için  
çalışılacak saat üzerinden teklif alındığı, doğal olarak ihale konusu iş kapsamında  
gerçekleştirilecek olan, atıkların oluştuğu mahalden boşaltılacağı mahale nakledilmesi işinin  
de bu kapsamda olduğu, bu minvalde nakliye giderinin kimin tarafından karşılanacağına  
ilişkin bir belirsizlik bulunmadığı,  
Diğer taraftan işin niteliği gereği hangi aracın hangi mahalde çalışacağına ilişkin kesin  
bir belirleme yapılmasının mümkün olmadığı, işin yürütülmesi sırasında ihtiyaca göre bu  
hususta değişiklikler yapılabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda  
tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin ihale dokümanı ekinde yer verilen çalışma  
programı ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği bölgelerin yol tipleri, sayıları ve  
uzunluklarının belirtildiği metrajlar doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri  
anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.  
Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen hususlardan ötürü  
yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi  
tarafından 11.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale  
dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle  
gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmaktadır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik  
şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması.  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir…”  
düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin “İdarenin itiraz hakkı” başlıklı 12’nci maddesinde “İdare, uygun  
olmayan ekipman ve araçların iş yerinden uzaklaştırılmasını talep hakkına sahiptir. Yüklenici,  
söz konusu ekipman ve araçları idarece ve kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla  
değiştirecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.4’üncü maddesinde “… Ağır aykırılık halleri,  
Ancak İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik şartnamede belirtilen  
sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden idarenin uygun olmayan ekipman ve  
araçların uzaklaştırılmasını talep etme hakkının olduğu, bu talep doğrultusunda yüklenicinin  
söz konusu ekipman ve araçları idarece ve kontrol teşkilatınca kabul edilebilir olanlarla  
değiştirmesi gerektiği, işe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içinde Teknik  
Şartname’de belirtilen sayı ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır  
bulundurulmamasının ağır aykırılık hali olarak belirlendiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinin idareye sınırsız bir şekilde takdir  
hakkı tanımadığı, söz konusu düzenlemeden idarenin Teknik Şartname’de belirtilen nitelikte  
olmayan araç ve ekipmanların iş yerinden uzaklaştırılması talep edebileceğinin anlaşıldığı,  
idarenin konuya ilişkin takdir yetkisinin sadece bu hususla sınırlı olduğu anlaşılmış olup  
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle  
katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel  
idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,  
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle  
kurulan her çeşit banka ve teşekküller,  
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve  
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,  
d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından  
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.hükmü,  
Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat  
ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için  
kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine  
tabi değildir.hükmü,  
Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün  
daire, teşekkül ve müesseseleri,  
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,  
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus  
taşıtları,  
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,  
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında  
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,  
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,  
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.hükmü yer  
almaktadır.  
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı  
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt  
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı  
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.hükmü,  
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,  
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.hükmü,  
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç  
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:  
ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz  
olarak edinilebilecektir. hükmü yer almaktadır.  
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye  
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih  
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine  
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek  
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç  
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği  
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine  
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş  
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve  
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine  
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan  
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt  
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,  
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri  
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle  
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin  
%2sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama  
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde  
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri  
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü  
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki  
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet  
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin  
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek  
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”  
şeklinde görüş bildirilmiştir.  
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir  
Belediyesi sorumluluk alanında bulunan görev yerlerinde kullanılmak üzere Atık Yönetimi  
Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda 157 adet iş makinesi ve araç  
kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde Bu şartnamenin amacı, işin  
kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde  
uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.  
Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir  
bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile  
yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek  
vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi içim gerekli makine ve ekipman” başlıklı  
10’uncu maddesinde “ 10.1 İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen  
makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.  
Sır Makine ve Aracın Cinsi Teknik Özellikleri  
Adet  
a
No  
1 VAKUMLU YOL  
Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 mJ  
8
2
7
SÜPÜRME ARACI (0,5- kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt su hazneli, ön  
1 m3)  
iki teker arasından vakumlu, belden kırma  
manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve  
kaldırım üstü süpürme aracı (iş makinesi).  
Asgari 6 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 mJ  
çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarına  
aktarma yapabilmesi için asgari 1300 mm  
boşaltma yüksekliğine sahip, %100 elektrikli,  
monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip)  
Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3  
2 VAKUMLU YOL  
SÜPÜRME ARACI  
(asgari 1 m3)  
ELEKTRİKLİ  
3 VAKUMLU YOL  
SÜPÜRME ARACI ( 1- kapasiteli atık hazneli, asgari 180 İt temiz su  
1,5 m3)  
hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip  
vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
4 VAKUMLU YOL  
SÜPÜRME ARACI  
(asgari 1,5 m3)  
Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, min. 1,5 m  
kapasiteli atık hazneli, asgari 300 İt temiz su  
hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı  
(iş makinesi).  
2
5 VAKUMLU YOL  
Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp 27  
SÜPÜRME ARACI (4-5 yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık  
m3)  
kapasiteli, asgari 1100 İt temiz su tanklı, çift  
taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.  
6 VAKUMLU YOL  
Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde 12  
SÜPÜRME ARACI (6-8 yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli,  
m3)  
asgari 1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı,  
vakumlu yol süpürme aracı.  
7 EL İLE KUMANDALI  
ELEKTRİKLİ  
VAKUMLU YOL  
SÜPÜRME MAKİNESİ  
8 BASINÇLI YOL YIKAMA Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18  
ARACI ( büyük tip asg. ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı,  
Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle  
kumandalı vakumlu süpürme makinesi.  
8
1
18.000 it)  
asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol  
yıkama aracı.  
9 BASINÇLI YOL YIKAMA Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma 10  
ARACI (küçük tip 4.000- kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar  
6.000 İt)  
basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su  
10 SICAK SU SİSTEMLİ  
Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 13  
YÜKSEK BASINÇLI YOLİt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli  
YIKAMA/AFİŞ SÖKME asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş  
ARACI (asgari 400 İt)  
11 ELEKTRİKLİ  
sökme, yol yıkama özellikli araç.  
%100 elektrikli, asgari 10 Kw motor gücünde,  
2
KAMYONET ( asgari 1 klimalı, (asgari 1 m3 kapasiteli, damperli hidrolik  
m3)  
kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına  
aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip)  
kamyonet.  
12 MİNİ DAMPER KASALI Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük 19  
KAMYONET (asgari 1 sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek  
m3)  
özellikte asgari 1 m3 kapasiteli damper kasalı  
kamyonet.  
13 HİDROLİK  
Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13  
3
SIKIŞTIRMALI ÇÖP  
m3 kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli  
KAMYONU (asgari 13+2 arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen  
m3)  
hibrid sistemli çöp kamyonu.  
14 KEPÇELİ, SÜRGÜ  
SİSTEMLİ MİNİPAK  
ÇÖP KAMYONU  
Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, kepçeli  
sürgü sistemli, minipak imal, asgari 6 m3 atık  
hazneli çöp kamyonu.  
1
o
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
15 KOMBİ-VAN  
Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, 20  
manuel vites kombi-van kamyonet.  
16 ÇİFT KABİN  
KAMYONET  
Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, 12  
klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.  
17 KAZICI YÜKLEYİCİ  
Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum  
2,5 m3 yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.  
2
1
3
2
18 YÜKLEYİCİ (LASTİK  
TEKERLEKLİ)  
Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum  
2,5 m3 yükleme kovalı yükleyici.  
19 DAMPERLİ KAMYON Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton  
kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.  
20 BARİYER YIKAMA  
ARACI  
Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18  
ton su taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar  
basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli  
bariyer yıkama ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol)  
kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü]  
Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır.1  
21 KOMBİNE KANAL  
TEMİZLEME VE KANALAracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt  
AÇMA ARACI  
olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000  
İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek  
basınçlı su pompası 1800 devir/dakika da en fazla  
115 KW güç çekecek, en az 175 bar basınç ile 350  
litre/dakika debili su verebilecek kapasitede  
olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000  
Çekici Tır (asgari 410 Hp, 6x4 çekiş sistemli,  
klimalı, PTO'lu) ve Semi treyler (asgari 50 m3  
kapasiteli, PTO'dan tahrikli, asgari 3 adet çift  
etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli  
yürüyen tabanlı veya sıkıştırmalı motorlu sistem  
semi treyler) olacaktır.  
22 ÇEKİCİ +  
1
SEMİTREYLER  
TOPLAM 157  
.” düzenlemesi  
Aynı Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…  
16.15Kombi-Van Çalıştırılması  
İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen  
personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü,  
manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs.  
donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve  
akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri  
dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.  
16.16Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması  
İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak  
atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.  
Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve  
manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı,  
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ  
giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak,  
saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu  
işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı, basınçlı yol yıkama aracı, elektrikli kamyonet,  
mini damper kasalı kamyonet, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, kepçeli sürgü sistemli  
minipak çöp kamyonu, kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, yükleyici, damperli  
kamyon, bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı,  
çekici+semitreyler olmak üzere 22 farklı tip araçtan toplamda 157 adet araç kiralanacağının  
anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin  
olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.  
İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru  
sahibinin iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların toplam  
yaklaşık maliyetinin 8.887.131,68 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.  
Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün  
(BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini  
olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde,  
idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı  
maddesinin (ç) bendinde yer alan Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak  
edinilebilecektir.hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi  
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli  
olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale  
bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde  
bulunulmadığı yönünde görüş bildirildiği;  
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı  
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet  
alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama  
girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise  
kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında  
bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin  
hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi  
olmayıp, evsel ve katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile  
gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama  
ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye  
Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi  
araçların kiralamasına ilişkin bedelin (8.887.131,68 TL) yaklaşık maliyet içerisinde  
(103.686.418,09 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.  
Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen hususlardan ötürü  
yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi  
tarafından 11.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale  
dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle  
gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde  
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;…  
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak  
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit  
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında  
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir….” hükmü,  
Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin  
ikinci fıkrasında “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile  
idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler  
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler…” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı  
maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin  
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren  
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere  
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
” hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin  
onuncu fıkrasında “(10) İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç,  
şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.”  
hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Şikayet başvurusu üzerine inceleme” başlıklı 10’uncu  
maddesinin üçüncü fıkrasında “(3) İdare tarafından yapılan inceleme sonucunda on gün  
içerisinde 11 inci maddedeki kararlardan biri alınarak başvuru sonuçlandırılır. Ancak, ilan ile  
ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının ihale veya son başvuru  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
tarihinden önce sonuçlandırılması esastır.” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı  
4’üncü maddesinin sekizinci fıkrasında “İlana veya dokümana karşı şikayet başvurusunda  
bulunulduktan sonra ihaleye teklif verilmiş olması Kuruma itirazen şikayet başvurusunda  
bulunulmasını engellemez.” açıklaması,  
Anılan Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin  
ikinci fıkrasında “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma  
başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu  
konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıdaki gibi olduğu anlaşılmıştır  
A1  
B2  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6  
Birimi Miktarı  
Teklif  
Tutarı  
Edilen4  
Birim  
Fiyat  
14  
15  
saat  
saat  
2.191  
54.761  
HİZMET ALIMI (KOMBİ-VAN(TEKNİK  
ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN TÜM  
GİDERLER TEKLİF FİYATINA DAHİL  
EDİLECEKTİR.)  
16  
17  
HİZMET ALIMI (ÇİFT KABİN  
KAMYONET(TEKNİK ŞARTNAMEDE  
BELİRTİLEN TÜM GİDERLER TEKLİF  
FİYATINA DAHİL EDİLECEKTİR.)  
saat  
saat  
38.325  
4.746  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Teknik Şartname’nin “Makine ve ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar” başlıklı  
15’inci maddesinde “…15.3 Yüklenicinin işin yürütülmesi için temin edeceği iş makinesi ve  
araçların, yedek parça, akaryakıt, tamir bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri ile  
yağ giderleri Yükleniciye aittir.düzenlemesine yer verilmiştir.  
Aynı Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde ise ihale konusu  
işte çalıştırılacak olan araçların birim fiyat tariflerine yer verilmiştir. İhale dokümanı  
düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan tüm araçlar için çalışılacak  
saat üzerinden teklif alındığı, öte yandan, ihale dokümanı ekinde araçların çalışma  
programlarına ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği bölgelerin yol tiplerine, sayılarına ve  
uzunluklarının belirtildiği metrajlara yer verildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin 15’inci ve 16’ncı satırlarında yer  
alan kombi-van ve çift kabinli kamyonetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen  
iş makineleri kapsamına girmediği, bu nedenle de maliyet hesaplamalarının saat üzerinden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
yapılamadığı, bu hususun sağlıklı teklif oluşturulmasına engel olduğu iddiasına yönelik  
olarak yapılan incelemede,  
Birim fiyat teklif cetvelinin 15 ve 16’ncı satırlarında yer alan iddia konusu kombi-van  
ve çift kabinli kamyonet için diğer ihale konusu araçlarda olduğu gibi çalışılacak saat  
üzerinden teklif alındığı, öte yandan ihale dokümanı ekinde araçların çalışma programlarına  
ve ihale konusu işin gerçekleştirileceği bölgelerin yol tiplerine, sayılarına ve uzunluklarının  
belirtildiği metrajlara yer verildiği anlaşılmıştır. İddia konusu araçların Çevre ve Şehircilik  
Bakanlığı tarafından belirlenen iş makineleri kapsamına girmemesinin anılan araçlar için  
çalışılacak saat miktarı üzerinden teklif alınmasına engel olmadığı, ihale konusu işe ilişkin  
olarak ihale dokümanında ihale konusu işin gerçekleştirileceği bölgelerin yol tiplerine,  
sayılarına ve uzunluklarına yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda  
tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin mevcut verileri ve çalışılacak saat miktarını  
dikkate alarak tekliflerini oluşturabileceği, anılan araçlar için saat üzerinden teklif alınmasının  
teklif fiyatı oluşturulmasına engel olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu yöndeki  
iddiaları yerinde görülmemiştir.  
Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetvelinin 15 ve 16’ncı satırlarında yer alan  
kombi-van ve çift kabin kamyonetin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından tanımlanan iş  
makinesi kapsamında değerlendirilerek yaklaşık maliyet hesabının bu çerçevede yapılmasının  
yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplanmasına neden olacağına yönelik iddiasının  
11.12.2020 tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez  
25.12.2020 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü  
maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına  
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya  
istekli ile istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun  
olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği belirtilmiş ve şikâyet  
ve itirazen şikâyet başvurularının, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru  
yolları olduğu açıkça ifade edilmiştir.  
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ihale  
sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla idareye şikâyet başvurusu  
yapılabileceği, anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı  
maddesinde ise idareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun  
bulmayan aday, istekli veya istekli olabileceklerin Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunabileceği belirtilmiş ve Kurumun itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin  
iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler  
bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceleyeceği hükme  
bağlanmıştır.  
Bahse konu Kanun maddeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecinde hukuka  
aykırı olduğu iddia edilen işlem veya eylemlere ilişkin dava açılmadan önce iki aşamalı bir  
idari başvuru yolunun öngörüldüğü, aday, istekli veya istekli olabileceklerin öncelikle ihaleyi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
yapan idareye başvuru yapması gerektiği, şayet şikâyet üzerine alınan karar uygun bulunmaz  
veya şikâyet üzerine idarece herhangi bir karar alınmaz ise Kamu İhale Kurumu’na başvuruda  
bulunulabileceği anlaşılmaktadır.  
Nitekim İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil  
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci  
maddesinin ikinci fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların  
itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikâyet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır. Aksi durumun kabulünün; iki aşamalı  
bu zorunlu idari başvuru yolunda, şikâyet başvurusu aşamasının Kanunun amacına ve  
emredici hükümlerine aykırı bir şekilde göz ardı edilerek, doğrudan itirazen şikayet  
başvurusunda bulunulması imkanının sağlanması ve bu şekilde idareye şikayet başvurusu  
yönünden idari merci tecavüzü sonucunu doğuracağı açıktır.  
Bu çerçevede; 4734 sayılı Kanun’un 56’ncı maddesinin ikinci fıkrasındaki Kurumun  
inceleme yetkisini düzenleyen hüküm, her durumda itirazen şikâyet başvurusunda ileri  
sürülen iddiaların Kurum tarafından incelenmesi zorunluluğunu doğurmamakta olup, bu  
iddiaların incelenmesinin ön koşulu; bunların Kanun’da öngörülen usul, şekil ve süre  
kurallarına uygun olarak ileri sürülmüş olmasıdır.  
Bu usulün amacı ise başvuru sahibinin iddialarının öncelikle idarenin  
değerlendirmesinden geçerek, uygun görülen hususlarda gerekli düzeltmenin idare tarafından  
yapılması, uyuşmazlığın devam ettiği konularda ise idarenin cevabıyla birlikte uyuşmazlığın  
Kurumun önüne getirilmesidir. Bu çerçevede şikayet başvurusu aynı zamanda; Kurul  
kararının alınmasından önceki süreçte uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını  
veya mevcut hukuki durumlarını sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu  
olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına  
ilişkin idari usulün bir parçası olması nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Dolayısıyla; Kurul tarafından alınan kararların, yargılama aşamasından önce tüketilmesi  
zorunlu olan idari başvuru yolu sonucunda ve hukuki değerlendirmeye dayalı yargılama  
benzeri bir faaliyete dayalı olarak alındığı dikkate alındığında, bu süreçte ilgili tarafların  
görüşünün alınmasının, hakkaniyete uygun, adil ve nesnel idari işlem tesisine ve bu  
doğrultuda yargılama aşamasında adil yargılanma ilkesine de hizmet edeceği açıktır.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/006  
: 40  
: 10.02.2021  
: 2021/UH.II-366  
Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen hususlardan ötürü  
yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi  
tarafından 11.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale  
dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle  
gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikâyet  
başvurusunda bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.