2021/UH.II-367 - Kamu İhale Kararı - İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

BAŞVURU SAHİBİ:

Çaça Otomotiv İnşaat Tarım Petrol Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube

Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/607292 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetim

Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları

Şube Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir

Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak

Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Çaça Otomotiv İnşaat Tarım

Petrol Gıda Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.12.2020 tarih ve 58576 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2020 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/2115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında belirtilen giderlerin kim

tarafından karşılanacağının net olmadığı, anılan şartnamede tesisin taşınması, kurulması vb.

durumların hangi şartlarda yapılacağının belirtilmediği, mevcutta bulunan tesisin yeni bir

kurulum maliyeti oluşturmayacağı için bu durumun hali hazırdaki yükleniciye fiyat avantajı

sağlayacağı, belirtilen bu giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmesi gerektiği,

2) Teknik Şartname’nin 9’uncu maddesinde işyeri veya dışarıda meydana

gelebilecek tüm kaza ve zararlardan yüklenicinin sorumlu tutulduğu, hizmet konusu iş

kapsamında çalıştırılacak personelin idare tarafından sağlanacağı, yüklenicinin araçların

sorunsuz bir şekilde idareye hizmet vermesinden ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde

belirtilen hususlardan sorumlu olduğu, işyerinin sigortalanması, yangın, deprem ve afet

durumlarında yüklenicinin sorumlu tutulmasının bu bedellerin de teklif fiyata eklenmesi

anlamına geldiği, ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği giderlerinin de kimin tarafından

karşılanacağının belirtilmediği, söz konusu giderlerin yaklaşık maliyet hesabına dahil

edilmesi durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Teknik Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde belirtilen, araçlardan çıkacak olan

endüstriyel atıkların ve geri dönüştürülebilir atık niteliğindeki yedek parça, lastik, yağ, hurda

vb. malzemenin geri kazanım bedellerinin kimin tarafından kazanç olarak alınacağının

belirtilmediği,

geri kazanım bedellerinin yüklenici tarafından alınmasının yükleniciye

ekstra gelir sağlanması anlamına geldiği ve bunun da kamu zararına yol açacağı,

3) Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen araçların birçoğunun ithal

olduğu ve üretim aşamalarının uzun olduğu, söz konusu araçlar için her ne kadar kendi malı

olma şartı aranmasa da araç tiplerinin rekabeti engelleyici nitelikte olduğu ve yurt içinde

satışı olmayan araçlar olduğu, Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesi uyarınca araçlara ait

belgelerin işe başlamadan 5 iş günü öncesinde idareye teslim edilmesinin istenildiği bu

durumun hayatın olağan şartlarına aykırı olduğu,

-Vakumlu yol süpürme aracı (0,5-1 m)

-Vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1 m3) elektrikli)

-Vakumlu yol süpürme aracı (1-1,5 m)

-Vakumlu yol süpürme aracı (asgari 1,5m)

-Elektrikli kamyonet (asgari 1 m)

-El ile kumandalı elektrikli vakumlu yol süpürme makinesi

-Sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama /afiş sökme aracı (asgari 400lt)

-Kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı

Teknik Şartname’de ayrıntılarına yer verilen yukarıda belirtilen araçların teknik

detaylarına uygun olarak piyasada bir veya birkaç üretici firma olduğu, bu firmaların da yurt

dışında bulundukları, söz konusu araçların yurt içinde ikinci el piyasalarının ya hiç

bulunmadığı ya da çok sınırlı olduğu, yurt dışı üretici firmalarla görüşüldüğünde söz konusu

araçların temin süresinin 45-120 gün aralığında olduğu,

covid-19 salgınının üretim

kapasitelerinde yol açtığı azalma da dikkate alındığında araçların temin süresinin daha da

uzadığı,

Teknik Şartname’nin diğer kalemlerinde belirtilen araçların da yurt içinde sipariş

usulü üretildiği, bu araçların da ihale süreci içerisinde teminin edilmesinin mümkün olmadığı,

bu araçların birçoğunun proje bazlı üretildiği, ihale süreci dikkate alındığında ilan ve ihale

süreleri arasında geçen sürede bu kadar çok aracın temin edilmesinin mümkün görünmediği,

söz konusu araçlara ihale ilanında da yer verilmediği,

Diğer taraftan ihale dokümanındaki iş yerinin teslimi ile ilgili belirlenen 10 günlük

sürenin mevzuata uygun olmadığı, araçlarla ilgili olarak net bir şekilde 2017 model yılı

belirlemesinin yapıldığı, kamyonet ve kapalı kasa kamyonet grubu araçların amortisman

sürelerinin VUK’a göre 4 yıl olduğu, bu kapsamda belirtilen araçlarla ilgili amortisman

süresini doldurmuş araçların kullanılmak zorunda kalınacağı,

4) Teknik Şartname’nin 15’inci maddesinde araçlara verilecek eğitim giderlerinin

yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, ancak kaç kere eğitim verileceği ve

eğitim giderlerinin yaklaşık maliyet ile teklif fiyatına dahil olup olmadığının anlaşılamadığı,

5) Teknik Şartname’nin 15.8’inci maddesinde belirtilen giderlerin yaklaşık maliyet ile

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, anılan maddede belirtilen giderlerin teklif

fiyata dahil olması durumunda birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması gerektiği,

belirtilen araç takip giderlerinin ve 10 adet cep telefonu giderinin araç maliyeti kapsamında

değerlendirilmesi gerektiğinin ifade edildiği ancak belirtilen giderlerin araç maliyeti

kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı,

6) Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesinde belirtilen kameranın yaklaşık maliyete

ve teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, söz konusu giderin yaklaşık maliyete

dahil olması durumunda anılan kalem için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılması

gerektiği, anılan cihazla ilgili net ifadelere yer verilmek suretiyle tek bir markanın işaret

edildiği,

7) Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde yer verilen giderlerin yaklaşık maliyete

ve teklif fiyata dahil olup olmadığının anlaşılamadığı, anılan maddede yer verilen

düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürdüğü, şöyle ki; araç giydirmelerinin m²bazlı

yapıldığı, ancak anılan maddede araçların giydirme ölçülerine ve özelliklerine yer

verilmediği, yıpranan araçlara ait yüzdelerin araç bazlı değil m²bazlı verilmesi gerektiği,

8) Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesinde belirtilen araçlardan Kombi-Van, Çift kabinli

kamyonet, Mini Damper Kasalı Kamyonet ve sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol

yıkama/afiş sökme aracının Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller

uyarınca yakıt hariç kiralanmaları gerektiği,

9) Teknik Şartnamede belirtilen operatörlü iş deneyim belgelerine ilişkin olarak; söz

konusu belgelerde operatör işçilik giderlerinin mevcut araç giderlerinden fazla olması

durumunda işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımına gireceği, böyle bir

durumda iş deneyim belgelerinin nasıl değerlendirileceği noktasında tereddütler olduğu,

10) Teknik Şartname’nin 17.3’üncü ve İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesindeki ihale

kapsamında istenilen araç modellerine göre idarenin fazladan fiyat farkı ödemesine neden

olduğu, şöyle ki; idarece yapılan düzenlemelerde mevcut makinelerin asgari 2017 model

olmalarının istenildiği, ancak araç gruplarına bakıldığında bazı araçların amortisman

sürelerinin 4 yıl iken bazı araçların amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu, ihale konusu işin

süresi de dikkate alındığında mevcut düzenlemelerin amortisman süresi dolmuş olan araçlara

fiyat farkı ödenmesine neden olmak suretiyle kamu zararına yol açtığı,

Ayrıca ihale konusu iş kapsamında yer alan cep telefon, araç takip sistemi, araç

giydirmeleri, eğitim giderleri ve kamera giderlerine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin

mevzuata aykırı olduğu, anılan gider kalemlerine ilişkin mevcut fiyat farkı formülleri ile

ödeme yapılamayacağı,

11) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminat için net bir tarih verilmesinin

mevzuata aykırı olduğu, sözleşmenin geç imzalanmasından doğacak problemlerin sözleşme

tarihinin daha ileri alınmasına sebep olacağı, bu durumun işin ileri bir tarihte başlamasına ve

kısa sürede bitirilmesine sebep olacağı, garanti süreleri dikkate alındığında süre uzatımı

verilip verilmeyeceği vb. durumlara ilişkin düzenlemelerin isteklileri tereddüde düşürecek

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

nitelikte olduğu,

12) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen giderlerin genel olarak belirlendiği,

net bir belirleme yapılmadığı, bu kapsamda hazırlanan Teknik Şartnamenin de muğlak

olduğu, teklif fiyata dahil giderlerin net bir şekilde açıklanmadığı, her ne kadar Teknik

Şartname’nin 17.5’inci maddesinde eğitim, ofis ve kağıt giderlerine yer verilse de bunların

miktarlarına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu giderlere İdari Şartnamede ve

Sözleşme Tasarısında yer verilmemesinin tereddüde yol açtığı, söz konusu giderler için birim

fiyat teklif cetvelinde ayrı satırlar açılması gerektiği, yine aynı şekilde söz konusu giderler

için fiyat farkı ödenmemesi gerektiği,

13) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinin ilgili mevzuat hükümlerine aykırı

olduğu, sözleşmede belirtilen tarihlerde ödeme yapılmadığı takdirde hangi yaptırımların

olacağının belirtilmediği,

14) Sözleşme Tasarısı ve Teknik Şartname'nin cezalar kısmında yapılan

düzenlemelerde, aykırılık hallerine ve özel aykırılık hallerinin kaç kere tekrarlanması

durumunda karşılaşılacak yaptırımlara ve bu aykırılık hallerinin neler olduğuna ilişkin bir

belirleme yapılmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemelerle ilgili olarak İdari Şartname, Teknik

Şartname ve Sözleşme Tasarısında farklılıklar bulunduğu,

Aynı şekilde araçların temin edilememesi ve hizmetin aksaması durumda hangi aracın

ne kadar cezaya tabi olduğu, araçların temin sürelerine ilişkin süre uzatımını verilip

verilmeyeceği, araçların temin edilememesi durumunda cezai şartların ne olacağı, ve ceza

sürelerinin ne kadar olacağına ilişkin bir belirleme yapılmadığı, söz konusu ihale kapsamında

hangi aracın ne kadar cezaya tabi olduğunun net olarak ifade edilmesi gerektiği, araçların

temin edilmemesi veya arızalı olması durumunda bu arızaların ne kadar süreye tabi

olduğunun anlaşılamadığı,

15) İdari Şartnamede söz konusu işte alt yüklenici çalıştırılamayacağı ve işin kısmi

teklife kapalı olduğunun belirtildiği, ancak bu büyüklükte bir iş içerisinde alt yüklenici

çalıştırılmamasının özellikle pandemi döneminde kabul edilemez bir durum olduğu

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci

maddesinde “İşyerinin yükleniciye teslimi, sözleşme veya eklerinde belirtilen esaslara göre

yapılır. İşyeri, işin özelliğine göre yükleniciye kısımlar halinde de teslim edilebilir.

İşin yapılacağı yerin yükleniciye tesliminde gecikme olması halinde bu gecikme işin

bir kısmının veya tamamının zamanında bitirilmesini etkilerse işin süresi, gecikmeyi

karşılayacak şekilde işin ilgili kısmı veya tamamı için uzatılır. Yüklenici bu nedenle sözleşme

bedelinin artırılmasını veya sözleşmede öngörülenler dışında kendisine bir ödemede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

bulunulmasını isteyemez.

Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşyerinin Yükleniciye teslimi” başlıklı 6’ncı maddesinin ikinci

fıkrasında “Zorunluluk halinde yükleniciye teslim edilmiş işyerlerinde değişiklik yapılması

gerektiğinde, yüklenici iş yerine getirilmiş olan malzeme, araç ve makineleri yeni işyerine

nakleder ve eski işyerindeki (kurulmuş ise) şantiye, bina ve tesislerin yeni işyerine taşır ve

kurar. Yüklenici taşınma ve yeniden kurulma işlerini bizzat yürütmek veya bu işlere nezaret

etmekle yükümlüdür. Taşınma ve yeniden kurulma sırasında meydana gelecek her türlü hasar

yüklenicinin sorumluluğunda olup, bunun için ayrıca bedel ödenmez. Saha ve ofisler

sökülebilir olacak ve iş bitiminde yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesi

düzenlemelerinde, zorunluluk hallerinde yükleniciye teslim edilmiş iş yerlerinde değişiklik

yapılması gerektiğinde yükleniciye ait sorumluluklara yer verilmiştir.

İddia konusu Teknik Şartname maddesi incelendiğinde, anılan maddenin Hizmet işleri

Genel Şartnamesi’nin “İşyerinin yükleniciye teslimi” başlıklı 7’nci maddesine uygun olarak

düzenlendiği, anılan maddede bir belirsizlik bulunmadığı, zorunluluk halinde yükleniciye

teslim edilmiş olan iş yerlerinde değişiklik yapılması sırasında bu değişikliğin yüklenici

tarafından gerçekleştirileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği, söz konusu maddede

zorunluluk halinde olası değişikliklere ilişkin düzenlemelerin yer aldığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin genel sorumlulukları” başlıklı 6’ncı

maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

…

Yüklenici, bu Genel Şartnamede öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek

idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

“İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 19’uncu maddesinde

“İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme,

ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik

önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik

önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici

sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan

korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek

kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı

güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve

teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde

belirtilir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin tedbirler” başlıklı

39’uncu maddesinde “.. Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme

konusu işin yürütülmesi sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu

olan iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci

maddesinde “21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin

19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri

21.2.1 Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin idareye karşı sorumlulukları” başlıklı 9’uncu

maddesinde “9.1Meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak

maddi, manevi zararlardan taraflar kusuru oranında sorumlu tutulacaktır.

9.2Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile

gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp

ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır. Yüklenici, işin

devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak

zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması

nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici,

işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve

önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından

istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine

ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

9.3Yüklenici işi yaparken kırık, çürük, eski, hurda, boyasız ve bakımsız araçları hiçbir

şekilde çalıştırmayacak olup, ihale konusu iş kapsamında çalışacak araçların periyodik

bakımlarını (yağ, filtre, lastik değişimi, fren vb. bakımları) zamanında yaptıracaktır. Çıkan

atıklar ise ilgili yönetmelik kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına

verilecektir.

9.4Araçların sevk ve idaresi, öngörülen program doğrultusunda İdare’ye aittir. Araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

sayısı ve vardiya çalışma süresine bağlı kalmak şartı ile İdare tarafından çalışma

programında değişiklik yapılabilecektir.

9.5İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç,

malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından

yüklenici sorumludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin yürütülmesi

esnasında meydana gelebilecek her türlü kaza ve hasar ile üçüncü kişilerde oluşacak maddi ve

manevi zararlardan tarafların kusuru oranında sorumlu tutulacağı, yüklenicinin kazaların

zarar ve kayıplarını önlemek için gerekli özeni göstermekle yükümlü olduğu, diğer taraftan

araçların periyodik bakımları sonrasında ortaya çıkacak atıkların ( yağ vb.) ilgili yönetmelik

kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına verileceği anlaşılmaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesine uygun

olduğu, bu çerçevede yüklenicinin işin yerine getirilmesinde gerekli özeni ve hassasiyeti

göstermesi gerektiği, kaldı ki anılan Şartname maddesinde tarafların kusuru oranında sorumlu

tutulacağının ifade edildiği, öte yandan, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda

aktarılan maddelerinde hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü

veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmede veya

eklerinde belirtileceğinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısının ilgili maddesinde ise sigorta

türleri ile kapsam ve limitleri bölümünün boş bırakıldığı, yine aynı şekilde Hizmet İşleri

Genel Şartnamesi ve Sözleşme Tasarısının ilgili maddeleri uyarınca iş sağlığı ve güvenliği

giderlerinin yükleniciye ait olduğu, bu itibarla söz konusu giderler için maliyet öngörülmesi

durumunda bu maliyetin teklif fiyatlarına yansıtılabileceği, anılan giderler için birim fiyat

teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

bu yöndeki iddiaları yerinde görülmemiştir.

Diğer taraftan aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde çevrenin korunması

amacıyla araçların periyodik bakımları sonrasında ortaya çıkacak atıkların ilgili yönetmelik

kapsamında lisanslı geri kazanım ve bertaraf firmalarına verilmesi gerektiğinin ifade edildiği,

söz konusu atıklardan bir gelir elde edilmesi durumunda bu gelirin idareye ödeneceğine

ilişkin bir düzenleme bulunmadığı görülmüştür. Bu itibarla, anılan Teknik Şartname

düzenlemelerinin bir belirsizlik içermediği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki

iddiası da yerinde görülmemiştir.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer

verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik

özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde “veya dengi” ifadesine yer

verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2020/607292

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.12.2020

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Cumhuriyet Bulvarı

No:1 K:4 Oda No: 430 Konak / İZMİR (Geçici olarak Oğuzlar Mah. 1253 sokak No.2/4

Kat:2/212 Konak / İZMİR adresinde hizmet verilmektedir.)…” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi

01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1. İşin yapılacağı yer/yerler: İZMİR BÜYÜKŞEHİR BELEDİYESİ

SORUMLULUĞUNDA OLAN TÜM YERLER

10.2. İşyerinin teslimine ilişkin esaslar ve işe başlama tarihi: Yükleniciye işyeri teslimi

yapılarak 9.1. maddesinde belirtilen tarihte işe başlanır. Yüklenici veya vekili ile İdare

yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye

işyeri teslimi yapılmış olur. Ancak, işyeri teslim tutanağında, işyeri tesliminin, tutanağın

onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının

yükleniciye tebliğ edildiği tarihte işyeri teslimi yapılmış sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı

10’uncu maddesinde “10.1 İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen

makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Sır Makine ve Aracın Cinsi Teknik Özellikleri

Adet

a

No

1 VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(0,5-1 m3)

Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 m³

8

2

kapasiteli atık hazneli, asgari 150 lt su hazneli, ön

iki teker arasından vakumlu, belden kırma

manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve

kaldırım üstü süpürme aracı (iş makinesi).

Asgari 6 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 m³

çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarına

aktarma yapabilmesi için asgari 1300 mm

boşaltma yüksekliğine sahip, %100 elektrikli,

monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip)

Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m³

2 VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(asgari 1 m³)

ELEKTRİKLİ

3 VAKUMLU YOL

7

2

SÜPÜRME ARACI ( 1- kapasiteli atık hazneli, asgari 180 lt temiz su

1,5 m³)

hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip

vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı.

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, min. 1,5 m

kapasiteli atık hazneli, asgari 300 lt temiz su

hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı

(iş makinesi).

4 VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(asgari 1,5 m³)

5 VAKUMLU YOL

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp 27

SÜPÜRME ARACI (4-5 yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m³atık

m³)

kapasiteli, asgari 1100 İt temiz su tanklı, çift

taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

6 VAKUMLU YOL

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp 12

SÜPÜRME ARACI (6-8 gücünde yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m³atık

m³)

hazneli, asgari 1200 lt temiz su kapasiteli, çift

taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

7 EL İLE KUMANDALI Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle

8

1

ELEKTRİKLİ

kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME MAKİNESİ

8 BASINÇLI YOL

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18

ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı,

YIKAMA ARACI (

büyük tip asg. 18.000 it) asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol

yıkama aracı.

9 BASINÇLI YOL

Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma 10

YIKAMA ARACI (küçük kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar

tip 4.000-6.000 İt) basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su

10 SICAK SU SİSTEMLİ Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 13

YÜKSEK BASINÇLI

YOL YIKAMA/AFİŞ

İt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli

asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş

SÖKME ARACI (asgari sökme, yol yıkama özellikli araç.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

11 ELEKTRİKLİ

%100 elektrikli, asgari 10 Kw motor gücünde,

2

KAMYONET ( asgari 1 klimalı, (asgari 1 m³kapasiteli, damperli hidrolik

m³)

kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına

aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip)

kamyonet.

12 MİNİ DAMPER

Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük 19

KASALI KAMYONET sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek

(asgari 1 m³)

özellikte asgari 1 m³kapasiteli damper kasalı

kamyonet.

13 HİDROLİK

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13

3

1

SIKIŞTIRMALI ÇÖP m³kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m³kapasiteli

KAMYONU (asgari

arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen

hibrid sistemli çöp kamyonu.

13+2 m³)

14 KEPÇELİ, SÜRGÜ

Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, kepçeli

SİSTEMLİ MİNİPAK sürgü sistemli, minipak imal, asgari 6 m³atık

ÇÖP KAMYONU

_to

hazneli çöp kamyonu.

15 KOMBİ-VAN

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, 20

manuel vites kombi-van kamyonet.

16 ÇİFT KABİN

KAMYONET

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, 12

klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

17 KAZICI YÜKLEYİCİ

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum

2,5 m³yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

2

1

3

2

18 YÜKLEYİCİ (LASTİK Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum

TEKERLEKLİ)

2,5 m³yükleme kovalı yükleyici.

19 DAMPERLİ KAMYON Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton

kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.

20 BARİYER YIKAMA

ARACI

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18

ton su taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar

basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli

bariyer yıkama ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol)

kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü]

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır.1

Aracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt

21 KOMBİNE KANAL

TEMİZLEME VE

KANAL AÇMA ARACI olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000

İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek

basınçlı su pompası 1800 devir/dakika da en fazla

115 KW güç çekecek, en az 175 bar basınç ile 350

litre/dakika debili su verebilecek kapasitede

olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

22 ÇEKİCİ +

Çekici Tır (asgari 410 Hp, 6x4 çekiş sistemli,

klimalı, PTO'lu) ve Semi treyler (asgari 50 m³

kapasiteli, PTO'dan tahrikli, asgari 3 adet çift

etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli

yürüyen tabanlı veya sıkıştırmalı motorlu sistem

semi treyler) olacaktır.

1

SEMİTREYLER

TOPLAM 157

10.2 Yüklenicinin araçların teknik özelliklerinin tespiti amaçlı, işe başlama tarihinden

en geç 5 (beş) takvim günü öncesinde dosyasında ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile

birlikte, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve

Türk Standartları Enstitüsü tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal,

Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait

üretici/distribütör firma tarafından verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş

üst teçhizat ve/veya ekipmanın imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini

sunması zorunludur.

10.3 İş makinesi ve araçlar asgari 2017 model yılı ve üzeri olacaktır.” düzenlemesi

yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte kullanılacak araçlarla ilgili olarak

kendi malı olma şartı aranmadığı, ayrıca Teknik Şartname düzenlemelerinde araç özelikleri

ile ilgili olarak detaylı tanımlamalar yapılmayıp asgari ve azami özelliklere yer verildiği

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin yürütülmesi için gerekli makine ve ekipman” başlıklı

10’uncu maddesi incelendiğinde söz konusu araçların özelliklerine ilişkin net olarak belirli

bir aralık ifade edilmediği, asgari ve yada azami değerlere yer verildiği, söz konusu araçların

isteklilerin kendi malı olma şartının da aranmadığı, isteklilerin kiralama yoluyla da söz

konusu araçları tedarik edebilecekleri, diğer taraftan idarece yaklaşık maliyetin

hesaplanmasında birkaç farklı firmadan fiyat teklifi alındığı, söz konusu firmaların aracın

türüne göre itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen firmalardan da farklı olduğu görülmüş,

ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen

isteklilerin özellikleri itibari ile net bir aralığa yer verilmeyen ve kendi malı olma şartı da

aranmayan söz konusu araçları temin edebilecekleri sonucuna varılmıştır. Öte yandan, ihale

dokümanı düzenlemelerinde ihale konusu işte kullanılacak olan araçların en az 2017 model

olma şartı getirildiği, bu çerçevede model yılı ile ilgili olarak net bir belirleme yapılmadığı,

söz konusu düzenlemenin isteklileri amortisman süreleri dolmuş araçları kullanmak zorunda

bırakmadığı, kaldı ki amortisman süresi dolmuş araçların kamu ihalelerinde

kullanılamayacağına ilişkin bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığı gibi ihale dokümanında da

böyle bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan ihale tarihinin 17.12.2020 olduğu, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama

tarihinin 01.01.2021 olarak belirlendiği, Teknik Şartname’nin 10.3’üncü maddesinde ise

araçların teknik özelliklerinin tespit amacıyla yüklenicinin işe başlama tarihinden en geç 5

takvim günü öncesinde ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

ve Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü

tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında

Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından

verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın

imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunmasının zorunlu olduğuna

ilişkin düzenlemenin bulunduğu görülmüştür. Bu çerçevede, her ne kadar ihale konusu işte

çalıştırılacak olan araçlar için kendi malı olma şartı aranmadığı görülse de, ihale konusu işte

çalıştırılacak olan araç sayısı (157 adet) ile araç çeşitleri dikkate alındığında, ihale tarihi

17.12.2020, işe başlama tarihi 01.01.2021 olarak belirlenen ihale konusu işte, yüklenicinin

araçların teknik özelliklerinin tespit amacıyla işe başlama tarihinden en geç 5 takvim günü

öncesinde, bir başka ifade ile sözleşme imzalama aşamasında veya sözleşmeden

imzalanmadan önce ruhsat veya iş makinesi tescil belgesi ile birlikte, Araçların İmal, Tadil ve

Montajı Hakkında Yönetmelik kapsamında düzenlenen ve Türk Standartları Enstitüsü

tarafından onaylı, aracın şasi numarasını içeren, Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkında

Yönetmelik (AİTM) Uygunluk Belgesi’ni, araçlara ait üretici/distribütör firma tarafından

verilen teknik bilgileri gösteren belgesini, araca eklenmiş üst teçhizat ve/veya ekipmanın

imalatçısından alınmış uygunluk projeleri veya belgelerini sunmasının zorunlu tutulmasına

ilişkin düzenlemenin ihaleye katılımı daraltacak nitelikte olduğu anlaşılmış olup başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmüştür.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.1 Yüklenici tarafından işin başlangıcında teslimine müteakip araç

kullanıcılarına başı eğitimi verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname düzenlemesinde yüklenicinin araçların teslimine müteakip

araç kullanıcılarına eğitim verileceğinin ifade edildiği, şikayete cevap yazısından da

anlaşılacağı üzere, söz konusu düzenlemenin teslimat sırasında araç başında bir defalık eğitim

verileceği şeklinde yorumlanabileceği, bu kapsamda ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve

bu alanda tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin bu hususu dikkate alarak teklif fiyatlarını

hazırlayabilecekleri anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın Çalıştırılmasına İlişkin Şartlar” başlıklı

15’inci maddesinde “15.8Araç takip sistemleri; Kullanılan tüm araçlarda araç takip sistemi

bulunacaktır. Araç Takip Sistemleri ile güvenlik, verimlilik, araç çalışma (motor çalışma

saatleri vb.), hız, rölanti, bölge giriş-çıkış, plaka sorgulama, bakım süreleri, damper kaldırma

hareketi, alan sorgulaması yapabilen, takip ve haberleşme konularında idareye nitelikli ve

gerçek zamanlı bilgi verilecek olup, makinenin belirlenen güzergah içerisinde kullanımı

kontrol edilerek verim artışı sağlanacaktır. Araç takip sisteminin takibi için İdare’ye 4 (dört)

adet asgari 10 gb paketli GSM operatörlü cep telefonu ve 1 (adet) asgari 9 inç boyutunda ve

asgari 10 gb paketli GSM operatörlü tablet verilecektir. Söz konusu giderler araçlara ait

birim fiyat hesabında dikkate alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Aktarılan Teknik Şartname maddesinden tüm araçlarda araç takip sistemi

bulundurulacağı, araç takip sisteminin takibi için idareye 4 adet asgari 10 GB paketli

operatörlü cep telefonu ve 1 adet asgari 9 inç boyutunda ve asgari 10 GB paketli GSM

operatörlü tablet verileceği, söz konusu giderlerin araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate

alınacağı anlaşılmıştır.

İddia konusu Teknik Şartname maddesinde belirtilen giderlerin (araç takip sistemi, cep

telefonu, tablet) araçların birim fiyatlarına dahil olacağının açıkça ifade edildiği, ihale

konusu işin maliyeti dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda

tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikayet konusu malzeme giderlerini araçların

birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu kapsamda anılan

giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, söz

konusu düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı

maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname

hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik

kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici

hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu

şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu

sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve

tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün

belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin

belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi"ifadesine yer verilmek şartıyla

marka veya model belirtilebilir…” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 15.9’uncu maddesinde “Araçların kamera kaydı ve anlık

görüntülü takibi için vakumlu yol süpürge aracı elektrikli ( asgari 1 m3), elektrikli kamyonet

(asgari 1 m3) ve vakumlu elle süpürge makinesi (elektrikli) araçları hariç diğer tüm araçlara

kamera sistemi kurulacaktır. Söz konusu giderler araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate

alınacaktır. Kamera sistemi aşağıda belirtilen özellikleri taşıyacaktır;

•Görüntü ve kamera kayıtları araç içinde bulunan sisteme kayıt yapacak, ayrıca

oluşturulacak izleme merkezinden cep telefonu üzerinden canlı olarak izlenebilecektir.

•Her araç için en az 15 (onbeş) günlük kayıt süresi olacaktır.

•Araçta bulunacak kayıt üniteleri araçlar için üretilmiş ve sarsıntıya dayanıklı

olacaktır.

•Sistemler analog tabanlı olacaktır.

•Araçlara kamera montajının yapılacağı yerlere araçların kabin içi, ön, yan ve arka

tarafını gösterecek şekilde İdarenin belirleyeceği teknik personel karar verecektir.

•Kabin içine konulacak kameralar 360 0 geniş açı özellikli olacaktır.

•Araçlar için en az 7” boyutunda ekran araç kabininde operatörün izleyebileceği bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

noktaya konulacaktır.

•Kamera görüntülerine canlı uzaktan erişim için gerekli olan data hattı en az aylık 50

GB olacaktır.

•İdarenin belirleyeceği noktaya Intel 9. Nesil İ7 veya dengi işlemcili, en az 8 GB

DDR4 bellekli, en az SATA 4 TB kapasiteli sabit disk özellikli 2 adet masaüstü bilgisayar ve 4

adet en az 32"boyutunda monitörden oluşan izleme merkezi kurulacaktır.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu işte kullanılacak araçların

kamera kaydı ve görüntülü takibi için 2 araç hariç diğer tüm araçlara kamera sistemi

kurulacağı, söz konusu giderlerin araçlara ait birim fiyat hesabında dikkate alınacağı

belirtilmiş olup kamera sistemi ile ilgili istenilen özelliklere yer verilmiştir.

İddia konusu Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu işte kullanılacak

araçların kamera kaydı ve görüntülü takibi için araçlara kamera sistemi kurulacağının ifade

edildiği ve belirtilen giderlerin araçların birim fiyatlarına dahil olacağının açıkça

düzenlendiği, ihale konusu işin maliyeti dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet

gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin şikâyet konusu malzeme

giderlerini araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, bu

kapsamda anılan giderlere ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek

bulunmadığı, anılan düzenlemenin teklif fiyatının oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı

anlaşılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibi isteklinin kamera sistemi ile ilgili net ifadelere yer

verilmek suretiyle tek bir markanın işaret edildiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan

incelemede, aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinde araçların takip sistemi için

kullanılacak kameraların özelliklerine ilişkin olarak detaylı bir özellik belirtilmediği kayıt

süresi ve açı gibi genel özelliklerine yer verildiği, kurulacak izleme merkezinde kullanılacak

2 adet masa üstü bilgisayar için ise “ ..İntel 9. Nesil i7 veya dengi işlemcili..” ifadelerine yer

verildiği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname”

başlıklı 8’inci maddesinde ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya

teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer

verilmek şartıyla marka veya model belirtilebileceği hüküm altına alındığından, iddia konusu

Teknik Şartname maddelerinde yer verilen düzenlemenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmış

olup başvuru sahibi isteklinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 15.10’uncu maddesinde “İş kapsamında kullanılacak olan

araçların dış giydirmeleri (aracın iki yan yüzeyine olacak şekilde) İdare tarafından

tasarlanıp, sözleşme süresi boyunca 1 (bir) kez yaptırılacaktır. İhale süresi boyunca toplam

araç sayısının %20' sini geçmeyecek şekilde yıpranan veya yırtılan giydirmeler tekrar

yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan

araçların dış giydirmelerinin idare tarafından tasarlanıp sözleşme süresi boyunca 1 kere

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

yaptırılacağı ve ihale süresi boyunca toplam araç sayısının %20’sini geçmeyecek şekilde

yıpranan ve yırtılan giydirmelerin tekrar yapılacağı düzenlenmiştir.

İddia konusu Teknik Şartname maddesinde belirtilen araç giydirme giderlerinin

araçların birim fiyatlarına dahil olacağının ifade edildiği, araçların marka ve modelleri

isteklilere göre farklılık arz edebileceğinden idarece araç giydirmelerine ilişkin olarak bu

aşamada net bir m²belirlemesi yapılmasının mümkün olmadığı, ihale konusu işin yaklaşık

maliyeti dikkate alındığında ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi

olmaları beklenen isteklilerin şikayet konusu gidere ilişkin olarak ortalama bir maliyet

belirleyip bu gideri araçların birim maliyetlerine ekleyerek teklif fiyatlarını

oluşturabilecekleri, yine aynı şekilde isteklilerin ihale konusu işte çalıştırılacak araçları

dikkate almak suretiyle ortalama bir m²miktarı belirleyebilecekleri, söz konusu

düzenlemenin teklif fiyatı oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle

katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel

idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle

kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve

müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından

kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,

Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat

ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için

kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine

tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün

daire, teşekkül ve müesseseleri,

b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus

taşıtları,

e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,

f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında

azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,

g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,

h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.” hükmü yer

almaktadır.

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt

Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı

suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,

237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç

çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz

olarak edinilebilecektir. …” hükmü yer almaktadır.

Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye

Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih

ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine

yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek

tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç

temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği

ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş

olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve

2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine

İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan

2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt

kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,

sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri

Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle

uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin

%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama

bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde

elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri

eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü

veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki

kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları

gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet

alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin

toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek

olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”

şeklinde görüş bildirilmiştir.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir

Belediyesi sorumluluk alanında bulunan görev yerlerinde kullanılmak üzere Atık Yönetimi

Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda 157 adet iş makinesi ve araç

kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Anılan Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin

kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde

uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.

Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir

bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile

yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek

vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin yürütülmesi içim gerekli makine ve ekipman” başlıklı

10’uncu maddesinde “ 10.1 İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen

makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sır Makine ve Aracın Cinsi Teknik Özellikleri

Adet

a

No

1 VAKUMLU YOL

Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 mJ

8

2

SÜPÜRME ARACI (0,5- kapasiteli atık hazneli, asgari 150 İt su hazneli, ön

1 m3)

iki teker arasından vakumlu, belden kırma

manevra özellikli, 4 tekerden çekişli, yol ve

kaldırım üstü süpürme aracı (iş makinesi).

Asgari 6 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 m^J

çöp hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarına

aktarma yapabilmesi için asgari 1300 mm

boşaltma yüksekliğine sahip, %100 elektrikli,

monoblok (yekpare şasi ve ekipmana sahip)

Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m³

2 VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(asgari 1 m³)

ELEKTRİKLİ

3 VAKUMLU YOL

7

2

SÜPÜRME ARACI ( 1- kapasiteli atık hazneli, asgari 180 İt temiz su

1,5 m³)

hazneli, belden kırma özellikli hidrostatik tip

vakumlu yol ve kaldırım üstü süpürme aracı.

Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, min. 1,5 m

kapasiteli atık hazneli, asgari 300 İt temiz su

hazneli hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı

(iş makinesi).

4 VAKUMLU YOL

SÜPÜRME ARACI

(asgari 1,5 m³)

5 VAKUMLU YOL

Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp

27

SÜPÜRME ARACI (4-5 yardımcı motor gücünde, klimalı, 4-5 m³atık

m³)

kapasiteli, asgari 1100 İt temiz su tanklı, çift

taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.

6 VAKUMLU YOL

Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde 12

SÜPÜRME ARACI (6-8 yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m³atık hazneli,

m³)

asgari 1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı,

vakumlu yol süpürme aracı.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

7 EL İLE KUMANDALI

ELEKTRİKLİ

VAKUMLU YOL

SÜPÜRME MAKİNESİ

8 BASINÇLI YOL YIKAMA Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18

ARACI ( büyük tip asg. ton su taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı,

Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle

kumandalı vakumlu süpürme makinesi.

8

1

18.000 it)

asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, yol

yıkama aracı.

9 BASINÇLI YOL YIKAMA Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma

ARACI (küçük tip 4.000- kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar

10

13

6.000 İt)

10 SICAK SU SİSTEMLİ

basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su

Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400

YÜKSEK BASINÇLI YOLİt su tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli

YIKAMA/AFİŞ SÖKME asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş

ARACI (asgari 400 İt)

11 ELEKTRİKLİ

sökme, yol yıkama özellikli araç.

%100 elektrikli, asgari 10 Kw motor gücünde,

2

KAMYONET ( asgari 1 klimalı, (asgari 1 m³kapasiteli, damperli hidrolik

m³)

kasalı (büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına

aktarma yapabilecek kasa boyutuna sahip)

kamyonet.

12 MİNİ DAMPER KASALI Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük

KAMYONET (asgari 1 sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek

19

3

m³)

özellikte asgari 1 m³kapasiteli damper kasalı

kamyonet.

13 HİDROLİK

Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13

SIKIŞTIRMALI ÇÖP

m³kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m³kapasiteli

KAMYONU (asgari 13+2 arka kepçe hazneli, motordan bağımsız çalışabilen

m³)

hibrid sistemli çöp kamyonu.

14 KEPÇELİ, SÜRGÜ

SİSTEMLİ MİNİPAK

ÇÖP KAMYONU

_to

Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, kepçeli

sürgü sistemli, minipak imal, asgari 6 m³atık

hazneli çöp kamyonu.

1

15

KOMBİ-VAN

Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı,

manuel vites kombi-van kamyonet.

20

12

2

16 ÇİFT KABİN

KAMYONET

Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin,

klimalı, manuel vites, açık kasalı kamyonet.

17 KAZICI YÜKLEYİCİ

Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum

2,5 m³yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.

18 YÜKLEYİCİ (LASTİK

TEKERLEKLİ)

Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum

2,5 m³yükleme kovalı yükleyici.

1

3

19 DAMPERLİ KAMYON Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton

kapasiteli, klimalı, damperli kamyon.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

20 BARİYER YIKAMA

ARACI

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18

ton su taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar

basınçlı yıkama hortumlu, araç önü monteli

bariyer yıkama ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol)

kullanılabilen yıkama fırçalı, kabin içi kontrollü]

Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır.

2

21 KOMBİNE KANAL

1

TEMİZLEME VE KANALAracın toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt

AÇMA ARACI

olacaktır. Orta tank atık malzeme için, asgari 4000

İt. hacimde ve silindirik yapıda olacaktır. Yüksek

basınçlı su pompası 1800 devir/dakika da en fazla

115 KW güç çekecek, en az 175 bar basınç ile 350

litre/dakika debili su verebilecek kapasitede

olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari 18.000

Çekici Tır (asgari 410 Hp, 6x4 çekiş sistemli,

klimalı, PTO'lu) ve Semi treyler (asgari 50 m³

kapasiteli, PTO'dan tahrikli, asgari 3 adet çift

etkili hidrolik silindiri bulunan, hidrolik tahrikli

yürüyen tabanlı veya sıkıştırmalı motorlu sistem

semi treyler) olacaktır.

22 ÇEKİCİ +

1

SEMİTREYLER

TOPLAM 157

.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde

“…

“…16.10Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (asgari 400 lt)

Çalıştırılması

Sıcak Su Sistemli Yüksek Basınçlı Yol Yıkama/Afiş Sökme Aracı (asgari 400 litre) ;

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki ana yollar, yollar, caddeler, yaya yolları, bordür

dipleri ve zemin mukavemeti düşük alanlar ve dar sokaklar ve meydanların yıkanması

amacıyla temizlik ve bakım/onarım sonrası temizlik işlerinde kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; asgari 150 Hp gücünde, klimalı, asgari 400 litre su tankı,

hidrolik tertibatlı soğuk sıcak su sistemli, asgari 150 bar basınçlı yıkama hortumlu, afiş

sökme, yol yıkama özellikli su tankeri olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve

akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer

giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri

dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

…

16.12Mini Damper Kasalı Kamyonet (asgari 1 m³) Çalıştırılması

Asgari 120 Hp gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma

yapabilecek özellikte asgari 1 m³kapasiteli damper kasalı kamyonet olacaktır. Araçların,

Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım,

bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi

ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

16.15Kombi-Van Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü,

manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs.

donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve

akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer

giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri

dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

16.16Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması

İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak

atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.

Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve

manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı,

amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ

giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak,

saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu

işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı, basınçlı yol yıkama aracı, elektrikli kamyonet,

mini damper kasalı kamyonet, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, kepçeli sürgü sistemli

minipak çöp kamyonu, kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, yükleyici, damperli

kamyon, bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı,

çekici+semitreyler olmak üzere 22 farklı tip araçtan toplamda 157 adet araç kiralanacağının

anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama/afiş

sökme aracı, mini damper kasalı kamyonet, çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin olduğu

görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.

İlgili doküman düzenlemeleri ve Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin

Esas ve Usuller dikkate alındığında birim fiyat teklif cetvelinin 10’uncu satırında yer alan

“Sıcak su sistemli yüksek basınçlı yol yıkama /afiş sökme aracı” ile 12’nci satırında yer alan

“Mini damper kasalı kamyonet” in Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve

Usullerin 6’ncı maddesi kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru

sahibinin iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların toplam

yaklaşık maliyetinin 8.887.131,68 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün

(BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini

olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde,

idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı

maddesinin (ç) bendinden yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak

edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi

kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli

olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale

bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde

bulunulmadığı yönünde görüş bildirildiği;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı

Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet

alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama

girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise

kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında

bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin

hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi

olmayıp, evsel ve katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile

gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama

ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için

gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye

Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi

araçların kiralamasına ilişkin bedelin (8.887.131,68 TL) yaklaşık maliyet içerisinde

(103.686.418,09 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen hususlardan ötürü

yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi

tarafından 11.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale

dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle

gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulamayacağı sonucuna varılmıştır.

9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak; daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş,

a) Operatörlü veya operatörsüz iş makinesi ve araç kiralanması işleri veya

b) İş kapsamında iş makinesi ve araç çalıştırılması işleri yer alan hizmet alımları (kapalı

alınlarda yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) kabul edilecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

İdari Şartname'nin aktarılan düzenlemelerinde operatörlü veya operatörsüz iş makinesi

ve araç kiralanması işlerinin, iş kapsamında iş makinesi ve araç çalıştırılması işleri yer alan

hizmet alımlarının ( kapalı alanlarda yapılan temizlik ve yemek hizmetleri hariç) benzer iş

olarak belirlendiği görülmüş olup, söz konusu düzenlemede bir belirsizlik bulunmadığı, bir

başka ifade ile operatörlü veya operatörsüz olup olmadığına bakılmaksızın iş makinesi ve araç

kiralama işlerinin benzer iş kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası

yerinde görülmemiştir.

10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı

8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan

sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde

“…(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

…

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = A_nx B x ( P_n-1)

İ_n

Y_n

Y_o

G_n

M_n

P_n= [a₁+ a₂—— + b₁—— + b₂—— + c ——]

İ_o

G_o

M_o

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) A_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde

uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan

tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle

sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) P_n: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında

kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a₁, a₂, b₁, b₂ve c değerlerinin ağırlık

oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat

farkı katsayısını,

d) a₁: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını

temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a₂: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık

oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b₁: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b₂: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir

katsayıyı, …

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere

uygun biçimde belirlenen a₁, a₂, b₁, b₂ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde

belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a₂, b₁, b₂ve

c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a₁

katsayısı olarak alınır...” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş

için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün

28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"

hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:

a1: 0,00

a2: 0,00

b1: 0,46

b2: 0,32

c : 0,22

F = An x B x ( Pn-1) Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo)

]” düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü

maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin

tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi

veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde

bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün

28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale

Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin

Esaslar" hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında

kullanılacak katsayılar:

a1: 0,00

a2: 0,00

b1: 0,46

b2: 0,32

c : 0,22

F = An x B x ( Pn-1) Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo)

]” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 17.3’üncü maddesinde, “27/06/2013 tarihli

ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün ve 28751 sayılı Resmi

gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan ‘4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale

Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ hükümlerine göre

fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında

Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a₁

haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b₁akaryakıt

ağırlık oranını, b₂malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve

ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade

etmektedir.

Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde akaryakıt ağırlık oranı

b₁katsayısının 0,46 oranında, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı b2 katsayısının

0,32, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan c katsayısının

0,22 oranında belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede idare tarafından akaryakıt, malzeme veya

diğer ekipman ile makine ve ekipman amortismanı için girdi cinslerine esas katsayıların

belirlendiği ve fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağının

düzenlendiği tespit edilmiştir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da amortisman gideri fiyat farkı hesaplanmasında araçların

faydalı ömürlerinin dikkate alınacağı noktasında herhangi bir düzenlemenin yer almadığı,

faydalı ömrünü tamamlayan araçlara fiyat farkı hesaplanmayacağı yönünde bir hüküm

bulunmadığı, mevzuata uygun şekilde c katsayısının belirlendiği, ayrıca katsayılar toplamının

bire eşit olduğu hususu dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında

yer alan cep telefonu, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, eğitim giderleri ve kamera

giderlerine ilişkin olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet

Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında belirlenen mevcut fiyat

farkı formülü ile ödeme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası

da yerinde görülmemiştir.

11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 48'inci maddesinde “48.1 Sözleşmenin

imzalanması sırasında yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi

(Sözleşmenin 11.1.2 maddesi) 30.06.2022 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci

maddesinde “11.1. Kesin teminat :

11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin

teminat vermiştir.

11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya

sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması

durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”

düzenlemesi, söz konusu maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotta “Kesin teminat mektubunun

süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi

dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde kesin teminat

mektubunun süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise

garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

çerçevede idare tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminatın geçerlilik

süresine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, işin teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin

durumların öngörülemeyen sebeplerle uzayabileceği, kaldı ki kabulün gecikeceğinin

anlaşılması durumlarında kesin teminat süresinin de uzatılabileceği, bu çerçevede söz konusu

düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı ve anılan düzenlemenin

isteklilerin ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru

sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi

(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede

yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde “•

Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç

çalıştırılmasına ait giderler teklif fiyata dahildir.

İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak

araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.

•Yüklenici tarafından tedarik edilecek araç görev kağıtları teklif fiyata dahildir.

•Yüklenici’nin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim

(makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) tüm masraflar teklif fiyata dahildir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Ayrıca Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar”

başlıklı 15’inci maddesinde ve “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde teklif fiyata

dahil olan giderlere yer verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci

maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine

getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi,

KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler sözleşme

bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme

bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde

sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV

hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve Teknik Şartname’de yükleniciye

ait olduğu belirtilen tüm diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik

Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde, “Makine ve

Ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde ve “Birim fiyat

tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği

görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin tek tek

sayılmak suretiyle belirtilmediği ancak Teknik Şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen

tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça ifade edildiği, Teknik Şartname’nin 15.,

16., ve 17.5’inci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği, bu kapsamda

teklif fiyatına dahil olan giderler konusunda isteklileri tereddüde düşürecek bir hususun

bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan anılan düzenlemelerde yüklenici tarafından tedarik edilecek araç görev

kağıtlarının da teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı görülmüştür. Söz konusu araç

görev kağıdı gider kalemine ilişkin olarak bir miktar belirtilmediği görülmekle birlikte ihale

konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları beklenen isteklilerin

ihale konusu işte çalıştırılacak araç sayısını dikkate almak suretiyle ortalama bir gider

öngörerek tekliflerini hazırlayabilecekleri, anılan malzeme için birim fiyat teklif cetvelinde

ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı, bu çerçevede anılan düzenlemelerin teklif fiyatı

oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca ihale dokümanında 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen

Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesi

hükümlerine göre fiyat farkı ödeneceğinin düzenlendiği, bu kapsamda sadece ilgili fiyat farkı

formülünde yer verilen katsayılar kapsamında ödeme yapılacağı anlaşıldığından başvuru

sahibinin fiyat farkı ödemelerine ilişkin iddiası da yerinde görülmemiştir.

13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde

“….

1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;

…

Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.

Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata

göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı

kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken

vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten

başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde

de ödeme yapılır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.

Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İzmir

Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığınca ve Genel Şartnamenin hatalı,

kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve

şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Genel Şartnamenin “Hakedisler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim

fiyat sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, her ayın sonunda düzenlenecek

hakedişlerle faturanın idareye teslim edilmesine müteakip Atık Transferler ve İkmal Şube

Müdürlüğü'nce 15 (onbeş) iş gün içinde ödeme emri belgesi hazırlanarak Mali Hizmetler

Dairesi Başkanlığı’na gönderilecektir. Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı 30 gün içinde TL

(Türk Lirası) olarak ödeme yapacaktır.

Yüklenici Vergi Dairesinden Aldığı "Vergi Borcu Yoktur” Ve Sgk’dan Aldığı Prim Borcu

Yoktur Belgesini Fatura Ekinde Verecektir.

12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini

imkan bulduğu takdirde öder.

12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni

olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve

idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,

Aynı Tasarının “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. Bu

sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde

İZMİR mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aktarılan Sözleşme Tasarısı düzenlemesinden Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin

“Hakedişler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat sözleşmeler için

öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, her ayın sonunda düzenlenecek hakedişlerle faturanın

idareye teslim edilmesini müteakip Atık Transferler ve İkmal Şube Müdürlüğü'nce 15

(onbeş) iş gün içinde ödeme emri belgesi hazırlanıp Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı’na

gönderileceği, Mali Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından da 30 gün içinde ödeme

yapılacağı anlaşılmıştır.

Sözleşe Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12'nci maddesinde yer alan

ödemelere ilişkin düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemelerine uygun

olduğu, anılan Genel Şartname düzenlemelerinde belirtilen tarihlerde ödeme yapılamaması

durumuna ilişkin bir düzenleme bulunmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında bir

anlaşmazlık çıkması durumunda bu hususun Sözleşme Tasarısının “Anlaşmazlıkların

çözümü” başlıklı 37’nci maddesi uyarınca bağımsız mahkemelerde dava konusu edilebileceği,

söz konusu düzenlemenin teklif fiyatların oluşturulmasına engel olmadığı anlaşılmış olup

başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.

14) Başvuru sahibinin 14’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi

halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Yüzde 0,01

tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 50 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı

Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme

feshedilebilecektir. Ancak İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik

şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması.

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan Yüklenici yapmış olduğu iş

ile ilgili, bu şartnamede veya eklerinde yazılı olan kurallardan bir veya bir kaçına uymayarak

işi aksatması halinde idarece tespit edilen tutanakla beraber, tutanakta belirtilen süre sonuna

kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz ise, belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan

kalkana kadar geçen her takvim günü özel aykırılık halidir. durumlarda en az on gün süreli

yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Yüzde 0,01 tutarında

ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün

olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye

gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde

ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.

16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu

geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana

kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine

göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.

16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın

yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde

ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.

16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.

16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci

maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise

ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir

kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi

yer almaktadır.

Hizmet Alımları Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı

maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

26

16.1.1.

16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık

halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak

gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere

oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği

gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)

bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.

Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda

ceza uygulanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Anılan Sözleşme Tasarısı’nın 26 numaralı dipnotunun 3’üncü fıkrasında “İşin özelliği

gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her

bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla

olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma

2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca

4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın

sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]

hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin

(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”

düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cezalar” başlıklı 17.4’üncü maddesinde “İhale konusu iş

özelliği gereği sürekli tekrar eden bir iştir.

Aykırılık halleri için ceza oranı; onbinde bir (0,0001)dir.

15

Sözleşmenin Feshedilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı 50 (elli) dir.

Ağır Aykırılık halleri; İşe başlama tarihinden itibaren en geç 10 gün içerisinde teknik

şartnamede belirtilen sayıda ve nitelikte makine ve ekipmanın şantiyede hazır bulunmaması.

Özel aykırılık halleri;

Yüklenici yapmış olduğu iş ile ilgili, bu şartname veya eklerinde yazılı olan

kurallardan bir veya bir kaçma uymayarak işi aksatması halinde idarece tespit edilen

tutanakla beraber, tutanakta belirtilen süre sonuna kadar aykırılık halini ortadan kaldırmaz

ise, belirtilen süreden itibaren aykırılık ortadan kalkana kadar geçen her takvim günü özel

aykırılık halidir.

Özel aykırılık halleri için ceza oranı onbinde bir (0,0001) dir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda aktarılan “Cezalar ve sözleşmenin feshine” ilişkin Sözleşme Tasarısı ve

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri incelendiğinde, Sözleşme Tasarısı’nın

“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde yer verilen düzenlemelerin Hizmet

İşleri Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu kapsamda anılan Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu işin özelliği

gereği sürekli tekrar eden nitelikteki bir iş olması sebebiyle işin tekrar eden kısımlarının

sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi hallerinde her bir aykırılık halleri için

uygulanacak cezalara ve bunun dışında özel aykırılık hallerine ve ağır aykırılık hallerine yer

verildiği görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı maddesinin

Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16'ncı

maddesine ve dipnotlarına uygun olarak düzenlendiği,

yine aynı şekilde Teknik

Şartnamedeki düzenlemelerin de Sözleşme Tasarısı ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Sözleşme Tasarısı düzenlemelerinde ihale konusu işin özelliği gereği sürekli tekrar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

eden nitelikteki bir iş olması sebebiyle işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak

gerçekleştirilmemesi hallerinde her bir aykırılık halleri için uygulanacak cezalara ve bunun

dışında özel aykırılık hallerine ve ağır aykırılık hallerine yer verildiği görülmüş, başvuru

sahibinin iddia ettiği üzere ihale konusu işte kullanılacak araçların her biri için ayrı bir cezai

düzenleme yapılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde

görülmemiştir.

15) Başvuru sahibinin 15’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

idarelerin, anılan Kanun’a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükme

bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinin ikinci fıkrasının (h) bendinde, İdari

Şartname’de ihale konusu işin tamamına veya bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olup

olmadığının belirtilmesi gereken zorunlu hususlar arasında sayılmıştır.

Kamu ihale mevzuatında kısmi teklif, “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

alımın birden fazla kalemden oluşması halinde, alımın niteliğine uygun olarak belirlenen bir

veya birden fazla kısmına; ihale konusu alımın tek bir mala ilişkin olması durumunda ise aynı

malın miktarlar itibariyle belirlenen bir veya birden fazla kısmına verilen teklif” şeklinde

tanımlanmıştır.

“İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1 İhale

konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1 Bu

işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir

Belediyesi sorumluluk alanında bulunan görev yerlerinde kullanılmak üzere Atık Yönetimi

Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda 157 adet iş makinesi ve araç

kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,

“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin kapsamında belirtilen

işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde uygulanacak teknik esas ve

usulleri belirlemektir.

Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir

bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile

yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek

vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyet konusu ihalenin iş makinası ve araç kiralama hizmet alımı olduğu, ihale

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işte çalıştırılacak olana araçların kendi malı olma

şartı aranmadığı, ihale dokümanı düzenlemeleri uyarınca söz konusu ihalenin kısmi teklife

kapalı olduğu ve ihale konusu işin tamamının veya bir kısmının alt yüklenicilere

yaptırılamayacağı anlaşılmıştır

Kamu ihale mevzuatında idarelerin hizmet alımı ihalelerini kısmi teklife açmalarının

zorunlu olduğuna veya hangi durumlarda açılması gerektiğine ilişkin herhangi bir hüküm

bulunmadığı, dolayısıyla ihalelerde kısmi teklif verilmesine izin verip vermemek noktasında

idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, söz konusu takdir yetkisinin kanun kapsamındaki bütün

idareler için uyulması zorunlu kurallar olan anılan Kanun’un 5’inci maddesinde düzenlenen

temel ilkelere uygun olarak kullanılmasının hukuki bir zorunluluk olduğu, yine aynı şekilde

ihalede alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağına yönelik düzenleme yapılmasının ihale

konusu işin niteliği ve kapsamı çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu

anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde ve “Amaç” başlıklı

2’nci maddesinde yer verilen düzenlemeler ile idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen

cevap yazısında yer alan “…gerekli koordinasyonun tek elden sağlanmasının amaçlandığı,

isteklilerin ilgili araçların ve araçlara ait işlerin teminini farklı tedarikçilerden sağlamalarına

engel bir durum bulunmadığı gibi, cadde, sokak, meydan temizliğine ait çevre temizlik

araçlarının kiralanması işinin kısmi teklife açılmasını veya alt yüklenici çalıştırmasını

gerektirecek bir durum bulunmamaktadır.” şeklindeki ifadeler birlikte değerlendirildiğinde

şikâyet konusu ihalenin kısmi teklife kapalı olmasının ve anılan ihalede alt yüklenici

çalıştırılamamasının 4734 sayılı Kanun çerçevesinde idarenin takdir yetkisinde olduğu bu

husustaki gerekçelerin somut biçimde ortaya konulduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin

iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 41

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-367

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları