Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
/
2020/607292-İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi Ve Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/607292
Başvuru Sahibi
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi
İdare
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü
İşin Adı
İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi Ve Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
BAŞVURU SAHİBİ:
Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda Temizlik ve İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube
Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/607292 İhale Kayıt Numaralı “İzmir Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi
Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak Üzere İş Makinesi Ve Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları
Şube Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İzmir
Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetim Dairesi Başkanlığı Görevleri Kapsamında Kullanılmak
Üzere İş Makinesi ve Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ak Grup Sosyal Hizmetler Gıda
Temizlik ve İnşaat San. Tic. Ltd. Şti., nin 11.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 18.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve
58575 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2114 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde yer alana düzenlemenin Kamu ihale
mevzuatına ve Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2'nci maddesinde aykırı olduğu, Şöyle ki İdari
Şartname’nin 48’inci maddesinde “48.1.Sözleşmenin imzalanması sırasında Yüklenici
tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi (Sözleşmenin 11.1.2 maddesi)
30.06.2022 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale konusu iş ile ilgili
muayene ve kabul sürelerinin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca 70 iş günü olduğu,
idarece işin tamamlanma süresinden itibaren 180 gün sonrasına kadar süreli kesin teminat
istemesinin mevzuata uygun olmadığı, kaldı ki bu kadar uzun vadeli bir teminat mektubu
süresinin isteklilere ilave maliyet çıkaracağı ve teminat süresi boyunca bankalar nezdindeki
limitleri azalacağından başka ihalelere girmelerine engel olacağı,
2) İdarece işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve ekipmanın niteliği dikkate
alınarak, fiyat farkı ödemesinde esas alınacak b1, b2 ve c değerleri için endekslerin
belirlenmediği, bu husususun Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın 5'inci maddesine aykırı olduğu, Teknik Şartname’nin 17.3’üncü ve İdari
Şartname’nin 46.1’inci maddesindeki ihale kapsamında istenilen araç modellerine göre
idarenin fazladan fiyat farkı ödemesine neden olduğu,
şöyle ki; idarece yapılan
düzenlemelerde mevcut makinelerin asgari 2017 model olmalarının istenildiği, ancak araç
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
gruplarına bakıldığında bazı araçların amortisman sürelerinin 4 yıl iken bazı araçların
amortisman sürelerinin 5 yıl olduğu, ihale konusu işin süresi de dikkate alındığında mevcut
düzenlemelerin amortisman süresi dolmuş olan araçlara fiyat farkı ödenmesine neden olarak
kamu zararına yol açtığı,
Ayrıca ihale konusu iş kapsamından yer alan cep telefon, araç takip sistemi, araç
giydirmeleri, eğitim giderleri ve kamera giderlerine ilişkin fiyat farkı düzenlemelerinin
mevzuata aykırı olduğu, anılan gider kalemlerine ilişkin mevcut fiyat farkı formülleri ile
ödeme yapılamayacağı, iletişim giderlerine ayrı diğer giderlere ayrı fiyat farkı formüllerine
göre ödeme yapılması gerektiği,
3) Teknik Şartname'nin 10’uncu maddesinde işin yürütülmesi için gerekli makine ve
ekipmanlara yer verildiği, ilgili maddede 15 sıra numarası ile Kombi-Van aracına, 16 sıra
numarası ile Çift kabin kamyonete yer verildiği, aynı şartnamenin 16'ncı maddesinde söz
konusu araçların akaryakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağının ifade edildiği, oysa
hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usuller çerçevesinde anılan araçların
akaryakıt hariç olarak kiralanmaları gerektiği, şoför gideri hariç yapılan taşıt kiralamalarında
aylık kiralama bedelinin Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ocak ayı itibarıyla uygulanacak motorlu kara
taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmaması gerektiği,
ihale dokümanında bu hususa ilişkin bir belirleme yapılmadığı, haliyle yaklaşık maliyetin de
yanlış hesaplandığı, idarece yapılan bu hatalı düzenlemenin isteklileri yanıltıcı nitelikte
olduğu ve teklif değerlendirmesinin de sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, bu sebeplerden
ötürü ihaleye teklif veremedikleri,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 7’nci maddesinde yer alan düzenlemenin Hizmet Alımları
Tip Sözleşme Standart Formunun dipnotuna uygun olarak düzenlenmediği, Sözleşme
Tasarısında teklif fiyata nelerin dahil olduğunun belirlenmediği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname'nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1 Sözleşmenin
imzalanması sırasında yüklenici tarafından verilecek kesin teminat mektubunun süresi
(Sözleşmenin 11.1.2 maddesi) 30.06.2022 tarihine kadar olacaktır.” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama
tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı Tasarı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20’nci
maddesinde “20.1. Bu işte kısmi kabul yapılmayacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
üzere Atık Transferler ve İkmal Şube Müdürlüğü adresinde ve başvuru yazısının İdareye
ulaştığı tarihten itibaren 10 (On) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin teslimi için
sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle
oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 60 iş günü içinde yapılarak kesin hesap
raporu çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin
teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”18
düzenlemesi, söz konusu maddeye ilişkin 18 numaralı dipnotta “Kesin teminat mektubunun
süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi
dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Tip Sözleşme Tasarısı’nın aktarılan düzenlemelerinde kesin teminat
mektubunun süresinin, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise
garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceğinin ifade edildiği, bu
çerçevede idare tarafından İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde kesin teminatın geçerlilik
süresine ilişkin bir düzenleme yapıldığı, işin teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin
durumların öngörülemeyen sebeplerle uzayabileceği, kaldı ki kabulün gecikeceğinin
anlaşılması durumlarında kesin teminat süresinin de uzatılabileceği, bu çerçevede söz konusu
düzenlemede kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı, ve anılan düzenlemenin
isteklilerin ihaleye teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş olup başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Fiyat farkı verilebilmesi” başlıklı
8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri
tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine Bakanlar Kurulu yetkilidir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan
sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat Farkı Hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde
“…(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Yn
Gn
Mn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo
Yo
Go
Mo
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı, …
ifade eder.
…
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun
biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
...
(5) Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından
aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları
Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine
uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya
sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti
yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik
Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere
Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır... ”
düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
46.1.1.
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün
28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan "4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"
hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
a1: 0,00
a2: 0,00
b1: 0,46
b2: 0,32
c : 0,22
F = An x B x ( Pn-1) Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo)
]” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı
14’üncü maddesinde, “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde,
sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa
gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
27/06/2013 tarihli ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün 28751
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa
Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar"
hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır. Fiyat farkı hesabında kullanılacak katsayılar:
a1: 0,00
a2: 0,00
b1: 0,46
b2: 0,32
c : 0,22
F = An x B x ( Pn-1) Pn = [a1 + a2( İn/İo) + b1 (Yn/Yo) + b2 (Gn/Go) + c (Mn/Mo)
]” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 17.3’üncü maddesinde “27/06/2013 tarihli
ve 2013/5215 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla, 31/08/2013 gün ve 28751 sayılı Resmi
gazetede yayımlanarak yürürlüğe konulan ‘4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ hükümlerine göre
fiyat farkı hesaplanacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında kullanılacak olan katsayılardan a1
haftalık çalışma saatinin tamamını idarede geçiren işçiliklerin ağırlık oranını, b1 akaryakıt
ağırlık oranını, b2 malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını, c ise makine ve
ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı ifade
etmektedir.
Başvuruya konu ihale için belirlenen fiyat farkı düzenlemesinde akaryakıt ağırlık oranı
olan b1 katsayısının 0,46 oranında, malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı olan b2
katsayısının 0,32, makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı katsayısı olan c
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
katsayısının 0,22 oranında belirlendiği ve katsayılar toplamının bire (1.00) eşit olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede idare tarafından akaryakıt, malzeme veya
diğer ekipman ile makine ve ekipman amortismanı için girdi cinslerine esas katsayıların
belirlendiği ve fiyat farkı ödemesinin söz konusu katsayılar dikkate alınarak yapılacağının
düzenlendiği tespit edilmiştir.
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak
Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da amortisman gideri fiyat farkı hesaplanmasında araçların
faydalı ömürlerinin dikkate alınacağı noktasında herhangi bir düzenleme yer almadığı, faydalı
ömrünü tamamlayan araçlara fiyat farkı hesaplanmayacağı yönünde bir hüküm bulunmadığı,
mevzuata uygun şekilde b1, b2 ve c katsayısının belirlendiği, ayrıca katsayılar toplamının bire
eşit olduğu, Öte yandan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında idarelerce fiyat farkına
esas katsayılar için kullanılacak endekslerin belirli olduğu, anılan esaslarda Go ve Gn
endeksleri için idarelerce belirleme yapılmaması veya yapılamaması durumunda ise hangi
endekslerin kullanılacağının açıkça belirtildiği, bu kapsamda idarelerin Go ve Gn endeksleri
için belirleme yapmaması durumunda Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan
2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “
ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınacağı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu iş kapsamında yer alan cep
telefonu, araç takip sistemi, araç giydirmeleri, eğitim giderleri ve kamera giderlerine ilişkin
olarak 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu’na Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında belirlenen mevcut fiyat farkı formülü
ile ödeme yapılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası da yerinde
görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 1’inci maddesinde “a) Genel bütçeye dahil dairelerle
katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel
idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,
b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle
kurulan her çeşit banka ve teşekküller,
c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve
müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,
d) Kamuya yararlı derneklerden Cumhurbaşkanlığınca lüzumlu görülenler tarafından
kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.” hükmü,
Anılan Kanun’un 2’nci maddesinde “Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat
ve inşaat makineleri, hava taşıtları ve zırhlı ambulanslar ile münhasıran askeri maksatlar için
kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine
tabi değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
Aynı Kanun’un 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün
daire, teşekkül ve müesseseleri,
b) Taşıt: Motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,
c) Arazi binek: Bütün tekerlekleri muharrik binek taşıtlarını,
d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus
taşıtları,
e) Arazi kaptıkaçtı: Bütün tekerlekleri muharrik olan kaptıkaçtıları,
f) Pikap: Şoför mahallinde şoför dahil 3 kişiye kadar oturacak yeri ile arkasında
azami 1750 kilograma kadar yük taşımak için yeri bulunan motorlu taşıtları,
g) Arazi pikap: Bütün tekerlekleri muharrik olan pikapları,
h) Panel: Yük taşıma yeri tamamen kapalı olan pikapları ifade eder.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Amaç” başlıklı
1’inci maddesinde “(1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt
Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,
Anılan Esas ve Usuller’in “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller,
237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,
Aynı Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç
çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
ç) (Değişik: 15/9/2014 - 2014/6814 md. 1) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz
olarak edinilebilecektir. …” hükmü yer almaktadır.
Kurum tarafından daha önce yapılan bir incelemeye esas olmak üzere Maliye
Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğüne (BÜMKO) gönderilen 09.01.2015 tarih
ve 696 sayılı yazıda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’na göre yapılan hizmet alımı ihalelerine
yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek
tereddütlerin giderilmesi bakımından, ihale konusu araç temini olan ve ihale konusu araç
temini olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temin edildiği
ihalelerde 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usullerin uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin Bakanlık görüşü talep edilmiş
olup, alınan 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı yazıda “Bilindiği üzere 17/03/2006 tarihli ve
2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine
İlişkin Esas ve Usuller’e, 02/10/2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan
2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile, şoför giderleri hariç yapılan taşıt
kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım,
sigorta ve benzeri giderler dâhil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri
Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin
%2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama
bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde
elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri
eklenmiş ve 6’ncı maddenin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla kapsam dâhilindeki
kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları
gerekmekle birlikte doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet
alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin
toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek
olan taşıtların ise söz konusu düzenleme dâhilinde yer almadığı mütalaa edilmektedir.”
şeklinde görüş bildirilmiştir.
Teknik Şartname’nin “İşin kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “İzmir Büyükşehir
Belediyesi sorumluluk alanında bulunan görev yerlerinde kullanılmak üzere Atık Yönetimi
Dairesi Başkanlığı tarafından verilecek program doğrultusunda 157 adet iş makinesi ve araç
kiralama işini kapsar. Söz konusu işe ait operatörler İdareye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin“Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu şartnamenin amacı, işin
kapsamında belirtilen işlerin, bir bütün içerisinde ve fonksiyonel olarak yürütülmesinde
uygulanacak teknik esas ve usulleri belirlemektir.
Ayrıca, İzmir Büyükşehir Belediyesi sorumluluğundaki işlerin, birbirini takip eden bir
bütün program dahilinde, koordinasyonlu olarak minimum iş makinesi ve araçla ile
yapılabilmesi ve çalışma yapılacak alanların trafiğe kapatılma sürelerini minimuma indirerek
vatandaşa verilen rahatsızlığın azaltılması amaçlanmaktadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartnamenin “İşin yürütülmesi içim gerekli makine ve ekipman” başlıklı
10’uncu maddesinde “ 10.1 İhale konusu iş kapsamında idarece çalıştırılması öngörülen
makine ve ekipmanın cinsi, teknik özellikleri ve miktarı aşağıdaki tabloda verilmiştir.
Sır Makine ve Aracın Cinsi
a
Teknik Özellikleri
Ade
t
No
1 VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI (0,5-1 m3)
Asgari 25 Hp motor gücünde, klimalı, 0,5 -1 mJ kapasiteli
atık hazneli, asgari 150 İt su hazneli, ön iki teker
arasından vakumlu, belden kırma manevra özellikli, 4
tekerden çekişli, yol ve kaldırım üstü süpürme aracı (iş
makinesi).
Asgari 6 Kw motor gücünde, klimalı, asgari 1 mJ çöp
hazneli, hidrolik sıkıştırmak çöp kamyonlarına aktarma
yapabilmesi için asgari 1300 mm boşaltma yüksekliğine
sahip, %100 elektrikli, monoblok (yekpare şasi ve
ekipmana sahip) süpürme aracı (iş makinesi).
Asgari 65 Hp motor gücünde, klimalı, 1-1,5 m3 kapasiteli
atık hazneli, asgari 180 İt temiz su hazneli, belden kırma
özellikli hidrostatik tip vakumlu yol ve kaldırım üstü
süpürme aracı.
8
2
7
2 VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI (asgari 1 m3)
ELEKTRİKLİ
3 VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI ( 1-1,5 m3)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
4 VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI (asgari 1,5 m3)
Asgari 40 Hp motor gücünde, klimalı, min. 1,5 m
kapasiteli atık hazneli, asgari 300 İt temiz su hazneli
hidrostatik tip vakumlu yol süpürme aracı (iş makinesi).
2
5 VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI (4-5 m3)
Asgari 140 Hp motor gücü ve en az 80 Hp yardımcı motor 27
gücünde, klimalı, 4-5 m3 atık kapasiteli, asgari 1100 İt
temiz su tanklı, çift taraflı, vakumlu yol süpürme aracı.
6 VAKUMLU YOL SÜPÜRME
ARACI (6-8 m3)
Asgari 175 Hp motor gücü ve en az 80 Hp gücünde
yardımcı motorlu, klimalı, 6-8 m3 atık hazneli, asgari
1200 İt temiz su kapasiteli, çift taraflı, vakumlu yol
süpürme aracı.
12
7 EL İLE KUMANDALI
Asgari 240 İt atık hazneli, %100 elektrikli elle kumandalı
8
1
ELEKTRİKLİ VAKUMLU YOL vakumlu süpürme makinesi.
SÜPÜRME MAKİNESİ
8 BASINÇLI YOL YIKAMA
Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su
ARACI ( büyük tip asg. 18.000 taşıma kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar
it)
basınçlı yıkama hortumlu, yol yıkama aracı.
9 BASINÇLI YOL YIKAMA
Asgari 150 Hp gücünde, klimalı, 4-6 ton su taşıma
10
13
ARACI (küçük tip 4.000-6.000 kapasiteli, ön yıkama tertibatlı, asgari 150 bar basınçlı
İt) yıkama hortumlu, yol yıkama özellikli su tankeri.
10 SICAK SU SİSTEMLİ YÜKSEK Asgari 150 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 400 İt su
BASINÇLI YOL YIKAMA/AFİŞ tanklı, hidrolik tertibatlı sıcak su sistemli asgari 150 bar
SÖKME ARACI (asgari 400 İt) basınçlı yıkama hortumlu, afiş sökme, yol yıkama özellikli
araç.
11 ELEKTRİKLİ KAMYONET (
%100 elektrikli, asgari 10 Kw motor gücünde, klimalı,
(asgari 1 m3 kapasiteli, damperli hidrolik kasalı (büyük
sıkıştırmalı çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek kasa
boyutuna sahip) kamyonet.
2
asgari 1 m3)
12 MİNİ DAMPER KASALI
KAMYONET (asgari 1 m3)
Asgari 120 Hp motor gücünde, klimalı, büyük sıkıştırmalı
çöp kamyonlarına aktarma yapabilecek özellikte asgari 1
m3 kapasiteli damper kasalı kamyonet.
19
3
13 HİDROLİK SIKIŞTIRMALI
Asgari 300 Hp motor gücünde, klimalı, asgari 13 m3
ÇÖP KAMYONU (asgari 13+2 kapasiteli atık hazneli, asgari 2 m3 kapasiteli arka kepçe
m3)
hazneli, motordan bağımsız çalışabilen hibrid sistemli çöp
kamyonu.
14 KEPÇELİ, SÜRGÜ SİSTEMLİ Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, kepçeli sürgü
1
MİNİPAK ÇÖP KAMYONU
sistemli, minipak imal, asgari 6 m3 atık hazneli çöp
kamyonu.
t o
(asgari 6 m )
15
KOMBİ-VAN
Asgari 70 Hp motor gücünde, dizel, klimalı, manuel vites
kombi-van kamyonet.
20
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
16 ÇİFT KABİN KAMYONET
17 KAZICI YÜKLEYİCİ
Asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, çift kabin, klimalı,
manuel vites, açık kasalı kamyonet.
12
2
Asgari 100 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5 m3
yükleme kovalı, kazıcı yükleyici.
18 YÜKLEYİCİ (LASTİK
TEKERLEKLİ)
Asgari 140 Hp motor gücünde, klimalı, maksimum 2,5 m3
yükleme kovalı yükleyici.
1
3
2
19 DAMPERLİ KAMYON
Asgari 320 Hp motor gücünde, asgari 7 ton kapasiteli,
klimalı, damperli kamyon.
20 BARİYER YIKAMA ARACI
Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı, en az 18 ton su
taşıma kapasiteli su tanklı, asgari 200 bar basınçlı
yıkama hortumlu, araç önü monteli bariyer yıkama
ekipmanlı [çift taraflı (sağ-sol) kullanılabilen yıkama
fırçalı, kabin içi kontrollü] araç.
21 KOMBİNE KANAL
TEMİZLEME VE KANAL
AÇMA ARACI
Asgari 320 Hp motor gücünde, klimalı olacaktır. Aracın
toplam tank kapasitesi asgari 7000 İt olacaktır. Orta tank
atık malzeme için, asgari 4000 İt. hacimde ve silindirik
yapıda olacaktır. Yüksek basınçlı su pompası 1800
devir/dakika da en fazla 115 KW güç çekecek, en az 175
bar basınç ile 350 litre/dakika debili su verebilecek
kapasitede olacak. Kamyonun yüklü ağırlığı asgari
18.000 KG olacaktır.
1
22 ÇEKİCİ + SEMİTREYLER
Çekici Tır (asgari 410 Hp, 6x4 çekiş sistemli, klimalı,
PTO'lu) ve Semi treyler (asgari 50 m3 kapasiteli, PTO'dan
tahrikli, asgari 3 adet çift etkili hidrolik silindiri bulunan,
hidrolik tahrikli yürüyen tabanlı veya sıkıştırmalı motorlu
sistem semi treyler) olacaktır.
1
TOPLAM 157
.” düzenlemesi
Aynı Şartname’nin “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “…
16.15Kombi-Van Çalıştırılması
İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki yollar, meydanların ve bölgelerin formen
personelleriyle kontrollüğü amacıyla kullanılacaktır. Araçlar, asgari 70 Hp gücü ve üstü,
manuel vites, klimalı, asgari çift Airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vs.
donanıma sahip dizel motorlu araçlar olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve
akaryakıt katkısı, amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer
giderleri, yağ giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri
dikkate alınarak, saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.
16.16Çift Kabin Kamyonet Çalıştırılması
İzmir Büyükşehir Belediyesi yetki alanındaki dar yollar, meydanlarda oluşacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
atıkların toplanması amacıyla sevk ve idarede kullanılacaktır.
Çalıştırılacak araçlar; çift kabin, asgari 150 Hp motor gücünde, dizel, klimalı ve
manuel vites olacaktır. Araçların, Yüklenici’ye ait olan akaryakıt ve akaryakıt katkısı,
amortisman, yedek parça, tamir-bakım, bakım-onarım, sigorta ve diğer giderleri, yağ
giderleri ile araç takip sistemi, kamera sistemi ve araç giydirme giderleri dikkate alınarak,
saatlik birim fiyatı hesaplanacaktır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu
işin kapsamında vakumlu yol süpürme aracı, basınçlı yol yıkama aracı, elektrikli kamyonet,
mini damper kasalı kamyonet, hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, kepçeli sürgü sistemli
minipak çöp kamyonu, kombi-van, çift kabin kamyonet, kazıcı yükleyici, yükleyici, damperli
kamyon, bariyer yıkama aracı, kombine kanal temizleme ve kanal açma aracı,
çekici+semitreyler olmak üzere 22 farklı tip araçtan toplamda 157 adet araç kiralanacağının
anlaşıldığı, başvuru sahibinin iddialarının ise çift kabin kamyonet ve kombivana ilişkin
olduğu görülmüştür. Bu sebeple inceleme söz konusu araçlara ilişkin olarak yapılmıştır.
İdarece gerçekleştirilen yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, başvuru
sahibinin iddialarında yer alan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların toplam
yaklaşık maliyetinin 8.887.131,68 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Maliye Bakanlığı Bütçe Mali ve Kontrol Genel Müdürlüğünün
(BÜMKO) yazısında, ihalenin konusu araç temini olan ve ihalenin konusu araç temini
olmamakla birlikte hizmet kapsamında ihtiyaç duyulan araçların temin edildiği ihalelerde,
idarelerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı
maddesinin (ç) bendinde yer alan “Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak
edinilebilecektir.” hükmüne uymaları gerektiği, ancak ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi
kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli
olan araçların temin edildiği ihalelerde taşıtların kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale
bedeli içerisinde önemli bir paya sahip olmadığı durumlarda söz konusu düzenleme dâhilinde
bulunulmadığı yönünde görüş bildirildiği;
Bu çerçevede başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemede, Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller kapsamında bulunan araçların hizmet
alımı suretiyle kiralanması durumunda yakıt hariç ihaleye çıkılması gerektiği, bu kapsama
girmeyen araçlar için ise böyle bir zorunluluğun bulunmadığı, başvuruya konu ihalede ise
kiralanacak olan araçlardan çift kabin kamyonet ve kombivan tipi araçların kiralanmasında
bahse konu düzenlemede ihalenin yakıt hariç olacak şekilde gerçekleştirilmesi gerektiğinin
hüküm altına alındığı, ancak incelemeye konu ihalenin konusunun salt araç kiralama işi
olmayıp, katı atıkların toplanması, taşınması, nakli ve çevre temizliği amacı ile
gerçekleştirilen bir araç kiralama işi olduğu, söz konusu ihalenin doğrudan taşıt kiralama
ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımlarının bünyesinde işin yürütülmesi için
gerekli olan araçların temin edilmesi işi olduğu, bu itibarla yukarıda yer verilen Maliye
Bakanlığının görüşü doğrultusunda iddiaya konu edilen çift kabin kamyonet ve kombivan tipi
araçların kiralamasına ilişkin bedelin (8.887.131,68 TL) yaklaşık maliyet içerisinde
(103.686.418,09 TL) önemli bir paya sahip olmadığı görüldüğünden başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
Ayrıca başvuru sahibi tarafından iddia kapsamında belirtilen hususlardan ötürü
yaklaşık maliyetin de yanlış hesaplandığı iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi
tarafından 11.12.2020 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale
dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi itibariyle
gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikâyet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi
(KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve teknik şartnamede
yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine
getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV. HARİÇ), resim, harç, karar pulu, damga vergisi,
KİK payı ve teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen tüm diğer giderler sözleşme
bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme
bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde
“•Teknik şartnamenin birim fiyat tarifleri başlıklı maddesinde belirtilen araç çalıştırılmasına
ait giderler teklif fiyata dahildir.
İşin başlangıcında araç kullanıcılarına verilecek ve Yüklenici tarafından sağlanacak
araç kullanımına ilişkin iş başı eğitimi teklif fiyata dahildir.
•Yüklenici tarafından tedarik edilecek araç görev kağıtları teklif fiyata dahildir.
•Yüklenici’nin kullanımındaki tesislerin elektrik, su, doğalgaz ve haberleşme iletişim
(makine ve ekipmanın kullanacağı su ve elektrik hariç) tüm masraflar teklif fiyata dahildir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’nin “Makine ve Ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar”
başlıklı 15’inci maddesinde ve “Birim fiyat tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde teklif fiyata
dahil olan giderlere yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyatına dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/006
: 42
: 10.02.2021
: 2021/UH.II-368
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde
sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV
hariç), resim, harç, karar pulu, damga vergisi, KİK payı ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait
olduğu belirtilen tüm diğer giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, Teknik
Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 17.5’inci maddesinde, “Makine ve
Ekipmanın çalıştırılmasına ilişkin şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde ve “Birim fiyat
tarifleri” başlıklı 16’ncı maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer verildiği
görülmüştür.
İdari Şartname’nin 25.3'üncü maddesinde teklif fiyata dahil olan giderlerin tek tek
sayılmak suretiyle belirtilmediği ancak Teknik Şartname’de teklif fiyata dahil olduğu
belirtilen tüm giderlerin teklif fiyata dahil olduğunun açıkça ifade edildiği, Teknik
Şartname’nin 15., 16., ve 17.5’inci maddelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere yer
verildiği, bu kapsamda teklif fiyatına dahil olan giderler konusunda isteklileri tereddüde
düşürecek bir hususun bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası yerinde
görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.