2021/UH.II-369 - Kamu İhale Kararı - 2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

BAŞVURU SAHİBİ:

Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik Peyzaj Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/666574 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve

Sunumu İhalesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Hastanesi tarafından 12.01.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı

ve Sunumu İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Empati Sosyal Hizmetler Nakliyat İnşaat Temizlik

Peyzaj Ticaret Limited Şirketinin 29.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

05.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2021 tarih ve 1753 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/92 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “…ı) istekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak

ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi ve/veya

İşletme Kayıt Belgesi aslını, noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş suretini Yeterlilik

Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine yer verildiği,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik ekinde bulunan “Ek-

14 Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı kısımda işletme

faaliyet konularının “1- Gıda

üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” şeklinde düzenlemenin yer

aldığı, her iki düzenleme birlikte değerlendirildiğinde, idarece düzenlenen “İstekliler ihale

konusu iş ile ilgili olarak” ibaresinin hiçbir istekli tarafından karşılanamayacağı, bu hususta

iddialarının belgenin istenilip istenilmeyeceğine yönelik değil, belge içeriği ve ortak

girişimlerde belgenin ne şekilde sunulacağı ile ilgili olduğu,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

2) a) İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’nci maddesinde

“…2. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak belirtilen

tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde “…5.8. Şahit numuneler hakkında gerekli

bilgiler aşağıda sunulmuştur.

…b- Kontrol teşkilatının yemekte ya da numunede şüpheli durum gördüğünde

(görünüş-tat- kokuda anormal değişiklik gözlemlenmesi), gıdaların ve/veya yemeklerden

alınan numuneler, ayda en çok 2 (iki) defa Mikrobiyolojik Laboratuvar Analizi için Tarım ve

Orman Bakanlığına akreditesi olan bir laboratuvara gönderilebilecektir. Bu tür kontrollerin

tüm masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği,

Bu düzenlemelerin keyfiyete yol açacak şekilde düzenlenmesinin yanında, yemek

numunelerine ilişkin hangi tahlillerin yaptırılacağı hususunda herhangi bir düzenleme

yapılmadığı,

b) Anılan Teknik Şartname maddesinin (c) bendinde “İstekliler ihalenin yapıldığı

yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol

Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz raporunu iş başlayışından

itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesine

yer verildiği, istenen analiz raporunun bir yeterlik kriteri haline getirildiği,

Yukarıda yer verilen düzenleme çerçevesinde isteklilerden teklifleri ile birlikte

sunulması istenilen yeterlik belgelerinin kural olarak, ihaleye ait İdari Şartname’nin ve İhale

İlanı’nın yeterlik kriterleri kısmında belirtilmesi gerektiği, ancak anılan belgelerin ihale

dokümanının bir başka kısmında belirtilmesi durumunda ise, isteklilerin kesinleşen ihale

dokümanında yer alan bu belgeleri teklifleri ile sunmalarının zorunlu olduğu, bu belgeleri

teklifleri ekinde sunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Kesinleşen ihale dokümanını edinen isteklilerin şartnamede yer alan düzenlemeleri

bilmesi ve istenilen tüm belgeler ile kalite standardına ilişkin belgeleri teklifleri ile beraber

sunmaları gerektiğinin kabulünün zorunlu olduğu, aksi durumda; anılan belgelerin teklifler ile

değil, muayene ve kabul aşamasında sunulmasının kabulü hâlinde ise, tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında isteklilerin bu belgelere sahip olup olmadığı kontrol edilmeden

ihalenin tamamlanacağı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgelere sahip olmaması

durumunda ise bu istekli ile sözleşme imzalanamayacağı, bu nedenle de ihale sürecinin

uzayacağı ve ihale konusu kamu hizmetinin gecikeceği, açıklanan nedenlerle anılan

düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

Söz konusu belgenin Hizmet Alımı ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer almayan

bir belge olduğu, bahse konu belgenin Mal Alımı İhale Uygulama Yönetmeliği’nde yer

aldığı, ihale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve

standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine ve Hizmet

Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırılık teşkil edeceği, sözleşmenin yürütülmesi

aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin ihale aşamasında

yeterlik kriteri olarak istenme olasılığının bulunmadığı, idarece kanun üzerinde bir norm

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

oluşturur nitelikteki idari tasarrufun hukuken mutlak butlan olduğu,

3) Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde haşere ile mücadeleye ilişkin

düzenlemeye yer verildiği, ancak hangi böcek ve haşeratın hedeflendiği ve ne tür ilaçlarla ne

şekilde ilaçlama yapılacağının belirlenmediği,

Ayrıca “Mutfak diyetisyeni/kontrol teşkilatı üyesi diyetisyenler bu kullanım

alanlarında gerekli görmesi durumunda yükleniciye ek ilaçlama yaptırılabilecektir.”

düzenlemesinin keyfiyete yol açılabileceği,

İdarece bütün giderlere yaklaşık maliyet cetvelinde yer verilmesi gerektiği, idarece

yapılan düzenleme birlikte değerlendirildiğinde mevzuata aykırılık taşıdığı,

Her ne kadar, “müdebbir tüccar” anlayışı ile istekli firmaların tekliflerini

oluşturabileceği tahmini ile bahse konu düzenleme getirilmişse de; istekli firmaların yemek

hizmetleri konusunda tecrübeli olduğu, ilaçlama hizmetinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere

Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip firmalar denilmek suretiyle, bu konuda tecrübeli ve

uzman personele sahip şirketler tarafından yapılması gerektiğinin şart koşulması ile bu

hususun istekli yemek firmalarınca hesaplanamayacağının açık olduğu,

İstekli firmalarca ihaleden önce İdari Şartname’nin 12’nci maddesi uyarınca, işin

yapılacağı yerin görülmesi başlıklı alt madde hükümleri kapsamında, ilaçlama yapılacak yer

ve alanların Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip

firma uzman elemanları ile görülerek hesaplama yapılabilme olasılığı var ise de sözleşme

imzalamadan önce istekli firmaları külfete sokacağından dolayı mevzuata aykırılık teşkil

edeceği,

4) Teknik Şartname’nin 6.1’inci maddesinde “Genel kurallar”a, 6.5’inci maddesinde

“Taşıma”, 6.6.’ncı maddesinde “Dağıtım” bilgilerine yer verildiği, ancak araç şoförleri ve

dağıtım elemanları sayılarının belirlenmediği, araç şoförleri ve dağıtım elemanlarının yemek

hizmet alımında çalıştırılacak personel sayısına dahil edilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

araç giderleri için herhangi bir belirleme yapılmadığı, taşıma işinin hizmetin bir bölümünü

oluşturduğu halde, bu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir kaleminin

gösterilmediği, anılan giderin hangi maliyet kalemi içerisinde gösterileceğinin belirsizlik

taşıdığı, taşıma işi yer almayan diğer bir bölümde iş artışı veya eksilişi olması durumunda

kamu/yüklenici lehine/aleyhine zararlar oluşabileceği için idarece eksik yapılan

düzenlemelerin mevzuata aykırılık taşıdığı, bu eksikliklerin tekliflerin sağlıklı bir şekilde

hazırlanmasına engel nitelikte olduğu,

Bu bağlamda, idarece yaklaşık maliyet cetvelinin usul ve esas yönünden hatalı

hazırlandığı, bu durumun, verilen teklifleri olumsuz etkileyeceği, sınır değerin gerçekçi

hesaplanmasını olanaksız kılacağı, ihale sürecini ve sonucunu, dolayısıyla da ihalenin esasını

etkileyeceği, yaklaşık maliyeti hatalı olan ihalenin sonuçlandırılmayacağı, gider kalemlerine

ilişkin teklif vermede eşitlik ile teklif değerlendirmede objektifliği sağlayacak şekilde

düzenlenmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

5) a) Teknik Şartname’nin 8’inci maddesinde işçi niteliklerinin belirlendiği,

05.07.2013 tarihli ve 28698 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hijyen Eğitimi

Yönetmeliği’nin gıda üretim ve perakende iş yerlerini kapsadığı ve bu Yönetmelik’in

kapsadığı iş yerlerinde, Genel Müdürlük tarafından verilen belgeye sahip olmayan kişilerin

çalıştırılamayacağı, iş yeri sahipleri ve işletenlerinin, çalışanların hijyen eğitimi almasından

ve belgeli olarak çalıştırılmasından birinci derecede sorumlu olduğu, idarece Teknik

Şartname’nin 3.1’inci maddesinin (f) bendi ile tüm çalışanlara yüklenici tarafından Hijyen

Sertifikası aldırılmasının şarta bağlanmış olması ile Anılan Yönetmelik’in 6’ncı maddesi

birlikte değerlendirildiğinde, Hijyen Eğitim Sertifikasının bir gider oluşturduğu, idarece

yapılan düzenleme ile de bu giderin yükleniciye yükleneceği, ancak isteklilerce bu gider

kalemine ilişkin tekliflerine yansıtacaklarına ve teklif fiyata dahil olan giderler kapsamında

olacağına yönelik bir düzenleme yapılmadığı,

b) Teknik Şartname’nin 8.2’nci maddesi çerçevesinde, çalıştırılacak personellere

alınması zorunlu koşulan sağlık raporu ve bu rapora esas teşkil eden burun, boğaz ve gaita

kültürleri ve akc. grafisi vb. hepatit tahlilleri, hepatit aşıları vb.nin maliyeti etkileyen birer

gider kalemi olduğu, bu giderlerin yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, maliyet

kalemlerinin yükleniciye ek külfet getireceği ve yüklenici zararına sebebiyet vereceği, gider

kalemlerin miktarının belirlenmemiş olması ve ücretinin idarece karşılanıp

karşılanmayacağının anlaşılmamış olmasının istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlaması

sürecinde tereddüde yol açacağı,

c)Teknik Şartname’nin 8.8’inci maddesi çerçevesinde, İdari ve Teknik Şartname

düzenlemeleri ile 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu çerçevesinde birçok gider

kalemi bulunmasına rağmen bu hususlarla ilgili herhangi bir düzenleme yapılmadığı, örneğin,

mesleki eğitim, temel iş sağlığı ve güvenliği eğitimleri, risk değerlendirme raporu, acil eylem

planı, yangın eğitimleri, ağır ve tehlikeli işlerde çalışma raporu, A-B-C sınıfı iş güvenliği

uzman çalıştırma, iş yeri hekimi ve iş yeri hemşire çalıştırma vb. gider kalemlerinin

hesaplanabilir şeklinde düzenlenerek birim fiyat teklif cetvelinin personel giderleri kısmında

ayrı bir kalem olarak düzenlenmesi gerektiği, aksi takdirde sağlıklı teklif hazırlanamayacağı,

İdarece hazırlanan İdari ve Teknik Şartname’nin yukarıda sayılan yaklaşık maliyet

cetveline yansıtılması yapılan düzenleme ile imkansız olan, gider kalemlerinin hiçbirinin

objektif bir ölçüsünün bulunmadığı gibi, hesaplanabilir şekilde de bir düzenleme yapılmadığı,

idarece oluşturulamayan gider kaleminin müdebbir tüccar olarak firmanın kendi ölçülerinde

oluşturularak teklif fiyatına dahil edebilme olasılığını bulunmadığı, her bir isteklinin farklı

kriterleri esas alarak teklif hazırlamak zorunda kalacağı, düzenlemeler gereği yaklaşık maliyet

tutarına dahil edilme olası bulunmayan yukarıdaki giderler için tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında bir kıyas yapılamayacağı,

d) İdarece Teknik Şartname’nin 8.7’nci maddesindeki düzenleme çerçevesinde,

çalıştırılacak personelin iş sonunda hak edeceği kıdem ve ihbar tazminatlarının yüklenicinin

sorumluluğunda olduğunun kastedildiği, ancak ihale öncesinde isteklilerin yemek hizmeti

alımında çalıştırılacak personelden kaç personelin kıdem tazminatına hak kazanacağının

bilinemeyeceği, bu harcamayı teklif fiyatlarına yansıtma olasılığının bulunmadığı, idarece bu

konudaki sorumluluğun tek başına yükleniciye yüklenme olasılığı da bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

6) Teknik Şartname’nin 9.2’nci maddesinin (d) bendinde yer alan düzenlemeye

istinaden belirtilen hastalara verilecek menünün idarece belirleneceği, ancak verilecek

ürünlerin hangi menü kapsamında çeşit, gramaj ve sayısının belirlenmediği, bu hususun teklif

fiyatın hazırlanmasında yapılacak hesaplamaya engel olduğu, idarece yüklenici tarafından

verilecek bu ürünlerin rasyon sayısına dahil edilip edilmeyeceğinin dahi belirlenmediği, bu

bağlamda, bahse konu ürünler için idarece herhangi bir ödeme yapılıp yapılmayacağının belli

olmadığı, bahse konu ihalenin malzemeli yemek hizmeti alımı ihalesi olduğu, personel

çalıştırmaya dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde genel gider olarak bir gider kaleminin

bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde yardımcı giderlerin birer gider kalemi

olarak kabul edilmekle birlikte, yalnızca aşırı düşük teklif açıklamasında bu giderlerin

açıklamasına yönelik açıklama ve tevsik edici belge istenilmeyeceğinin açıklandığı, ancak bu

gider kalemlerinin yaklaşık maliyet cetveline dahil edilmeyeceğine yönelik mevzuatta bir

düzenlemenin bulunmadığı, yardımcı giderlerin Tebliğ kapsamında sayma yoluyla sayıldığı,

aktarılan iddialar çerçevesinde ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya

hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin

idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği

nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından

onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale

dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,

verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar

içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“…2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

2021 Yılı Malzeme Dahil Yemek Hizmet Alımı ve Sunumu İhalesi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji

Eğitim ve Araştırma Hastanesi Bağlı Birimler (Urankent Ek Hizmet Binası ve Ahmet Andiçen

Ek Hizmet Binası), 112 Teknik Destek Merkezi, Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy D. H. ana binası

(bağlı birimler ve ek hizmet binası ), Gölbaşı ADSM ve Bağlı Birimler (Çayyolu ADSM),

Haymana D.H., Kahraman Kazan Hamdi Eriş D.H., Osmanlı ADSM (bağlı birimler) ve

Kızılcahamam D.H.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinin Zeyilname ile değiştirilen 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde

“İstekliler İhale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini

doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi aslını, Noter onaylı suretini veya aslı idarece görülmüş

suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin 7.2’nci maddesinde “…7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif

verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde

yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur...” düzenlemesine yer

verilmiştir.

Öte yandan Zeyilname düzenlenmeden önceki İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin

(ı) bendi “İstekliler ihale konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini

doldurmamış Gıda Üretim İzin Belgesi ve/veya İşletme Kayıt Belgesi aslını, Noter onaylı

suretini veya aslı idarece görülmüş suretini Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan etmeleri

gerekmektedir.” şeklindedir.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt

Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” başlıklı EK-14’üncü maddesinde “1-

Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri.

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname maddelerinde, işin konusunun malzeme dahil

yemek hizmet alımı ve sunumu olduğu, anılan Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin

14.12.2020 tarihli Zeyilname ile değiştirildiği, bu madde kapsamında isteklilerinden ihale

konusu iş ile ilgili olarak ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış Gıda Üretim

İzin Belgesi aslının, noter onaylı suretinin veya aslı idarece görülmüş suretinin yeterlilik

bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif

verilmesi halinde; iş ortaklığının her bir ortağı tarafından “ihale konusu iş ile ilgili” olan söz

konusu belgeye ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesinin zorunlu olduğunun düzenlendiği

anlaşılmıştır.

İhale konusu işin “malzeme dahil yemek hizmet alımı ve sunumu” olduğu, İdari

Şartname düzenlemeleri çerçevesinde idarece isteklilerden ihale konusu işe ilişkin “Gıda

Üretim İzin Belgesi”nin sunulmasının istenildiği, söz konusu düzenleme ile Gıda

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14 düzenlemelerinde

belirtilen faaliyet konuları ile karşılanabileceği, bu bağlamda isteklilerce anılan belgenin

beyan edilmesinin ve sunulmasının yeterli olduğu, dolayısıyla şikayete konu hususun ihaleye

katılımı engellemediği anlaşılmıştır. Ayrıca ihaleye iş ortaklığının katılması durumunda anılan

belgenin her bir ortak tarafından ayrı ayrı beyan edilmesi gerektiğinin düzenlendiği görülmüş

olup, bu hususta isteklileri tereddütte düşürecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından

başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin Genel Sorumlulukları” başlıklı

6’ncı maddesinde “Yüklenici, işleri gereken özen ve ihtimamı göstererek planlayacak,

projelendirecek (sözleşmede öngörüldüğü şekilde), yürütecek, tamamlayacak ve işlerde

olabilecek kusurları sözleşme hükümlerine uygun olarak giderecektir. Yüklenici, bu

sorumluluklarının yerine getirilmesi için, ister kalıcı, ister geçici nitelikte olsun, gereken

bütün denetim, muayene ve testleri yaptıracak ve işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin

edecektir.

Yüklenici, işin görülmesi sırasında ilgili mevzuatın izin vermediği insan ve çevre

sağlığına zarar verici nitelikte malzeme kullanamaz veya yöntem uygulayamaz. İlgili

mevzuatın izin verdiği malzeme ve yöntemler ise, öngörülmüş tedbirler alınarak ve usulüne

uygun şekilde kullanılabilir. Bu yükümlülüklerin ihlal edilmesi halinde yüklenici, idarenin ve

üçüncü şahısların tüm zararlarını karşılamak zorundadır. Yüklenici, bu Genel Şartnamede

öngörülen yükümlülük ve yasakları ihlâl ederek idareye veya üçüncü kişilere verdiği zarardan

dolayı bizzat sorumludur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde

“…Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli

olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup

olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir

ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri

sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin

işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak

zorundadır…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “İsteklinin teklifi kapsamında sunması

gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

İsteklilerin TSE Covid-19 Güvenli Üretim belgesi olacak, bu belgeyi Yeterlilik Bilgileri

Tablosunda beyan etmeleri gerekmektedir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İstekliler tekliflerinde; her türlü ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim ve harçlar

teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

A-YOL GİDERLERİ

Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş günlük

brüt 9,07 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil edecektir.

Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti hesaplanacaktır. Bu

yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici tarafından o personele yol

ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde çalışan personele yol ücreti

ödenecektir.

B-YEMEK GİDERLERİ

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye

yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı

olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının karşılanması için

sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkanı verilecektir. İstekliler de

tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

C-DİĞER GİDERLERİ

1. Yüklenici, sağlık tesislerinin mutfaklarında meydana gelebilecek yangınlara ve

pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmeleri nedeni ile kişilerin

mağduriyetini giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için, üçüncü şahıs Mali

Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. Yangına karşı Merkez Bina Mutfağı için 360.000,00 TL,

diğer mutfaklar için 350.000,00 TL, merkez bina yemekhanesi için 50.000,00 TL ve diğer

yemekhaneler için 40.000,00 TL'ye kadar sigortalanacaktır. Besin zehirlenmeleri için olay

başına 500.000,00 TL, yıllık 2.500.000,00 TL ile sınırlı olmak üzere üçüncü şahıs Mali

Sorumluluk Sigortası yapılacaktır.

2. İşin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı teknik şartnamede yazılı olarak

belirtilen tüm gider kalemleri teklif fiyatına dahil edilecektir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı 5’inci maddesinde “5.8. Şahit

numuneler hakkında gerekli bilgiler aşağıda sunulmuştur.

a- Yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyen tarafında üretim noktasında şahit numune

alınacaktır. Steril numune kaplarına konularak, buzdolabında 72 (yetmiş iki) saat numune

saklama koşulları gereğince bekletilecektir.

b- Kontrol teşkilatının yemekte ya da numunede şüpheli durum gördüğünde (görünüş-

tat-kokuda anormal değişiklik gözlemlenmesi), gıdalardan ve/veya yemeklerden alınan

numuneler, ayda en çok 2 (iki) defa Mikrobiyolojik Laboratuvar Analizi için Tarım ve Orman

Bakanlığına akreditesi olan bir laboratuvara gönderebilecektir. Bu tür kontrollerin tüm

masrafı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

c- İstekliler ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin

Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet

yemek analiz raporunu iş başlayışından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol ve muayene

komisyonuna sunacaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece ihale dokümanında yer verilen “Birim Fiyat Teklif Cetveli” aşağıdaki

şekildedir:

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

A¹

B²

Miktarı

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması³

Teklif

Edilen⁴

Birimi İşçi

sayısı

Ay/gün/saat

Tutarı

Birim Fiyat

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Aşçıbaşı (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin

%200 fazlası)

Ay

1

11

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Aşçı (SGP+ Brüt Yol Bedeli

Dahil)(Brüt asgari ücretin %100

fazlası)

6

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Aşçı Yardımcısı (SGP+ Brüt

Yol Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin

%50 fazlası)

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H Garson (SGP+ Brüt Yol Bedeli

Dahil)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H Garson Engelli (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Ay

36

3

11

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Bulaşıkçı (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Ay

2

4

1

11

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Meydancı (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Ekip Şefi (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji

E.A.H. Diyetisyen (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %35

fazlası)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet

Hastanesi Garson (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Ay

8

2

11

Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet

Hastanesi Bulaşıkçı (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy Devlet

Hastanesi Meydancı (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)((Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Haymana Devlet Hastanesi Aşçı

Yardımcısı (SGP+ Brüt Yol Bedeli

Dahil)(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Haymana Devlet Hastanesi Garson

(SGP+ Brüt Yol Bedeli Dahil)(Brüt

asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

2

1

3

11

Haymana Devlet Hastanesi Bulaşıkçı

(SGP+ Brüt Yol Bedeli Dahil)(Brüt

asgari ücretin %7 fazlası)

Haymana Devlet Hastanesi Meydancı Ay

(SGP+ Brüt Yol Bedeli Dahil)(Brüt

asgari ücretin %7 fazlası)

Kızılcahamam Devlet Hastanesi Aşçı

(SGP+ Brüt Yol Bedeli Dahil) (Brüt

asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

Kızılcahamam Devlet Hastanesi Aşçı

Yardımcısı (SGP+ Brüt Yol Bedeli

Dahil)(Brüt asgari ücretin %50

fazlası)

Ay

Kızılcahamam Devlet Hastanesi

Garson (SGP+ Brüt Yol Bedeli

Dahil)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Kızılcahamam Devlet Hastanesi

Bulaşıkçı (SGP+ Brüt Yol Bedeli

Dahil)(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Kahraman Kazan Hamdi Eriş Devlet

Hastanesi Garson (SGP+ Brüt Yol

Ay

4

1

4

11

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Kahraman Kazan Hamdi Eriş Devlet

Hastanesi Bulaşıkçı (SGP+ Brüt Yol

Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin %7

fazlası)

Ay

2

11

Gölbaşı A.D.S.M. Garson (SGP+ Brüt Ay

Yol Bedeli Dahil)(Brüt asgari ücretin

%7 fazlası)

I. ARA TOPLAM

(K.D.V Hariç)⁵

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması ⁶Birimi

Miktarı

Teklif

Edilen⁴

Tutarı

Birim Fiyat

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Aşçı (Brüt Asgari Ücretin

% 100 Fazlası) (Brüt Yol Bedeli

Dahil) ( 3 Kişi x 7 Gün=Toplam 21

Gün)

gün

21

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Aşçı Yardımcısı (Brüt

Asgari Ücretin % 50 Fazlası) (Brüt

Yol Bedeli Dahil) ( 2 Kişi x 14,5

Gün=Toplam 29 Gün + 3 Kişi x 7,5

Gün= 22,5 Toplam Gün)=Genel

Toplam=51,5 Gün

51,5

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Garson (Brüt Asgari

Ücretin % 7 Fazlası) (Brüt Yol Bedeli

Dahil) ( 31 Kişi x 14,5 Gün=Toplam

449,5 Gün)

gün

449,5

87

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Bulaşıkçı (Brüt Asgari

Ücretin % 7 Fazlası) (Brüt Yol Bedeli

Dahil) ( 6 Kişi x 14,5 Gün=Toplam 87

Gün)

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Meydancı (Brüt Asgari

Ücretin % 7 Fazlası) (Brüt Yol Bedeli

Dahil) ( 3 Kişi x 14,5 Gün=Toplam

43,5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

43,5 Gün)

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Ekip Şefi (Brüt Asgari

Ücretin % 7 Fazlası) (Brüt Yol Bedeli

Dahil) (1 Kişi x 5,5 Gün=Toplam 5,5

Gün)

gün

5,5

Resmi ve Dini Tatil günlerinde

Çalışacak Diyetisyen (Brüt Asgari

Ücretin % 35 Fazlası) (Brüt Yol

Bedeli Dahil) (1 Kişi x 9 Gün=Toplam

9 Gün)

9

Normal Kahvaltı (Gece Kahvaltı)

Ara Kahvaltı

adet

506.000

11.000

Diyet Kahvaltısı

68.000

5.500

Rejim 2 Kahvaltı

Normal Yemek (Öğle ve Akşam

Yemeği)

1.420.000

Diyet Yemeği (Öğle ve Akşam Yemeği) adet

144.000

11.000

97.000

Rejim 2 Yemek

Ara Öğünü

adet

II. ARA TOPLAM (K.D.V.

Hariç)⁷

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda belirtilen Genel Şartname maddelerinde, yüklenici tarafından işlerin gereken

özen ve ihtimam gösterilmek suretiyle planlanacağı, sözleşmede öngörüldüğü şekilde

yürütüleceği, tamamlanacağı ve işlerde olabilecek kusurların sözleşme hükümlerine uygun

olarak giderileceği belirtilmiş olup, bu sorumlulukların yerine getirilmesi için, ister kalıcı,

ister geçici nitelikte olsun, gereken bütün denetim, muayene ve testlerin yaptırılacağı ve

işçilik, malzeme, tesis, ekipman vb. temin edileceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale konusu

iş kapsamında istenilen malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığının denetimi için

kontrol teşkilatının istediği şekilde deney yapabileceği ve ister işyerinde ister özel veya resmi

laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderlerinin sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa

yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü

maddesinde; isteklilerin teklifi kapsamında sunulması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen

belgelere yer verildiği, bu madde kapsamında “TSE Covid-19 Güvenli Üretim Belgesi”nin

sunulmasının istenildiği, anılan Şartname’nin 25’inci maddesinde ise işin yürütülmesi için

gerekli olan ve ayrıntısı Teknik Şartname’de yazılı olarak belirtilen tüm gider kalemlerinin

teklif fiyatına dahil edileceği anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

(a)’da yer alan iddiaya ilişkin olarak; yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri,

doküman düzenlemeleri ve açıklamalar bir arada değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’nin

5.8’inci maddesinin (b) bendinde, kontrol teşkilatının yemekte ya da numunede şüpheli

durum gördüğünde (görünüş-tat-kokuda anormal değişiklik gözlemlenmesi), gıdalardan

ve/veya yemeklerden alınan numunelerin, ayda en çok 2 (iki) defa analiz edebileceği ve

masrafın yüklenici tarafından karşılanacağının belirtildiği, bu analiz giderlerinin Teknik

Şartname’de belirlenen esaslar dâhilinde hesaplanacak öğün maliyetine dâhil edilmek

suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulmasında herhangi bir engelin bulunmadığı, ayrıca

basiretli tacir olmanın gereği olarak hangi tahlillerin yapılabileceği öngörülerek teklif

verilebileceği, bu itibarla söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil etmediği

sonucuna varılmıştır.

(b)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; bahsi geçen Teknik Şartname maddesinin (c)

bendinde yer alan düzenleme çerçevesinde, ihalenin yapıldığı yılda, kendi mutfağındaki

yemeklere ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden

alınmış 1 adet yemek analiz raporunu işin başlayışından itibaren 10 gün içinde mutfak kontrol

ve muayene komisyonuna sunulacağının belirtildiği, söz konusu analiz raporunun İdari

Şartname’de yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, kaldı ki Teknik Şartname’de tekliflerle

birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemenin de bulunmadığı, bu kapsamda anılan belgenin

yeterlik kriteri olmadığı, yüklenici tarafından sözleşme aşamasında yerine getirilmesi gereken

bir düzenleme olduğu, bahsi geçen düzenlemenin teklif verilmesine engel nitelikte olmadığı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve

taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin

sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve

mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve

kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli

hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,

olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin

gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından

verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve

teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağıdüzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanakhazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde “Haşere ile mücadele aşağıda anlatıldığı

şekilde yapılacaktır.

a- Giderleri yükleniciye ait olmak üzere Ek-5’de belirtilen sağlık tesisi kullanım

alanlarını haşerelerden korumak için önlem alacak, haşere mücadelesinde gıda sektörüne

uygun haşere öldürücü ilaçlar kullanılacaktır.

b- Rutin olarak 15 (on beş) günde 1 (bir) kez ilaçlanacaktır. Mutfak diyetisyeni/kontrol

teşkilatı üyesi diyetisyenler bu kullanım alanlarında gerekli görmesi durumunda yükleniciye

ek ilaçlama yaptırabilecektir.

c- İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları

Hakkında Yönetmeliği’ne uygun olarak yüklenici tarafından gerçekleştirilecektir.

d- Sağlık tesislerinde toplam ilaçlanacak alanlar (Mutfak, depo, soyunma odası,

yemekhane ve kat ofisleri) Ek-5’de belirtilmiş olup yaklaşık 4.400 m2 dir.” düzenlemesine yer

verilmiştir.

İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin yapılacağı idare

hizmet binalarına ilişkin düzenlemelere anılan şartnamede yer verildiği ve ilaçlama işinin

maliyetlerinin teklif fiyata dahil olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 5.14’üncü maddesinde, gıda sektörüne uygun haşere öldürücü

ilaçlar kullanılacağı, ilaçlamanın rutin olarak 15 günde 1 kez yapılacağı, ancak gerek

görülmesi durumunda ek ilaçlama yapılabileceği, toplam ilaçlanacak alanın 4.400 m² olduğu

anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 12’nci maddesi gereğince işin yapılacağı yerin ve çevresinin

gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm

bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin

gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar

ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağının

anlaşıldığı, idarece Teknik Şartname’de 15 günde 1 kez ilaçlama yapılacağının ifade edildiği,

halihazırda isteklilerce 15 günde 1 yapılacak ilaçlama giderinin hesaplanması gerektiği, ayrıca

idarece ilaçlama yapılacak toplam alan bilgisine de yer verildiği, iş süresince, ilaçlama işi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

kapsamında kullanılacak ilaç, ilaç miktarı ve ilaçlanacak alanın büyüklüğüne ilişkin bilgilerin

ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından

göz önünde bulundurularak maliyet hesaplamalarına dahil edilebileceği ve söz konusu giderin

öğün maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatlarını oluşturabileceği

anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan İdari Şartname’nin 30’uncu maddesi düzenlemeleri uyarınca, istekliler,

teklif fiyatları ile yaklaşık maliyet tutarının ihale tarih ve saatinde açıklanacağı ve EKAP

üzerinden kayıt altına alınacağı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibince Teknik Şartname düzenlemelerinde bahsi geçen gider kalemlerinin

yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmediği iddia konusu edilmekte ise de, başvuru sahibi

tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale

ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi

itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikayet ve itirazen

şikayet başvurusunda bulunulamayacağı anlaşılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Hizmetin hazırlanma, sunum ve sonrası” başlıklı 6’ncı

maddesinde “6.1. Genel Kurallar

a-Yüklenici; yiyeceklerin sağlık kurallarına uygun olarak mutfak ve yemekhanelere

getirilmesi, uygun koşullarda depolanması ve hijyenik şartlarda hazırlanıp pişirilmesini

sağlayacaktır.

b-İsteklilerin TSE Covid-19 Güvenli Üretim belgesi olacak, bu belgeyi teklif

dosyasında sunacaklardır.

e- Hasta ve refakatçileri için yatan hasta servislerine kadar pişen yemeklerin nakli ve

servisini sağlanacaktır.

d- Sağlık tesisi ana binası Pandemi klinik servisi ve İntaniye klinik servisi haricindeki

diğer yataklı servis personellerine katlarda yemek servisi yapılmayacaktır.

e- Sağlık tesisine bağlı dış birimlere gereken yemek nakli ve servis hizmetini yüklenici

yapacaktır.

f- Ekmek ve su servisi, bulaşık kapların toplanması, yıkanması, çöplerin kaldırılmasını

yüklenici sağlayacaktır.

g- Mutfak, yemekhane, kat ofislerinin temizliğini yapacaktır.

h- Yüklenici; çalıştıracağı işçilerin temizliğine dikkat edecektir.

i-Yüklenici; işçilere Ek-7’de belirtilen çeşit ve miktardaki iş kıyafetlerini (kep,

pantolon, önlük, çizme vb.) almakla yükümlüdür.

j-İşçilerin; iş kıyafetlerinin yırtığı ve söküğü olmayacak, her zaman ütülü ve temiz

olacak,

eskimiş, yıpranmış ve rengi atmış olmayacaktır.

k-İşçiler, sağlık tesisi özlük birimi tarafından verilen kişiye özel yaka kartını mesaileri

süresince takacaktır.

…

6.5. Taşıma

a- Sağlık tesisi ana binasından gıda ve gıda dışı sarf malzemeler Kızılcahamam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

D.H.’ne haftada 3 (üç) defa ve Haymana D.H.’ne haftada 1 (bir) defa taşıma aracı ile

götürülecek ve yerinde üretim yapılacaktır.

b- Sağlık tesisi ana binası mutfağında pişen yemekler;

• Gölbaşı Şehit Ahmet Özsoy D.H, Gölbaşı D.H. ek hizmet binası, Gölbaşı ADSM,

Kahraman Kazan Hamdi Eriş D.H., Ahmet Andiçen ek hizmet binası, Urankent ek hizmet

binası ve Yenimahalle İlçe Sağlık Müdürlüğü Filyasyon Ekibine günde 2 (iki) defa taşıma

aracı ile yüklenici tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır.

• Osmanlı ADSM ve Çayyolu ADSM’ye günde 1 (bir) defa taşıma aracı ile yüklenici

tarafından götürülecek, dağıtımı ve servisi sağlanacaktır.

• 112 Teknik Destek Merkezi günde 2 (iki) defa sağlık tesisi ana binası mutfağına

gelip, yemekleri/kahvaltıları alıp, dağıtım ve servislerini kendileri yerinde yapacaktır.

c- Yemek hizmetinin ifasında yemek taşıma işi bulunduğundan, pişirilen yemeklerin

dağıtımı ve yemeğin hijyenik ortamda taşınmasına elverişli 3 (üç) adet araç ile iş yapılacaktır.

Bu araçların hepsi frigofirik özellikte olacaktır. Bu araçlara ait ruhsat ve karayolları mali

zorunluluk sigortasını, araçlar isteklilerin kendi malı ise bunu ispatlayıcı belgelerini, finansal

kiralama yolu ile edinilmiş ise; noter onaylı makine ve ekipman sözleşmesini iş

başlangıcından itibaren 10 gün içinde mutfak muayene ve kontrol komisyonuna sunacaktır.

d- Yemek taşımada kullanılacak araçlara ait TSE 13075 İşyerleri-Gıda Maddeleri

Taşıma Hizmetleri Genel Kurallar Standardına Uygunluk Belgesini istekliler işe başlangıcı

itibarıyla 10 gün içinde mutfak muayene ve kontrol komisyonuna sunacaktır.

e- Pişirilen veya tüketime hazır hale getirilen yemeklerin dış birimlere naklinde;

yemeklerin evsafı, niteliği, görünümünü bozmayacak ve sıcaklığını muhafaza edecek şekilde

kapalı taşıma araçları ile üzeri kapalı olarak termobox kutular içinde taşınacaktır.

f- Hiçbir gıda maddesi ağzı açık olarak taşınmayacaktır.

g- faşıma kapları ve servis gereçleri (kepçe, kevgir vs.) streç ile korunacaktır.

…

6.6. Dağıtım

a- Hazırlanan yemekler servise çıkmadan önce iç sıcaklıkları yüklenici bünyesinde

çalışan diyetisyen tarafından günlük olarak ölçülüp, kayıt altına alınıp arşivlenecektir.

b- Yemekhanelerde yemek servisi, yemek sıcaklığını korumayı sağlayan benmarilerle

yapılacaktır. Bu benmarilerin sıcaklık takibi her öğünün yemek servisine başlangıçta ve yemek

servisinin ortasında ölçülecek, yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyen tarafından günlük

olarak kayıt altına alınarak arşivlenecektir.

c- Sağlık tesisi ana bina mutfağında yapılacak yemeklerin yemekhanelere, ek hizmet

binalarına, dış birimlere ve hasta servislerine dağıtımı yüklenici tarafından yapılacaktır.

d- Sağlık Tesisi Ana Bina ile yemek taşıma noktaları arası mesafeler Ek-8’de

belirtildiği şekildedir. Yüklenici, sağlık tesisi ana binasından yemek taşıma noktalarına

ortalama toplam 350.000 km mesafe alacaktır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddelerinde hizmetin hazırlanma, sunum ve

sonrası genel kurallara, taşıma ve dağıtım sürecine ilişkin bilgilere yer verildiği anlaşılmıştır.

İtirazen şikayete düzenlemelerde taşıma yapılacak ortalama toplam mesafeye ve

taşımanın yapılacağı yerlere ilişkin bilgilere yer verildiği, ihalenin birim fiyat teklif alınmak

suretiyle gerçekleştirildiği, birim fiyat teklif cetvelinde öğün sayılarına yer verildiği,

dolayısıyla istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken söz konusu maliyet bileşenlerine

ilişkin belirleme yapılarak, öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, bu bağlamda söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasına engel nitelikte olmadığı, ayrıca başvuru sahibi

tarafından 29.12.2020 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve iddiaların ihale

ilanına ve ihale dokümanı düzenlemelerine yönelik olduğu dikkate alındığında, başvuru tarihi

itibariyle gizliliği korunan yaklaşık maliyet tutarına ilişkin olarak idareye şikayet ve itirazen

şikayet başvurusun bulunulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinin altıncı

fıkrasında “...Bir işverenden, işyerinde yürüttüğü mal veya hizmet üretimine ilişkin yardımcı

işlerinde veya asıl işin bir bölümünde işletmenin ve işin gereği ile teknolojik nedenlerle

uzmanlık gerektiren işlerde iş alan ve bu iş için görevlendirdiği işçilerini sadece bu işyerinde

aldığı işte çalıştıran diğer işveren ile iş aldığı işveren arasında kurulan ilişkiye asıl işveren-alt

işveren ilişkisi denir. Bu ilişkide asıl işveren, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili

olarak bu Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş

sözleşmesinden doğan yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumludur...”hükmü,

Anılan Kanun’un “Bazı kamu kurum ve kuruluşlarında çalışanların kıdem tazminatı”

başlıklı 112’nci maddesinde “Kanuna veya kanunun verdiği yetkiye dayanılarak kurulan

kurum ve kuruluşların haklarında bu Kanun ve 854, 5953, 5434 sayılı kanunların hükümleri

uygulanmayan personeli ile kamu kuruluşlarında sözleşmeli olarak istihdam edilenlere

mevzuat veya sözleşmelerine göre kıdem tazminatı niteliğinde yapılan ödemeler kıdem

tazminatı sayılır. 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında alt işverenler tarafından çalıştırılan işçilerin kıdem

tazminatları;

a) Alt işverenlerinin değişip değişmediğine bakılmaksızın aralıksız olarak aynı kamu

kurum veya kuruluşuna ait işyerlerinde çalışmış olanların bu şekilde çalışmış oldukları

sürelere ilişkin kıdem tazminatına esas hizmet süreleri, aynı kamu kurum veya kuruluşuna ait

işyerlerinde geçen toplam çalışma süreleri esas alınarak tespit olunur. Bunlardan son alt

işverenleri ile yapılmış olan iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14 üncü maddesine

göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanların kıdem tazminatları

ilgili kamu kurum veya kuruluşları tarafından,

b) Aynı alt işveren tarafından ve aynı iş sözleşmesi çerçevesinde farklı kamu kurum

veya kuruluşlarında çalıştırılmış olan işçilerden iş sözleşmeleri 1475 sayılı İş Kanununun 14

üncü maddesine göre kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ermiş olanlara,

4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi kapsamında farklı kamu

kurum ve kuruluşuna ait işyerlerinde geçen hizmet sürelerinin toplamı esas alınarak

çalıştırıldığı son kamu kurum veya kuruluşu tarafından, işçinin banka hesabına yatırılmak

suretiyle ödenir.

Alt işveren ile yapmış olduğu iş sözleşmesi sona ermediği gibi, alt işveren tarafından

4734 sayılı Kanun kapsamında bulunan idarelere ait işyerleri dışında bir işyerinde

çalıştırılmaya devam olunan ve bu şekilde çalıştırıldığı sırada iş sözleşmesi kıdem tazminatı

ödenmesini gerektirecek şekilde sona eren işçinin kıdem tazminatı, işçinin yazılı talebi

hâlinde, kıdem tazminatının söz konusu kamu kurum veya kuruluşlarına ait işyerlerinde geçen

süreye ilişkin kısmı, kamu kurum veya kuruluşuna ait çalıştığı son işyerindeki ücretinin yılları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

itibarıyla asgari ücret artış oranları dikkate alınarak güncellenmiş miktarı üzerinden

hesaplanmak suretiyle son kamu kurum veya kuruluşu tarafından işçinin banka hesabına

yatırılmak suretiyle ödenir.

…

Kıdem tazminatı tutarı, 4734 sayılı Kanunun ek 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)

bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde kıdem tazminatı ile ilgili açılacak bütçe tertibinden,

(b) bendi kapsamında belirtilen işyerlerinde ise hizmet alımı gider kaleminden, ödeneğin yetip

yetmediğine bakılmaksızın ödenir...” hükmü yer almakta olup, bu madde çerçevesinde kıdem

tazminatlarının ne şekilde kazanılacağı ve ne şekilde hesaplanacağı, Çalışma ve Sosyal

Güvenlik Bakanlığı tarafından çıkarılan ve 08/02/2015 tarihli ve 29261 sayılı Resmi

Gazete’de yayımlanan “Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Personel Çalıştırılmasına

Dayalı Hizmet Alımları Kapsamında İstihdam Edilen İşçilerin Kıdem Tazminatlarının

Ödenmesi Hakkında Yönetmelik” ile belirlenmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin “Çalışanların sağlık ve güvenliğine ilişkin

tedbirler” başlıklı 39’uncu maddesinde “Yüklenici bütün giderleri kendisine ait olmak üzere

hizmetinde çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları

yerler bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak

her türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı

bir şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek

hastalıklarından korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili

mevzuat hükümlerine ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak

zorundadır.

Yüklenici, bütün giderleri kendisine ait olmak üzere, sözleşme konusu işin yürütülmesi

sırasında iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı uyarınca alınması zorunlu olan iş sağlığı ve

güvenliğine ilişkin tedbirleri almakla yükümlüdür.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşçi nitelikleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Hizmetin

yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir.

Yüklenici sağlık tesisinde çalıştıracağı mutfak personelini 4857 sayılı İş Kanunu

hükümlerine göre çalıştıracaktır. İşçi seçiminde sağlık tesisi idaresinin onayı alınacaktır. İşe

başlaması kararlaştırılan işçinin başladığı gün itibarı ile her türlü sigorta işlemleri ve özlük

hakları ile ilgili kayıtların yapılması yüklenici tarafından sağlanacaktır.

8.2. Çalıştırılacak işçiler 18 yaşından küçük olmayacaktır. İşe başlayan her

personelden aşağıdaki belgeler istenecek ve kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

a- Nüfus cüzdanı örneği, b- İkametgâh ilmühaberi, c- Adli sicil kaydı, d- İşe giriş

bildirgesi, e- Hijyen eğitim belgesi, f- Diploma, g- Fotoğraf,

h- Sağlık raporu (Eğitim Araştırma Hastanelerinden alınacaktır).

8.3. Yüklenici çalıştırdığı tüm işçilerin listesini yukarıdaki belgelerle birlikte özlük

dosyasını işe başladıktan sonraki en geç 7 (yedi) iş günü içinde sağlık tesisi özlük birimine

teslim edecektir.

8.4. Yüklenici, Hijyen Eğitimi Yönetmeliği gereği işçilerinin gerekli tüm eğitimleri

almasını sağlayacak ve bunu belgeleyecektir. Kontrol teşkilatı mezkûr yönetmeliğe göre

eğitimin yenilenmesi talep edebilecektir. Yüklenici bu durumda 10 (on) iş günü içerisinde

gerçekleştirecektir.

8.5. Kontrol teşkilatı; 1593 sayılı Kanunun 126’ ncı maddesinin ikinci fıkrasında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

belirtilen hallerde bulunduğu düşünülen personelin uzaklaştırılması isteyebilecektir. Bu

durumda yüklenici söz konusu personelin derhal iş yerinden uzaklaştıracaktır. Yüklenicinin

bundan kaçınması ve/veya yerine getirmemesi halinde, kontrol teşkilatı bu tür personelin

uzaklaştırılmasını sağlayacaktır. Bundan dolayı meydana gelebilecek maddi ve manevi

olumsuzluklardan dolayı yüklenici sağlık tesisi idaresini sorumlu tutamaz. Ayrıca sağlık

tesisinin maruz kaldığı zararları yüklenici karşılayacaktır.

8.6. Hizmetin aksamaması için yüklenici gerekli her türlü tedbiri alacaktır.

8.7. Yüklenici işveren sıfatıyla çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından

doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumludur.

8.8. İstekli iş bu şartname ile taahhüt ettiği faaliyetlerin yürütülmesi esnasında

işvereni olduğu işçilerin sağlığını ve iş güvenliğini sağlamak için gerekli olanı yapmak,

gerekli şartları sağlamakla yükümlü olup, meydana gelecek iş kazalarından işveren sıfatıyla

sorumlu olacaktır.

8.9. Yüklenici 5 (beş) gün ve daha fazla raporlu ya da ücretsiz izinli işçisinin yerine

eleman temin etmekle yükümlüdür.

8.10. İşçilerin hizmet içi eğitimleri, sağlık tesislerinde mesai saatleri içinde

eğitim/enfeksiyon hemşireleri ve/veya yüklenici bünyesinde çalışan diyetisyeni tarafından

verilecektir. Eğitim konuları; sağlık tesisi organizasyonu, görgü kuralları, iletişim, kişiler

arası iletişim, hasta ve yakınına davranış, hasta mahremiyeti, yemekler ve diyet yemekleri

hakkında genel bilgi, servis kuralları, el yıkama, hijyen vb. konuları içerecektir.

8.11. Bir işçi için yol bedeli 1 (bir) ayda 26 (yirmi altı) gün üzerinden gidiş-dönüş

günlük brüt 9.07 TL olarak hesaplanacak ve yüklenici yol ücretini teklif fiyatına dâhil

edecektir. Hakediş hesaplanırken; işçinin fiilen çalıştığı iş günü üzerinden yol ücreti

hesaplanacaktır. Bu yol bedeli işçilerin maaşları ile birlikte nakdi ödenecek ve maaş

bordrosunda gösterilecektir. Firma çalışanlarının raporlu/izinli olduğu dönemlerde, yüklenici

tarafından o personele yol ücreti verilmeyecektir. Tam/yarım günlük resmi tatil günlerinde

çalışan personele yol ücreti ödenecektir.

8.12. Yüklenicinin çalıştırdığı tüm işçilerin maaşları, kendileri için açılmış olan banka

hesabına yatırılacaktır. Her sağlık tesisinin kendi hakedişi, yüklenicinin hesabına yatırıldığı

günden itibaren (yatırıldığı gün hariç) en geç 2 (iki) iş günü içinde personelin hesaplarına

yatırılacaktır. İşçiler ikamet ettikleri yerde bulunan banka şubesi veya ATM'lerden herhangi

bir masraf ödemeden maaşlarını alabileceklerdir. Sağlık tesisi idaresi veya kontrol teşkilatı

gerekli gördüğü durumlarda yükleniciden maaş bordrolarını talep edebilecektir.

8.13.İşçi ücretlerinden kaynaklanan SGK primleri ve vergiler yüklenici tarafından

yatırılacaktır. Her ay sonunda yüklenici tarafından ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin

belgeleri (işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair banka

onaylı listeler ile bu ücretlere ilişkin bu ücretlere ilişkin SGK primleri ile vergilerin ilgili

yerlere yatırıldığına dair belgeler) kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

8.14. İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak

yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu

bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarının

karşılanması için sağlık tesisinde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanma imkânı

verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel

öngörmeyeceklerdir.

8.15. Yüklenici bünyesinde çalışanların işe başlama, ayrılma, izin, istirahat, görev

ve unvan değişikliği gibi türlü insan kaynaklan hizmetlerini kontrol teşkilatına bildirmekle

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

mükelleftir.

8.16. Yüklenici; sağlık tesisi ana binasında garson kadrosunda çalışan toplam 3 (üç)

adet engelli personel bulunduracaktır.

8.17. İşin süresi ve işçi sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak

işçilik ücreti: a- Aşçıbaşı için asgari ücretin %200 fazlası,

b- Aşçı için asgari ücretin % 100 fazlası,

c- Aşçı yardımcısı için asgari ücretin %50 fazlası,

d- Diyetisyen için asgari ücretin %35 fazlası,

e- Ekip şefi için asgari ücretin %7 fazlası,

e- Engelli toplam 3 (üç) Garson için asgari ücretin %7 fazlası,

f- Garson. Bulaşıkçı ve Meydancı için asgari ücretin %7 fazlası.

Yukarıdaki personele ödenecek giderler teklif fiyatına dâhil edilecektir.

8.18. İşçiye verilecek olan kıyafetler, ekipman ve her türlü giderler yüklenici

tarafından verilen teklif fiyatına dahil edilecektir. Hizmet alımı işinin yer teslimine müteakip

başladığı tarih esas alınarak, en geç 15 (on beş) iş günü içerisinde kıyafetler işçilere

verilecektir.

8.19. İşçi mesai saatinin tamamını sağlık tesislerinde geçirecektir.

8.20. Yüklenicinin sağlık tesislerinde çalıştıracağı işçilerin unvanlarına göre

dağılımları Ek-10‘da verilmiştir.

8.21. Sağlık tesislerinde ihale süreci içindeki dini ve resmi tatil günlerinde

çalıştırılacak toplam işçi sayısı Ek-11’ de verilmiş olup. Unvanlarına göre dağılımı da Ek-

12'de gösterilmiştir. Sağlık tesislerinde dini ve resmi tatil günlerinde çalıştırılacak işçilerin

Unvanlarına göre çalışacağı toplam gün sayısı Ek-13’de belirtilmiştir

8.22. İşçinin ünvanına göre istenen nitelikleri; aşağıda tabloda belirtildiği gibi

olacaktır.

Aşçıbaşı

Aşçı

İlgili sertifika sahibi olmak

ilgili sertifika sahibi olmak

En az ilkokul mezunu olmak

Aşçı Yardımcısı

Garson

Diyetisyen

ilgili lisans bölümü mezunu ve en az 1 (bir) yıl hastane mutfağı deneyimi

olması

Ekip Şefi

en az ön lisans mezunu ve en az 3 yıl hastane mutfağı deneyimli olmak

8.23. Mutfak çalışanları hasta, refakatçi ve sağlık tesisi personeline karşı saygılı ve

güler yüzlü davranacaktır. Aksine davranış gösterdiğinin mutfak diyetisyeni ve/veya kontrol

teşkilatı tutanakları soruşturma neticesinde belirlenmesi durumunda. Hizmet İşleri Genel

Şartnamesi çerçevesinde, ilgili personelin söz konusu niteliklere haiz başka bir personel ile

değiştirilmesi talep edilecektir.

8.24. Mutfakta, herhangi bir şey yemek, sigara içmek, sakız çiğnemek, gıdalara doğru

hapşırmak ve öksürmek gibi davranışlarda bulunulmayacaktır.” düzenlemelerine yer

verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

tarihi 01.02.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre

yapılmıştır.” düzenlemelerine,

Anılan Tasarı’nın “Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile ilgili çalıştıracağı personele

ilişkin sorumlulukları” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Yüklenicinin sözleşme konusu iş ile

ilgili çalıştıracağı personele ilişkin sorumlulukları, ilgili mevzuatın bu konuyu düzenleyen

emredici hükümleri ve Genel Şartnamenin Altıncı Bölümünde belirlenmiş olup, Yüklenici

bunları aynen uygulamakla yükümlüdür.

22.2. Yüklenici, tüm giderleri kendisine ait olmak üzere çalışanların işle ilgili sağlık ve

güvenliğini sağlamakla yükümlüdür. Bu çerçevede; çalışanların iş güvenliği uzmanı, iş yeri

hekimi ve zorunlu olması halinde diğer sağlık personeli tarafından sunulan hizmetlerden

yararlanması, çalışanların sağlık gözetiminin yapılması, mesleki risklerin önlenmesi, eğitim

ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve

gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hâle getirilmesi

ve mevcut durumun iyileştirilmesi, işyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup

uyulmadığının izlenmesi, denetlenmesi ve uygunsuzlukların giderilmesi gibi iş sağlığı ve

güvenliği mevzuatı kapsamında iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin alınması zorunlu tedbirler

yüklenicinin sorumluluğundadır.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Aktarılan Teknik Şartname maddesinde çalışacak personelin niteliklerine yer verildiği,

bahsi geçen Şartname’nin 8.7’nci maddesinde yüklenicinin işveren sıfatıyla çalıştırdığı

işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan doğruya sorumlu

olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde kullanılacak “kısaltmalar”a yer verilmiştir.

Bu madde kapsamında “f” bendi görülmemiştir.

(a) ve (b)’de yer alan iddialara ilişkin olarak; İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde

işin yürütülmesi için gerekli olan ve ayrıntısı Teknik Şartname’de yazılı olarak belirtilen tüm

gider kalemlerinin teklif fiyatına dahil edileceğinin belirtildiği, dolayısıyla istekliler teklif

fiyatını oluştururken; çalıştırılacak personelin sağlık raporu, gerekli eğitim giderleri vb.nin

maliyet bileşeni olarak göz önünde bulundurulacağının anlaşıldığı, ayrıca birim fiyat teklif

cetvelinde çalıştırılacak toplam personel sayısına yer verildiği, aktarıldığı üzere söz konusu

işe yönelik olarak birim fiyat teklif cetvelinde öğün miktarlarına yer verildiği, isteklilerce söz

konusu giderlerin öğün maliyetine dahil edilerek tekliflerini oluşturulabilecekleri

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

(c)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; Hizmet İşleri Genel Şartnamesi'nin 39’uncu

maddesi gereğince yüklenicinin bütün giderleri kendisine ait olmak üzere hizmetinde

çalışanlar için, gerek teker teker ve gerekse topluca yaşadıkları ve çalıştıkları yerler

bakımından, yürürlükte olan iş sağlığı ve güvenliği mevzuatı hükümlerine uygun olarak her

türlü sağlık ve güvenlik tedbirlerini almak ve çalışanların mevcut koşullara göre sağlıklı bir

şekilde yiyip içmeleri, dinlenmeleri, yatıp kalkmaları ve yıkanmaları, meslek hastalıklarından

korunmaları, hastalık veya bir kaza halinde tedavileri konularında ilgili mevzuat hükümlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

ve idare veya kontrol teşkilatının kendisine vereceği talimata uymak zorunda olduğu, ihale

konusu alanda faaliyet gösteren tecrübe sahibi olması beklenen istekliler tarafından söz

konusu giderlerin hesaplanarak öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, dolayısıyla anılan

maliyet kalemleri için birim fiyat cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı dikkate

alındığında, anılan düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşıldığından,

başvuru sahibinin bu hususlara yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

(d)’de yer alan iddiaya ilişkin olarak; 4857 sayılı İş Kanunu’nun 112’nci maddesinde,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 62’nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendine atıfta

bulunularak kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun hüküm altına alındığı, 4734 sayılı Kanun’un 62’nci maddesinin

birinci fıkrasının (e) bendinin personel çalıştırmasına dayalı ihalelere ilişkin olduğu, bu

çerçevede, 4734 sayılı Kanun’a göre ihale edilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı

ihalelerinde, kıdem tazminatının ödenmesine ilişkin öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve

kuruluşlarına ait olduğunun açık olduğu,

Diğer taraftan, 4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesi gereğince, asıl işveren-alt

işveren ilişkisinde, asıl işverenin, alt işverenin işçilerine karşı o işyeri ile ilgili olarak bu

Kanundan, iş sözleşmesinden veya alt işverenin taraf olduğu toplu iş sözleşmesinden doğan

yükümlülüklerinden alt işveren ile birlikte sorumlu olduğu,

Bu itibarla, personel çalıştırmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, kıdem

tazminatının ödenmesinde öncelikli muhatabın ilgili kamu kurum ve kuruluşları olmadığı

anlaşılmakla birlikte, söz konusu hususta asıl işveren olan ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının

alt işveren olan yükleniciler ile birlikte sorumlu olduğunun açık olduğu, her ne kadar

başvuruya konu ihaleye ilişkin doküman düzenlemesinde “yüklenicinin işveren sıfatıyla

çalıştırdığı işçilerine karşı muamele ve iş mevzuatından doğan görevlerinden doğrudan

doğruya sorumlu olduğu” gibi sorumlulukların yükleniciye ait olduğu düzenlenmiş olsa da

söz konusu Kanun hükmü karşısında sözleşmenin uygulanması aşamasında herhangi bir

boşluk doğmayacağından bu hususla ilgili taraflarca sorun yaşanmayacağı, idarelerin de

yükleniciler gibi, ihale ve sözleşme sürecinin her aşamasında kanun hükümlerine uymak

zorunda oldukları, öte yandan, ihale konusu iş süresince kaç personelin iş sözleşmesinin

kıdem tazminatı ödenmesini gerektirecek şekilde sona ereceğinin belirlenemeyeceği, bu

bağlamda hesaplama yapılmasının mümkün olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde,

isteklilerin teklif fiyatlarına kıdem tazminatlarını dâhil etmelerinin gerekmediği anlaşılmıştır.

Bu bağlamda başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Diyet Öğle Yemeği ve Diyet Akşam Yemeği” başlıklı 9.4’üncü

maddesinde “…a- 2 (iki) haftalık diyet yemek menü örneği Ek-16'da verilmiştir.

b- Diyet menüleri; hastanın beslenme tedavisine uygun olarak klinik diyetisyenleri ve

mutfak diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Diyet yemekleri tuzsuz olarak pişirilecektir.

c- Hastanın beslenme tedavisine göre diyetisyenin uygun görmesi halinde diyet

yemekleri gün içerisinde farklı saatlerde dağıtılabilecektir.

d- Klinik diyetisyeni ve doktorunun belirlediği bazı özel diyeti olan (Çölyak, PKU vb.)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

hastalara; glutensiz makarna/ekmek, gofret, bisküvi vb. yüklenici tarafından tedarik

edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece başvuru sahibin söz konusu iddiasına ilişkin olarak, “Bahsi geçen maddede

açık şekilde belirtilmiş olan “Klinik diyetisyeni ve doktorunun belirlediği bazı özel diyeti olan

(Çölyak, PKU vb.) hastalara; glutensiz makarna/ekmek, gofret, bisküvi vb. yüklenici

tarafından tedarik edilecektir.” ibaresinde açık şekilde bu durumun “özel diyet” olarak

adlandırıldığı, madde okunduğunda net şekilde anlaşılmaktadır, örneğin; metabolik bir

hastalık olan ve ciddi kısıtlı diyet ile beslenilmesi gereken “Çölyak” hastalığında hastanın

buğday içeren (ekmek, bulgur, buğday unu, buğday nişastası vb) tüm besinler diyetinden

elimine edilir. Söz konusu hastalığın beslenme biçimi ise olması gerektiği şekilde teknik

şartnamenin “Diyet öğle ve Akşam Yemeği” başlığı altındadır. Diyet yemeği klasmanında

olan bu öğünler, ay sonu hakediş evrakları için hazırlanan günlük rasyonlarda “diyet

yemeği” olarak kabul edileceği, açıklandığı başlıktan belli olmaktadır. Ürünler için kurum

idaresinin yükleniciye ek ödeme yapılma durumu söz konusu değildir. Zira yüklenici işin

devamı açısından ilaç olmayan bu gıda ürünlerini, şartnamede belirtilmiş olan diğer gıda

maddeleri gibi kurumdan ek ödeme talep etmeden karşılamakla yükümlüdür.” ifadelerine yer

verilerek, söz konusu düzenlemenin özel nitelik taşıdığı, ayrıca bu düzenleme çerçevesinde

diyet yemeği klasmanında olan bu öğünlerin, ay sonu hakediş evrakları için hazırlanan günlük

rasyonlarda “diyet yemeği” olarak kabul edileceği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde diyet kahvaltı-yemek öğünlerine yer verildiği

görülmüştür.

Aktarılan hususlar çerçevesinde, söz konusu düzenlemelerden, klinik diyetisyeni ve

doktorunun belirlediği bazı özel diyeti olan (Çölyak, PKU vb.) hastalara; glutensiz

makarna/ekmek, gofret, bisküvi vb. yüklenici tarafından tedarik edileceği, diyetisyenler

tarafından yapılacak muhtemel tespitler (hasta sayısı, yemek türü vb.) ile ortaya konulacak

tıbbi beslenme tedavisinin değişkenlik gösterebileceğinin açık olduğu ve muhtemel bir

tedaviye yönelik amaçlanan durumun dokümanda net olarak belirlenmesinin ve bir çelişki

olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı, ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde diyet öğün

miktarlarına yer verildiği, idarece belirtildiği üzere aktarılan hususun özel nitelik taşıdığı ve

diyet yemeği klasmanında olan bu öğünlerin, ay sonu hakediş evrakları için hazırlanan günlük

rasyonlarda “diyet yemeği” olarak kabul edileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin

iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/006

: 43

: 10.02.2021

: 2021/UH.II-369

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları