Ana Sayfa / Kararlar / Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı / 2020/644158-Aybü Hizmet Binalarına Ait Isıtma, Havalandırma, Soğutma, Hidrofor Sistemlerinin Bakımı Onarımı Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/644158
Başvuru Sahibi
Aşiyan Tem. Tar. ve Orm. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Aybü Hizmet Binalarına Ait Isıtma, Havalandırma, Soğutma, Hidrofor Sistemlerinin Bakımı Onarımı Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/007  
: 20  
: 17.02.2021  
: 2021/UH.II-400  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Aşiyan Tem. Tar. ve Orm. Oto. Gıda İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/644158 İhale Kayıt Numaralı “Aybü Hizmet Binalarına Ait Isıtma, Havalandırma,  
Soğutma, Hidrofor Sistemlerinin Bakımı Onarımı Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara Yıldırım Beyazıt Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı  
tarafından 21.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “AYBÜ Hizmet  
Binalarına Ait Isıtma, Havalandırma, Soğutma, Hidrofor Sistemlerinin Bakımı Onarımı  
Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Aşiyan Tem. Tar. ve Orm. Oto. Gıda İnş. İth. İhr.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
29.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2021 tarih ve 644 sayı ile  
Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/41 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan  
iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı,  
2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi  
istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesinde istenen son durumu gösterir belgenin  
sunulmadığı,  
3) İdare tarafından aşırı düşük teklif sınır değerinin altında olan isteklilerden açıklama  
istenildiği, isteklilerin telefonla sözlü olarak açıklamalarda bulunduğu, sonrasında faks veya  
e-posta ile yazılı şekle dönüştürdükleri ve açıklamalarının kabul edildiği, bu çerçevede Teknik  
Şartname düzenlemeleri kapsamında ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en  
avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihale konusu işte kullanılacak makine ve cihazlara  
ilişkin bakım onarım giderlerine yönelik olarak gerçek fiyatları yansıtmadıkları iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/007  
: 20  
: 17.02.2021  
: 2021/UH.II-400  
1) Başvuru sahibinin 1 ve 2’nci iddialarına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Bu çerçevede yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma yapılan  
06.01.2021 tarihli itirazen şikâyet başvurusunda “1) İhale üzerinde bırakılan istekli  
tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesinin benzer iş tanımına  
uygun olmadığı, 2) İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci  
teklif sahibi istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.b/2 maddesinde istenen son durumu  
gösterir belgenin sunulmadığı” iddialarına da yer verildiği, ancak itirazen şikâyet  
dilekçesinde yer alan söz konusu iddiaların, 28.12.2020 tarihinde idareye yapılan şikâyet  
dilekçesinde yer almadığı, başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 28.12.2020 tarihli şikâyet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/007  
: 20  
: 17.02.2021  
: 2021/UH.II-400  
başvurusu incelendiğinde, Kuruma sunmuş olduğu itirazen şikayet başvuru dilekçesinde yer  
alan söz konusu iddialara idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer verilmediği görülmüştür.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından  
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10  
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri  
sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri  
sürülmeyen iddiaların da Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddialarının uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 21.12.2020 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
06.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/007  
: 20  
: 17.02.2021  
: 2021/UH.II-400  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci  
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya  
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu  
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli  
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.  
İhale komisyonu;  
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım  
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ...” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı  
ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir…” açıklamaları yer  
almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu  
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır  
değer hesaplar.  
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre  
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri  
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen  
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak  
ister. İhale komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen  
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir ...” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale işlem dosyası kapsamında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, teklifi aşırı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/007  
: 20  
: 17.02.2021  
: 2021/UH.II-400  
düşük teklife esas sınır değerin altında kalan isteklilerden, idare tarafından 21.12.2020  
tarihinde isteklilere elden teslim edilen “Sınır Değer Açıklaması” konu başlıklı yazı ile  
açıklama talebinde bulunulduğu anlaşılmış olup söz konusu yazının ilgili kısmının “… İdari  
Şartnamenin “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci  
maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında  
kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum  
tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili  
ayrıntıları yazılı olarak ister.” maddesine göre Başkanlığımıza ayrıntılı bir şekilde açıklama  
yapmanız gerekmektedir.şeklinde olduğu görülmüştür. Bahse konu yazı incelendiğinde,  
teklifi aşırı düşük olduğu tespit edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli  
teklif bileşenlerinin belirlenmediği tespit edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde, idareler tarafından teklifi  
sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili  
ayrıntıların yazılı olarak istenilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde,  
aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ayrıntılı açıklamalara yer  
verilmiştir. Buna göre, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda,  
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler  
için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu ifade edilmiştir.  
Buradan hareketle, gerek istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı  
bir şekilde yapılabilmesi gerekse de idareler tarafından bu açıklamaların sağlıklı bir şekilde  
değerlendirilebilmesi bakımından mevzuata uygun bir aşırı düşük teklif sorgulama işleminin  
gerçekleştirilmiş olması gerekmektedir. Ancak somut olayda teklifi aşırı düşük olduğu tespit  
edilen isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin  
belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı bir şekilde  
yapılabilmesi ve yapılan bu açıklamaların da sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesi imkânının  
ortadan kalktığı anlaşılmıştır. Bu nedenle idare tarafından aşırı düşük tekliflere yönelik  
açıklama istenmesine ilişkin yazıda, açıklamaya esas olacak önemli teklif bileşenlerinin  
belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük  
teklif açıklaması istenilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle  
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklamaya esas olacak  
önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen  
isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklama istenilmesi ve bu aşamadan sonraki  
işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici  
işlem belirlenmesine,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/007  
: 20  
: 17.02.2021  
: 2021/UH.II-400  
Oybirliği ile karar verildi.