2021/UH.II-413 - Kamu İhale Kararı - 2021 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Tic. ve

San. Ltd. Şti,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/616671 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5. Bölge

Müdürlüğü Makine ve İkmal Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması

İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “2021 Yılında 12 Ay Süreyle Karayolları 5 Bölge Müdürlüğü Makine ve

İkmal Başmühendisliği Emrinde Personel Servis Aracı Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin

olarak Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt

Tic. ve San. Ltd. Ştinin 14.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

15.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2021 tarih ve 4231 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/186 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu teklif mektubunun standart forma uygun

olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataların yer aldığı, birim fiyat teklif mektubu

ve birim fiyat teklif cetvelinin yetkili kişilerce kaşelenip imzalanmadığı,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu geçici teminat mektubu veya geçici

teminat mektupları dışındaki teminatların standart forma uygun olmadığı ve İdari

Şartname’de belirtilen süreyi kapsamadığı,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu bilanço ve ciro bilgilerinin belirlenen

yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

4) İhale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleye istekli olarak katılan Ademoğulları İnş.

Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti. arasında organik bağ

bulunduğu, ihaleye alternatif teklif sundukları, Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat

Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tek ortağı ve müdürü Hakan Böke ile Ademoğulları İnş. Tur.

Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti.nin tek ortağı ve müdürü Abdulkadir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

Böke’nin kardeş oldukları, her iki isteklinin de aynı bankalarla çalıştıkları ve bankalarla grup

firması olarak işlem gördükleri, geçici teminat mektuplarını aynı bankadan birbirini takip

eden sayılarla alarak sundukları, her iki isteklinin birbirlerine hem şahıs hem de tüzel kişi

olarak kefalet verdikleri, sunulan geçici teminat mektubu ve/veya banka referans mektubunun

bankadan aynı kişilerce teslim alındığı, Hakan Böke’nin belirtilen adresinin aslında ev adresi

olduğu, iki isteklinin de aynı telefon ve faks numaralarını kullandıkları, bütün işin

Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti.nin adresinde

gerçekleştirildiği, Abdulkadir Böke’nin aynı zamanda Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv

Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ortağı olduğu ve hisselerini kardeşi Hakan Böke’ye

devrettiği, her iki isteklinin hisse devirleri ve sermaye artışlarının aynı noterde birbirini takip

eden yevmiye numaralarıyla yapıldığı ve aynı Ticaret Sicil Gazetelerinde yer aldığı, her iki

isteklinin de muhasebecilerinin aynı kişi ya da kişiler olduğu, bu sebeple ihale dokümanını

aynı IP adresi üzerinden indirdikleri ve e-tekliflerinin yine aynı IP adresi üzerinden

gönderdikleri, söz konusu isteklilerin mevzuata aykırı davrandıkları açık olduğundan

değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan isteklinin e-teklif kapsamında beyan edilen belgeleri ile

daha sonra idareye sunduğu belgeler arasında tarih ve sayı bilgileri bakımından

uyumsuzlukların bulunduğu,

6) İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taah. San.

ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Zorunlu trafik, kasko ve ferdi kaza sigortalarına ilişkin alınan fiyat tekliflerinin,

ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak ve ihale dokümanında model yılı ve özellikleri

belirtilmiş her bir araç için ayrı ayrı alınmadığı ve fiyat tekliflerine ilgili sigorta şirketinin

bölge müdürlüğü veya genel müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmediği ve yetkili

kişilerin imzalarının bulunmadığı, ayrıca sigorta giderlerine ilişkin 2020 yılı içerisinde fiyat

teklifi alınarak açıklamada bulunulduğu, işin 2021 yılında gerçekleştirileceği dikkate

alındığında güncelleştirme işlemi yapılmadan açıklamada bulunulduğu,

b) Araçların yakıt tüketim giderlerinin ilan tarihi ile ihale tarihi arasında EPDK

tarafından il bazında (Mersin) günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının %90’ının altında

olduğu, belirtilen tarih aralığında en düşük fiyat tutarından daha düşük fiyat ile açıklama

yapıldığı, iş kapsamında çalıştırılacak araçların ayrı ayrı ortalama şehir içi/dışı ne kadar yakıt

tükettiğine ilişkin yetkili servislerden yazı alınmadan ve araçlara ilişkin katalog bilgileri

sunulmadan marka, model, taşıma kapasitesi ve motor gücüne yer verilmeden ortalama yakıt

tüketimi beyan edilerek açıklama yapıldığı, ihale dokümanında düzenlenen araçların cinsleri

ve yapacakları mesafelere göre akaryakıt tüketiminin net ve somut bir şekilde belirtilmediği,

açıklamada birim fiyat teklif cetvelinde satır açılan “minibüsler için 1000 km fazla km

bedeli” ile “otobüsler için 1000 km fazla km bedeli”nin akaryakıt hesaplamasına dahil

edilmediği,

c) Araçların amortisman giderlerine ilişkin açıklamaların mevzuata aykırı olduğu,

ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale kapsamında kiralanacak 17 aracın 5 tanesinin öz mal

araç olmasının zorunlu tutulduğu, söz konusu 5 aracın amortisman giderinin ruhsat, demirbaş

veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da meslek mensubu

tarafından düzenlenmiş ve onaylanmış amortisman payı tespit tutanağı ve buna bağlı rapor ile

tevsik edilmediği ve ayrı ayrı hesaplanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

ç) Kira sözleşmesi yoluyla yapılan açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.2.2.1’inci maddesine aykırı olduğu, kira sözleşmesinde hangi giderlerin veya hangi

maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğinin gösterilmediği, üçüncü

kişilerden fiyat teklifi alınarak yapılan açıklamada 30.09.2020 tarihli değişiklikle yeniden

düzenlenen EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının eklenmediği, meslek mensubu tarafından

kaşelenip imzalanmadığı, fiyat teklifinde beyan edilen birim fiyatın Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan %80 maliyetin altında olduğu, fiyat teklifi

veren firmanın söz konusu alanda faaliyet göstermediği ve teklif kapsamında belirtilen

araçların Teknik Şartname’deki kriterleri sağlamadığı, söz konusu araçların firmanın aktifinde

bulunmadığı, bu işi yaptığına dair bir önceki beyanname döneminde beyanda bulunması ve

fiyat teklifindeki birim fiyatların beyan edilen fatura birim fiyatlarıyla uyumlu olması

gerekirken uyumlu olmadığı, fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve TÜRMOB kaşesinin

bulunmadığı ve meslek mensubunca yazılması gereken ibarelerin eksik yazıldığı,

d) İhale dokümanı düzenlemelerine göre personel sayısının 17 tam zamanlı sürücü, 1

adet yarı zamanlı personel olmak üzere 18 personel olduğu, söz konusu personellerin fazla

mesaisi, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretleri, kıdem ve ihbar tazminatları

dahil giderlerinin yükleniciye ait olmasına rağmen açıklamanın yapılmadığı, ayrıca asgari

ücretin %15 fazla tutarı dikkate alınarak hesaplama yapılmadığı, yıllık izne ayrılacak işçilerin

yerine getirilecek ikame işçilere ilişkin maliyet öngörülmediği, personel giderlerinin İdari

Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenen %4 sözleşme ve genel giderler dahil edilmeden

hesaplandığı,

e) Lastik, işletme ve bakım giderlerine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinde

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulmadığı, 30.09.2020 tarihinde yapılan mevzuat

değişikliğine uygun olarak ağırlıklı ortalama birim birim satış tutarının tespitinde esas alınan

faturalara detaylı şekilde yer verilerek ve fatura bilgileri tablosu doldurularak sunulmadığı,

fiyat teklifinin ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden alınmadığı, yazlık ve kışlık olmak

üzere 2 adet lastik bedeli ve 2 adet bakım giderinin öngörülmediği, lastik sökme ve takma

maliyetinin söz konusu fiyat teklifine dahil edilmediği, açıklamada belirtilen lastik

fiyatlarının ve tiplerinin İdari Şartname’de düzenlenen araçlara uygunluğunun kontrolü

yapılmadan açıklamanın kabul edildiği, fiyat teklifinde meslek mensubu imza ve TÜRMOB

kaşesinin bulunmadığı,

f) Araçların muayene, motorlu taşıtlar vergisi ve egzoz emisyon giderlerine ilişkin

açıklamaların mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu işin süresini kapsamadığı, araçların

model yılı, motor hacmi ve istiap haddi dikkate alınarak açıklama yapılmadığı,

g) Sözleşme, ihale kararı ile hakediş damga vergileri, karar pulu ve KİK payı

giderlerinin açıklamaya dahil edilmediği, belirtilen gider kalemlerinin ayrı ayrı yer

verilmeyerek eksik ve yanlış hesaplama yapıldığı,

h) Araç takip sistemi, OGS ve HGS giderlerine ilişkin sistem taktırılması, bakım ve

onarımları ile otomatik geçiş sistemi ve bunların bedelinin neler olduğunun tam, kesin ve

mevzuata uygun olarak açıklanmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

ı) Alınan fiyat tekliflerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılmadığı, ayrıca meslek mensubunun

TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, EK-O.5, EK-O.6 ve EK-O.7 numaralı tutanakların son

veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu

olduğu, söz konusu tutanaklarda bir önceki vergi döneminde belirtilmeyen ve beyanı

bulunmayan faturaların, standart formda aranılan bilgilerin yerine getirilmesi amacıyla

gerçeğe aykırı yeni faturalar kesilerek düzenlendiği, ayrıca ihale kapsamındaki araçların

Mersin il sınırları içerisinde kullanılacağı dikkate alındığında bakım, onarım, lastik ve

akaryakıt giderleri ile kiralama yoluyla temin edilecek araçlara ilişkin sunulan fiyat

tekliflerinin Mersin ilinde merkezde faaliyet gösteren firmalardan alınması gerektiği, EK-O.6

satış tutarı tespit tutanaklarının tarihleri ile faturaların düzenlendiği tarihlerin aynı olması

nedeniyle tutanak ve fiyat tekliflerinin karşılaştırmalı olarak ayrıca incelenmesi gerektiği,

fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifi

ekinde kiralanacak araçlara ilişkin ruhsat ve bilgiler idareye sunulmadığından teklif edilen

aracın Teknik Şartname’de özellikleri belirtilen araçlarla uyumlu olup olmadığının tespit

edilemediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı

30’uncu maddesinde “…Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda

ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam

ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme

bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili

kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu

ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı

usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada,

isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve

tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif

cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen

isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler

değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuru ve teklif mektuplarının

şekli” başlıklı 53’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde

yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de

faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış

olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve

teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir

eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif

mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara

başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı

bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-

teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-

anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve

saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik

Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak

Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır

ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi

teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı

ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması

gerekmektedir.” hükmü yer almaktadır.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde

“(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesi ile uygulama

yönetmeliklerindeki tanımların yanında;

…

c) e-teklif: Elektronik ortamda EKAP üzerinden hazırlanarak istekli veya istekli adına

yetkili kişi veya kişilerce e-imza ile imzalanmış teklifi,

…

ifade eder.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhalelerde uyulması zorunlu hususlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “… (3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı

gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler EKAP’a kayıt

olmak zorundadır. EKAP’a kayıt sonrasında kendilerine verilen kullanıcı adı ve kendi

oluşturdukları şifrenin muhafaza edilmesi, yetkisiz kişilere kullandırılmaması ve kullanıcıların

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

tanımlanması işlemlerinden idareler ve EKAP’a kayıtlı gerçek ve tüzel kişiler sorumludur.

(4) EKAP üzerinden gerçekleştirilecek işlemlerde, idareler ve EKAP’ta kayıtlı gerçek

ve tüzel kişiler ile bunlar adına işlem yapanlar tarafından “kullanıcı adı ve şifresi” veya “e-

imza” ya da diğer kimlik doğrulaması yöntemlerinden biri kullanılır. Doküman indirme ve

teklif gönderme dahil dinamik alım sistemi, yeterlik sistemi, ihale, sözleşme, şikayet ve

itirazen şikayet süreçlerine ilişkin işlemlerde ve ilgili uygulama yönetmelikleri ve eklerinde e-

imza ile yapılacağı belirtilen işlemlerde e-imza yerine hangi yöntemlerin kullanılacağını

belirlemeye Kurum yetkilidir.

(5) EKAP üzerinden yapılan erişimler ve Kurum tarafından belirlenen işlemler

EKAP’ta kayıt altına alınır. EKAP üzerinden yapılan ihale işlemlerinde, bu kayıtlar esas

alınır. e-imza kullanılarak EKAP üzerinden oluşturulan belgeler ve kayıtlar, aksi ispat

edilinceye kadar kesin delil sayılır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “… 3.2.

Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak

sunulur…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-

teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak

hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak

girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.

Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden

gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik

kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda

ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi

belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye

numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli

bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart

formalara uygun şekilde doldurulacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan

düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik

Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin

ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca

teklif mektubu ve eklerinin doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen

tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Elektronik ihale ile gerçekleştirilen ihalelerde teklif mektupları ve eklerinin EKAP

üzerinden doldurulduğu, dolayısıyla teklif mektubunun EKAP üzerindeki standart form

üzerinden doldurulması halinde teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun

olmadığından bahsedilemeyeceği, birim fiyat teklif cetvelinde de aritmetik hata olma

ihtimalinin de ortadan kalktığı ve birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve yuvarlama

işleminin EKAP sistemi tarafından mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği, ayrıca

elektronik ihale kapsamında tekliflerin e-imza ile imzalanacağı dolayısıyla tekliflerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

imzalanıp kaşelenmesinin mümkün olmadığı, ayrıca 04.02.2021 tarihli ve 2021/2151 sayılı

yazıya istinaden Elektronik İhale Daire Başkanlığı’ndan gelen 05.02.2021 tarihli ve

2021/2260 yazıda teklif mektubunun e-imza şeklinde imza sirkülerinde imzaya yetkili olarak

gösterilen Hakan Böke tarafından imzalandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde

“İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek

tutarda geçici teminat alınır…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun

kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu

yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla

süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin

uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat

mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından

belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü

yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci

maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli

tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart

formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat

mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik

İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması

durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler

tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.

Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz

günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(6) Geçici

teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci

fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye

uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri

tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların

saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

İlan tarihinde yürürlükte bulunan Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici

teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “…(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP

Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış

olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan

“Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat

mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak

suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş

tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve

verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden

gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi

bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya

uygun olarak alındığı kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif

ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat

vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi

değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi

belirtilmelidir. Bu tarih, 15.05.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından

belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler

degerlendirme dışı birakilacaktır.

26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi

aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar

hakkında Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1.

Geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan

maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik

bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun

“Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun

Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici

numarasının “G0067-00412-02691268” olarak beyan edildiği görülmüştür.

04.02.2021 tarihli ve 2021/2151 sayılı yazı ile Elektronik İhale Dairesi

Başkanlığı'ndan ihale üzerinde bırakılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

geçici teminat mektubuna ilişkin bilgiler talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya cevaben gönderilen 05.02.2021 tarihli ve 2021/2260 sayılı yazıda

ihale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

Şti.ye ait geçici teminat mektubu bilgilerinin;

GTM ID “G0067-00412-02691268”, banka adı “Yapı ve Kredi Bankası A.Ş.”, işlem

zamanı “11.12.2020”, istekli VKN “6180402014”, istekli adı “Mersin Ade Turizm İnş. Oto.

Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.”, ihale kayıt yılı “2020”, ihale kayıt no “616671”, geçerlilik

tarihi “17.05.2021”, şifre işlemi sonuç açıklama “Şifre başarılı şekilde açıldı.”, teminat tutarı

“65.000,00 TRY” şeklinde olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin ihaledeki teklif bedeli 2.108.000,00 TL olup, ihalede sağlaması

gereken asgari geçici teminat tutarı 63.240,00 TL’dir.

Yukarıda yer verilen hükümler ile ihale dokümanının bahsi geçen düzenlemeleri

uyarınca geçici teminat olarak teminat mektubu sunulması halinde mektubun kapsam ve

şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun

olması gerektiği, ayrıca Elektronik İhale Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına

uygun olarak düzenlenen geçici teminat mektuplarının ise elektronik imza kullanılmak

suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebileceği,

ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara

verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın

istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesinin gerektiği, geçici

teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından

EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak

alındığının kabul edileceği hükme bağlanmıştır.

Ayrıca elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yeterlilik

değerlendirmesinin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilen belgeler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı

hükme bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ve yapılan tespitler bir

arada değerlendirildiğinde istekliye ait teminat tutarının istenilen tutarı sağladığı ve teminatın

geçerlilik tarihinin 15.05.2021 tarihinden sonraki bir tarih olduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler

istenebilir:

a) Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

1) Bankalardan temin edilecek isteklinin malî durumu ile ilgili belgeler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya

bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili cirosunu

gösteren belgeler…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler”

başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde

ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve

istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir

veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi

sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara

yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili

merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş

hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,

istenilmesi zorunludur.

her ikisinin de idarelerce

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış

iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet

işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu

kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli

kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile

Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik

aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, hizmet işleri ile

ilgili ciro için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek

parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini

sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi

halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik

kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik

aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin

yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri

olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki

yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması

üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla

ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir

tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir

tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü yer

almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar

nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan

mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun

ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.

Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka

referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.

İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına

bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya

eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl

sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu

kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:

KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir

yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen

varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat

maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli

borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak

oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın

inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa

yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait

belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait

belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik

kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini

sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden

yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren

bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest

muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı

ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını

gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye

yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya

serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt

altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden

elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise

teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan

ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.

Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin

sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde

“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu

tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması

veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama

gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale

Komisyonu Tutanağı düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş

olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici

teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesinin (f)

bendine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı

unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde;

istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden İsteklilerce Teklif

Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında

ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu

tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde

hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya

kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk

oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde

“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte

toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme

işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a

kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-

teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen

isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve

yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve

açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;

EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek

kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,

sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler

için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti

yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile

fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi

dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden

değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda

istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi yer

almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları ile İdari Şartname

düzenlemelerinden isteklilerin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu

veya eşdeğer belgeleri, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan

isteklilerin, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren

bölümlerini, ilgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan

isteklilerin ise yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren

bölümlerini beyan etmeleri gerektiği, beyan edilen bilanço veya eşdeğer belgelerde; belli

sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde

borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli

borçlar) en az 0,75 olması, aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren

öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, kısa vadeli banka

borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği ve belirtilen üç kriterin

birlikte sağlanması gerektiği, belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayan isteklilerin

son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği, bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının

ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edileceği,

İstekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren

gelir tablosunu veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerden birinin beyan

edilmesinin yeterli olduğu, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt

dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen

hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamının dikkate alınacağı, toplam cironun teklif

edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden

az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin

belgeyi beyan eden isteklinin yeterli kabul edileceği, bu kriterleri bir önceki yılda

sağlayamayanların, son iki yıla ait belgelerini beyan edebileceği ve son iki yılın parasal

tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığının kontrol

edileceği anlaşılmaktadır.

İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen

bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu

niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit

edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya

teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak

yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan

tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Ekonomik ve

mali yeterliğe ilişkin bilgiler kısmında” “Bilanço bilgileri (Yeterlik değerlendirmesinde esas

alınan yıllar) cari oran (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 2,98264853863093, öz kaynak

oranı (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,604094518400861, kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranı 0,0984499857190327 yeterlik değerlendirmesine esas alınan yıllar 2019”

beyanına yer verildiği,

İş hacmi bilgileri kısmında “Yeterlik değerlendirmesine esas alınması istenen yıllar ve

bu yıllara ait toplam ciro/fatura tutarı 2019, 1******,** TL” beyanına yer verildiği

görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından beyan edilen 2019 yılı bilançosu

incelendiğinde, cari oranın, öz kaynak oranının ve kısa vadeli banka borçlarının öz

kaynaklara oranının İdari Şartname’de istenen oranları karşıladığı, ayrıca anılan istekli

tarafından 2019 yılına ait cironun beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen

bilgilerin İdari Şartname’de istenen kriterleri karşıladığı, söz konusu bilgilerin EKAP’ta yer

alan bilgilerle uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı

10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı

bırakılır:

…

j) 17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen.”

hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde

aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle

veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde

bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda

bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs

etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla

teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü

Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde

“…17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında

fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine

ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar

hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna

edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı

verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık,

herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale

yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı;

belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından verilir…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerine göre isteklileri tereddüde düşürmek,

katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya

ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak, alternatif teklif verebilme halleri dışında

ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak,

asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek şeklindeki davranışların yasak fiil ve

davranışlar olarak sayıldığı, söz konusu durumların tespiti halinde isteklilerin değerlendirme

dışı bırakılacağı ve ihalelere katılıma ilişkin yasaklanma yaptırımının uygulanacağı hüküm

altına alınmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin itirazen şikayete konu edilen iddialarına ilişkin Elektronik

İhale Dairesi Başkanlığına gönderilen 04.02.2021 tarihli ve 2021/2151 sayılı yazı ile söz

konusu ihaleye katılan tüm isteklilerin ihale dokümanını hangi IP adresinden indirdikleri ve

tekliflerini hangi IP üzerinden verdikleri, geçici teminat mektupları ile banka referans

mektupları hususunda bilgi ve belge talep edilmiştir.

Elektronik İhale Dairesi Başkanlığının 05.02.2021 tarihli ve 2021/2260 sayılı yazısı

ekinde şikâyete konu ihaleye katılan tüm isteklilerin ihale dokümanının satın alınması ve

teklif verilmesi işlemini hangi IP üzerinden yapıldığı ile ilgili tablo, geçici teminat mektupları

ve banka referans mektuplarına ilişkin bilgiler gönderilmiştir.

Bu çerçevede; Elektronik İhale Dairesi Başkanlığı tarafından gönderilen tablo

incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Doküman indirme:

- Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti.nin

03.12.2020 tarihinde saat 09:04’te Abdulkadir Böke tarafından 88******** numaralı IP

üzerinden,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

- Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin 04.12.2020 tarihinde ve saat 09:26’da Hakan Böke tarafından 78******* numaralı

IP üzerinden,

- Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 16.12.2020 tarihinde ve saat 15:06’da Ganimet Uslu

tarafından 46******* numaralı IP üzerinden indirilmiştir.

Teklif verme:

- Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti.nin

17.12.2020 tarihinde 09:49’da Abdulkadir Böke tarafından 88******** numaralı IP

üzerinden,

- Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited

Şirketinin 16.12.2020 tarihinde 13:44’te Hakan Böke tarafından 176********* numaralı IP

üzerinden,

- Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt

Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 17.12.2020 tarihinde 09:58’de Ganimet Uslu tarafından

46******* numaralı IP üzerinden teklif verilmiştir.

Ayrıca Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd.

Şti.nin geçici teminat ve banka referans mektubunun Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından,

Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin

geçici teminat ve banka referans mektubunun Yapı ve Kredi Bankası A.Ş. tarafından, Mersin

Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv Petrol Gıda İthalat İhracat Taahhüt Ticaret ve

Sanayi Limited Şirketinin geçici teminat ve banka referans mektubunun Türkiye Garanti

Bankası A.Ş. tarafından elektronik ortamda düzenlendiği görülmüştür.

Buna ek olarak başvuru sahibinin iddialarına yönelik olarak yapılan incelemede

Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. ve San. Ltd. Şti.ye ait

yeterlik bilgileri tablosu sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif mektubu üzerinde

adres bilgisi “pirireis mah. 1102 sok. tekin B blok 9/a” telefon numarası “0324235****” faks

numarası “0324235****” olarak belirtilmiştir. Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden

yapılan araştırmada 07.08.2019 tarihli ve 9885 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde aynı adresin

yer aldığı, 18.02.2016 tarihli 9014 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nde şirketin tek ortağının

Abdulkadir Böke olduğu, son yayınlanan Ticaret Sicil Gazetesi’nde de ilgili hususlara ilişkin

değişikliğe gidilmediği görülmüştür.

Mersin Ade Tur. İnş. Oto. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ait yeterlik bilgileri tablosu

sunulan ihalelerde kullanılacak birim fiyat teklif mektubu üzerinde adres bilgisi “Limonluk

mah. Ali Kaya Mutlu Cad. Arma Plaza No: 9 Kat: 2 D: 5 2321” telefon numarası

“053252*****” faks numarası “0324233****” olarak belirtilmiştir. Ticaret Sicili Gazetesi

internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada 21.01.2020 tarihli 9998 sayılı Ticaret Sicili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

Gazetesi’nde aynı adresin yer aldığı, 07.01.2020 tarihli ve 9988 sayılı Ticaret Sicil

Gazetesi’nde Hakan Böke’nin şirketin tek ortağı olduğu bilgileri görülmüştür.

Ticaret Sicili Gazetesi internet sitesi üzerinden yapılan araştırmada 19.01.2018 tarihli

ve 9498 sayılı gazetenin 934’üncü sayfasında Mersin Ade Tur. İnş. Oto. Nak. Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin tüm hisselerinin Abdulkadir Böke’den Hakan Böke’ye devredildiği

görülmektedir.

Yukarıda yer verilen bilgilere göre Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac.

Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti. ile Mersin Ade Tur. İnş. Oto. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin adreslerinin, telefon ve faks numaralarının farklı olduğu, söz konusu ihalenin e-teklif

olarak yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak sunulacağı, yeterlik bilgileri tablosunda

ihaleye katılabilmek için gereken belgelerin ve yeterlik kriterlerinin standart forma uygun

olarak doldurulacağı göz önüne alındığında anılan isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda

vekaletnameye ilişkin olarak bir beyanın bulunmadığı, adı geçen isteklilerin ihale dokümanı

indirme ve e-teklif verme işlemlerini farklı IP adresi üzerinden gerçekleştirdikleri, geçici

teminat ve banka referans mektuplarının farklı bankalar tarafından düzenlendiği,

Ademoğulları İnş. Tur. Nak. Taah. Eği. Öğr. Ac. Pet. Ür. Eml. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından

meslek mensubu onaylı herhangi bir belgenin ihaleye sunulmadığı, bu durumda ilgili

isteklilerin muhasebecilerinin aynı kişi olup olmadığına ilişkin değerlendirmenin

yapılamayacağı anlaşılmış olup aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında

beyan etmeleri gerekmektedir.:

…

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında

beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu

kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit

edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak

sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret

Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde

onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare

tarafından "aslı idarece görülmüştür"veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

sunabilirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ihale şeklinde yapıldığı, ihale dokümanında

belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri için istekliler

tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile

kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak

temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgilerin; belirtilen

yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen

bilgilerin esas alınarak değerlendirme yapılacağı, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en

avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale

Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici

teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve

kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden

sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgelerin ve bunların eklerinin belgelerin sunuluş

şekline uygun olarak idarece istenilen bir sürede sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu kapsamda idarece 31.12.2020 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli Mersin Ade

Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.den İdari Şartname’nin 7.9’uncu

maddesi uyarınca teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren imza sirkülerinin istenildiği,

istekli tarafından bahsi geçen belgenin sunulduğu, Hakan Böke adına düzenlenen söz konusu

belgenin Mersin 5. Noterliği tarafından 15.04.2020 tarihinde düzenlendiği ve yevmiye

numarasının 09680 olduğu, istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İmza

Sirküleri” satırında Mersin 5. Noterliği tarafından düzenlenmiş 15.04.2020 tarihli ve 09680

yevmiye numaralı imza sirkülerinin beyan edildiği, dolayısıyla istekli tarafından yeterlik

bilgileri tablosunda beyan edilen belge ile idareye sunulan belgenin tarih ve sayı bilgilerinin

birbirleriyle uyumlu olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı

açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme

sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin

teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,

niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi

yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden

belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme

puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da

alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir. (2) İsteklinin kendi malı

olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı

olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali

müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına uygunluğunun noter tarafından

onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde, örnek çıkarma işleminin ilan

veya davet tarihinden sonra yapılmış olması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhale ilan tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı

ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu

maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit

edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden

açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin

değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi

gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin

yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı

unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması

için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri

kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet

bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat

teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili

olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit

tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat

teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin de altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal

ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu

kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri

veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle

yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat

tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi

hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili

mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine

sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler

için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli

olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)

geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi

oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı

mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya

beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı

düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-

O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu

işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına

gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve

emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin

doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya

Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici

vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici

vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci

fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat

tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

...

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il

bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar

geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt

cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri

dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki

düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

…

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif

sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta

acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer

alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini

gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge

müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını

taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri

tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta

giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

Ancak birden fazla yılı kapsayan işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara

göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar

için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe

başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta

prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL*1,2644)

159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında

hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak

suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve

birden fazla yılı kapsayan işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli

bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya

tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali

yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için

öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları

Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden

güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama

tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100

TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre

değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58)

üzerinden; 2020 yılı için (100 TL*1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL*1,2258)

150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması

yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde

“2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2021 yılında 12 ay süreyle Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Makine ve İkmal

Başmühendisliği emrinde personel servis aracı kiralanması işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 17 Adet Minibüs-Otobüs ve 12 ay süre ile personel nakli işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 5. Bölge Müdürlüğü Makine

ve İkmal Başmühendisliği İşyerleri” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta

vergi, resim, harç vb. giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

(Sürücüler aylık olarak asgari ücretin %15 artırımlı tutarını alacaklardır. Araçların,

aylık çalışması için gerekli amortisman, işletme ve bakım giderleri, taşıt takip sistem

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

maliyetleri, sigorta giderleri (işveren maliyet kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel

sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti

üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderleri (%4)), işyerine nakli için her türlü

işçilik, yüklenici karı ve genel masraflar.)

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi

sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama

istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük

teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre

teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale

komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin ek kısmında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki gibidir.

Sıra No Açıklama

3 ( üç ) adet Makina ve İkmal Başmühendisliği

Birimi

Miktarı

emrinde "33 S ..."plakalı toplam 3 ( üç ) adet,

16+1 kişilik 2016 model ısıtmalı -soğutmalı

tek sürücülü minibüs kiralanması.

( 3 araç x 270 gün = 810 gün )( 100 km / gün

)

1

gün

810

1 ( bir ) adet Tarsus-Mersin personel servisi

Makina ve İkmal Başmühendisliği emrinde

"33 S ..."plakalı toplam 1 ( bir ) adet, 16+1

kişilik 2016 model ısıtmalı -soğutmalı tek

sürücülü minibüs kiralanması.

( 1 araç x 270 gün = 270 gün )( 130 km / gün

)

1 ( bir ) adet Adana-Mersin personel servisi

Makine ve İkmal Başmühendisliği emrinde

2

3

gün

270

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

olmak üzere 1 sürücülü en az 16+1 kişilik

2016 model ısıtmalı-soğutmalı D2 belgeli

gerektiğinde de Bölge sınırları içinde

çalışacak minibüs kiralanması.

(1 araç x 270 gün = 270 gün )( 200 km / gün )

Makine ve İkmal Başmühendisliği emrinde

Bölge merkezinde çalışmak üzere toplam 6 (

altı ) adet

en az 29+1 kişilik en az 2016 model, "33 S .... "

plakalı, ısıtmalı, soğutmalı, tek sürücülü

otobüs kiralanması.

4

gün

1.620

( 6 araç x 270 gün = 1620 gün )( 50 km / gün

)

( Sefer usulü olarak günde 2 (iki) sefer

çalıştırılacaktır )

Makine ve İkmal Başmühendisliği emrinde

Bölge merkezinde çalışmak üzere toplam 5 (

beş ) adet en az 29+1 kişilik enaz 2016 model,

"33 S .... "plakalı, ısıtmalı ve soğutmalı, tek

sürücülü otobüs kiralanması.

( 5 araç x 270 gün = 1350 gün )(100 km /

gün.)

Destek Hizmetleri Şubesi Müdürlüğü ve Bölge

Müdürlüğümüz hizmetlerinde çalıştırmak

üzere

5

6

gün

1.350

1 ( bir ) adet en az 29+1 kişilik 2016 model,

D2 Belgeli, ısıtmalı, soğutmalı, tek sürücülü

gerektiğinde de Bölge sınırları içinde

çalışacak otobüs kiralanması.

gün

270

( 1 araç x 270 gün = 270 gün)( 100 km / gün )

7

8

Minibüsler İçin Fazla Kilometre Bedeli

Küçük Otobüsler İçin Fazla Kilometre Bedeli kilometre

kilometre

1.000

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama

tarihi 01.01.2021; işi bitirme tarihi 31.12.2021” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “İşin Kapsamı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Bu iş, 237 sayılı

Taşıt Kanunu’nun 5. maddesine göre 25.02.2004 tarihli ve 25384 sayılı Resmi Gazete ’de

yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği’ne göre

Karayolları 5. Bölge Müdürlüğünde çalışanların zamanında işe geliş - gidişlerini sağlamak

amacıyla 01.01.2021 - 31.12.2021 tarihleri arasında görev yaptırmak üzere akaryakıt dahil

tüm giderler yükleniciye ait olmak üzere personel ve malzeme taşınması işi.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Servis Araçların Tanımı ve Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

“Kiralanacak toplam 17 (onsekiz) adet servis aracının 5 (beş) adedi Öz mal araç

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

olması zorunludur. Öz mal servis araçların cinsi, taşıma kapasitesi, modeli ve adetleri Tablo-

1 de belirtilmiştir.

Bu iş kapsamında çalıştırılacak olan tüm servis araçlarının cinsi, taşıma kapasiteleri,

modeli ve araç adetleri Tablo-2’de belirtilmiştir. İş süresince öz mal araçların sayısı

korunacak olup aynı sayıda araç işin süresince bu iş kapsamında çalıştırılacaktır.

Tablo-1

5 (Beş) Adet Öz Mala Ait Araçların Tanımı İle İlgili Genel Hususlar

SIRA

NO

1

Araç

Sayısı

1

Araç Cinsi

Minibüs

Taşıma Kapasite

Modeli

Açıklama

Araçla Yüklenici

Adına

En Az 16+1

Kişilik

2016 ve Yukarısı

Tescillenmiş

Olacak

2

Küçük

Otobüs

En az 29+1

Kişilik

2016 ve Yukarısı

4

5

Toplam

Yukarıda cins, tip ve özellikleri belirtilen 5 (beş) adet Öz Mal araçların kendi malı

olduğuna dair belgeleri (Araç ruhsatları veya noter onaylı suretleri) sözleşmeden önce

idareye sunmak zorundadır. Aksi takdirde sözleşme imzalanmayacaktır.

Tablo-2

Çalışacak Bütün Araçların Tanımı İle İlgili Genel Hususlar

Araç

Yetki

Belgesi

S Plaka

– D2

Açıklama

Sıra

No

Araç

Sayısı

Araç Cinsi Taşıma Kapasitesi

Modeli

1

2

3

4

Minibüs

En az 16+1 kişilik

En az 29+1 kişilik

2016 ve

Yukarısı

2016 ve

Yukarısı

2016 ve

Yukarısı

2016 ve

Yukarısı

5

1

5

6

Araçların

Hangi Yetki

Belgesi ile

Çalışacağı ve

çalışma

şartları İş

Kaleminde

Belirtilmiştir.

(Sürücülerin 1

günlük çalışma

süresi 9 saat

kabul

Küçük

Otobüs

D2

Küçük

Otobüs

En az 29+1

Kişilik

S Plaka

Küçük

En az 29+1 kişilik

Otobüs

(Sefer Usulü

Çalışacak)

Toplam

17

edilecektir.)

Anılan Şartname’nin “Araçla İlgili Sorumluluklar” başlıklı 5.1’inci maddesinde “…

5.1.26. Söz konusu hizmet aracı kiralama işinde, yol trafik emniyetinin sağlanması, can ve

mal güvenliğinin tam olarak temin edilebilmesi için hizmet araçlarını kullanacak sürücülerin

tecrübeli olmaları gerekmektedir. Yüklenici sürücülerin; kullanacağı aracın niteliğine göre en

az beş ( 5 ) yıllık deneyimli ve karayolları taşıma yönetmeliği gereği yetkili kuruluşlardan

alınan işin niteliğine uygun SRC belgesi ve Psiko-Teknik gibi yasal belgelere haiz kişilerin

çalışmalarını sağlayacak ve belgelerin fotokopilerini idareye vereceklerdir. Bu kapsamda iş

bünyesinde tecrübeli sürücülerin çalıştırılabilmesinin temini, sorumluluğu yükleniciye aittir.

Araç sürücüsüne yemek bedeli, fazla çalışma, tatil günleri veya yol gideri adı altında

idarece herhangi bir ödeme yapılmayacak ancak ödenecek aylık maaş en az brüt asgari

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

ücretin % 15 (yüzde onbeş) fazlası verilecektir. İstekliler tekliflerini verirken bu durumu göz

önünde bulundurarak vermek zorundadır.

5.1.27. Yüklenici çalıştırdığı personelin ve kiraladığı araç sahiplerinin ödemelerini

zamanında yapacak, İdarenin bu konu ile ilgili sorumluluğu olmayacaktır.

Çalıştırılan sürücülerin her türlü gideri(aylık ücreti, fazla mesaisi, ulusal bayram ve

genel tatil günleri çalışma ücretleri, kıdem tazminatları, barınma giderleri vs. )yükleniciye ait

olup, İşin yapılması sırasında yüklenici, bu giderler için idareden ayrıca bir ücret talep

edemez…” düzenlemesi yer almaktadır.

E-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin teklif verdiği, söz

konusu ihalede sınır değerin 2.143.429,73 TL olarak belirlendiği, idarece belirlenen sınır

değerin altında teklif verdiği tespit edilen Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taah.

San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve söz konusu istekli

tarafından sunulan açıklamaların uygun kabul edilerek ihalenin anılan istekli üzerinde

bırakılmasına karar verildiği, başvuru sahibi Mersin Çağdaş Turizm İnşaat Temizlik Otomotiv

Petrol Gıda İth. İhr. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması talebine ilişkin “Teklifte önemli

olduğu tespit edilen bileşenler” başlıklı 25.12.2020 tarihli yazıyla “a) Amortisman Gideri,

(Aracın kasko bedeli + S plaka bedeli (tahditli plakalı araçlar için)

b)Yedek parça gideri, (lastik gideri vs.)

c)Bakım-Onarım Gideri (yıllık bakım -onarım gideri)

d) Sigorta, depolama ve diğer giderler, (Karayolu Zorunlu Mali Trafik Sigortası, ferdi

koltuk sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri, araç muayene ve egzoz gazı emisyon ölçüm

pulu gideri)

e) Nakil-Montaj Demontaj, (araçların garaj (depo) -işyeri arası nakil giderleri)

f) Akaryakıt gideri,

g) Sürücü giderleri”nin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv Nakliyat Taah. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında yapılan inceleme

neticesinde aşağıda yer verilen hukuki değerlendirmeler yapılmıştır.

a) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; araçlara ilişkin

zorunlu mali sorumluluk ve ferdi koltuk sigorta giderinin tevsiki amacıyla Türkiye İş Bankası

A.Ş. acentesi tarafından anılan istekli tarafından teklif edilen marka ve model araçlara ilişkin

olarak düzenlenen zorunlu mali sorumluluk ve ferdi koltuk sigorta fiyat tekliflerinin

sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Türkiye İş Bankası A.Ş. tarafından imzalandığı

görülmüştür.

Ayrıca, işe başlama tarihinin 01.01.2021, işi bitiş tarihinin 31.12.2021 tarihi olduğu

dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının aksine alınan fiyat teklifleri tutarının ihale

tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksinin yıllık değişim

oranı öngörülmek suretiyle güncelleme yapılarak açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında

araçların zorunlu mali sorumluluk ve ferdi koltuk sigorta giderinin tevsiki amacıyla Türkiye

İş Bankası A.Ş. acentesinden alınan fiyat teklifinde Anadolu Anonim Türk Sigorta Şirketi

adına atılmış iki imzanın bulunduğu, dolayısıyla söz konusu açıklama için teyit alınması

zorunluluğunun bulunmadığı, ayrıca aşırı düşük teklif açıklama yazısında kasko giderinin

“amortisman gideri” başlığı altında önemli teklif bileşeni olarak belirlendiği, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından bu kapsamda SMMM onaylı amortisman payı tespit tutanağının

sunulmasının yeterli kabul edileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçlara ilişkin akaryakıt giderlerinin

tevsiki amacıyla başvuru konusu ihalenin ilan tarihi (18.11.2020) ile ihale tarihi (17.12.2020)

arasında EPDK tarafından Mersin ili bazında yayımlanan akaryakıt birim fiyat tarifelerinin

sunulduğu, akaryakıt birim fiyatı olarak söz konusu tarifelerde yer verilen akaryakıt

fiyatlarının KDV’siz tutarlarının kullanıldığı, bu kapsamda bahse konu istekli tarafından teklif

edilen akaryakıt fiyatının EPDK tarafından il bazında ihale ilan tarihi (18.11.2020) ile ihale

tarihi (17.12.2020) arasında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatının %90’ının altında

olmadığı, araçların akaryakıt tüketim miktarlarının tevsikine ilişkin yetkili servislerden alınan

(minibüs ve otobüs ayrı ayrı) belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde araçların marka,

kapasite ve model yılı dikkate alınmak suretiyle ayrı ayrı belirlenen tüketim miktarlarına yer

verildiği, akaryakıt tüketiminin araçların cinsleri ve yapacakları mesafelere göre belirlendiği

ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan “minibüsler için fazla km bedeli (1000 km)” ile

“otobüsler için fazla km bedeli (1000 km)”nin akaryakıt hesaplamasına dahil edildiği

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhale dokümanında, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlardan 5 adedinin (1

minibüs, 4 otobüs) isteklilerin kendi malı olması istenilmiştir. Bu kapsamda, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından amortisman giderlerinin tevsiki amacıyla sunulan belgeler

incelendiğinde;

- Kendi malı olan 3 adet 2019 model Isuzu Nova, 1 adet 2018 model Isuzu Nova ve 3

adet 2017 model Mercedes Benz Sprinter olmak üzere ayrı ayrı toplam 7 adet aracın

amortisman giderinin tevsiki amacıyla 28.12.2020 tarihli SMMM onaylı amortisman payı

tespit tutanağının sunulduğu, söz konusu tutanakta 01.01.2021-31.12.2021 tarihleri arası

döneme ait 298.574,93 TL tutarında amortisman giderinin hesaplandığı, amortisman giderinin

tevsikine yönelik olarak sunulan SMMM onaylı belgede araçların aktife kayıt tarihi, aktif

değeri, faydalı ömür süresi (5 yıl) bilgilerinin gösterildiği ve araçların model yılı bilgilerinin

Teknik Şartname’ye uygun olduğu, araçların amortisman giderlerinin hesaplanmasına yönelik

belirlenen oran ve tutarların doğru olduğu, bu itibarla anılan istekli tarafından amortisman

giderlerinin mevzuata uygun şekilde açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ç) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yedek parça gideri, (lastik gideri)

periyodik bakım-onarım maliyeti, sigorta giderleri (zorunlu mali trafik sigortası, ferdi koltuk

sigortası) ve araç kiralama giderlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, söz konusu fiyat

tekliflerinde gider kalemlerinin açıkça gösterildiği, yedek parça gideri, periyodik bakım-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

onarım maliyeti ve araç kiralama giderlerine ilişkin fiyat tekliflerinin her birinin ekinde

meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmış EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının

sunulduğu, tutanaklarda TÜRMOB kaşesinin bulunduğu ve “Bu fiyat teklifindeki birim

fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış

tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak içindeki bilgilerin

doldurulduğu, fiyat teklifi veren firmaların faaliyet belgelerinin sunulduğu, fiyat teklifinde

belirtilen araçların Teknik Şartname’nin “Çalışacak Bütün Araçların Tanımı İle İlgili Genel

Hususlar” başlıklı 3’üncü maddesinde düzenlenen tabloda yer alan özelliklerde olduğu, yedek

parça gideri ile periyodik bakım onarım giderine ilişkin sunulan EK-O.6 satış tutarı tespit

tutanağında bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait bilgilerin yer aldığı, araç

kiralama giderine ilişkin fiyat teklifinin gerçek kişiden alındığı (Feyyaz Şahin) ve SMMM

tarafından onaylı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında “geçici vergi beyannamesine tabi

değil” ifadesinin yer aldığı, ayrıca ilgili tutanaklarda fatura bilgileri tablosunda yer alan birim

fiyatla ağırlıklı ortalama birim satış tutarında yer alan birim satış tutarının birbiriyle uyumlu

olduğu, araç kiralama giderine ilişkin fiyat teklifi ile ekinde yer alan EK-O.6 satış tutarı tespit

tutanağının SMMM tarafından onaylandığından söz konusu araçların firmanın aktifinde

olmadığından söz edilemeyeceği, sigorta giderlerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin

79.3.4’üncü maddesine uygun olarak açıklandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının

yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sürücü giderlerinin teklif fiyata dahil

giderler olarak belirlendiği, idare tarafından da önemli teklif bileşenleri içerisinde işçilik

maliyetine ilişkin sadece sürücü giderlerinin belirlendiği, bu durumda Teknik Şartname’nin

5.1.2’nci maddesindeki giderlerin açıklanma zorunluluğunun bulunmadığı, kıdem ve ihbar

tazminatlarının önemli teklif bileşenleri arasında gösterilmediği, aşırı düşük teklif

açıklamalarının önemli teklif bileşenleri ile sınırlı olduğu, bu durumda istekliler tarafından

kıdem ve ihbar tazminatlarının sürücü giderleri kapsamında açıklanması zorunluluğunun

bulunmadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde “işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan

sözleşme giderleri ve genel giderleri (%4),”nin teklif fiyatına dahil gider olarak düzenlendiği,

dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ayrıca söz konusu ihale dokümanında yer alan

“Sürücülerin 1 günlük çalışma süresi 9 saat kabul edilecektir.” düzenlemesinden dolayı

sürücülerin tam zamanlı olarak idare bünyesinde çalıştırılacağının anlaşıldığı, işin süresinin

365 gün olduğu, ihale kapsamındaki kiralanacak araçların 270 gün kullanılacağı, bununla

beraber sürücülerin günlük 9 saat çalıştırılacağı dikkate alındığında, işin süresinin tamamı

üzerinden işçilik giderlerinin açıklanması gerektiği, dolayısıyla ihale dokümanında belirtilen

17 adet sürücünün işçilik maliyetinin açıklanmasının sürücü giderleri kapsamında yeterli

olacağı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sürücü giderine ilişkin olarak asgari ücretin

%15 fazlası hesaplanarak 17 personel, 270 gün, günlük 9 saat, birim fiyat 19,16 TL dikkate

alınarak toplam 791.499,60 TL şeklinde hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram, resmi ve dini

bayram günleri 17 personel 15,5 gün, birim fiyat 143,74 TL dikkate alınarak toplam

37.875,49 TL olarak hesaplandığı, nihai toplam sürücü maliyetinin ise 829.375,09 TL olarak

hesaplandığı görülmüştür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

İhale dokümanındaki düzenlemeler incelendiğinde 17 adet sürücünün aylık olarak

asgari ücretin %15 fazlasını alacağı düzenlemesinin yer aldığı, sürücülerin tam zamanlı olarak

idare bünyesinde çalıştırılacağı dikkate alındığında her bir sürücü için aylık 4.311,79 TL

üzerinden toplam 879.605,16 TL olarak açıklanması gerekirken (4.311,79 TL x 12 x 17=

879.605,16 TL) bu tutarın altında açıklamada bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sözleşme giderleri ve genel giderlerin

%4 olarak hesaplanması gerektiğine yönelik bir düzenleme yer almakla birlikte Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet

alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel

giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili

mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması yer almakta olup

mevcut ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu

dikkate alındığında %4’lük gider eklemeden hesaplama yapılması gerektiği, söz konusu gider

eklenmeden yapılan hesaplamada;

Her bir sürücü için aylık 4.145,95 TL üzerinden 845.773,80 TL olarak hesaplandığı,

(4.145,95 TL x 12 x 17 = 845.773,80 TL) ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan

açıklamadaki tutarın da söz konusu tutarın altında olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanındaki

düzenlemeler ile inceleme, tespit ve değerlendirmeler bir arada değerlendirildiğinde başvuru

sahibinin iddiasının işçilik maliyeti hesabı yönünden yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

e) İhale üzerinde bırakılan isteklinin yedek parça gideri (lastik gideri) ve periyodik

bakım-onarım maliyetinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifiyle açıklandığı, söz konusu

fiyat tekliflerinin ekinde EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, ağırlıklı ortalama

birim birim satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara detaylı şekilde yer verildiği ve

fatura bilgileri tablosu doldurularak sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin ekinde faaliyet

belgelerinin sunulduğu, bu kapsamda fiyat tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren

kişilerden alındığı, yazlık ve kışlık olmak üzere 2 adet lastik bedelinin öngörüldüğü ve fiyat

teklifinde lastik lastik sökme ve takma maliyetinin dahil olduğunun belirtildiği, periyodik

bakım onarım giderine ilişkin 5 adet minibüsün bakım sayısının toplam 10, 11 adet otobüsün

toplam bakım sayısının 14 olarak belirtildiği, her iki araç türünün de 20.000 kilometrede bir

bakımının öngörüldüğü, bu kapsamda araçların kat edeceği mesafeler dikkate alındığında (3

adet minibüs ile 12 adet otobüs 27.000 km, 1 adet minibüs 35.100 km, 1 minibüs 54.000 km,

her bir araç için fazladan 1000 km) periyodik bakım onarım giderine ilişkin miktarın doğru

belirlendiği, açıklamada belirtilen lastik fiyatlarının ve tiplerinin İdari Şartname’de

düzenlenen araçlara uygunluğunun kontrolünün sunulan belgeler üzerinden yapılamayacağı,

sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubu kaşe ve imzası ile TÜRMOB kaşesinin yer aldığı

görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

f) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından motorlu taşıtlar vergisi gideri için 2020

yılında geçerli Motorlu Taşıtlar Vergisi Genel Tebliği ve eklerinin sunulduğu, açıklamaya

konu araçlar için geçerli 2.908,00 TL ve 3.487,00 TL’nin 2021 yılı için Yİ-ÜFE değişim

oranları Kasım 2020 yılına ait %10,69 oranı üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle toplam

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

motorlu taşıtlar vergisinin açıklandığı, araç ve egzoz muayenesi giderlerinin hesaplamasında

kullanılmak üzere yetkili kuruluş (TÜVTÜRK) tarafından hazırlanan araç muayene fiyatlarını

gösterir tarife cetvelinin sunulduğu, söz konusu tutarlara ilişkin Kasım 2020 yılına ait %10,69

oranı üzerinden güncelleme yapılarak açıklama yapıldığı, söz konusu açıklamada ihale

konusu işin süresi dikkate alınıp araçların model yılı, motor hacmi ve istiap haddi belirtilerek

açıklamada bulunulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı

sonucuna varılmıştır.

g, h) İdarece hazırlanan aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklanması gereken

önemli teklif bileşenlerinin “Amortisman Gideri, (Aracın kasko bedeli + S plaka bedeli

(tahditli plakalı araçlar için) Yedek parça gideri, (lastik gideri vs.) Bakım-Onarım Gideri

(yıllık bakım -onarım gideri) sigorta, depolama ve diğer giderler, (Karayolu Zorunlu Mali

Trafik Sigortası, ferdi koltuk sigortası, Motorlu Taşıtlar Vergisi gideri, araç muayene ve egzoz

gazı emisyon ölçüm pulu gideri) Nakil-Montaj Demontaj, (araçların garaj (depo) -işyeri arası

nakil giderleri) Akaryakıt gideri,

Sürücü giderleri” olarak belirlendiği, dolayısıyla

başvuru sahibinin iddia ettiğinin aksine sözleşme, ihale kararı ile hakediş damga vergileri,

karar pulu ve KİK payı giderleri, araç takip sistemi, OGS ve HGS giderlerine ilişkin sistem

taktırılması, bakım ve onarımları ile otomatik geçiş sistemi ve bunların bedelinin

açıklanmasının istenen önemli teklif bileşeni olarak belirlenmediği görüldüğünden, başvuru

sahibinin söz konusu giderlere yönelik iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından alınan fiyat tekliflerinde Kamu İhale

Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih

ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı ve boş bırakılan yerlerin

mevzuata uygun olarak doldurulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde meslek mensubu

kaşesinin yer aldığı, yedek parça gideri ile periyodik bakım onarım giderine ilişkin sunulan

EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait

bilgilerin yer aldığı, araç kiralama giderine ilişkin fiyat teklifinin gerçek kişiden alındığı

(Feyyaz Şahin) ve SMMM tarafından onaylı EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağında “geçici

vergi beyannamesine tabi değil” ifadesinin yer aldığı, ayrıca ilgili tutanaklarda fatura bilgileri

tablosunda yer alan birim fiyatla ağırlıklı ortalama birim satış tutarında yer alan birim satış

tutarının birbiriyle uyumlu olduğu, söz konusu fiyat tekliflerinin Mersin ili sınırları içerisinde

faaliyet gösteren firmalardan/gerçek kişilerden alındığı, EK-O.6 satış tutarın tespit

tutanaklarının düzenlenme tarihi ile faturaların düzenlendiği tarihlerin aynı olmadığı, söz

konusu fiyat tekliflerinin ekinde faaliyet belgelerinin sunulduğu, bu kapsamda fiyat

tekliflerinin ilgili alanda faaliyet gösteren kişilerden alındığı, araçların kiralanmasına ilişkin

fiyat teklifinde söz konusu araçlara ilişkin marka, model yılı ve koltuk sayısı bilgilerinin

belirtildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mersin Ade Turizm İnşaat Otomotiv

Nakliyat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi ve bu

aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/007

: 34

: 17.02.2021

: 2021/UH.II-413

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları