Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
/
2020/566588-Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2020/566588
Başvuru Sahibi
Metrani Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
İşin Adı
Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
BAŞVURU SAHİBİ:
Metrani Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/566588 İhale Kayıt Numaralı “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak
Metrani Ent. Hiz. Yön. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 21.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.01.2021 tarih ve 239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/21 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu
kararının 08.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği, söz konusu
kararda ekonomik açıdan en avantajlı teklif Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ.
Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklifin ise İlka Gay. Dan. ve
İnş. San. Tic. A.Ş. olarak belirlendiği, ancak anılan isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği, şöyle ki;
1) İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş.
Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş deneyim
belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olarak düzenlendiği, söz
konusu iş kapsamında sadece personel çalıştırıldığı, anılan belgenin teknik bakım ve onarım
konusunda herhangi bir tecrübeyi göstermediği, bu sebeplerle, bahse konu iş deneyim
belgesinin ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, diğer taraftan, anılan iş ortaklığının
özel ortağı Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş
deneyim belgesinde yer alan yangın kapılarının bakımına ilişkin kısmın, teknik bir iş olan
başvuruya konu ihale kapsamında dikkate alınmaması gerektiği, anılan işe ilişkin Teknik
Şartname incelendiğinde; ilgili işin “Kompanzasyon, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler,
Pompalar ve Fan Motorları ile Panolarının Bakımı” kısmı için teknik malzeme istendiği,
teknik bakım hizmetinde idarece malzeme istenilmesi halinde, söz konusu tutarın teknik
bakım hizmeti kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu sebeplerle, bahse konu özel ortağa ait
iş bitirme belgesini düzenleyen idareye yazı yazılarak teknik iş kapsamına girmeyen yangın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
kapılarının bakımına ait gerçekleştirilen iş tutarı ile malzeme tutarlarının tespit edilmesi ve iş
bitirme belgesindeki tutardan bu tutarlar ayrıştırılarak, bahse konu iş deneyim belgelerinin
başvuruya konu ihalede yeniden değerlendirmesi gerektiği,
2) İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici
çalıştıracağı, ancak teklif dosyasında ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmayı düşündüğü
kısımlara ilişkin listeyi sunmadığı,
3) İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında, 2018/632227
İKN’li ihaleye ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından düzenlenen,
4.454.506,00 TL belge tutarlı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, söz konusu belgede,
ilgili işin yüklenicisinin Varlısan İnş. A.Ş. olarak düzenlendiği, ancak anılan işin tamamının
alt yükleniciye yaptırıldığı,
4) İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif dosyası kapsamında ihale konusu işte
kullanılacak araçlara ilişkin bilgileri sunmadığı, bu sebeple söz konusu araçlar için teklif
edilen bedelin anılan araçların kasko değerinin %2'sini aşıp aşmadığına ilişkin tespitin idarece
yapılamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi
belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak
üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.
(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır. ...” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
Expo 2016 Antalya Alanı Mekanik Elektrikli Sistemlerin, Trafo, Kompanzasyon Sistemleri
Bakımları ve Topraklama Ölçümleri, Soğutma Grubu, Bağlı Santraller ve Otomasyon
Haberleşme Sistemleri Bakım Onarım Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANTALYA EXPO 2016 HİZMET ALANI TESİSLERİ
AKSU/ANTALYA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Asansörler, Yürüyen Merdivenler, Soğutma Grupları,
Jeneratörler, Trafolar, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda
tutulması hizmetlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No Açıklama
Birimi
ay
araç x ay
araç x ay
araç x ay
Miktarı
12
1
2
3
4
Mekanik Elektrik Sistemlerin Bakım Onarımı
Binek Araç
Pick-Up
Teleskopik Yükleyici Taşıyıcı İş Makinesi
Asansörlerin ve Yürüyen Merdivenlerin Bakım
Onarımı
12
12
12
5
6
7
ay
ay
ay
12
12
4
Trafolar, Kompanzasyon Sistemleri Bakımları
ve Topraklama Ölçümleri
Soğutma Grubu, Bağlı Santraller ve
Otomasyon Haberleşme Bakımları
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Antalya İl Müdürlüğü EXPO 2016
ANTALYA Hizmet Alanında yer alan açık ve kapalı alan tesislerin elektrik temini ve
dağıtımına ait altyapı ve tesisler ve ENH’nın, saha aydınlatma ve otomasyonu sisteminin,
saha dağıtım panolarının, faturalandırma sisteminin, enerji izleme ve SCADA sisteminin,
yangın, içme suyu, yağmursuyu drenajı yapılarının, gölet besleme ve boşaltma sisteminin,
arıtma yapılarının, yenilenebilir enerji tesislerinin tüm elektrik ve mekanik kurgusunun teknik
şartname ve sözleşme esasları dâhilinde, sağlıklı olarak işletilmesi, arıza onarımı, periyodik
bakımı, sistemlerin faal halde tutulması için yapılacak kontrol bakım/onarım ve arızalarının
giderilmesine ilişkin faaliyetlerin ve elektrik tesisatının topraklama ölçümlerinin teknik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
şartname ve sözleşme esasları dâhilinde, 01.01.2021- 31.12.2021 tarihleri arasında toplam
12 Ay Bakım Onarım yapılması işidir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “… 2.4. PERİYODİK
BAKIM ONARIM HİZMETİ: Sistemlerde meydana gelebilecek arızalan önlemek, cihazların
ömrünü uzatmak ve verimli çalışmasını sağlamak amacıyla; üretici firmanın işletme bakım ve
onarım kitaplarında veya teknik yayınlarında belirtilen sürelerde yapılması gereken ve
yıpranma durumunda parça değiştirmeyi de kapsayan bakım ve onarım faaliyeti ya da her
türlü müdahale ve kontrollerdir. …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Trafolar, Kompanzasyon Sistemleri Bakımları ve Topraklama
Ölçümleri” başlıklı 4’üncü bölümünün “Konu” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Tarım ve
Orman Bakanlığı Antalya İl Müdürlüğü EXPO Hizmet Alanında bulunan 12 adet trafoların
işletme sorumluluğu yedek parça hariç, bakım malzemesi dâhil periyodik bakım-onarım ve
arıza giderme, kompanzasyon sistemleri bakım, onarım ve arıza giderme, topraklama ölçüm
raporlama hizmetinin yerine getirilmesi işi.” düzenlemesi yer almaktadır.
30.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif
verdiği, ihale komisyonu tarafından tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda; ekonomik açıdan
en avantajlı teklif sahibinin Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür.
Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı, ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İlka Gay. Dan. ve İnş. San.
Tic. A.Ş. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Şartname düzenlemeleri ile yukarıda aktarılan mevzuat
hükümleri ve bir arada değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalenin “Expo 2016 Antalya
Alanı Bakım Onarım” işi olduğu, söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Elektrik-
Elektronik-Mekanik Sistemler, Asansörler, Yürüyen Merdivenler, Soğutma Grupları,
Jeneratörler, Trafolar, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda
tutulması hizmetlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde ifade
edildiği, bu çerçevede; ihale konusu iş kapsamında bakım onarım hizmetinin herhangi bir
ayrım yapılmadan benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz.
ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; pilot
ortak Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 2016/541163 İKN’li “TRT Çukurova Müdürlüğü Hizmet Binası Merkezi
Isıtma-Soğutma Sistemleri, AG Elektrik Kuvvet Panoları ve Mekanik Tesisatlarının İşletme,
Bakım ve Onarım İşi”ne ilişkin olarak TRT Çukurova Müdürlüğü tarafından düzenlenen,
07.08.2019 tarihli ve 2016/541163-1897321-1-1 sayılı, anılan ortağın yüklenicisi olduğu iş
deneyim belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının
294.300,78 TL olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
indirilmek suretiyle incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
…
b) Miktarı ve türü: 3 Teknik Personelle 2 Yıl süreli (24 ay) hizmet alımı. …”
düzenlemesinin,
Anılan ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
I. İşin adı ve konusu: Hizmet alımı işi (730 gün süreli) TRT Çukurova Müdürlüğü
hizmet binası, yapı tesis ve tesisatları, Merkezi ısıtma-soğutma sistemleri, havalandırma,
pissu, alçak ve yüksek basınç yangın hidroforlar, çift serpantinli boyler sistemi, tavan ve oda
fancoilleri, split ve salon tipi klimalar, ısı kazanların bakımı, temizliği ve trafo çıkışından
itibaren A.G elektrik kuvvet - kumanda panolarının bakım-onarımı, jeneratör, ups (KGK) ve
kompanzasyon sistemlerinin kontrol ve işletilmesi ve tüm tesisat donanımı, telefon santrali ve
ilgili sistemlerinin işletilmesi, bakım ve arızalarının giderilmesi, aydınlatma, temiz su tesisatı
ile lavabo, rögarlar, pisuvarların vb. arıza ve bakım işleri dâhil, sistemlerin işletilmesi
işlerinin, 2 yıl süreli yaptırılması işi.
II. Niteliği, Türü ve miktarı: Bakım- onarım Hizmet alımı 3 (üç) kişi, İlgili Meslek
okulu mezunu (diploma) veya Meslek kurslarından alınmış sertifika/bonservis belge sahibi
veya Elektrik/su tesisatçısı veya Soğutma klima uzmanı olmalıdır. ...” düzenlemesinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu
ihalenin adı, ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan işin içeriğine ilişkin düzenlemeler ile
Teknik Şartname’de yer alan söz konusu iş kapsamında yapılacak işler ve çalıştırılarak
personelin niteliğine ilişkin düzenlemeler göz önüne alındığında, bahse konu ihalenin “bakım
ve onarım hizmetleri” işine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Silifke Devlet Hastanesi tarafından 2018/381942 İKN’li
“Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar,
Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı-2” işine
ilişkin düzenlenen 23.09.2019 tarihli ve 2018/381942-2919621-1-1 sayılı, anılan özel ortağın
yüklenicisi olduğu iş deneyim belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki
belge tutarının 216.000,00 TL olarak ifade edildiği, anılan belgenin açıklama kısmında “1-
Yangın Kapılarının Bakımı: 60.000,00 TL 2- Kompanzasyon, Trafolar, Modüler Hücreler,
Kesiciler, Pompalar ve Fan Motorları ile Panolarının Bakımı: 90.000,00 TL, Su Sisteminin
Bakımı: 66.000,00 TL” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirilmek suretiyle incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
…
b) Miktarı ve türü:
3 İş Kalemi - SAĞLIK TESİSİMİZE AİT YANGIN KAPILARI, SU SİSTEMLERİ VE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
KOMPANZASYON SİSTEMİ, TRAFOLAR, MODÜLER HÜCRELER, KESİCİLER,
KUMANDA PANOLARI, POMPALAR, FAN MOTORLARININ BAKIMI - 2 - Hizmet Alımı
...” düzenlemesinin,
Anılan İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması 6
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Yangın Kapılarının Bakımı
bakım 4
Kompanzasyon, Trafolar, Modüler bakım 12
Hücreler, Kesiciler, Pompalar ve
Fan Motorları ile Panolarının
Bakımı
(Hastane
bulunan
pompalarının,
bünyesinde
sirkülasyon
temiz su
kurulu
hidroforlarının yangın grubu
pompalarının, kapalı genleşme ve
büzüşme depolarının arızalarının
giderilmesi dahil, bakımlarının
yapılmasını )
3
Su Sisteminin Bakımı
bakım 12
(Su
Onarımının Yapılması (Pis Su,
Temiz Su, Yağmur Suyu,
Sisteminin
Bakım
ve
Kanalizasyon, Bahçe Sulama
Sistemi Ve Fan Coil Drenaj
Tesisatı İle Tesisata Ait Teknik
Şartnamede Belirtilen Diğer
Ekipmanlar Dâhil)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Anılan ihaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ilgili işin
“Kompanzasyon, Trafolar, Modüler Hücreler, Kesiciler, Pompalar ve Fan Motorları ile
Panolarının Bakımı” kısmında, idarece yıllık bakımda değişecek malzeme listesine yer
verildiği,
Bahse konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yangın kapılarının bakımlarının
yapılmasına ait teknik şartname” başlıklı kısmında “1. Yangın kapılarının bakımları 1 yıl
süreli olacaktır. Her 3 ayda bir kez olmak üzere toplam 4 bakım yapılacaktır.
2. Hastanede 64 adet yangın kapısı bulunmaktadır. Bu kapılardan 3 tanesi direk
dışarıya açılan tiptedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
3. Kapılardaki panik bar kolları gömme tiptedir. Tamamı yüzeyden bağlı mekanizma
ile değiştirilecektir. Demontaj, montaj ve mekanizma bedeli bakım bedeline dâhil olacaktır.
4. Menteşe ayarları bozuk olan kapıların menteşe ayarları yeniden yapılacaktır.
Menteşesi bozuk olan kapıların menteşeleri değiştirilecektir. Yeni menteşe takılması halinde,
menteşe fiyatı bakım bedeline dâhil olacaktır.
5. Kapılardan iç ve dış saçlarında deforme olanlar varsa aslına uygun olarak tamir
edilecek veya değiştirilecektir. Ek ücret talep edilmeyecektir..
6. Hastane içerisinde 3 adet yangın kapısı tamamen deforme olmuş kullanılamaz
durumdadır. Bu kapılar 90 dakika yangına dayanıklı kapılar ile değiştirilecektir. Yeni takılan
kapıların test sertifikaları idareye sunulacaktır.
7. Dışarıya direk olarak açılan kapıların olası bir acil durumda içten ve dıştan aktif
olarak kullanılabilmesi için iş ve dış kolların ve kapı içi kilit mekanizmasının faal olarak
çalışması sağlanacaktır. Dış kolun ve/veya kilit mekanizmasının değişmesi halinde, değişen
her ekipmanın bedeli, bakım bedeline dâhil olacaktır.
8. Her bir yangın kapısına ayrı ayrı olmak üzere, kapının zorlama ile açılması veya
kapıların herhangi bir sebeple kapanmaması veya açık kalması durumunda, en az 80 desibel
gücünde sesli uyarı verecek sistem kurulacaktır. Sesli uyarı istemine ait siren, ilgili kapının
bulunduğu bölümde çalışanlara en yakın uygun bir noktaya konulacaktır. Ancak, bu sistem
yangın ihbar sisteminin devreye girmesi durumunda kapı açıldığı zaman, devreye girmeyecek
şekilde tesis edilecektir. Ne zamanki yangın ihbar sistemi susturuldu, belirlenen süre sonunda
halen kapılar kapanmamış ise devreye girecektir. Mevcut siren sisteminin sesi ile kapılara
yapılan sistemin sesi, aynı ses olmayacaktır. Sistemin çalışması için gerekli olan tüm
ekipmanlar, demontaj, montaj ve elektriksel bağlantılar bakım dedeline dâhil olacaktır.
9. Direk binadan dışarıya çıkış için kullanılan 3 adet yangın kapısına takılacak olan
sesli uyarı sistemi ise ACİL servisindeki güvenlik noktasında olacaktır. Hangi sirenin hangi
kapıya ait olduğu ile ilgili etiketleme yapılacaktır.
10. Kapılarından deformasyona uğrayan, sağlıklı kullanımlarım engelleyen tüm
aksaklıkları giderilecektir. Kapı fitillerinden, lastiklerinden, contalarından eskiyenler yangın
mevzuatına uygun fitil ve lastikler ile değiştirilecektir. Kullanılan malzemenin bedeli bakım
bedeline dâhil olacaktır.
11. Yüklenici firma tüm tarafından, yangın kapılarına idarenin istediği şekilde,
hastane içi kapı numaralarına uygun biçimde (punto büyüklüğü, yazı karakteri ve kullanılan
malzemeler) numara verecek ve verilen numaralar kapı üstlerine yapıştırılacaktır.
12. Birinci bakımdan önce Yukarıda belirtilen panik bar kolları, sesli uyarı sistemi,
kapı numaraları ile ilgili işler tamamlanmış olacaktır. Aksi halde bakım yapılmış
sayılmayacak ve bedeli ödenmeyecektir.
13. Firmanın yukarıda belirtilen işleri yaparken kullanmış olduğu tüm malzemelerin
bedelleri, yapmış olduğu demontaj ve montaj bedelleri bakım fiyatına dâhil olacaktır. Firma
herhangi bir ad altında herhangi bir bedel talep etmeyecektir.
14. Firma iş yaparken oluşabilecek her türlü iş kazasına karşı, iş sağlığı ve güvenliği
ile ilgili gerekli önlemleri almak ve her türlü kişisel koruyucu ekipmanı personeline
kullandırmak zorundadır. Meydana gelebilecek iş kazalarından hastane sorumlu
olmayacaktır.
15. Bakımlar hafta içi mesai saatleri içinde yapılacaktır.
16. Teklif verecek firmalar istedikleri takdirde, hastanemizde yangın kapılarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
görebilirler. Teklif veren firmaların işi yerinde gördükleri varsayılacak ve sonraki itirazları
kabul edilmeyecektir (Örn: Şartnamede değişeceği belirtilen kapıların dışında kapı/kapılar
çıkması durumunda yüklenici firma bu kapılara ait gerekli işi bakım ücreti içinde yapacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu ihaleye ait Şartname düzenlenmeleri, söz konusu ihalenin adı ve ilgili işin
içeriğinden hareketle; anılan iş deneyim belgesine konu işin “bakım ve onarım hizmetleri”
işine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” işi olduğu, söz
konu ihaleye ait İdari Şartname’de bakım onarım işinin tek başına benzer iş olarak kabul
edileceğinin idarece açıkça ifade edildiği, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Ece Mes. Eğitim
Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin bakım onarım işi olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
aksine, bakım onarım işinin tabiatı itibariyle personel çalıştırılmadan gerçekleştirilemeyeceği,
söz konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenen
benzer iş tanımına uygun olduğu, bu çerçevede; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin
benzer iş kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden; başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
,
Diğer taraftan Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bakım onarım işi olduğu, başvuruya konu
ihaleye ait İdari Şartname’de bakım onarım işinin herhangi bir ayrım yapılmadan benzer iş
olarak kabul edileceğinin düzenlendiği, bu çerçevede; başvuru sahibinin iddiasının aksine,
teknik nitelikte olmadığı iddia edilen yangın kapılarının bakımı işinin söz konusu belge
tutarından ayrıştırılmasına gerek olmadığı,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinde; bakım onarım işinin,
ilgili işte malzeme dâhil olup olmadığı hususunda bir ayrım yapılmadan benzer iş olarak
tanımlandığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesindeki ilgili işe ait
malzeme tutarının ayrıştırılmasına gerek olmadığı, kaldı ki başvuruya konu ihaleye ait Teknik
Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde; anılan ihalenin “Trafolar, Kompanzasyon
Sistemleri Bakımları ve Topraklama Ölçümleri” başlıklı kısmında da bakım malzemesinin söz
konusu işe dâhil olduğunun ifade edildiği, yapılan tespitler ışığında; söz konusu iş deneyim
belgesinin bu haliyle benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde
“İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında
isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme
imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir. Ancak
bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” hükmü,
Başvuruya konu İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde
“18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri
işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin
üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin
listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle
ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İhale İşlem dosyası incelendiğinde; İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif
dosyası kapsamında sunduğu 30.11.2020 tarihli belgede “... Asansörlerin ve yürüyen
merdivenlerin bakım onarımı, trafolar, kompanzasyon sistemleri ve topraklama ölçümleri,
soğurtma grubu, bağlı santraller ve otomasyon haberleşme bakımları için gerekli kalite
belgelerine sahip ve yetkili firmalara, iş uhdemizde kaldığı takdirde kurumunuzun da onayıyla
alt yüklenicilere yaptırmayı taahhüt ediyoruz.” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici
çalıştıracak isteklilerin, alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ilişkin listeyi teklif
dosyaları kapsamında sunmaları gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihale dokümanında; idarece isteklilerin söz konusu iş kapsamında alt
yüklenici çalıştırabileceğinin düzenlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine, İlka Gay.
Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündüğü işlere ilişkin listeyi sunduğu tespit edildiğinden; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İlka Gay. Dan ve İnş. San Tic. A.Ş. tarafından teklif dosyası kapsamında 2018/632227
İKN’li “Elektrik İşleri Hizmet Alımı” işine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesi Kent
Estetiği Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 19.11.2020 tarihli ve 2018/632227-3376378-
1--2 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, anılan belgede ilgili işin
yüklenicisinin Varlısan İnş A.Ş., alt yüklenici tarafından yapılan iş kısmının “Elektrik (1 Kv),
scada ve otomasyon sistemlerinin düzenli ve kesintisiz olarak 8 ay boyunca 24 saat
çalıştırılması”, alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşme bedelinin 4.141.099,12 TL, esas
işin toplam sözleşme tutarının 4.454.506,00 TL, anılan belgenin belge tutarının 4.141.099,12
TL olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Bahse konu isteklinin teklifi kapsamında sunduğu iş deneyim belgesinde yer alan
belge numarasının teyit edilmesi adına; anılan belgeyi düzenleyen Ankara Büyükşehir
Belediyesi Kent Estetiği Daire Başkanlığı’na gönderilen 26.01.2021 tarihli ve 1607 sayılı yazı
ile bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesi ile ilgili belgeye konu iş kapsamında işin
yüklenicisine düzenlenen iş bitirme belgesinin ilgili idarece onaylı suretleri istenilmiş olup,
idarenin 01.02.2021 tarihli ve 27611 sayılı yazısı ile istenilen belgeler gönderilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
Anılan idarece gönderilen belgeler incelendiğinde; bahse konu istekli tarafından
sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olduğu, iş deneyim belgesi
düzenlenmesine konu işin tamamın ilgili istekli tarafından gerçekleştirilmediği tespit
edilmiştir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “… İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya
belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve
ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken
belgeler ve yeterlik kriterleri” 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
Tespit/ihbar edilen arızaların giderilmesi veya bakım yapılması için İdare ve Yüklenici
bilgilendirecek, bakım-onarım için altyüklenici temin edilecekse, altyüklenici ilgili sistemlere
haiz yetki belgesine sahip olacak ve İdarenin onayından sonra bakım-onarım yapılacaktır
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Temin Edeceği Araçlar” başlıklı 2’nci bölümünün
“Bulundurulacak araçlara ilişkin hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.12. Binek araç için
teklif verilirken aylık teklif Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği
tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı (2020 Ocak) itibariyle
uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası
değerinin %2' sini aşmayacaktır. Kasko sigorta değerinin %2 (yüzde iki) sini Geçen teklifler
değerlendirme dışı olacaktır.
2.13. Pick-up cinsi araç fiilen arazide kullanılacağı için %2 kasko değerine dâhil
değildir. ...” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; ihale konusu
işte kullanılacak araçlar için teklif edilen bedelin, ilgili araçların kasko değerinin %2’sini aşıp
aşmadığını tevsik eden belgelerin isteklilerce teklif dosyası kapsamında sunulmasının
yeterlilik kriteri olarak düzenlenmediği ve başvuruya konu edilen isteklinin söz konusu
belgeleri teklif dosyası kapsamında sunmadığı tespit edilmiştir.
İhaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinde; başvuru sahibinin iddiasının aksine,
idarece isteklilerin teklif dosyaları kapsamında sunması gereken belgeler içerisinde araçların
teknik özelliklerine ilişkin belgeler ile ilgili araçların kasko sigorta değerini gösteren
belgelerin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlilik kriteri olarak belirtilmediği, bu çerçevede
söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında sunulmasının zorunlu
olmadığı, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin hususun tespitinin, sözleşmenin yürütülmesi
aşamasında idarece yapılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 36
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-416
bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.