Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
/
2020/566588-Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2020/566588
Başvuru Sahibi
İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.
İdare
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
İşin Adı
Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417
BAŞVURU SAHİBİ:
İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/566588 İhale Kayıt Numaralı “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Antalya Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından 30.11.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak
İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.nin 15.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 17.12.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.12.2020 tarih ve
58761 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2020/2123 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihaleye ait ihale komisyonu
kararının 08.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edildiği, söz konusu
kararda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah.
Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiği, ancak anılan iş ortaklığının teklifi
kapsamda sunduğu pilot ve özel ortaklarına ait iş deneyim belgelerinin uygun olmaması
nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki; pilot ortak Ece Mes. Eğitim Araç
Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu iş
deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesine ilişkin olduğu,
başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmaması nedeniyle,
söz konusu iş deneyim belgesinin anılan ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı, diğer
taraftan bahse konu iş ortaklığının özel ortağı Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin Mersin Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 2018/381942 İKN’li
“Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar,
Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı”
ihalesine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgesini sunduğu, söz konusu ihalenin 3 kısımdan
oluştuğu, anılan iş deneyim belgesinde başvuruya konu ihale kapsamında benzer işe uygun
olarak değerlendirilmesi gereken kısmın “kompanzasyon sistemi, trafolar, modüler hücreler,
kesiciler, kumanda panoları, pompalar, fan motorlarının bakımı” olduğu, diğer kısımlar için
anılan iş deneyim belgesi tutarında ayrıştırma yapılması ve bu çerçevede, bahse konu iş
ortaklığının ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin asgari iş deneyim oranını
sağlayıp sağlanmadığının tespitinin tekrar yapılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. ...” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
Expo 2016 Antalya Alanı Mekanik Elektrikli Sistemlerin, Trafo, Kompanzasyon Sistemleri
Bakımları ve Topraklama Ölçümleri, Soğutma Grubu, Bağlı Santraller ve Otomasyon
Haberleşme Sistemleri Bakım Onarım Hizmet Alım İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: ANTALYA EXPO 2016 HİZMET ALANI TESİSLERİ
AKSU/ANTALYA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt
içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
…
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya
teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Asansörler, Yürüyen Merdivenler, Soğutma Grupları,
Jeneratörler, Trafolar, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda
tutulması hizmetlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
ay
araç x ay
araç x ay
araç x ay
Miktarı
12
1
2
3
4
Mekanik Elektrik Sistemlerin Bakım Onarımı
Binek Araç
12
12
12
Pick-Up
Teleskopik Yükleyici Taşıyıcı İş Makinesi
Asansörlerin ve Yürüyen Merdivenlerin Bakım
Onarımı
Trafolar, Kompanzasyon Sistemleri Bakımları
ve Topraklama Ölçümleri
5
6
7
ay
ay
ay
12
12
4
Soğutma Grubu, Bağlı Santraller ve
Otomasyon Haberleşme Bakımları
Başvuruya konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “1.1. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Antalya İl Müdürlüğü EXPO 2016 Antalya
Hizmet Alanında yer alan açık ve kapalı alan tesislerin elektrik temini ve dağıtımına ait
altyapı ve tesisler ve ENH’nın, saha aydınlatma ve otomasyonu sisteminin, saha dağıtım
panolarının, faturalandırma sisteminin, enerji izleme ve SCADA sisteminin, yangın, içme
suyu, yağmursuyu drenajı yapılarının, gölet besleme ve boşaltma sisteminin, arıtma
yapılarının, yenilenebilir enerji tesislerinin tüm elektrik ve mekanik kurgusunun teknik
şartname ve sözleşme esasları dâhilinde, sağlıklı olarak işletilmesi, arıza onarımı, periyodik
bakımı, sistemlerin faal halde tutulması için yapılacak kontrol bakım/onarım ve arızalarının
giderilmesine ilişkin faaliyetlerin ve elektrik tesisatının topraklama ölçümlerinin teknik
şartname ve sözleşme esasları dâhilinde, 01.01.2021- 31.12.2021 tarihleri arasında toplam
12 Ay Bakım Onarım yapılması işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
30.11.2020 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 8 isteklinin teklif
verdiği, idarece tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibinin Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
ekonomik açıdan avantajlı ikinci teklif sahibinin ise İlka Gay. Dan. ve İnş. San. Tic. A.Ş.
olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait Şartname düzenlemeleri ile yukarıda aktarılan mevzuat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417
hükümleri ve bir arada değerlendirildiğinde; başvuruya konu ihalenin “Expo 2016 Antalya
Alanı Bakım Onarım” işi olduğu, söz konusu ihalede benzer iş tanımının “Elektrik-
Elektronik-Mekanik Sistemler, Asansörler, Yürüyen Merdivenler, Soğutma Grupları,
Jeneratörler, Trafolar, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda
tutulması hizmetlerinden herhangi birisi benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde ifade
edildiği, bu çerçevede; ihale konusu iş kapsamında bakım onarım hizmetinin herhangi bir
ayrım yapılmadan benzer iş olarak kabul edileceğinin düzenlendiği tespit edilmiştir.
İhale işlem dosyasında yer alan, Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz.
ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif dosyası kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; pilot
ortak Ece Mes. Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. tarafından 2016/541163 İKN’li “TRT Çukurova Müdürlüğü Hizmet Binası Merkezi
Isıtma-Soğutma Sistemleri, AG Elektrik Kuvvet Panoları ve Mekanik Tesisatlarının İşletme,
Bakım ve Onarım İşi”ne ilişkin olarak TRT Çukurova Müdürlüğü tarafından düzenlenen,
07.08.2019 tarihli ve 2016/541163-1897321-1-1 sayılı, anılan ortağın yüklenicisi olduğu iş
deneyim belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim belgesindeki belge tutarının
294.300,78 TL olarak ifade edildiği tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirilmek suretiyle incelenmesi neticesinde; söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale
konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
…
b) Miktarı ve türü: 3 Teknik Personelle 2 Yıl süreli (24 ay) hizmet alımı. …”
düzenlemesinin,
Anılan ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu ve Tanımı” başlıklı 1’inci
maddesinde “İhale konusu hizmetin;
I. İşin adı ve konusu: Hizmet alımı işi (730 gün süreli) TRT Çukurova Müdürlüğü
hizmet binası, yapı tesis ve tesisatları, Merkezi ısıtma-soğutma sistemleri, havalandırma,
pissu, alçak ve yüksek basınç yangın hidroforlar, çift serpantinli boyler sistemi, tavan ve oda
fancoilleri, split ve salon tipi klimalar, ısı kazanların bakımı, temizliği ve trafo çıkışından
itibaren A.G elektrik kuvvet - kumanda panolarının bakım-onarımı, jeneratör, ups (KGK) ve
kompanzasyon sistemlerinin kontrol ve işletilmesi ve tüm tesisat donanımı, telefon santrali ve
ilgili sistemlerinin işletilmesi, bakım ve arızalarının giderilmesi, aydınlatma, temiz su tesisatı
ile lavabo, rögarlar, pisuvarların vb. arıza ve bakım işleri dâhil, sistemlerin işletilmesi
işlerinin, 2 yıl süreli yaptırılması işi.
II. Niteliği, Türü ve miktarı: Bakım- onarım Hizmet alımı 3 (üç) kişi, İlgili Meslek
okulu mezunu (diploma) veya Meslek kurslarından alınmış sertifika/bonservis belge sahibi
veya Elektrik/su tesisatçısı veya Soğutma klima uzmanı olmalıdır. ...” düzenlemesinin yer
aldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu iş ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesine
konu ihalenin adı, ihaleye ait İdari Şartname’de yer alan işin içeriğine ilişkin düzenlemeler ile
Teknik Şartname’de yer alan söz konusu iş kapsamında yapılacak işler ve çalıştırılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417
personelin niteliğine ilişkin düzenlemeler göz önüne alındığında, bahse konu ihalenin “bakım
ve onarım hizmetleri” işine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, anılan iş ortaklığının özel ortağı Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org.
İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Silifke Devlet Hastanesi tarafından 2018/381942 İKN’li
“Sağlık Tesisimize Ait Yangın Kapıları, Su Sistemleri ve Kompanzasyon Sistemi, Trafolar,
Modüler Hücreler, Kesiciler, Kumanda Panoları, Pompalar, Fan Motorlarının Bakımı-2” işine
ilişkin olarak düzenlenen, 23.09.2019 tarihli ve 2018/381942-2919621-1-1 sayılı, anılan özel
ortağın yüklenicisi olduğu iş deneyim belgesinin sunulduğu, bahse konu iş deneyim
belgesindeki belge tutarının 216.000,00 TL olarak ifade edildiği, anılan belgenin açıklama
kısmında “1- Yangın Kapılarının Bakımı: 60.000,00 TL 2- Kompanzasyon, Trafolar, Modüler
Hücreler, Kesiciler, Pompalar ve Fan Motorları ile Panolarının Bakımı: 90.000,00 TL, Su
Sisteminin Bakımı: 66.000,00 TL” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.
Anılan iş deneyim belgesine konu ihaleye ait ihale dokümanının EKAP üzerinden
indirilmek suretiyle incelenmesi neticesinde; İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin
bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
…
b) Miktarı ve türü:
3 İş Kalemi - SAĞLIK TESİSİMİZE AİT YANGIN KAPILARI, SU SİSTEMLERİ VE
KOMPANZASYON SİSTEMİ, TRAFOLAR, MODÜLER HÜCRELER, KESİCİLER,
KUMANDA PANOLARI, POMPALAR, FAN MOTORLARININ BAKIMI - 2 - Hizmet Alımı
...” düzenlemesinin,
Bahse konu İdari Şartname’nin ekinde yer alan tablo aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Birimi
No Açıklaması 6
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
Yangın Kapılarının Bakımı
bakım 4
Kompanzasyon, Trafolar, Modüler bakım 12
Hücreler, Kesiciler, Pompalar ve
Fan Motorları ile Panolarının
Bakımı
(Hastane
bulunan
pompalarının,
bünyesinde
sirkülasyon
temiz su
kurulu
hidroforlarının yangın grubu
pompalarının, kapalı genleşme ve
büzüşme depolarının arızalarının
giderilmesi dahil, bakımlarının
yapılmasını )
3
Su Sisteminin Bakımı
bakım 12
(Su
Sisteminin
Bakım
ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417
Onarımının Yapılması (Pis Su,
Temiz Su, Yağmur Suyu,
Kanalizasyon, Bahçe Sulama
Sistemi Ve Fan Coil Drenaj
Tesisatı İle Tesisata Ait Teknik
Şartnamede Belirtilen Diğer
Ekipmanlar Dâhil)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda aktarılan anılan iş ortaklığının özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesine konu ihaleye ait Şartname düzenlenmeleri, söz konusu ihalenin adı ve ilgili işin
içeriğinden hareketle; anılan iş deneyim belgesine konu işin “bakım ve onarım hizmetleri”
işine ilişkin olduğu anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Expo 2016 Antalya Alanı Bakım Onarım” işi olduğu, söz
konu ihaleye ait İdari Şartname’de bakım onarım işinin tek başına benzer iş olarak kabul
edileceğinin idarece açıkça ifade edildiği, anılan iş ortaklığının pilot ortağı Ece Mes. Eğitim
Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hiz. ve Pet. Ür. Tem. İş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından
sunulan iş deneyim belgesine konu işin bakım onarım işi olduğu, başvuru sahibinin iddiasının
aksine, bakım onarım işinin tabiatı itibariyle personel çalıştırılmadan gerçekleştirilemeyeceği,
söz konusu iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de benzer iş
tanımına uygun olduğu, bu çerçevede; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin benzer iş
kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık tespit edilmediğinden; başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
,
Diğer taraftan Arin Sos. Hiz. Tem. Bas. Yay. Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde; anılan belgenin düzenlemesine konu
ihalenin bakım onarım işi olduğunun anlaşıldığı, başvuruya konu ihale kapsamında
gerçekleştirilecek işin bakım onarım işi olduğu, söz konu ihaleye ait İdari Şartname’de bakım
onarım işinin herhangi bir ayrıma tabi tutulmadan benzer iş olarak kabul edileceğinin açıkça
düzenlendiği, bu çerçevede; başvuru sahibinin iddiasının aksine, teknik nitelikte olmadığı
iddia edilen yangın kapılarının bakımı işinin söz konusu belge tutarından ayrıştırılmasına
gerek olmadığı anlaşıldığından; idarece söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun
olarak değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık olmadığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 37
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-417