Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayseri Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü
/
2020/609164-Kanal Temizleme ve Görüntüleme
Bilgi
İKN
2020/609164
Başvuru Sahibi
Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kayseri Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kanal Temizleme ve Görüntüleme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 40
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-419
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekin Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/609164 İhale Kayıt Numaralı “Kanal Temizleme ve Görüntüleme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayseri Su Kanal İdaresi Genel Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Kanal Temizleme ve Görüntüleme” ihalesine ilişkin olarak Tekin
Yapı Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 11.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2021 tarih ve
3230 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/159 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Nepar İlaçlama Temizlik
Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı, şöyle ki;
a) Çalıştırılacak personelin maaş, sigorta gibi giderlerinin, işin yapımı esnasında
kullanılan araçlar için akaryakıt giderinin, bakım onarım, muayene, sigorta giderlerinin ve
idarenin kontrol teşkilatı personelleri için istediği 2 adet araç için yakıt, sigorta, yazlık kışlık
lastik, motor yağı, yağ ve hava filtreleri, akü değişimi gibi giderlerin usulüne uygun şekilde
hesaplanmadığı,
b) Araç takip sistemi giderinin, belediye sahasına yapılacak döküm miktarları ve
döküm bedellerinin, sözleşme damga vergisi ve karar pulu bedellerinin, teminat mektubu
BSMV gideri ve mektup komisyon bedelinin, KİK payının, iş sağlığı ve güvenliğine ilişkin
Teknik Şartname’de istenilen sayıda ve cinste malzeme ve ekipman giderinin, uyarı tabelaları
ile barikatlara ilişkin giderlerin, aydınlatma fenerleri ve kırmızı aydınlatmalar için giderin,
görüntü DVD’lerine ilişkin giderin, tablet bilgisayarlara ilişkin giderin, hakediş sunum
dosyalarına ilişkin kırtasiye giderinin, kazma, kürek ve baca anahtarı için giderin, motopomp
ve giderlerinin, tıkama balonu giderinin, jeneratör ve giderlerinin, kanal frezeleme robotu için
giderin, şebeke üzerindeki kapalı ve kayıp bacaların yerlerinin tespit edilerek yol kodu
seviyesine ayarlanması ile alakalı (işçilik, sarf malzeme, el aletleri, metal dedektör vb. ayrıca
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 40
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-419
işin gerçekleşmesi için malzeme taşıyacağı kamyonet) giderlerin hesaplanmadığı,
c) “Temizlik ve Görüntüleme Yapılan Hatların Sayısal İşletme Planlarının
Hazırlanması” iş kalemi için usulüne uygun şekilde açıklama yapılmadığı,
d) Sunulan fiyat tekliflerinde meslek mensubunca yazılması gereken ibarenin
bulunmadığı, EK-O5 ve EK-O6 tutanaklarının sunulmadığı, meslek mensubuna ait kaşenin
bulunmadığı, fiyat teklifinin yetkili kişilerce imzalanmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve
dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen
hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki
düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 40
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-419
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir. …” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
…
e) Miktarı: 8 Kalem Kanal Temizleme ve Görüntüleme Hizmeti
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayseri İli, Melikgazi İlçesi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.
Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
28.12.2020 onay tarihli ihale komisyonu kararında 14 adet ihale dokümanı indirildiği,
11 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 7 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alındığı, 4 isteklinin
teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 isteklinin sorgulamaya cevap
vermediği, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Nepar İlaçlama Temizlik
Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de başvuru sahibi Tekin Yapı Turizm Sanayi ve
Ticaret Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Söz konusu ihalede idarece sınır değerin 1.406.365,71 TL olarak hesaplandığı, bu
tutarın altında teklif veren Nepar İlaçlama Temizlik Turizm İnşaat Sosyal Hizmetler Sanayi
Ticaret Limited Şirketi, Barış Gençay, Erdemler Taahhüt İnşaat Altyapı ve Turizm Ticaret
Limited Şirketi ve Vf Organizasyon Temizlik Hizmetleri Bilgisayar İnşaat Otomotiv Gıda
Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’ne aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı görülmüş olup
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 40
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-419
idare tarafından 07.12.2020 tarihinde EKAP üzerinden aşırı düşük teklif olarak belirlenen
isteklilere gönderilen sorgulama yazısında “2020/609164 İKN'lu Kanal Temizleme ve
Görüntüleme Hizmeti Alımı ihalesine vermiş olduğunuz teklif aşırı düşük bulunmuştur.
Bu ihaleye ait İdari Şartnamenin 33.1. Maddesi “Teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale
komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif
sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre”;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü hususlarında,
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi de dikkate alınarak Açıklamalarınızı varsa
açıklamaya ait belgelerinizi yazımızın tebliğ tarihinden itibaren 4 (üç) gün içerisinde
İdaremizde olacak şekilde sunmanızı ve gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilmiş, ancak
söz konusu yazıda önemli teklif bileşenlerine yer verilmediği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi incelendiğinde teklif fiyata dahil olan giderlerin
düzenlenmediği, ancak Teknik Şartname’de kullanılacak makine, ekipman, araç ve gereçlere
yer verildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un 38’inci madde hükmünden ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin
79’uncu maddesindeki açıklamalardan aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli
olduğu idarece tespit edilen bileşenler üzerinden yapılmasını zorunlu kıldığı, yapılan
incelemede idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısında önemli maliyet bileşenlerinin
belirlenmediği anlaşılmakta olup idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet
bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifte önemli
olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının
yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/007
: 40
: 17.02.2021
: 2021/UH.II-419
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.