Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
/
2020/629366-176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti
Bilgi
İKN
2020/629366
Başvuru Sahibi
Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu
İşin Adı
176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
BAŞVURU SAHİBİ:
Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/629366 İhale Kayıt Numaralı “176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir L Tipi Kapalı Ceza İnfaz Kurumu tarafından 17.12.2020 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti” ihalesine ilişkin
olarak Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığının 28.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.01.2021 tarih ve 2124 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 12.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/110 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teklif zarfları kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin
Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmalarının yerinde olmadığı, teklifleri kapsamında gerekli bilgi ve belgelerin
sunulduğu (yetki belgesi, ticaret sicil gazetesi, imza sirküleri, oda kayıt belgesi ve ortaklık
tespit belgesi) bahse konu standart formda istenilen ticaret unvanı, vergi kimlik numarası,
bağlı olduğu ticaret sicil müdürlüğü, sicil numarası, ortakların bilgi ve belgeleri, müdürler ve
ortaklık oranları bilgilerinin sunmuş oldukları evraklarda mevcut olduğu, mevzuat uyarınca
ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan
bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin
teyidinin yapılabilmesi durumunda bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar
aranmayacağı, diğer taraftan, iş ortaklıklarının pilot ortağı Sıtkı Ördek’in gerçek kişi olduğu,
Sıtkı Ördek’in özel ortak Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’nin %51 hissesine, oğlu Harun Ördek’in ise söz konusu
şirketin %49 hissesine sahip olduğu, diğer özel ortak İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi
Ticaret Limited Şirketi’nin Mustafa İşgören’in sahip olduğu tek ortaklı bir şirket olduğu, bu
itibarla iş ortaklığının tüm ortaklarının gerçek kişi vasfında olduğu, tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
2) Sunmuş oldukları araçlardan 2 adedinin Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet
koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip olması nedeniyle değerlendirme dışı
bırakılmalarının yerinde olmadığı, sunmuş oldukları 11 adet aracın modelinin 2016 yılı ve
üzeri olduğu, koltuk kapasitelerinin 9 araçta 17, 1 araçta 20, bir araçta ise 30 olduğu, Teknik
Şartname’de 17 koltuk kapasitesinin üzerindeki araçların kabul edilmeyeceğine yönelik
herhangi bir düzenleme bulunmadığı, yüksek kapasitedeki araçların idare için ilave maliyet
teşkil etmeyeceği, ayrıca kullanılacak araçların en az %50’sinin isteklinin kendi malı olma
şartını da karşıladıkları, diğer taraftan kamu ihale mevzuatında yapılan değişikliklerle
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği ve İdari
Şartname’de belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik
kriteri olarak dikkate alınamayacağının düzenlendiği, tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:
21.10.2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü,
İhale tarihinde yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif
vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 176 Koltuklu Personel Taşıma Servis Hizmeti
b) Miktarı ve türü:
17 kişilik (sürücüsü dahil) 11 araçla 11 aylık toplam 3496 sefer…” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’nci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartname.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form-KİK_0015.3/H: Birim Fiyat Teklif cetveli, Standart Form-KİK015.3/H: Birim
Fiyat Teklif Mektubu, Standart Form-KİK022.0/H: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form-
KİK024.1/H: Geçici Teminat Mektubu, Standart Form-KİK024.2/H: Kesin Teminat Mektubu,
Standart Form-KİK026.1/H: İş Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK026.2/H: Alt yüklenici İş
Bitirme Belgesi, Standart Form-KİK027.0/H: Ortaklık Durum Belgesi, Standart Form-
KİK027.1/H: Kanun Kapsamındaki İdarelere Taahhüt Edilenler Dışında Yurt Dışında
Gerçekleştirilen İşler İçin Düzenlenen Belgeler Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Tespit Belgesi
(İdari Şartname madde 7.1.ı’da belirtilen belge), Standart Form-KİK024.4/H: Geçici Kefalet
Senedi, Standart Form-KİK024.5/H: Kesin Kefalet Senedi, Standart Form-KİK029.0/H:
Sunulmayacak Belgeler, Standart Form-KİK030.0/H: Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” düzenlemesi,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel
kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale komisyonu kararı incelendiğinde, başvuruya konu ihaleye 3 istekli tarafından
teklif sunulduğu, 1 geçerli teklif olduğu belirlenen ihalede; başvuru sahibi Sıtkı Ördek-
Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifinin
teklif zarfları kapsamında “Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son
Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulmaması, sunulan araçlardan 2 adedinin
Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip olması
(20 ve 30 adet koltuk kapasiteli araçların sunulması) ve kendi malı olarak sunulan araç
adedinin Teknik Şartname’de öngörülen “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini
karşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Engin Avcı’nın teklifinin
sunulan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesi, en az 2016 model
yılı olma ve “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini karşılamaması gerekçeleriyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin teklifi geçerli kabul edilen tek istekli Emin Özer’in
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerden teklifleri
kapsamında, gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza beyannamesi, tüzel kişi olmaları
halinde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge ile
tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının istenildiği, ihale dokümanının
ekinde “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge” standart formunun yer aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım
Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret
Limited Şirketi İş Ortaklığının teklifi kapsamında, iş ortaklığının pilot ortağı Sıtkı Ördek’e ait
imza beyannamesi, özel ortak Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve
Hizmetleri Ticaret Limited Şirketine ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda
kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesi, özel ortak İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret
Limited Şirketine ait imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve
ortaklık durum belgesinin sunulduğu, diğer taraftan söz konusu isteklinin teklifi kapsamında
“Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu
Gösterir Belge” standart formunun yer almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat ve doküman düzenlemeleri uyarınca ihaleye katılan
isteklilerden teklifleri kapsamında, gerçek kişi olmaları halinde noter tasdikli imza
beyannamesi, tüzel kişi olmaları halinde ortaklık bilgilerine ve yönetimdeki görevlilere ilişkin
son durumu gösterir belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin sunulmasının
istenildiği, ihaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde ise iş ortaklığının her bir ortağı
tarafından bahse konu belgelerin ayrı ayrı sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibi iş ortaklığının bir ortağının gerçek kişi, iki ortağının ise
tüzel kişi olduğu, dolayısıyla ilgili mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri
doğrultusunda başvuru sahibinin teklifi kapsamında Balıkesir Harun Turizm Servis
Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi ve İşgören Turizm
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketine ilişkin olarak düzenlenen “Tüzel Kişilerde
Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart
formunun sunulması gerekirken sunulmadığı, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir.
(2) İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya
amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Tevsik işleminin aslına
uygunluğunun noter tarafından onaylanmış ruhsat örneklerinin sunularak yapılması halinde,
örnek çıkarma işleminin ilan veya davet tarihinden sonra yapılmış olması
zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “Personel servis aracı olarak kullanılacak taşıtların;
a) Model yılı 2016 ve üstü, -S- plakalı, 17 koltuk kapasitesine sahip (Sürücüsü dahil)
ve en az %50’si taşımacının kendi öz malı…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, başvuru sahibi Sıtkı Ördek-Balıkesir Harun
Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören
Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının sunduğu araçlardan 2
adedinin Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet koltuk kapasitesinden fazla kapasiteye sahip
olması (20 ve 30 adet koltuk kapasiteli araçların sunulması) ve kendi malı olarak sunulan araç
adedinin Teknik Şartname’de öngörülen “en az %50’si taşımacının kendi öz malı” kriterini
karşılamamasının söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekçeleri
arasında yer aldığı tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihale dokümanında yer alan düzenlemelere ilişkin olarak süresi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
içerisinde herhangi bir başvurunun yapılmamış olduğu, bu itibarla kesinleşmiş ihale
dokümanı çerçevesinde yapılan incelemede, Teknik Şartname uyarınca isteklilerin ihale
konusu işte model yılı 2016 veya üzeri olan, sürücü dahil 17 koltuk kapasiteli araçları
kullanmaları ve kullanılacak araçların en az %50’sinin isteklinin kendi malı olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Diğer taraftan, İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesinde anılan Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesi ve diğer maddelerinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin, tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağına yönelik
düzenlemenin yer aldığı, anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde ise isteklinin teklifi
kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmında herhangi bir
belirlemenin yapılmadığı, bu bağlamda anılan Şartname’de ihale konusu işte kullanılması
öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği, bu itibarla ilgili
belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulmasına gerek bulunmadığı ve
bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında gerçekleştirileceği anlaşılmış olup başvuru
sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olduğu, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına
ilişkin bu gerekçenin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
Engin Avcı’nın teklifinin sunulan araçların Teknik Şartname’de öngörülen 17 adet
koltuk kapasitesi, en az 2016 model yılı olma ve “en az %50’si taşımacının kendi öz malı”
kriterini karşılamaması gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’de ihale
konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ilişkin herhangi bir yeterlik kriteri belirlenmediği,
bu itibarla ilgili belgelerin yeterlik kriteri olarak teklif dosyası kapsamında sunulmasına gerek
bulunmadığı ve bu husustaki denetimin sözleşme aşamasında gerçekleştirileceği anlaşılmış
olup söz konusu isteklinin teklifinin anılan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması
işleminin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri arasında yer alan ihale konusu işte kullanılması
öngörülen araçlara ilişkin olarak sunulan belgelerin uygun olmaması gerekçesinin yerinde
olmadığı anlaşılmakla birlikte, söz konusu isteklinin teklifinin “Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart
formunun sunulmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işlemi yerinde
görüldüğünden başvuru sahibi istekliye ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine gerek
olmadığı, diğer taraftan Engin Avcı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan
sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
KISMEN FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede;
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, Engin AVCI’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu
aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği
düzeltici işlem belirlenmesine”
gerekçesiyle “
karar
verilmiştir.
Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak; başvuru sahibi iş
ortaklığının bir ortağının gerçek kişi, iki ortağının ise tüzel kişi olduğu, dolayısıyla ilgili
mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda başvuru sahibinin teklifi
kapsamında Balıkesir Harun Turizm Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri
Ticaret Limited Şirketi ve İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne
ilişkin olarak düzenlenen “Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere
İlişkin Son Durumu Gösterir Belge” standart formunun sunulması gerekirken sunulmadığı,
dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade
edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, (Değişik ibare: 30.09.2020-31260 R.G/3. md., yürürlük:
21.10.2020) bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve
Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin noter tasdikli
imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya isteklilerin ihale
tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi
gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu
tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında
yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
…
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-
29959 R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel
kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (Değişik ibare: 25/01/2017-29959
R.G./5. md.) (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur…” hükmü
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
a) Mülga: RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri.
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve
Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve
yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve
(ı) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler
dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler
topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin
(j) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.
...
7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
…
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.” düzenlemesi yer almaktadır
Uyuşmazlık konusu ihalede, başvuru sahibi Sıtkı ÖRDEK-Balıkesir Harun Turizm
Servis Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi-İşgören Turizm
Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın teklifi kapsamında, iş ortaklığının
pilot ortağı Sıtkı ÖRDEK’e ait imza beyannamesi, özel ortak Balıkesir Harun Turizm Servis
Taşımacılığı Oto Alım Satım ve Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi’ne ait imza sirküleri,
ticaret sicil gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesi, özel ortak
İşgören Turizm Taşımacılık Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne ait imza sirküleri, ticaret sicil
gazetesi, yetki belgesi, oda kayıt belgesi ve ortaklık durum belgesinin sunulduğu anlaşılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’inci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendinde tüzel kişi istekliler tarafından teklif dosyası kapsamında mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu göstermek amacıyla hangi
belgelerin sunulması gerektiğine ilişkin hüküm yer almaktadır. Ancak teklif veren istekliler
tarafından teklifleri kapsamında anılan yönetmelik hükmü çerçevesinde sunulan diğer
belgeler üzerinden, ortaklık bilgilerine EKAP ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarının internet
sayfasından sorgulanarak kolayca ulaşılabileceği, bu itibarla istekliler tarafından “Tüzel
Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge “nin sunulmamasının teklifin esasına etkili bir husus olmadığı değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği
sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 33
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-468
Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, karar gerekçeleri arasında, başvuru
sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
hususunun yer alması gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen
“düzeltici işlem belirlenmesine”
niteliğindeki karara katılıyorum.