Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kayapınar Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Müdürlüğü
/
2020/638965-Kadın Konuk Evi Yemek Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/638965
Başvuru Sahibi
Hevsel Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.
İdare
Kayapınar Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Müdürlüğü
İşin Adı
Kadın Konuk Evi Yemek Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
BAŞVURU SAHİBİ:
Hevsel Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/638965 İhale Kayıt Numaralı “Kadın Konuk Evi Yemek Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kayapınar Belediye Başkanlığı Kadın ve Aile Müdürlüğü tarafından 17.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kadın Konuk Evi Yemek Alım İşi” ihalesine
ilişkin olarak Hevsel Kurumsal Hizm. Ltd. Şti.nin 07.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
21.01.2021 tarih ve 3523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/171 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) a) İhale üzerinde bırakılan isteklinin merkez ilçe sınırları içerisinde yemek üretim
tesisinin bulunmadığı, dolayısıyla günde en az 4 sefer yemeklerin taşınması gerektiği, taşıma
işlemi dolayısıyla yemeklerdeki tat, nefaset, kalite, hijyen ve gerekli soğuk zincirin
bozulacağı, sağlık açısından olumsuzlukların ortaya çıkacağı, yemeklerde bozulma ve bakteri
oluşma risklerinin göz ardı edilmemesi gerektiği, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması
istenmeyeceği belirtilmiş olsa da istekli tarafından teklif edilen bedel ile ihale konusu işin
yapılamayacağı, öğünlerde aksama olacağı, yemeklerin zamanında ve istenilen özelliklerde
olmayacağı, teklif bedelinin piyasa fiyatlarının çok altında olduğu, hayatın olağan akışı ile
bağdaşmadığı,
b) İhale konusu işin sağlıklı şekilde yerine getirilmesi için idarece belirlenen asgari
tutarın 576.957,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen bedelin
322.180,00 TL olduğu, istekli tarafından teklif edilen bedelin idarece belirlenen tutarın yarısı
kadar olduğu dikkate alındığında işin yapılmasının mümkün olmadığı,
2) İhalede, faaliyet konusuna uygun gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgesinin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gerekirken bu hususa ilişkin
olarak idarece düzenleme yapılmadığı, oysa işletme kayıt belgesinin yeterlik kriteri olarak
istenilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca isteklilerin gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt
belgelerini teklifleri kapsamında sunmasının gerekli olduğu ve isteklilerin ihale konusu
alanda faaliyet gösteriyor olması gerektiğinden anılan belgelerin “İşletmenin faaliyet konusu”
kısmında “gıda üretimi” veya “yemek üretimi” ibaresinin yazılı olması gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
3) İhalenin 01.07.2016 tarihinden sonra gerçekleştirildiği dikkate alındığında, Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 30.8.1’inci maddesi açıklamaları uyarınca EKAP üzerinden kayıt
altına alınarak yeniden düzenlenmeyen iş deneyim belgelerinin geçerli kabul edilmemesi
gerektiği, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin
kontrol edilmesi ve EKAP üzerinden düzenlenmediyse teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Teknik dokümanı idare tarafından verilen işler”
başlıklı 23’üncü maddesine “Sözleşme konusu işin proje veya bu mahiyette teknik dokümana
dayalı olarak yaptırılması ihale dokümanında belirtilmiş ise, söz konusu iş, idare tarafından
yükleniciye verilecek teknik dokümana ve detaylarına uygun olarak yapılacaktır…” hükmü,
Anılan Şartname’nin “Kontrol teşkilatı ve yetkileri” başlıklı 26’ncı maddesinde
“Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının
denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri
kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği
talimata göre yapmak zorundadır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.3.1. Teklifi aşırı
düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama
yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere
aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez…” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Kadın Konuk Evi Yemek Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sabah kahvaltısı 8900 adet
Öğlen yemeği 8900 adet
Akşam yemeği 8900 adet
Ara öğün 8900 adet
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kayapınar Belediyesi Kadın Konuk Evi”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
a) İhale kayıt numarası: 2020/638965
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.12.2020
Saat: 10:00
ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Kayapınar
Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif
olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler
değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
…
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen
aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Her türlü yemek üretimi ve dağıtım işi benzer iş olarak kabul edilecektir…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1.
İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır…” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Sözleşme konusu
iş; İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını
oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),…” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Kontrol Teşkilatı, görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde
“18.1. İşin, sözleşme ve eklerine uygun olarak yürütülüp yürütülmediği İdare tarafından
görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla denetlenir. Kontrol Teşkilatı, Genel Şartnamenin
Dördüncü Bölümünde belirtilen yetkileri kullanır ve görevleri yerine getirir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu;
kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis
hizmetleridir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “…C- PİŞİRME:1-
Kahvaltı ve yemeklerin pişirilmesi kuruluş mutfaklarında gerçekleştirilecek.
2- Kullanılacak gıda maddelerinin hepsi, Gıda Maddeleri Tüzüğü Türk Gıda Kodeksi
ve Türk Standartları Enstitüsü Kurumu'nun (TSE, TSEK) standartlarına ve ekte verilen “Gıda
Malzemelerinin Özellikleri Listesi” ndeki şartlara uygun koşullar.
3 - Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar ekte
belirtilen gıda rasyonuna uygun olacak ve belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır.
4- Örnek yemek listesinde olmayan, idare ve firma temsilcisi tarafından uygun
bulunarak listeye yazılan yemekler, benzer yemeklerin gramajları esastır.
D- TAŞIMA:
1-Pişirilen yemekler, yemekhaneler ve kat mutfaklarına; ısıyı uzun süre muhafaza eden
dökülmeyi önleyecek şekilde, thermoboxlar veya ısı üreten kapalı arabalarla, çelik kaplarda
firma personeli tarafından taşınacaktır. Bu malzemeler, firma tarafından temin edilecektir.
Yiyeceklerin taşınmasında kapak, strech, alüminyum folyo gibi gereçler mutlaka
kullanılacaktır.
2- Yemek nakli için yemeklerin kalitesi ve görüntüsünde bozulmalara sebep
olunmayacaktır.
E- DAĞITIM:
1-Yemekler, kuruluşta bulunan firmaya ait ısıtma kabı içerisinde muhafaza edilecek
olup, Yemekler servis alanlarına firma tarafından yemek arabalarıyla üstü kapalı olarak temiz
bir şekilde götürülecektir
2- Kahvaltı, öğle ve akşam yemekleri, yemek saatinden önce dağıtıma hazır şekilde
bulundurulacaktır. .
3- Servis saatleri (kahvaltı, ile öğle ve akşam yemekleri) kuruluş idaresi tarafından
belirlenecektir.
4- Hafta sonu, milli ve dini bayram tatillerinde hiçbir nedenle yemek servisi işlemi
aksatılmayacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Kadın Konuk Evi Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
Alım İşi” olduğu, 17.12.2020 tarihinde elektronik ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 6
adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 3 istekli tarafından ihaleye teklif
sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Kadiroğlu Et
Hay. Tarım Gıda Yemek San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyim
belgesini beyan etmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalede
Yılkar Tem. İnş. Yem. Taş. Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi, Hevsel Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale onay belgesi incelendiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyet tutarının
576.957,33 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinin ise 322.180,00 TL
olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde,
isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gereken
belgeler ve yeterlik kriterlerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin 31’inci maddesinde, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat
mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik
şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin teklif değerlendirmesinin, istekliler tarafından
beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin
veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle
temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, yapılan
değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılacağına yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, sınır değerin altında teklif sunan
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyeceğine yönelik düzenlemelere, anılan
Şartname’nin 35’inci maddesinde, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, teklif edilen
fiyatların en düşük olanı olduğuna yönelik düzenlemere de yer verilmiştir.
İhale komisyonunca sunulan tekliflerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi, anılan
Şartname’nin 31’inci maddesi ile aynı Şartname’nin 33’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirildiği göz önünde bulundurulduğunda, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklifin idarece geçerli teklif olduğuna karar
verildiği ve isteklinin ihalede belirlenen yeterlik kriterlerini karşıladığının idarece
değerlendirildiği anlaşılmaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 26’ncı maddesinde, sözleşmeye bağlanan her türlü
işin, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici
tarafından yönetilip gerçekleştirileceği, yüklenicinin, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme
ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorunda
olduğu hüküm altına alınmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın 18’inci maddesinde, işin, sözleşme ve eklerine uygun olarak
yürütülüp yürütülmediğinin idare tarafından görevlendirilen Kontrol Teşkilatı aracılığıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
denetleneceğine yönelik düzenlemelere yer verildiği,
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde ise ihale konusu işin yerine getirilmesi
sırasında yemeklerin pişirilmesi, taşınması ve dağıtımına ilişkin koşullara yönelik
düzenlenmelere yer verildiği görülmüştür.
Ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinde, yüklenicinin yemek üretim tesisinin merkez
ilçe sınırları içerisinde bulunması gerektiğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer
verilmediği anlaşılmıştır.
İhale konusu işin sözleşme ve ihale dokümanı düzenlemelerine uygun olarak yüklenici
tarafından yönetilip gerçekleştirileceği ve bu hususa ilişkin denetim görevinin idare tarafından
görevlendirilen kontrol teşkilatında olduğu hususları dikkate alındığında, ihale konusu işi
yerine getirecek olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin yemeklerin pişirilmesi, taşınması ve
dağıtımında Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde düzenlenen şartlara uymak zorunda
olduğu anlaşılmış olup bu aşamada iddia konusu olası durumlara göre değerlendirme
yapılamayacağı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde
başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir.
…
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.
Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından
karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise
başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın
bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir…”
hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,… izleyen günden itibaren başlar.” Hükmü
Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir…” hükmü yer almaktadır.
4734 sayılı Kanun’un yukarıda yer verilen 55’inci maddesinin birinci fıkrasında,
idareye şikâyet süresinin, ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan
Kanun’un 21’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gün olduğu, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasının (b) bendindeki düzenlemesinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana
yansımayan hükümleri için şikayet başvuru süresinin dokümanın satın alındığı tarihini izleyen
günden itibaren başlayacağı anlaşılmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinin birinci fıkrasının (c)
bendinde, başvuruların süresinde yapılıp yapılmadığı yönünden inceleneceği, anılan
Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci
maddesinin birinci fıkrasında ise, söz konusu Yönetmelik’in 16’ncı maddesinin birinci fıkrası
bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar
verileceği düzenlenmiştir.
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasında yer verdiği hususların ihale dokümanı
düzenlemelerine yönelik itiraz niteliği taşıdığı anlaşılmıştır.
İhale dokümanının, Hevsel Kurumsal Hizm. Ltd. Şti. tarafından 15.12.2020 tarihinde
EKAP üzerinden indirildiği tespit edilmiştir.
Dolayısıyla itirazen şikâyet başvurusunda dile getirilen iddiaların farkına varıldığı
veya farkına varılmış olması gerektiği tarihin, EKAP üzerinden ihale dokümanının indirildiği
tarih olan 15.12.2020 olduğu, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesine göre ilan, ön yeterlik
veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç
ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği ve ihale tarihinin
17.12.2020 olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin söz konusu iddialara ilişkin olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
süresi içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,
başvuru sahibinin 2’nci iddiasının süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin tekliflerin değerlendirilmesine yönelik iddiasının 07.01.2021 tarihli
idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 21.01.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler tarafından
iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen 10
gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri
sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 28.12.2020 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
21.01.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 40
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-475
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.