Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/18150-Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 2 Ay Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi
Bilgi
İKN
2021/18150
Başvuru Sahibi
Bircan Tem. ve Yem. Hiz. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 2 Ay Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
BAŞVURU SAHİBİ:
Bircan Tem. ve Yem. Hiz. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/18150 İhale Kayıt Numaralı “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne
Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 2 Ay Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında
Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Aydın Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.01.2021
tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğü’ne Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 2 Ay Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş
Mutfağında Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı İşi” ihalesine
ilişkin olarak Bircan Tem. ve Yem. Hiz. Tur. İnş. Nak. Hay. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.nin
27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 02.02.2021 tarih ve 5596 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
02.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/217 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 22.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden kendilerine tebliğ edilen ihale komisyonu
kararında, başvuruya konu ihalenin “Aydın Huzurevi YBRM Müdürlüğü” başlıklı 1’inci
kısmı için tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığının ifade edildiği, ancak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin yanlış olduğu, şöyle
ki; yaklaşık maliyete işçilik ve gıda maddeleri maliyetleri ile amortisman ve demirbaş
maliyetlerinin dahil edilmediği, bu sebeple, yaklaşık maliyette güncelleme yapılarak ihalenin
sonuçlandırılması gerektiği,
İhalenin “Aydın Huzurevi YBRM Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Yem. Taah. San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;
2) Anılan isteklinin, teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu işletme kayıt
belgesinde yer alan adreste faaliyet göstermediği,
3) Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu geçici teminat
mektubunun başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
olmadığı, anılan geçici teminat mektubundaki tutarın ve geçerlilik süresinin bahse konu
ihaleye ait İdari Şartname’de düzenlenen yeterlilik kriterlerini sağlamadığı,
4) Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu Ticaret Sicili Gazeteleri
ve imza sirkülerinde belirtilen ilgili tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlilerinin yetki
sürelerinin başvuruya konu ihale tarihi itibarıyla sona erdiği, bahse konu Ticaret Sicili
Gazetelerinde ilgili tüzel kişiliklerin ortaklarının T.C. kimlik numaralarının belirtilmediği,
anılan istekli tarafından sunulan ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler tablosunun
başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun olmadığı,
anılan belgenin bahse konu ihale ilan tarihinden önce düzenlendiği ve söz konu belge ekinde
ortaklıkların T.C. kimlik numaralarını tevsik edici belgelerin sunulmadığı,
5) Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
ihale konusu işe ve benzer işe uygun olmadığı,
6) Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunmuş olduğu birim fiyat teklif
mektubunun başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ekinde yer alan standart forma uygun
olmadığı, şöyle ki; anılan teklif mektubundaki tutarın rakam ve yazı ile birbirine uyumlu
olmadığı, bahse konu teklif mektubunda standart form çerçevesinde bulunması gereken
ibarelerin yer almadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde
“Aşağıda belirtilen hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:
…
b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve
beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal
güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde
veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin
ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.
…
(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan
yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini
birlikte vermeleri istenir.
…
Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere
isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.
…
(b), (c) ve (f) bendi kapsamında yapılan mal alımlarında, malın sözleşme yapma
süresi içinde teslim edilmesi ve bunun idarece uygun bulunması halinde, sözleşme yapılması
ve kesin teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36’ncı maddesine göre ihale komisyonunca
ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlık 16.2’nci maddesinin dördüncü fıkrasında “4734
sayılı Kanunun 36’ncı maddesinin ikinci fıkrası ile İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı maddesi uyarınca, ihale komisyonu tarafından
yaklaşık maliyetin, teklif fiyatları ile birlikte, pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise son yazılı
fiyat teklifleri ile birlikte açıklanması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin “Aydın Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü’ne
Bağlı Kuruluşların 2021 Yılı 2 Ay Süreli Yüklenici Firma veya Kuruluş Mutfağında
Pişirilmek Üzere Malzemeli Mamul Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” işi olduğu, bahse konu
işin idare tarafından 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendinde yer
alan hüküm gereğince, ilansız pazarlık usulü ile ihale edildiği, idarece EKAP üzerinden
13.01.2021 tarihinde yapılan tebliğ ile 38 firmanın ihale dokümanını indirmeye ve ihaleye
teklif vermeye davet edildiği, 19.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin “Aydın Huzurevi
YBRM Müdürlüğü” başlıklı 1’inci kısmı için 6 isteklinin ilk fiyat tekliflerini sunduğu,
idarece 21.01.2021 tarihinde düzenlenen tutanaklarda isteklilerin kısımlar itibariyle
sundukları son fiyat tekliflerinin belirtildiği, 22.01.2021 tarihli ihale komisyon kararı ile
ihalenin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu ettiği ihaleye ilişkin yaklaşık maliyetin, son fiyat
teklifleriyle birlikte açıklanacağı, bir başka deyişle; isteklilerin son fiyat tekliflerinin
21.01.2021 tarihli tutanak ile açıklandığı dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından
şikâyete konu durumun farkına varıldığı tarihin 21.01.2021 olduğu ve başvuru sahibinin bu
tarihi izleyen 5 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken,
27.01.2021 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçe ile şikâyet başvurusunda bulunduğu
tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler ışığında; başvuru sahibinin söz konusu iddiasının süre yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve
ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya
idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur. …”
hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda
sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
h) İsteklilerin firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibariyle geçerliliğini yitirmemiş
ve faaliyet konusu “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya
“Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim yapan işletmeler” olan İşletme Kayıt
Belgesi sunmaları zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale işlem dosyası incelendiğinde; Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Yem. Taah. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında Sarıgöl Kaymakamlığı İlçe Gıda, Tarım ve Hayvancılık
Müdürlüğü tarafından 13.05.2015 tarihinde düzenlenen TR-45-K-014003 kayıt numaralı
işletme kayıt belgesini sunduğu, bahse konu belgede işletmenin faaliyet konusunun “Gıda
üretimi yapan işletmeler” şeklinde düzenlendiği, ilgili işletme kayıt belgesinde yer alan
işletme adresinin “Siteler Mah. Şahin Tepesi Cad. No: 9/2 D: 4/5 Merkez Sarıgöl
Manisa/Türkiye” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına konu edilen istekli tarafından sunulan işletme kayıt
belgesi Tarım ve Orman Bakanlığı’nın resmi internet sayfasındaki (https://ggbs.tarim.gov.tr)
“Kayıtlı/Onaylı Gıda İşletmeleri Listesi Sorgulama Sistemi” üzerinden sorgulanmış olup,
anılan işletme kayıt belgesinin ilgili sistemde geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Aktarılan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; isteklilerin teklif dosyaları kapsamında faaliyet konusu depo, gıda satış
ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler, gıda üretimi yapan işletmeler veya toplu
tüketim yapan işletmeler olan ihale tarihi itibariyle geçerli işletme kayıt belgesi sunmaları
gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan tespitler çerçevesinde; söz konusu isteklinin başvuruya konu ihaleye ait ihale
dokümanında istenilen koşullara uygun bir işletme kayıt belgesi ile anılan ihaleye katılım
sağladığı, başvuru sahibinin anılan belgede yer alan işletme adresinde üretim yapılmadığı
sorgulanması neticesinde, anılan işletme kayıt belgesinin söz konusu sistemde geçerli olduğu
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kısmı tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı
maddesinin 4.2’nci fıkrasında “Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalede; aday veya
isteklinin yeterlik değerlendirmesi, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği her bir kısım için
ayrı ayrı yapılacaktır. İstekli, teklif ettiği kalemlerin/kısımların toplam bedeli üzerinden geçici
teminat sunacaktır. Ancak isteklinin teklif verdiği kısımlardan birinde veya birkaçında, geçici
teminatının gelir kaydedilmesi gereken hallerden biri ortaya çıktığında, ilgili kısım veya
kısımlara ilişkin teklif fiyatları esas alınarak gelir kaydedilecek geçici teminat tutarı
belirlenecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri
teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler
teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici
teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren
isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.
…
26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 17.06.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen
katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı
bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında; 14.01.2021 tarihinde Türkiye Halk Bankası A.Ş. Karabağlar İzmir Şubesi
tarafından anılan istekli adına bahse konu ihale için düzenlenen 0738MW001091 referans
numaralı, 73.000,00 TL tutarlı, 30.06.2021 tarihine kadar geçerli olan geçici teminat
mektubunu sunduğu, anılan geçici teminat mektubunun isteklinin söz konusu ihaleye ilişkin
ilk fiyat teklifine ait toplam tutarın (1.879.269,00 TL x %3 = 56.378,07 TL) %3’ünden fazla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
olduğu ve söz konusu geçici teminat mektubunun standart forma uygun olduğu tespit
edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında sunduğu
geçici teminat mektubunun, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ve ihale
dokümanının ekinde yer standart forma uygun olduğu, anılan geçici teminat mektubuna
ilişkin tutarın ve geçerlilik süresinin İdari Şartname’de düzenlenen yeterlilik kriterlerini
sağladığı anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin teklif vermeye yetkili olduğunu
gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “10/A.1. İhaleye katılabilmek için başvuru veya
teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve isteklilerin teklif vermeye yetkili
olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin mevzuatta geçen “tüzel kişi
ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç); “tüzel
kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif veya başvuru mektubu ya da
sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda yetkili olanlar da dâhil olmak
üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad, soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik
numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri göstermek üzere teklif ekinde
sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi veya beyan edilen T.C. kimlik
numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe ile değerlendirme dışı
bırakılmaz.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2)Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri, … ” düzenlemesi yer almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif
dosyası incelendiğinde; anılan dosya kapsamında ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler
başlıklı standart formun bulunduğu; söz konusu belgede anılan tüzel kişiliğin ortağına ilişkin
T.C. kimlik numarası ve ortaklık oranı (%100) gösterilerek ilgili ortağın Seval Akgün
olduğunun belirtildiği, bahse konu belgede söz konusu beyanlara dayanak teşkil eden Ticaret
Sicili Gazetesinin tarih ve sayısına yer verildiği, aynı belgedeki yönetimdekileri görevlilere
ilişkin tabloda, anılan tüzel kişiliğin müdürünün Seval Akgül olduğu belirtilerek ilgili şahsın
T.C. kimlik numarası, söz konusu beyanlara dayanak teşkil eden Ticaret Sicili Gazetesinin
tarih ve sayısına yer verildiği, bahse konu belgenin ilgili meslek mensubunca ve anılan
isteklice imzalanarak kaşelendiği, anılan isteklice, bahse konu belgenin ekinde ilgili Ticaret
Sicili Gazetelerinin ve teklif dosyası kapsamında, ilgili tüzel kişiliğin noter tasdikli imza
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
sirkülerinin sunulduğu tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; anılan isteklice teklif dosyası kapsamında sunulan
ortaklık bilgileri ve yönetimdeki görevliler başlıklı standart formda düzenlenen ortaklık
durumu ile yine aynı belgede belirtilen Ticaret Sicili Gazetelerinde yer alan bilgilerin uyumlu
olduğu, söz konusu belgelerde bahsi geçen kişilerin T.C. kimlik numarasına da yer verildiği,
anılan belgede belirtilen hususların, Ticaret Sicili Gazetesi resmi internet sayfasından yapılan
sorgulama ile uyumlu olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
…
istenilmesi zorunludur.
…
(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri
tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında
değerlendirilir.
(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece
belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,
…
sunulması istenir. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “
… (10) Adaylar veya isteklilerce, iş deneyimini gösteren belge olarak adlarına ya da
unvanlarına düzenlenen teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulabilmesi için belgenin
düzenlendiği hizmetin ihale dokümanında tanımlanan ihale konusu iş veya benzer işe uygun
olması zorunludur. ...” hükmü,
Başvuruya konu edilen ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için
gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.1.İsteklinin
teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamuda veya Özel Sektörde yemek pişirme, dağıtım ve sonrası benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif dosyası
kapsamında sunduğu Didim Polis Moral Eğitim Merkezi Müdürlüğü tarafından düzenlenen
03.10.2019 tarihli ve 2019/139812-3404304-1-1 sayılı anılan isteklinin yüklenicisi olduğu iş
bitirme belgesi incelendiğinde; işin adının “malzemeli yemek (kahvaltı, yemek, seçmeli
yemek) servis ve temizlik (yemek öncesi ve sonrası) hizmet alımı”, işin tanımının “55 kalem
malzemeli hizmet alımı” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler çerçevesinde; Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin sunduğu iş deneyim belgesinin malzemeli yemek hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak
düzenlendiği, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş ve ihale
dokümanında düzenlenen benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası
yerinde bulunmamıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde “… Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda
ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam
ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif
teklif verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde
hazırlanarak sunulur. …” hükmü,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı
22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur.
Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık
adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın
yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484
Anılan Şartname’nin “Teklif mektubunun şekli ve içeriği” başlıklı 23’üncü
maddesinde “ 23.1. Teklif mektupları, ekteki form örneğine uygun şekilde yazılı ve imzalı
olarak sunulur.
23.2. Teklif mektubunda;
a) İhale dokümanın tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
b) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılması,
c) Kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
ç) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarasının, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin ise vergi kimlik numarasının belirtilmesi,
d) Teklif mektubunun ad soyad veya ticaret ünvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce
imzalanmış olması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada
değerlendirildiğinde; ihaleye teklif veren istekliler tarafından, teklif mektuplarının standart
forma uygun şekilde yazılı ve imzalı olması gerektiği, bahse konu teklif mektubunda ihale
dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve
yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme
bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili
kişilerce imzalanmış olmasının zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ür. Gıd. Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nce
teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubunun Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin ve ihale dokümanının ekinde yer alan standart forma uygun
olarak düzenlendiği ve anılan mektupta bulunması zorunlu unsurların yer aldığı
anlaşıldığından; başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında;
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 7.682 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 12.284 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 4.602 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru
sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/008
: 49
: 24.02.2021
: 2021/UH.II-484