Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/589227-Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/589227
Başvuru Sahibi
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
BAŞVURU SAHİBİ:
Arslanlar Teknik Isıtma Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San.ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/589227 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama,
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arslanlar Teknik Isıtma
Soğutma İnş. Taah. İht. Mad. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2021 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 08.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
18.01.2021 tarih ve 2895 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24
Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinin 07.12.2020 tarihinde
ihale edildiği, söz konusu ihalede teklif veren Florya Yemek Tic. Ltd. Şti., Ağmar Dan. ve
Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çeçe İş Ortaklığı, Maraş Damak Yem. Tem.İnş. Taş. Hay.
Tic. Ltd. Şti.-Efe Sistem Hiz. Bil. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Jiletiks Gıda Yem. San. Tic. Ltd. Şti.-
Işıklar Müt. Bes. Med. İnş. Tem. Yem. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Uşak Akdağ Gıda Tekstil Tur.
İnş. Pet. San. Tic. Ltd. Şti. ve Yetimoğulları Gıda Tem. Alım Tic. Ltd. Şti.nin İdari
Şartname’nin 7.4.1’inci maddesinde belirtilen banka referans mektuplarını standart forma
uygun olarak hazırlamadığı, ilk ilan tarihinden önce düzenlendiği ve toplam teklifin %
10’unu karşılamadığı,
2) Anılan isteklilerin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde istenilen belgeler için e-
teklifleri kapsamında idareye beyan ettikleri ticaret sicil gazetelerinin tüzel kişiliğin son
durumunu yansıtan bilgileri içermediği, ilgili gazetelerde şirketi temsile yetkili olan kişilerin
bilgilerinin yer almadığı,
3) E-teklif veren isteklilerin Katılım ve Yeterlilik Kriterlerinde İhaleye Katılmak İçin
Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri tablosunda ortaklara ait bilgiler, ortakların gerçek kişi
olması durumunda ad-soyadı, T.C. kimlik numarası, ortaklık oranı, varsa işletme adı ve ticaret
unvanı, tüzel kişi olması durumunda ticaret unvanı, vergi kimlik numarası, ortaklık oranı,
yöneticilere ait bilgiler gibi bilgileri e-teklifleri kapsamında sunmadıklarından ve EKAP
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
üzerinden istenilen sütunlara yüklemediklerinden dolayı değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
4) Anılan isteklilerin geçici teminat mektuplarının 30.09.2020 tarihinde yayınlanan
Kamu İhale Genel Tebliği’ne ve standart forma uygun olmadığı, geçici teminat mektuplarında
“Bu teminat mektubu ../../.. tarihine kadar geçerli olup, bu tarihe kadar elimize geçecek
şekilde tarafınızdan yazılı tazmin talebinde bulunulmadığı takdirde hükümsüz olacaktır. 4734
sayılı Kanun’un 34’üncü maddesi uyarınca, bu teminat mektubu her ne suretle olursa olsun
haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin bulunmadığı, isteklilerin geçici
teminat mektuplarının sürelerinin 05.04.2021 tarihinden önce olduğu ve tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İlgili firmaların işletme kayıt belgelerinde belirtilen adreslerinin en son yayınlanan
ticaret sicil gazetelerinde belirtilen adreslerinden farklı olduğu, kendi mutfaklarında değil
başka bir firmanın mutfağına ait olan belgelerin sunulması durumunda bu isteklilerin
tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
6) Adı geçen isteklilerin teklifleri kapsamında sunduğu/beyan ettiği iş deneyim
belgelerinin İdari Şartname’de tanımlanan benzer işe uygun olmadığı, sunulan iş deneyim
belgelerinin tutarının da yetersiz olduğu,
7) İlgili firmaların ihalede beyan ettiği/sunduğu bilanço ve eşdeğer belgelerinin
mevzuatta yer alan kriterleri sağlamadığı, ayrıca belgelerde güncelleme, düzeltme vb.
yapılamadığı için sunulan belgelerdeki tutar ve oranların birebir mevzuatta yer alan kriterleri
sağlaması gerektiği, ayrıca bilanço bilgileri tablolarında yuvarlama yapılarak mevzuata aykırı
davranıldığı, bilançolarda yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmediği,
8) Anılan istekliler tarafından teklifleri kapsamında sunulan ciroların teklif edilen
bedelin % 20’sini sağlamadığı, toplam ciro için gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından
satıştan iadeler, satış iskontaları ve diğer indirimlerin tutarının düşülmesi gerektiği, bu
işlemler yapıldıktan sonra ulaşılan net satış tutarının teklif edilen bedelin % 20 oranını
sağlaması gerektiği, isteklilerin e-teklifleri kapsamında hangi yıllara ait bilgileri
yüklediklerinin belirtilmediği, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
9) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen TS 8985 İş Yerleri-Yemek
Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları İçin Kurallar Hizmet Yeterlilik Belgesini
sunmadıkları, anılan belge için yeterlilik tablosuna giriş yapmadıkları, anılan belgenin
süresinin dolmuş olduğu, bu gerekçe ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
10) İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde belirtilen kahvaltı ve yemek için ayrı
ayrı kapasite raporunun sunulması istenilmesine rağmen firmaların sadece yemek üretimi için
kapasite raporu sunduğu ya da hiç sunmadığı, kahvaltı kapasite raporu için yeterlilik bilgileri
tablosuna herhangi bir bilgi girişi yapılmadığı, öte yandan anılan firmalar tarafından sunulan
kapasite raporlarının Ticaret Odasından alınıp alınmadığının ve ya sürelerinin bitmiş olup
olmadığının, kendi firmaları adına alınıp alınmadığının incelenmesi gerektiği,
11) İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’nci maddesinde istenilen yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
analiz raporlarının 2020 yılına ilişkin olmadığı, bazı firmaların bu belgeyi hiç sunmadığı,
analiz raporunu il veya ilçe tarım müdürlüklerinden almadıkları, özel firmalardan aldıkları, bu
nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
12) İhaleye teklif veren isteklilerin iş ortaklığı olmaları durumunda yeterlilik
tablolarını ayrı ayrı doldurmaları gerekirken ayrı ayrı doldurmadıkları,
13) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamalarının KİK Tebliği’ne uygun şekilde yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bankalardan temin edilecek
belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu göstermek üzere bankalardan temin
edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur. Banka referans mektubu, Türkiye’de
veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin edilebilir. Banka referans mektubunun
ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
(4) Gerek görüldüğünde, banka referans mektubunun teyidi ilgili bankanın genel
müdürlüğünden veya şubesinden idarelerce yapılır. Yapılan teyitlerin bankanın en az iki
yetkilisinin imzasını taşıması zorunludur.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans mektubunun
ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka
referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen ve
idareden temin edilen banka referans mektubuna ilişkin bilgilerin elektronik ortamda banka
referans mektubu verilmesi durumunda ihtiva etmesi gereken bilgileri taşıdığı, ihalede
istenen asgari tutarı karşıladığı,
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının banka
referans mektubunun standart forma uygun olduğu ve banka referans mektubunun ihalede
istenen asgari tutarı karşıladığı belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
beyanları esas alınarak yapılan incelemede, adı geçen isteklilerin de banka referans
.
mektubuna ilişkin beyanlarının doğru olduğu görülmüştür
Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi ve Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri
San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığı tarafından sunulan banka referans mektuplarının
ihalede istenen kriterleri sağladığı ve uygun şekilde sunulduğu belirlendiğinden, söz konusu
iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin
noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükümleri,
İhale tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tüzel kişilerin
teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 10/A maddesinde “İhaleye
katılabilmek için başvuru veya teklif dosyasında sunulması gereken, tüzel kişi aday ve
isteklilerin teklif vermeye yetkili olduğu hususunda son durumu gösterir belgelere ilişkin
mevzuatta geçen “tüzel kişi ortakları” ifadesinden, bu ortakların ilgisine göre ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası ile ortaklık oranları (halka
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
arz edilen hisseler hariç); “tüzel kişilerin yönetimindeki görevliler” ifadesinden ise, teklif
veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda
yetkili olanlar da dahil olmak üzere; tüzel kişiliği temsile ve yönetime yetkili kişilerin ad,
soyad/ticaret unvanı, T.C. kimlik numarası/vergi kimlik numarası anlaşılır. Ancak, bu bilgileri
göstermek üzere teklif ekinde sunulan belgelerde T.C. kimlik numaralarının beyan edilmemesi
veya beyan edilen T.C. kimlik numaralarının teyit edilememesi durumunda teklif bu gerekçe
ile değerlendirme dışı bırakılmaz.” açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri (anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri)
…
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesi kapsamında 09.06.2020 tarih ve 10093 sayılı, 06.02.2019 tarih ve 9761
sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin beyan edildiği, ortaklara ait bilgiler bölümünün isim, T.C.
kimlik numarası, görevi, ortaklık oranı olarak belirtildiği, imza sirkülerine ilişkin bölümde ise
Ankara 38. Noterliği tarafından düzenlenen 10.06.2020 tarih ve 12384 sayılı imza sirkülerinin
beyan edildiği belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar Danışmanlık ve
Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında pilot ortak olan Ağmar
Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci
maddesi kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda ortaklara ilişkin isim, T.C. kimlik
numaraları, ortaklık oranları ve görevlerinin belirtildiği, bu hususta 09.03.2020 tarih ve
10032 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinin, imza sirküleri için Ağrı 1. Noterliği tarafından
düzenlenen 04.12.2020 tarih ve 4892 sayılı imza sirkülerinin beyan edildiği, özel ortak
sıfatında olan Latif Çete tarafından ise, ortağa ilişkin isim, T.C. kimlik bilgisi, ortaklık oranı,
görevi bilgisinin belirtildiği, bu hususa ilişkin 23.11.2017 tarihli ve 9458 sayılı Ticaret Sicil
Gazetesinin, imza sirküleri için Ağrı 5. Noterliği tarafından düzenlenen 02.03.2017 tarihli ve
0856 sayılı imza sirkülerinin beyan edildiği tespit edilmiştir.
Daha sonraki aşamada ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olan belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
tarafından beyan edilen Ticaret Sicil Gazetelerinin ticaretsicil.gov.tr adresinden temin
edilmesi sonucunda yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerin doğru olduğu
belirlenmiştir.
İnternet üzerinden teyidi yapılamayan ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen
imza sirkülerinin de idarenin talebi üzerine her iki istekli tarafından idareye sunulduğu
belirlenmiştir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
beyanları esas alınarak yapılan incelemede, adı geçen isteklilerin de İdari Şartname’nin
7.1’inci maddesinde düzenlenen kriterlere ilişkin beyanlarının bulunduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi ve Ağmar
Danışma İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesi kapsamında beyan edilen bilgilerin ve bu
beyana ilişkin belgelerin mevzuata uygun olduğu belirlendiğinden, söz konusu iddianın
uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “ (1) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı
kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “ (1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak
alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın
sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.
…
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına
veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan
biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin
teminat verilmesi zorunludur.
…
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın
genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden
veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi
yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin
imzasının bulunması gerekir.” hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 doksan (rakam ve yazıyla) takvim
günüdür.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde“26.1. İstekliler teklif
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi
değerlendirme dışı bırakılır.
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından
belirlenir.
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler
değerlendirme dışı bırakılacaktır.
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
hakkında Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İhale komisyonunca yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler esas alınarak geçici
teminat mektuplarının uygunluğuna karar verildiği belirlenmiştir. Yeterlik bilgileri
tablolarında, bazı istekliler tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarının, bazı istekliler
tarafından bu şekilde alınmayan geçici teminat mektuplarının, ya da geçici teminat mektubu
dışındaki teminatların bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir. 03.02.2021 tarihli ve
E.2021/2092 sayılı yazı ile Elektronik İhale Daire Başkanlığından şikâyete konu ihalede teklif
veren istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının listesi talep edilmiştir.
Elektronik İhale Daire Başkanlığının 05.02.2021 tarih ve E.2021/2240 sayılı yazısı ekinde
istenilen liste gönderilmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen ve ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin
21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarını beyan
ettiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin % 3’ü= 375.300,00
TL iken, 385.000,00 TL tutarında geçici teminat sunduğu, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibinin teklif bedelinin % 3’ü= 437.475,00 TL iken, 450.000,00 TL geçici
teminat sunduğu belirlenmiştir.
İhalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlenen isteklilerin elektronik geçici teminat mektubu sunması nedeniyle,
standart formda 30.09.2020 tarihinde yapılan değişiklik ile getirilen cümlenin elektronik
geçici teminatlarda bulunması gerekmemektedir.
Başvuru dilekçesinde belirtilen diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda yer alan
beyanları esas alınarak yapılan incelemede, adı geçen isteklilerin de geçici teminata ilişkin
beyanlarının doğru olduğu görülmüştür.
Yeterlik tablolarında yer verilen beyanlar ve EKAP’tan temin edilen elektronik geçici
teminatlara ilişkin bilgiler çerçevesinde geçici teminat mektuplarının süreleri, tutarları
incelendiğinde, isteklilerin geçici teminatlarının yeterli ve geçerli olduğu belirlendiğinden bu
konudaki iddianın da uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
ı) İstekliler T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari
ile geçerlilik süresini doldurmamış (PASİF OLMAMIŞ) İşletme Kayıt Belgesi (Yemek üretimi)
veya Gıda Üretim Belgesini beyan edeceklerdir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Yenimahalle İlçe Tarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
ve Orman Müdürlüğünden alınan 08.02.2019 tarihli ve TR-06-K-054972 sayılı işletme kayıt
belgesinin beyan edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar
Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının pilot ortağı
tarafından İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınan 02.05.2019 tarihli ve TR-04-K-003195
sayılı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği belirlenmiştir.
Daha sonraki aşamada beyan edilen belgelerin sunulması kapsamında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından
sunulan işletme kayıt belgesi incelendiğinde, Yeni Mahalle İlçe Tarım Orman Müdürlüğü
tarafından düzenlenen belgenin veriliş tarihi: 08.02.2019 olan TR-06-K-05498972 numaralı
işletme kayıt belgesinin sunulduğu, işletme faaliyet konusunun “depo, gıda satış ve diğer
parekende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirtildiği, işletme kayıt belgesinin anılan
isteklinin adına olduğu, işletmenin adresinin belirtildiği görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında pilot
ortak tarafından Ağrı İl Tarım ve Orman İl Müdürlüğü tarafından Ağmar Danışmanlık ve
Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenen 02.05.2019 tarihinde verilen işletme
faaliyet konusu “gıda üretimi yapan işletmeler” olarak belirtildiği, işletmenin adresinin
belirtildiği görülmüştür.
Diğer istekliler açısından yeterlik bilgileri tablosundaki beyanlarda işletme kayıt
belgelerine ilişkin bir aykırılık bulunmamıştır.
İşletme kayıt belgesi üzerinde tüzel kişiliğin adresi ve işletmenin adresi olarak iki ayrı
bilgiye yer verildiği görüldüğünden, işletmenin adresinin tüzel kişiliğin ticaret sicil
gazetesindeki adresi ile birebir aynı olma zorunluluğu bulunmamaktadır. Zira tüzel kişiliğin
merkez adresinden farklı bir adreste işletmenin olması ve işletilmesinde bir aykırılık
bulunmamaktadır. Yapılan tespitler neticesinde bu yöndeki iddianın da uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya
isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,
b) Yaklaşık maliyeti, Kanun’un 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2)
numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında
olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin
ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,
…
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükümleri,
Aynı Yönetmelikte benzer iş, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat,
ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer
özellik taşıyan işler olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim
tutarını sağlaması zorunludur.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu Hastanesi, Özel Hastane, Üniversite Hastanelerinde veya Üniversitelerde tek
bir sözleşmeye bağlanmış Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı işi benzer iş
olarak kabul edilecektir” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen ve
EKAP’tan temin edilen Şişli Hamidiye Etfal Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından
düzenlenen 03.12.2019 tarihli 3332842-1-1 sayılı “6 Aylık (01.05.2019-31.10.2019) Yemek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin
sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin= 9.429.210,00 TL, toplam sözleşme
bedelinin=9.429.210,00 TL, belge tutarının= 8.237.391,37 TL olduğu görülmüştür.
Sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş belge tutarının bile isteklinin teklif
ettiği bedelin % 30’unun üzerinde olduğu (12.510.000x0,30= 3.753.000,00 TL<8.237.391,37
TL) ve iş deneyimine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının pilot
ortağı sıfatında olan Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından
yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri belirtilen ve EKAP’tan temin edilen Ağrı İbrahim Çeçen
Üniversitesi tarafından düzenlenen 09.07.2020 tarihli 3244343-1-1 sayılı “300.000 Öğün
Malzemeli Tabldot Yemek Pişirme ve Sonrası Hizmet Alımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin= 2.220.000,00 TL, toplam
sözleşme bedelinin=2.220.0000,00TL, belge tutarının= 2.733.693,04 TL olduğu görülmüştür.
Anılan iş ortaklığında özel ortak sıfatında olan Latif Çete tarafından ise yeterlik bilgileri
tablosunda bilgileri belirtilen ve EKAP’tan temin edilen Erzurum Kamu Hastaneleri Birliği
tarafından düzenlenen 14.01.2019 tarihli 1968626-1-1 sayılı “Birliğimize Bağlı Meraşal
Çakmak Devlet Hastanesi İçin Yemek Hizmet Alımı” işine ilişkin yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede ilk sözleşme bedelinin=1.644.750,00 TL, toplam
sözleşme bedelinin=1.644.750,00 TL, belge tutarının= 1.640.499,15 TL olduğu görülmüştür.
Pilot ortak sıfatında olan Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının 3.315.887,98 TL
olduğu ve bu tutarın söz konusu ihalede pilot ortak olarak sağlanması gereken asgari iş
deneyim tutarının üzerinde olduğu (14.916.000,00 x 0,30 x 0,70 = 3.132.360TL), özel ortak
sıfatında olan Latif Çete tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmemiş tutarının
bile özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu
(1.640.499,15 TL>14.916.000x0,30x0,30= 1.342.440,00 TL) belirlenmiştir.
Diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri iş deneyim belgelerinde
herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının iş
deneyim belgelerinin söz konusu ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının üzerinde olduğu
ve İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olan işlerden olduğu anlaşıldığından,
bu konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1)
Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla
ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa
yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi
gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
…
(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen
belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek
kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.”
hükümleri yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “ 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
…
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
…
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H)
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması ve
belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik
edilebilir.
Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve
onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait
toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest
meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya
da vergi dairesince onaylı olması gerekir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” düzenlemeleri
bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılı verilerinin
esas alındığının beyan edildiği, cari oran= 0,998406931, öz kaynak oranı= 0,472990271, kısa
vadeli banka borçları/özkaynak oranı= 0,361163970 olarak belirtilmiştir.
EKAP üzerinden anılan istekliye ait 2019 yılı ayrıntılı bilanço bilgileri tablosundan
Cari oran=12.395.732,29/12.415.511,00
=
0,9984069
>
0,75, özkaynak oranı=
15.527.169,93/32.827.672,94 = 0,472990271 > 0,15, kısa vadeli banka borçlarının /öz
kaynaklara oranı= 5.607.854,33/15.527.169,93 = 0,361163970 < 0,50 olduğu tespit edilmiştir.
Söz konusu bilançoda herhangi bir yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı
görülmüştür.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığı yeterlik
bilgileri tablosunda Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. 2019 yılına
ilişkin bilanço verilerini esas alarak cari oran=81,939380, özkaynak oranı= 0,9900258064,
kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı= 0,00 olarak, Latif Çete tarafından ise 2019 yılına
ilişkin bilanço verileri esas alınarak, cari oran=12,283536, özkaynak oranı= 0,113699166,
kısa vadeli banka borçları/özkaynak oranı= 0,00 olarak belirtilmiştir.
EKAP üzerinden Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.ye ait
2019 yılı ayrıntılı bilanço bilgileri tablosundan cari oran= 332.153,57 / 4.053,65 =
81,939380 > 0,75, özkaynak oranı= 402.329,92 / 406.383,57 = 0,9900258064 >0,15, kısa
vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranı= 0,00 < 0,50 olduğu tespit edilmiştir. Söz konusu
bilançoda herhangi bir yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin bulunmadığı görülmüştür.
EKAP üzerinden Latif Çete’ye ait 2019 yılı ayrıntılı bilanço bilgileri tablosundan,
Cari oran=
515.572,81/41.972,67 =12,283536
>
0,75, özkaynak oranı=
82.443,02/725.097,84= 0,113699166<0,15, kısa vadeli banka borçlarının/özkaynaklara oranı=
0,00 < 0,50 olduğu tespit edilmiştir.
Diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilanço oranlarında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Mevzuat uyarınca isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin
bilançoya ilişkin belgelerini ayrı ayrı sunması ve mevzuatta belirtilen kriterleri sağlaması
zorunludur.
Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari
Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağladığı ve yeterli olduğu, ancak
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar Danışmanlık ve Yemek
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında özel ortak sıfatında olan Latif
Çete’nin özkaynak oranının 0,15’in altında olduğu belirlendiğinden anılan isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı
29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
…
c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b)
bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;
1) (Mülga bent: 25/01/2017-29959 R.G./2. md.)
2) Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu
veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,
3) Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili
cirosunu gösteren belgelerin,
idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükümleri,
Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1)İş
hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,
istenilmesi zorunludur.
her ikisinin de idarelerce
(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.
Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.
(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet
işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu
kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli
kabul edilir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
…
(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık
ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi
halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli
işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik
kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik
aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin
yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri
olarak öngörülür.
(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki
yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun
yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları
sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması
üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile
ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş
kısımları üzerinden hesaplanır.
(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı
ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında
dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya
isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren
belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükümleri,
Anılan Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı
37’nci maddesinde “ (1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya
davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle
bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait
endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse
oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
beyan etmeleri gerekmektedir:
…
7.4.3. İstekli tarafından;
a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,
b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,
birinin sunulması yeterlidir.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.
Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt
altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden
elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise
teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini
sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler.
Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu
belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte
ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate
alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi
tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif
kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 2019 yılına ilişkin
toplam ciro tutarının 50.***.***,** TL olarak beyan edildiği, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.-
Latif Çete İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından 2019 yılı ciro tutarının 2.***.***,** TL,
özel ortağı olan Latif Çete’nin ise 2018 yılı ciro tutarının 2.***.***,** TL, 2019 yılı ciro
tutarının 5***.***,** TL olarak beyan edildiği tespit edilmiştir.
EKAP üzerinden temin edilen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan
edilen 2019 yılı gelir tablosunda belirtilen net satış tutarı: 50.***.***,** TL’nin
güncellenmemiş tutarının dahi isteklinin teklif bedelinin % 20’sinin üzerinde olduğu
belirlenmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri
San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında pilot ortak Ağmar Danışmanlık ve Yemek
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2019 yılı gelir tablosundaki net satış
tutarının 2.***.***,** TL olduğu, bu tutarın güncellenmemiş bedelinin bile söz konusu
ihalede pilot ortağın hissesi oranında sağlaması gereken tutarın üzerinde olduğu, özel ortak
tarafından 2018 ve 2019 yılı net satış tutarının güncellenmiş tutarlarının ortalamasının özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
ortak tarafından sunulması gereken asgari tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.
Diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri ciro bilgilerinde herhangi
bir aykırılık bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ciro değerlerinin yeterli olduğu belirlendiğinden bu
yöndeki iddianın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…
7.5.2.
1-İstekliler TSE'den alınmış ve ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş TS 8985
İş Yerleri -Yemek Fabrikaları ve Toplu Yemek Mutfakları için kurallar hizmet yeterlilik
belgesini teklif ile birlikte sunacaklardır. İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan
herhangi birinin veya bir kaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 06-HYB-6127
numaralı, geçerlilik tarihi: 12.03.2021 olan TSE 8985 belgesini beyan edildiği görülmüştür.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar Danışmanlık ve
Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının özel ortağı Latif Çete
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda 04-HYB-626 numaralı, TSE 8985 belgesini beyan
edildiği görülmüştür.
Daha sonraki aşamada beyan edilen belgelerin sunulması kapsamında ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından
06-HYB-6127 numaralı, son geçerlilik tarihi 12.03.2021 olarak belirtilen TSE Hizmet
Yeterlilik Belgesini sunduğu,
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında özel
ortak Latif Çete tarafından 04-HYB-626 numaralı, son geçerlilik tarihi 11.11.2021 olarak
belirtilen Hizmet Yeterlilik Belgesini sunduğu belirlenmiştir.
Her iki istekli tarafından beyan edilen ve sonraki aşamada idareye sunulan TSE
belgelerinin Türk Standartları Enstitüsü resmi internet sitesinden sorgulanması neticesinde,
her iki belgenin de yürürlükte ve geçerli olduğu tespit edilmiştir.
Diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri TSE belgelerinde
herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif olarak belirlenen isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesinde istenilen TSE
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
hizmet yeterlik belgelerinin geçerli ve uygun olduğu belirlendiğinden, söz konusu iddianın
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
9) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5) İdare, ön
yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak
kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son
başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.
(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı
veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik
şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş
ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme
yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen
asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.
(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite
raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin
sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükümleri,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.2.
…
2-İstekliler Ticaret Odasından alınmış günlük yemek en az 700 öğün Tabldot yemek
üretimi, normal kahvaltı öğün için en az 140 öğün tabldot kahvaltı üretim kapasitesinin
olduğuna dair ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresi dolmamış kapasite raporu'nu
sunacaktır. İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan herhangi birinin veya bir
kaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, Türkiye Odalar ve
Borsalar Birliği tarafından düzenlenen hazır yemek tabldot ve kumanya paket, ara öğün,
kahvaltılık menü veya paket kahvaltı için günlük 5.000 adet hazır yemek, 2.562 adet kahvaltı
menü veya paket kahvaltı için, 26.06.2020 tarih ve 2020-525 sayılı kapasite raporunu beyan
edildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar Danışmanlık ve
Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının özel ortağı Latif Çete
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda Ağrı Ticaret ve Sanayi Odası tarafından düzenlenen
4.288.750 adet yemek için 13.12.2019 tarihli ve 2019/15 sayılı kapasite raporunun beyan
edildiği, pilot ortak tarafından ayrıca bir kapasite raporu beyanının bulunmadığı,
Daha sonraki aşamada beyan edilen belgeleri sunulması kapsamında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan
edilen belgenin sunulduğu, söz konusu belgede 1.825.000 adet hazır yemek, 935.312 adet
kahvaltılık menü veya paket kahvaltı kapasitesi bilgisinin bulunduğu, geçerlilik süre sonunun
31.12.2021 olarak belirtildiği,
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
ortak Latif Çete tarafından beyan edilen belgenin sunulduğu, söz konusu belgede 4.288.450
adet hazır yemek kapasitesi bilgisinin bulunduğu, geçerlilik süre sonunun 18.12.2021 olarak
belirtildiği, ayrıca 03.03.2020 tarihli makine mühendisi Nasır Karaoğlu imzasını taşıyan ve
verilen kapasite raporunun 428.845 adedinin kahvaltı tabldot kapasitesi olduğu bilgisini
taşıyan belgenin ve Ağrı İli Ticaret ve Sanayi Odası Başkanlığının 15.12.2020 tarih ve
2020/03-442 sayılı uzman raporunun Oda uzmanı tarafından hazırlandığı ve doğru olduğunu
teyit eden belgenin sunulduğu belirlenmiştir.
Diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri kapasite belgelerinde
herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari
Şartname’nin 7.5.2.2’nci maddesinde istenilen tabldot yemek ve kahvaltı için ayrı ayrı
kapasite miktarını gösteren Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği tarafından düzenlenen kapasite
raporunu sunduğu anlaşılmıştır. İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak
belirlenen Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş
Ortaklığında özel ortak Latif Çete tarafından Ağrı Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenen
4.288.750 adet yemek için 13.12.2019 tarihli ve 2019/15 sayılı kapasite raporunun ve kahvaltı
için ayrı kapasite miktarını gösteren teyit yazısı ve ekpertiz raporunun sunulduğu
görüldüğünden bu konudaki iddia da uygun bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “ … 22-İstekliler
ihalenin yapıldığı yılda alınmış kendi mutfağındaki yemeklere ilişkin Tarım ve Orman
Bakanlığı İl Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüklerinden alınmış 1 adet yemek analiz
raporunu teklif ile birlikte sunacaklardır. İş ortaklığında pilot ortağın veya diğer ortaklardan
herhangi birinin veya bir kaçının yeterlilik kriterini sağlaması yeterli kabul edilecektir.”
düzenlemesi bulunmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya
Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda, Tarım Orman
Bakanlığı Ankara Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğünden alınmış 17.08.2020 tarihli ve
2000407241/00 rapor numaralı analiz raporunun beyan edildiği,
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Ağmar Danışmanlık ve
Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının özel ortağı Latif Çete
tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İl Tarım Orman Müdürlüğünden alınmış, 38238368-
560-E.1951081 sayılı yemek analiz raporunun beyan edildiği,
Daha sonraki aşamada beyan edilen belgeleri sunulması kapsamında ekonomik açıdan
en avantajlı teklif olarak belirlenen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından beyan
edilen analiz raporunun sunulduğu, rapor tarihinin 17.08.2020 olduğu, söz konusu analiz
raporunun Ankara Gıda Kontrol Laboratuvar Müdürlüğü tarafından verildiği,
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında özel
ortak Latif Çete tarafından beyan edilen Ağrı İl Tarım ve Orman Müdürlüğünden alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
analiz sonucuna ilişkin bir yazının sunulduğu, söz konusu yazıda yemek analizlerinin Van
Gıda Kontrol Laboratuvarı’nda yapıldığının ve yemeklerin uygun olduğu bilgisine yer
verildiği, ancak Van Gıda Kontrol analiz raporunun bu yazı ekinde bulunmadığı
belirlenmiştir.
Diğer isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri yemek analiz raporu
bilgilerinde herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.
Yukarıda yapılan tespitler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenen Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketi tarafından İdari Şartname’nin 48’inci
maddesinin 22’nci bendinde istenilen analiz raporunu uygun şekilde sunduğu, ancak Ağmar
Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığında özel ortak
Latif Çete tarafından Van Gıda Kontrol Laboratuvarı tarafından verilen analiz raporunun
uygun şekilde sunulmadığı belirlendiğinden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “…
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
22.3. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için, ortak
girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı
ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Şikâyete konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.- Latif Çete İş Ortaklığının
ortakları tarafından yeterlik bilgileri tablosunun ayrı ayrı doldurulduğu tespit edilmiştir.
Ayrıca ihaleye ortak girişim olarak teklif veren diğer isteklilerin de yeterlik bilgileri
tablolarını her ortak ayrı ayrı olacak şekilde doldurduğu belirlenmiştir.
Yukarıda aktarılan düzenleme çerçevesinde ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde
yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.
Söz konusu ihalede ortak girişim olarak teklif veren iş ortaklıkların ortakları tarafından
yeterlik bilgileri tablolarının ayrı ayrı olarak doldurulduğu belirlendiğinden, bu konudaki
iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
12) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit
edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli
olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(
3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b),
(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı
olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birinin kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
…
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim
fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4’üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş
et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek,
kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı,
zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su,
ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu
girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda
aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin
de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması
durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım,
amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ
girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında
değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,
teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması
gerekmemektedir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı
düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması
söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle
açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir.
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif
olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç, İlaçlama, Kırtasiye, Elektrik, Su,
Yakıt, işçi ücretleri, İşçi SGK primleri dâhil, işçi kıyafetleri, KİK payı, ve tüm giderler
yüklenici firmaya aittir. Ayrıca istekli ihaleyi aldığı takdirde yemekhanede meydana
gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşa bilecek gıda zehirlenmelerine karşı
sigorta yapacaktır. Belirtilen tüm ücret ve giderler teklif fiyata dâhildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ
a) Firma Sorumlusu (1 kişi): Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası
Aşçıbaşı (2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası
Aşçıbaşı Yardımcısı (2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası
Aşçı Yardımcısı (5 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Kasap (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Bulaşıkçı (4 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Meydancı (Hazırlık personeli) 4 kişi: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası
Şef Garson (2 kişi ): Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası
Garson (20 kişi): Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
Temizlik ve Depo Görevlisi (2 kişi): Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası
b) Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan
malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dâhildir.
c)Elektrik, su ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dâhildir.
d)Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme
giderleri, teklif fiyata dâhildir.
e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dâhildir.
f)Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG
dolum masrafları teklif fiyata dâhildir.
g)Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden
(mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı
yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.
h)Hastanelerimizin diğer Blok Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan
.
yemeklerin nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir
ı) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri teklif fiyatına dâhildir.
k) İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı,
birim fiyat teklif fiyatına dahil edilecektir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
2” düzenlemesi bulunmaktadır.
Teknik Şartname’de ise hizmetin nasıl gerçekleştirileceğinin belirtildiği, personele
yapılacak ödemelerin düzenlendiği, kullanılacak araç ve gereçlerin listelendiği, öğün
cinslerinin açıklandığı, bir takım 14 günlük örnek menülere yer verildiği, Şartname ekinde
bazı yemekler için hazırlanmış gramaj listelerinin hazırlandığı ayrıca gıdaların teknik
şartlarına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir.
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin Ağrı
Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 24 aylık yemek hazırlama dağıtım ve sonrası hizmet alımı
işi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 200.000 adet normal kahvaltı, 40.000 adet diyet
kahvaltı, 1.000.000 adet normal yemek, 65.000 adet diyet yemeği, 16.000 adet sıvı diyet,
100.000 adet ara öğün (personel - hasta) alınacağı, ihalenin 07.12.2020 tarihinde elektronik
teklif alınmak suretiyle ve birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirildiği belirlenmiştir.
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ
i
İhale kayıt numarası :2020/589227
A
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması
B
Teklif Edilen
Birim Fiyat
Sıra
No
1
Birimi Miktarı
Tutarı
Normal Kahvaltı (Normal + Gece adet
Kahvaltısı)
200.000
2
3
4
5
6
Diyet Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Yemeği (R3)
Sıvı Diyet Yemeği (R1 - R2)
Ara Öğün (Personel+Hasta)
adet
adet
adet
adet
adet
40.000
1.000.000
65.000
16.000
100.000
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Söz konusu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, kesinleşen ihale kararında belirtilen
gerekçelerle 15 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda
geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük
teklif sınır değerinin belirlendiği ve teklifleri hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin
altında bulunan 4 istekliden idarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen 4 istekliden
3’ünün süresinde açıklamaları sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, süresi
içerisinde aşırı düşük teklif sunan tek istekli olan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
açıklamalarının incelendiği ve açıklamaların kabul edildiği, 25.12.2020 tarihli kesinleşen
ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ağmar
Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. -Latif Çete İş Ortaklığının da ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
İdarenin 08.12.2020 tarihli yazısında aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin 11.12.2020
tarihi saat:16:00’a kadar açıklamalarını sunmalarının istenildiği, daha sonra isteklilerin ek
süre talep etmesi üzerine idarenin 10.12.2020 tarihli yazısı ile 11.12.2020 tarihinden itibaren
beş iş günü daha sürenin uzatıldığı belirlenmiştir. İdarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ekinde
isteklilerden teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen demirbaş malzeme gideri, kuru- yaş
gıda, et, tavuk, balık giderleri, personel giderleri, sebze ve meyve giderleri ile ilgili açıklama
yapmalarının istenildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi, aşırı düşük teklif sahibi
isteklilerin de iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alınarak
açıklama yapmaları, örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini kullanarak teklif ettikleri
birim fiyatları açıklamaları gerekmektedir.
İdarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ekinde açıklama yapılması istenilen iki haftalık
örnek menülere yer vermediği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki birim
maliyetlerini açıklayacaklarına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, demirbaş malzeme gideri,
kuru-yaş gıda, et, tavuk, balık giderleri, personel giderleri, sebze ve meyve giderleri ile ilgili
açıklama yapmalarının istenildiği görülmüştür. Yazı ekinde herhangi bir gramaj listesinin de
bulunmadığı belirlenmiştir. İki haftalık örnek menünün ve gramaj listelerinin Teknik
Şartname kapsamında düzenlenip düzenlenmediği yönünden yapılan incelemede, Teknik
Şartname’de 14 günlük kahvaltı menüsüne yer verildiği ancak kahvaltı gramaj listelerinin
düzenlenmediği, öğle yemeği ve akşam yemeği örnek menülerinin hazırlandığı ve Şartname
ekinde gramaj listelerinin verildiği, diyet yemek menüsünün yer aldığı ancak birim fiyat teklif
cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtilen ve aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından
açıklanması gereken birim maliyet kalemlerinden olan diyet kahvaltı, sıvı diyet yemeği ve ara
öğün menülerinin hazırlanmadığı ve bu kategoriler için gıda rasyo oranlarının
düzenlenmediği tespit edilmiştir.
Ayrıca, Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük öğle yemeği ve akşam yemeği ile
diyet yemekleri listelerinde yer almasına rağmen, Şartname ekinde bazı yemeklerin gramaj
oranlarına yer verilmediği belirlenmiştir (örneğin; zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı bezelye,
zeytinyağlı kabak, piliç emense, sebzeli makarna, hindi sote). Bu durum aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunan istekli tarafından da tespit edilmiş ve benzer yemek içerikleri esas
alınarak açıklama yapıldığı beyan edilmiştir.
Eşit muamele ilkesi gereği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit
koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi
gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak
belirlenen her bir iş kalemi için 14 günlük örnek yemek menüsünün ve idari ve teknik
şartnamelerdeki düzenlemeler dikkate alınarak önemli maliyet bileşenlerinin açıkça
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 21
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-503
belirlenmesi, menülerde yer alan gramaj listelerinin hazırlanması ve söz konusu 4 isteklinin
bu şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.
Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, Teknik Şartname’de yapılan ve yukarıda
belirtilen düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen diyet
kahvaltı, sıvı diyet yemeği ve ara öğün menülerinin hazırlanmadığı, bu kalemler için gramaj
listelerinin belirlenmediği, ayrıca normal yemek ve diyet yemek menülerinde yer alan bazı
yemeklere ilişkin gramaj bilgisinin bulunmadığı, normal kahvaltı menüsüne ilişkin gramaj
listesinin hazırlanmadığı tespit edildiğinden, bu koşullarda hangi kriterlere göre aşırı düşük
teklif açıklamalarının değerlendirileceği noktasında belirsizlik bulunduğu anlaşılmıştır. Keza
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin menüde yer alan ancak gramajları belirtilmeyen
yemekler için benzer yemeklerin esas alınarak açıklama yaptığı görülmüştür. Ayrıca ihale
dokümanında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan her bir menü için 14 günlük
menü ve gramajların eksiksiz olarak düzenlenmemiş olması nedeniyle isteklilerin eşit şartlar
ve koşullarda teklif maliyetlerini de hazırlayamayacakları belirlenmiştir. Dolayısıyla bu
durumda teklif maliyetlerinin eşit koşullarda oluşturulması ve söz konusu ihale dokümanı ile
aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, söz
konusu ihalede ihale dokümanındaki eksiklikler nedeniyle inceleme konusu ihalenin iptal
edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.