Ana Sayfa / Kararlar / Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü / 2020/589227-Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2020/589227
Başvuru Sahibi
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. -Latif Çete İş Ortaklığı
İdare
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Ağmar Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. -Latif Çete İş Ortaklığı,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/589227 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek  
Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24 Aylık Yemek Hazırlama,  
Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ağmar Danışmanlık ve Yemek  
Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.-Latif Çete İş Ortaklığının 31.12.2020 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 08.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
14.01.2021 tarih ve 2290 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/117 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Ağrı İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Ağrı Eğitim ve Araştırma Hastanesi İçin 24  
Aylık Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesinin 07.12.2020 tarihinde  
ihale edildiği, söz konusu ihaleye ilişkin şikâyet başvurularının idarece reddedildiği, aşırı  
düşük teklif sahibi isteklinin açıklamalarının uygun olmadığı, söz konusu istekli tarafından  
sunulan belgelerin ilgili SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı,  
2) Aşırı düşük teklif savunmasında kullanılan Ek-06 maliyet satış tutarı tespit  
tutanağının ve Ek-07 maliyet tespit tutanağında belirtilen faturaların gerçeği yansıtmadığı,  
faturaların asıllarının firmadan istenilmesi gerektiği, aşırı düşük teklif savunmasında  
kullanılan Ek-06 satış tutarı tespit tutanağı ve Ek-07 maliyet tutarı tespit tutanağında belirtilen  
rakamların gerçeği yansıtmadığı, belgelerde belirtilen faturaların gerçeği yansıtmaması  
nedeniyle, faturaların mali müşavirden teyit edilmesi gerektiği, yine aynı şekilde faturaların  
gelirler idaresinden teyidinin istenilmesi ve teyit edilmesi gerektiği,  
3) Fatura ve beyanlardan dolayı ilgili firmanın aldatıcı belge kullanması nedeniyle  
firmaya Kanun’un 17’nci maddesinin hükümlerinin uygulanması gerektiği,  
4) Aşırı düşük teklif savunmasında kullanılan bültenlerde yanıltıcı beyanların olduğu  
ve teyidinin yapılması gerektiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
5) Kullanılan Ek-07 maliyet tutarı tespit tutanağında yeni değişikliğe uygun formun  
kullanılmadığı, dolayısıyla tutanağın şekil olarak ta uygun olmadığı,  
6) İtiraza konu işin yıllara yaygın olmasından dolayı, yıllara ait enflasyon farkı  
hesaplaması yapılması gerektiği, Tebliğ’in 79.3.6’ncı maddesine uygun şekilde hesaplama  
yapılmadığından açıklamanın kabul edilmemesi gerektiği,  
7) Birim fiyatlar üzerinden hesaplama yapılmayıp toplam tutar üzerinden hesaplama  
yapıldığı, ancak bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen  
açıklamaya uygun olmadığı, her bir kalem için ayrı ayrı savunma hazırlanması gerekirken  
toplam tutar üzerinden açıklama yapıldığı,  
8) Yapılan açıklamaların 30.09.2020 tarihinde değişen Yönetmelik’e uygun şekilde  
hazırlanmadığı, tutanakların şekil olarak da uygun olmadığı,  
9) Personel maliyetlerine ilişkin açıklamanın yanlış yapıldığı,  
10) Kullanılan fiyat tekliflerindeki fiyatlar gerçeği yansıtmadığından faturaların  
aslının istenilmesi gerektiği, konunun Maliye’ye bildirilerek teyidinin yapılması gerektiği,  
11) Kullanılan dana etinin gıda rasyosuna uygun olmadığı, kemiksiz dana eti  
kullanılmadığı,  
12) Kullanılan pirinç gıda rasyosuna uygun olarak lüks baldo olmadığı,  
13) Kullanılan bezelyenin gıda rasyosuna uygun olmadığı,  
14) Kullanılan nohutun gıda rasyosuna uygun olmadığı,  
15) Kullanılan kuru fasulyenin gıda rasyosuna uygun olmadığı,  
16) Kullanılan elmanın menüde belirtildiği gibi starking elma olmadığı ve gıda  
rasyosuna uygun olmadığı,  
17) Kullanılan eriğin menüde belirtildiği gibi malta eriği olmadığı ve gıda rasyosuna  
uygun olmadığı,  
18) İhale dosyasında yer alan geçici teminatlar içerisinde mevzuata uygun şekilde  
düzenlenmemiş geçici teminat mektubu sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı  
bırakılarak düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği,  
19) İhale dokümanındaki gıda rasyolarına uyulmadığı iddia edilmekte ve itirazen  
şikâyet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1., 2., 3., 4., 5., 6., 7., 8., 9., 10., 11., 12., 13., 14.,15., 16., 17. ve  
19’uncu iddialarına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük  
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri  
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.  
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve  
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar  
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.  
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak  
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte  
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale  
komisyonu;  
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri  
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı  
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın  
sonuçlandırır.  
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama  
istenmeksizin reddedilir.  
(3) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit  
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.  
(4) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına  
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanun’un 21’nci maddesinin (b),  
(c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı  
olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden  
birinin kullanılması zorunludur.  
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.  
a) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan ve Kanun’un 21’nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile  
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.  
b) Yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar  
olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.  
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar  
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükümleri,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı  
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…  
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden  
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi  
gerekmektedir.  
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin  
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı  
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için  
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.  
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri  
kullanarak açıklayabilirler.  
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet  
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat  
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili  
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit  
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat  
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında  
sunulacaktır.  
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin  
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen  
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması  
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında  
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu  
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre  
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki  
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin  
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi  
gerekmektedir.  
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin  
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek  
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine  
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit  
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan  
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle  
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden  
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu  
değildir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar  
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve  
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen  
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan  
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren  
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın  
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.  
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi  
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı  
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya  
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük  
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile  
açıklama yapılabilir.  
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında  
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu  
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.  
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen  
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %  
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.  
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun  
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece  
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına  
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,  
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.  
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle  
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe  
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.  
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve  
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin  
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya  
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”  
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici  
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanun’un 21’inci maddesinin birinci  
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat  
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas  
alınır.  
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi  
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile  
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.  
79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin  
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü  
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları  
belirtilir.  
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)  
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için  
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve  
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya  
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.  
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;  
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,  
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri  
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal  
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale  
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü  
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar  
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği  
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri  
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama  
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör  
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”  
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.  
Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif  
veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi  
ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi  
Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde,  
teklifin 4.500 TLsinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin  
sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı  
giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması  
gerekmemektedir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,  
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla  
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan  
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının  
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.  
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve  
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve  
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam  
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara  
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif  
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını  
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.  
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki  
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.  
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre  
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan  
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.  
79.3.2. 79.2.2’nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama  
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde  
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.  
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)  
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde  
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik  
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.  
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan  
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında  
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak  
suretiyle açıklama yapılacaktır.açıklamaları bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır  
değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir.  
Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif  
olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre  
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale  
komisyonu;  
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,  
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı  
avantajlı koşullar,  
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,  
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.  
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada  
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Vergi (KDV Hariç), ulaşım, sigorta, resim, harç, İlaçlama, Kırtasiye, Elektrik, Su,  
Yakıt, işçi ücretleri, İşçi SGK primleri dâhil, işçi kıyafetleri, KİK payı, ve tüm giderler  
yüklenici firmaya aittir. Ayrıca istekli ihaleyi aldığı takdirde yemekhanede meydana  
gelebilecek yangına ve servis ettiği ürünlerden oluşa bilecek gıda zehirlenmelerine karşı  
sigorta yapacaktır. Belirtilen tüm ücret ve giderler teklif fiyata dâhildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
AĞRI EĞİTİM VE ARAŞTIRMA HASTANESİ  
a) Firma Sorumlusu (1 kişi): Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası  
Gıda Mühendisi veya Diyetisyen (1 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %60 fazlası  
Aşçıbaşı (2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası  
Aşçıbaşı Yardımcısı (2 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası  
Aşçı Yardımcısı (5 Kişi): Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası  
Kasap (2 Kişi) :Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası  
Bulaşıkçı (4 Kişi) : Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
Meydancı (Hazırlık personeli) 4 kişi: Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası  
Şef Garson (2 kişi ): Brüt Asgari Ücretin %40 fazlası  
Garson (20 kişi): Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası  
Temizlik ve Depo Görevlisi (2 kişi): Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası  
b) Teknik şartnamede ve idari şartnamede hizmetin yürütülmesi için istenilmiş olan  
malzeme, makine ve ekipman giderleri teklif fiyata dâhildir.  
c)Elektrik, su ve doğalgaz giderleri teklif fiyata dâhildir.  
d)Temizlik sarf ve diğer malzeme giderleri ile işin yapılması ile ilgili diğer malzeme  
giderleri, teklif fiyata dâhildir.  
e)İşçilerin yemek ve giyim bedelleri teklif fiyata dâhildir.  
f)Yemeklerin ısıtılması işleminde kullanılan ocaklar ve diğer ısıtma cihazlarının LPG  
dolum masrafları teklif fiyata dâhildir.  
g)Hastanelerimizin hizmet binalarında yüklenicinin kullanımına verilecek yerlerden  
(mutfak, malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı için kullanacağı  
yerler) bir bedel alınmayacak olup, idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verilecektir.  
h)Hastanelerimizin diğer Blok Hizmet Binalarına servis yapılmak üzere taşınan  
.
yemeklerin nakliye giderleri teklif fiyata dâhildir  
ı) Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama  
bedelleri ve temizlik, boya badana bedelleri teklif fiyatına dâhildir.  
k) İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum)  
eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri  
hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı,  
birim fiyat teklif fiyatına dahil edilecektir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.  
2” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’de ise hizmetin nasıl gerçekleştirileceğinin belirtildiği, personele  
yapılacak ödemelerin düzenlendiği, kullanılacak araç ve gereçlerin listelendiği, öğün  
cinslerinin açıklandığı, bir takım 14 günlük örnek menülere yer verildiği, Şartname ekinde  
bazı yemekler için hazırlanmış gramaj listelerinin hazırlandığı ayrıca gıdaların teknik  
şartlarına ilişkin düzenlemelerin bulunduğu tespit edilmiştir.  
İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihaleye ilişkin işin Ağrı  
Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 24 aylık yemek hazırlama dağıtım ve sonrası hizmet alımı  
işi olduğu, söz konusu hizmet kapsamında 200.000 adet normal kahvaltı, 40.000 adet diyet  
kahvaltı, 1.000.000 adet normal yemek, 65.000 adet diyet yemeği, 16.000 adet sıvı diyet,  
100.000 adet ara öğün (personel - hasta) alınacağı, ihalenin 07.12.2020 tarihinde elektronik  
teklif alınmak suretiyle ve birim fiyat teklif alınarak gerçekleştirildiği belirlenmiştir.  
Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.  
BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ  
i
İhale kayıt numarası :2020/589227  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
A
B
Teklif Edilen  
Birim Fiyat  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Açıklaması  
Birimi Miktarı  
Tutarı  
1
Normal Kahvaltı (Normal + Gece adet  
Kahvaltısı)  
200.000  
2
3
4
5
6
Diyet Kahvaltı  
Normal Yemek  
Diyet Yemeği (R3)  
Sıvı Diyet Yemeği (R1 - R2)  
Ara Öğün (Personel+Hasta)  
adet  
adet  
adet  
adet  
adet  
40.000  
1.000.000  
65.000  
16.000  
100.000  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
Söz konusu ihaleye 26 isteklinin teklif verdiği, kesinleşen ihale kararında belirtilen  
gerekçelerle 15 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, daha sonra ilk oturumda  
geçici teminatı ve teklif mektubu uygun olan isteklilerin tekliflerinin esas alınarak aşırı düşük  
teklif sınır değerinin belirlendiği ve teklifleri hesaplanan aşırı düşük teklif sınır değerin  
altında bulunan 4 istekliden idarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ile aşırı düşük teklif  
açıklamalarının sunulmasının istenildiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen 4 istekliden  
3’ünün süresinde açıklamaları sunmaması nedeniyle tekliflerinin reddedildiği, süresi  
içerisinde aşırı düşük teklif sunan tek istekli olan Florya Yemek Ticaret Anonim Şirketinin  
açıklamalarının incelendiği ve açıklamaların kabul edildiği, 25.12.2020 tarihli kesinleşen  
ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Ağmar  
Danışmanlık ve Yemek Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti. -Latif Çete İş Ortaklığının da ekonomik  
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.  
İdarenin 08.12.2020 tarihli yazısında aşırı düşük teklif sahibi isteklilerin 11.12.2020  
tarihi saat:16:00’a kadar açıklamalarını sunmalarının istenildiği, daha sonra isteklilerin ek  
süre talep etmesi üzerine idarenin 10.12.2020 tarihli yazısı ile 11.12.2020 tarihinden itibaren  
beş iş günü daha sürenin uzatıldığı belirlenmiştir. İdarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ekinde  
isteklilerden teklifin önemli bileşeni olarak belirlenen demirbaş malzeme gideri, kuru- yaş  
gıda, et, tavuk, balık giderleri, personel giderleri, sebze ve meyve giderleri ile ilgili açıklama  
yapmalarının istenildiği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca malzemeli yemek hizmet  
alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik  
şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması ve bu menüde yer alan  
yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi, aşırı düşük teklif sahibi  
isteklilerin de iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderlerini dikkate alınarak  
açıklama yapmaları, örnek menüdeki girdiler ve işçilik giderlerini kullanarak teklif ettikleri  
birim fiyatları açıklamaları gerekmektedir.  
İdarenin 08.12.2020 tarihli yazısı ekinde açıklama yapılması istenilen iki haftalık  
örnek menülere yer vermediği, isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerindeki birim  
maliyetlerini açıklayacaklarına ilişkin bir açıklama yapılmadığı, demirbaş malzeme gideri,  
kuru-yaş gıda, et, tavuk, balık giderleri, personel giderleri, sebze ve meyve giderleri ile ilgili  
açıklama yapmalarının istenildiği görülmüştür. Yazı ekinde herhangi bir gramaj listesinin de  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
bulunmadığı belirlenmiştir. İki haftalık örnek menünün ve gramaj listelerinin Teknik  
Şartname kapsamında düzenlenip düzenlenmediği yönünden yapılan incelemede, Teknik  
Şartname’de 14 günlük kahvaltı menüsüne yer verildiği ancak kahvaltı gramaj listelerinin  
düzenlenmediği, öğle yemeği ve akşam yemeği örnek menülerinin hazırlandığı ve Şartname  
ekinde gramaj listelerinin verildiği, diyet yemek menüsünün yer aldığı ancak birim fiyat teklif  
cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak belirtilen ve aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından  
açıklanması gereken birim maliyet kalemlerinden olan diyet kahvaltı, sıvı diyet yemeği ve ara  
öğün menülerinin hazırlanmadığı ve bu kategoriler için gıda rasyo oranlarının  
düzenlenmediği tespit edilmiştir.  
Ayrıca, Teknik Şartname’de yer alan 14 günlük öğle yemeği ve akşam yemeği ile  
diyet yemekleri listelerinde yer almasına rağmen, Şartname ekinde bazı yemeklerin gramaj  
oranlarına yer verilmediği belirlenmiştir (örneğin; zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı bezelye,  
zeytinyağlı kabak, piliç emense, sebzeli makarna, hindi sote). Bu durum aşırı düşük teklif  
açıklamasında bulunan istekli tarafından da tespit edilmiş ve benzer yemek içerikleri esas  
alınarak açıklama yapıldığı beyan edilmiştir.  
Eşit muamele ilkesi gereği, aşırı düşük teklif sorgulamasının tüm istekliler için eşit  
koşullarda yapılması ve sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi  
gerektiği dikkate alındığında, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılarak  
belirlenen her bir iş kalemi için 14 günlük örnek yemek menüsünün ve idari ve teknik  
şartnamelerdeki düzenlemeler dikkate alınarak önemli maliyet bileşenlerinin açıkça  
belirlenmesi, menülerde yer alan gramaj listelerinin hazırlanması ve söz konusu 4 isteklinin  
bu şekilde aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.  
Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, Teknik Şartname’de yapılan ve yukarıda  
belirtilen düzenlemeler dikkate alındığında, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen diyet  
kahvaltı, sıvı diyet yemeği ve ara öğün menülerinin hazırlanmadığı, bu kalemler için gramaj  
listelerinin belirlenmediği, ayrıca normal yemek ve diyet yemek menülerinde yer alan bazı  
yemeklere ilişkin gramaj bilgisinin bulunmadığı, normal kahvaltı menüsüne ilişkin gramaj  
listesinin hazırlanmadığı tespit edildiğinden, bu koşullarda hangi kriterlere göre aşırı düşük  
teklif açıklamalarının değerlendirileceği noktasında belirsizlik bulunduğu anlaşılmıştır. Keza  
aşırı düşük teklif açıklaması sunan isteklinin menüde yer alan ancak gramajları belirtilmeyen  
yemekler için benzer yemeklerin esas alınarak açıklama yaptığı görülmüştür. Ayrıca ihale  
dokümanında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan her bir menü için 14 günlük  
menü ve gramajların eksiksiz olarak düzenlenmemiş olması nedeniyle isteklilerin eşit şartlar  
ve koşullarda teklif maliyetlerini de hazırlayamayacakları belirlenmiştir. Dolayısıyla bu  
durumda teklif maliyetlerinin eşit koşullarda oluşturulması ve söz konusu ihale dokümanı ile  
aşırı düşük teklif açıklamalarının nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının  
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.  
Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, söz  
konusu ihalede ihale dokümanındaki eksiklikler nedeniyle inceleme konusu ihalenin iptal  
edilmesi gerekmektedir.  
2) Başvuru sahibinin 18’inci iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci  
maddesinde “ (1) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.  
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine  
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin  
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri  
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza  
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda  
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir  
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici  
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.  
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından  
EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı  
kabul edilir.  
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe  
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP  
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.hükümleri,  
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…  
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili  
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve  
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi  
suretiyle yapılır.hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli  
tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.  
(3) Kanun’un 34’üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.  
(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart  
formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat  
mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik  
İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması  
durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler  
tablosunda belirtilmesi yeterlidir.  
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir.  
Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz  
günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.  
(7) İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam teminat miktarı, ortaklık oranına veya  
işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri  
veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun  
kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde  
edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre  
iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren  
kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici ve kesin  
teminat verilmesi zorunludur.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel  
müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut  
yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma  
yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının  
bulunması gerekir.hükümleri yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1.  
Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 doksan (rakam ve yazıyla) takvim  
günüdür.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif  
ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat  
vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi  
değerlendirme dışı bırakılır.  
26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık  
oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın  
ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri  
tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında  
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan  
ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin  
uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen  
oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.  
26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi  
belirtilmelidir. Bu tarih, 05.04.2021 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından  
belirlenir.  
26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler  
değerlendirme dışı bırakılacaktır.  
26.5. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına  
uygun olarak alınmayan geçici teminat mektuplarının tekliflerin değerlendirilmesi  
aşamasında idarenin talebi üzerine sunulması zorunludur. Bu zorunluluğa uymayanlar  
hakkında Kanun’un 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İhale komisyonunca yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler esas alınarak geçici  
teminat mektuplarının uygunluğuna karar verildiği belirlenmiştir. Yeterlik bilgileri  
tablolarında, bazı istekliler tarafından Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci  
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektuplarının, bazı istekliler  
tarafından bu şekilde alınmayan geçici teminat mektuplarının, ya da geçici teminat mektubu  
dışındaki teminatların bilgilerinin beyan edildiği tespit edilmiştir. 03.02.2021 tarihli ve  
E.2021/2092 sayılı yazı ile Elektronik İhale Daire Başkanlığından şikâyete konu ihalede teklif  
veren istekliler tarafından beyan edilen geçici teminat mektuplarının listesi talep edilmiştir.  
Elektronik İhale Daire Başkanlığının 05.02.2021 tarih ve E.2021/2240 sayılı yazısı ekinde  
istenilen liste gönderilmiştir.  
Yeterlik tablolarında yer verilen beyanlar ve EKAP’tan temin edilen elektronik geçici  
teminatlara ilişkin bilgiler çerçevesinde geçici teminat mektuplarının süreleri, tutarları  
incelendiğinde, isteklilerin geçici teminatlarının yeterli ve geçerli olduğu belirlendiğinden bu  
konudaki iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/009  
: 22  
: 03.03.2021  
: 2021/UH.II-504  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.