Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/737757-El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/737757
Başvuru Sahibi
Yüsra Yemekçilik Gıda Temizlik Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
BAŞVURU SAHİBİ:
Yüsra Yemekçilik Gıda Temizlik Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/737757 İhale Kayıt Numaralı “El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme
Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gaziantep İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 02.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yüsra Yemekçilik Gıda
Temizlik Taşıma İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2021 tarih ve 6708 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/246 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale dokümanındaki bazı düzenlemelerin
mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
1) Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü
maddesinde yer alan düzenlemeden, idarece yükleniciye bir gün önceden haber vermek
kaydıyla “yemeklerin çeşidinde ve çeşit sayısında” değişiklik yapabileceğinin anlaşıldığı,
Anılan Şartname’de, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerinin hangi
yemekler arasından seçilerek hazırlanacağı ve kişi başı kaç çeşit/kap olarak verileceğinin net
olarak düzenlendiği, örneğin söz konusu Şartname’nin 15’inci sayfasında “Yemek Üretim
Yeri İlgili Hükümler” başlıklı 17’nci maddesinde normal yemeklerin 3 çeşit/kap olarak
verileceğinin belirtildiği,
Kişi başı verilecek olan yemek çeşit/kap sayısının idarece azaltılması veya artırılması
durumunda ihaleye teklif verecek isteklilerin kaç çeşit/kap yemek üzerinden maliyet
hesaplaması yaparak fiyat teklifi hazırlayacaklarını bilemeyecekleri, bahse konu
düzenlemedeki belirsizlik ve çelişki sebebiyle eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat
teklifi hazırlanamayacağından Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “Genel Hükümler”
başlıklı 4’üncü maddesinde düzenlemenin ihale dokümanından çıkartılması gerektiği,
Ayrıca, anılan düzenlemede özel durumlarda (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı, vb.)
idarece yemek çeşidi sayısında değişiklik yapılabileceği, bu durumda yukarıda belirtilen özel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
günlerde kişi başı kaç çeşit/kap yemek ve hangi çeşit yemeklerin verileceği
bilinemeyeceğinden bu belirsizliklerin sağlıklı bir şekilde ve eşit koşullar altında fiyat teklifi
hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
2) Teknik Şartnamenin 2’nci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 11’inci
maddesinde yer alan düzenlemeden, yatan hastalara “Rejim 1”, “Rejim 2” ve “Özel Diyet”
yemeği verileceğinin anlaşıldığı, ayrıca Teknik Şartname’nin 25-29’uncu sayfaları aralığında
Rejim 1 ve Rejim 2 yemekleri için düzenlenmiş örnek menülere yer verildiği, “Rejim 1” ve
“Rejim 2” çeşit sayısı ve içeriklerinin diyet yemeklere ait menü ve içeriklerden farklı olduğu,
ayrıca “Rejim 1” ve “Rejim 2” yemekleri için sabah, öğle-akşam ve ara öğünlerde verilecek
olan bütün yemeklerin toplamının 1 çeşit/kap yemek olarak değerlendirileceğinin belirtildiği,
Ancak, birim fiyat teklif cetvelinde “Rejim 1” ve “Rejim 2” için herhangi bir iş kalemi
belirlemesi yapılmadığı, bu durumda Teknik Şartname’de yer alan örnek “Rejim 1” ve
“Rejim 2” menüleri üzerinden yatan hastalara anılan menülerin verilmesi durumunda bunun
ödemesinin yükleniciye nasıl ve ne şekilde yapılacağının belirsiz olduğu, ayrıca “Rejim 1” ve
“Rejim 2” yemeklerinin içerikleri ve çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartname’de düzenlenen
yemeklerin içerikleriyle aynı olup olmadığı da bilinemediğinden belirtilen eksiklikler
sebebiyle sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanamayacağı,
3) Teknik Şartname’nin 2’nci sayfasında “Genel Hükümler” başlıklı 15’inci
maddesinde yer alan düzenlemeden personel, hasta ve refakatçilere yemeklerle birlikte 500
ml paket su verileceği anlaşılmakla birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hangi iş
kalemlerinin yanında 500 ml paket su verileceği tam olarak anlaşılamadığından bu
belirsizliğin eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil
ettiği,
4) Teknik Şartname’nin 4’üncü sayfasında “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında
yer alan düzenlemeden yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araç için “şoför”
niteliğinde personel çalıştırılacağının anlaşıldığı,
Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında “Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo 1)”
başlıklı tabloda El Bab ve Cerablus Hastanelerinde çalıştırılacak olan personel sayılarına ve
niteliklerine yer verildiği, ancak sayılan personel arasında “şoför” niteliğinde personele yer
verilmediği, bu durumda söz konusu ihalenin ifası sırasında bir şoför çalıştırılıp
çalıştırılmayacağı tam olarak anlaşılamadığından bu belirsizliğin eşit koşullar altında ve
sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği,
5) Teknik Şartname’nin 21’inci sayfasında “Kahvaltı” başlığı altında “Normal ve diyet
kahvaltı; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 23-24’üncü sayfalarında ise 15’er günlük normal kahvaltı ve
diyet kahvaltı örnek menüsüne yer verildiği, ancak bu menünün yukarıda yer verilen Teknik
Şartname düzenlemesine uygun olarak hazırlanmadığı, örnek normal ve diyet kahvaltı
menüsünün bazı günlerinin çay hariç 5 kap/çeşit ürün içerecek şekilde düzenlendiğinin
görüldüğü, bu durumda normal kahvaltı ve diyet kahvaltıların çay hariç 4 çeşit olarak mı
yoksa 5 çeşit olarak mı verileceği hususunda bir çelişki meydana geldiği, bu bakımdan anılan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
maddenin yeniden düzenlemesi gerektiği,
6) Teknik Şartname’nin 54’üncü sayfasında “Ek:2.10 Meyveler” başlığı altında ayva
ve nar ürünlerinin 200’er gr olarak verileceğinin belirtildiği, Teknik Şartname’nin “Taze
Sebze Meyve Şartnamesi” başlığı altında ise beherinin 250 gr’dan aşağı olmayacak şekilde
düzenlemesine yer verildiği,
Görüldüğü üzere, sunumu yapılacak ayva ve nar ürünlerinin gramaj miktarlarına
ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri arasında çelişki bulunduğu, bu durumun eşit koşullar
altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale
konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik
şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım
işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi
tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre
hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: El Bab ve Cerablus Hastanelerinin 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme,
Servis ve Sonrası Yemek Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Servis ve Sonrası Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz Suriye Görev Gücü Başkanlığına bağlı El Bab ve
Cerablus Hastaneleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin ek maddesinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
Sıra No Açıklama
Birimi
öğün
öğün
öğün
öğün
Miktarı
283.000
4.800
24.000
100.000
4.800
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün
Okas Kodu
553210001
Okas Açıklaması
Malzemeli Yemek
Bahse konu ihalenin birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetveli
aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.
İhale kayıt numarası :2020/737757
A1
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Açıklaması 6
B2
Sıra
No
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
Normal Yemek
Diyet Yemek
Ara Öğün
Normal Kahvaltı
Diyet Kahvaltı
öğün 283.000
öğün 4.800
öğün 24.000
öğün 100.000
öğün 4.800
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “İdare yüklenici
firmaya bir gün önceden bildirerek, yemek çeşidinde, çeşit sayısında, yemek yiyen kişi
sayısında ve yemek saatlerinde (Ramazan ayında, çalışma saatlerinde değişiklik olması
durumunda vb.) değişiklik yapabilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlığı altında “MADDE
2: Yüklenici firma, kontrol teşkilatı veya muayene kabul komisyonu tarafından belirlenen 14
veya 30 günlük yemek listelerindeki yemeklerin yapılması için gerekli malzemelerin temininde
güçlük çekildiği durumlarda ya da meydana gelebilecek teknik arızalarda menü değişikliği
yapılmak istendiğinde idarenin onayını alacaktır. Ayrıca özel durumlarda (Ramazan ayı,
bayram, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi sayısında yüklenici firmaya önceden
haber vermek koşulu ile değişiklik yapabilecek. Özel diyet isteklerini yerine getirebilecektir.
…
MADDE 17: Öğle ve akşam (Rejim 3- Normal Yemek) yemeği farklı olup, 3 kap yemek
çıkarılacaktır). Yemekler günlük, taze yapılacaktır. Öğle yemeği öğleden önce, akşam yemeği
ise öğleden sonra taze olarak üretilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Uygulama Şekilleri” başlığı altında “Madde
1. Yemekler haftasonu dahil; öğle, akşam 3 kap verilecektir…
Madde 2. Et yemeyenler için etli sebze yemeği çıkınca etsiz sebze yemeği seçeneği de
olacaktır.
Madde 3. Akşam yemekleri 1. Madde göz önünde bulundurularak 3 kap servis
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
edilecektir.
…
Madde 6. Ana(1.kap) yemeklere ilave edilen garnitürler 3. kap olarak
değerlendirilmez. Yemeklerdeki garnitür çeşit olarak kabul edilmez.
Madde 7. Hastane idaresinin tavsiyeleri ve yüklenici firma görüşleri doğrultusunda
firma tarafından değişik yemek çeşitleri çıkarılabilecektir.
Madde 8. Ramazan ayında oruç tutan personel için iftar ve sahur yemeği verilecektir.
İftar ve sahur yemeğinde verilecek yemekler için madde 1 de belirtilen esaslar geçerli
olacaktır. Hastane idaresinin ve diyet hizmetlerinin onayıyla sahurda kahvaltılık servisi de
yapılabilir.
Madde 9. Diyet yemekleri 4 kap olacaktır. Bütün yemek çeşitlerinde her öğünden 100
gr ekmek verilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
EK:1
REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,
ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ
…
REJİM-3 YEMEK
Rejim 3 Yemek, öğün 3 kap (üçüncü kap seçmeli) çeşitlilikte olacaktır. Rejim 3 klinikte
yatan, normal diyet/yemek alan hastalara, refakatçılara ve personele verilir. Rejim 3 yemek
diyet yemeği değildir, normal yemektir. Ondört veya otuz günlük hazırlanan menüye uygun
olarak yapılır.
…
DİYET YEMEĞİ
Yataklı kurumlarda yatan hastalar için yukarıda bahsedilen “özel diyet”, R1 ve R2
dışında; 4 kap diyet yemeği çıkarılacaktır.
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 283.000 adet
normal yemek, 4.800 adet diyet yemek, 24.000 adet ara öğün, 100.000 adet normal kahvaltı
ve 4.800 adet diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’de ise, idarenin yükleniciye bir gün önceden bildirerek, yemek
çeşidinde, çeşit sayısında, yemek yiyen kişi sayısında ve yemek saatlerinde (Ramazan ayında,
çalışma saatlerinde değişiklik olması durumunda vb.) değişiklik yapabileceği, klinikte yatan,
normal diyet/yemek alan hastalara, refakatçilere ve personele verilecek olan Rejim 3
yemeklerinin 3 kap olarak sunulacağı, diyet yemeklerinin ise 4 kap olarak sunulacağı
düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür. Son olarak ise, anılan Şartname’de özel durumlarda
(Ramazan ayı, bayram, yılbaşı, vb.) idare yemek listesinde yemek çeşidi sayısında yüklenici
firmaya önceden haber vermek koşulu ile değişiklik yapabileceği ve özel diyet isteklerini
yerine getirebileceği düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu Şartname düzenlenmesinde kişi başı verilecek olan yemek çeşit/kap
sayısının idarece artırılması veya azaltılması gibi bir durumun söz konusu olmadığı, yalnızca
(Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) özel durumlarda yemek çeşidinin ve yemek çeşidi
sayısında değişiklik yapılabileceği, anılan durumun ihtimale dayalı ve özel durumlarda sınırlı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
olarak düzenlendiği, yemekten yararlanacak olan kişilerin normal yemek yemeleri durumunda
3 kap, diyet yemek yemeleri durumunda 4 kap yemek yemeye devam edeceği, kaldı ki anılan
Şartname’de özel durumların haricinde dahi et yemeği yemeyenler için etsiz yemek de
çıkarılacağı, bu durumda yine yemek çeşidi değişse de kişi başı verilecek kap sayısının sabit
kalacağı anılan düzenlemenin teklif verilmesinde belirsizlik oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yemek türlerine
ilişkin miktara yer verildiği, (Ramazan ayı, bayram, yılbaşı vb.) yemek çeşidi
değişikliklerinin ve yemek çeşidi sayısının artışı veya azalışının ihtimale ve idarenin takdirine
dayalı olacağı, yemeklere ilişkin içerikler ve gramajların Teknik Şartname’de açıkça
düzenlendiği de dikkate alındığında, isteklilerin anılan düzenlemeleri dikkate almak suretiyle
teklifini oluşturulabileceği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “Klinikte yatan
hastaların tükettikleri yemek miktarı, hasta sayısına, aldıkları diyetin türüne göre değişiklik
göstermektedir. Bu nedenle kontrol teşkilatı, yüklenici firmaya günlük olarak Rejim 1, Rejim
2, Rejim 3 yemek, ara öğün ve Rejim özel diyet alan hasta sayısını bildirecektir. Gerektiğinde
diyetisyenin belirlediği şekilde hazırlanabilir. Yüklenici firma yatan hasta ve personel için
uygun sıcaklıkta yemek servisi sağlayacak, dağıtım süresince aynı sıcaklığı koruyacak
tedbirler almalı ve sağlamalıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlığı altında “MADDE
3: Yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemeler şartnamedeki (EK:7.1- 7.2)'de
belirtilen standart yemek tarifelerindeki gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun olacaktır, 14
veya 30 günlük menüde olmayan yemeklerde diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı
takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajlar verilen gramaj listesindeki benzer yemekler
temel alınarak idare ve diyetisyenler tarafından belirlenir ve yüklenici firma tarafından itiraz
edilmeden yapılacaktır.
…
MADDE 28: Serviste yatan diyet hastalarının, tükettikleri yiyecek miktarları aldıkları
diyetin türüne ve hasta sayısına göre her gün değişiklik göstermektedir. Bundan dolayı
hazırlanacak diyet yemeklerinin miktarı ve türü (gavaj. muhallebi, tatlandırıcılı muhallebi,
tatlandırıcılı komposto, proteinsiz çörek, glutensiz ekmek, pelte haşlanmış patates, yağsız
çorba, yağsız makarna, yağsız pirinç pilavı, özel çorbalar, taze meyve suyu) kontrol teşkilatı
tarafından günlük olarak bildirilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
EK:1
REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,
ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ
ÖZEL DİYET
Yataklı kurumlarda günlük standart olarak hazırlanan Rejim1(R1), Rejim2(R2) ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
diyet yemeği haricinde nadiren özel diyet alması gereken hastalar olur. Örneğin kronik böbrek
yetmezliği diyeti, siroz diyeti, glutensiz diyet, besin alerjisi diyetleri bu gruba(özel diyet) girer.
Bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamaz, tedavinin gereği olarak doktorların
orderları(talepleri) doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanır. Dolayısıyla
örnek menüsü yoktur. Özel diyetler çoğunlukla EK:2’de geçen gramajlara uymakla birlikte,
diyetisyenin tarif ettiği şekilde ayarlamalar yapılarak hastalara sunulması sağlanır.
…
REJİM-1
Tahmini bedel tespiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam yemek
programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.
R1 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Bisküvi (petibör, bebe bisküvisi, tuzlu vb.): 30 gr
Çorba (ek 2 de gramajları mevcut)
Bitki çayı: 1,5 gr
Limonata: 200 ml
Meyve suyu: 200 ml
Ayran: 200 ml
Komposto tanesiz: 200 ml
Et suyu (ek 2 gramajlar bölümünde gramajları mevcut)
R1 Örnek Menü
GÜN
1
Kahvaltı
Öğle
Akşam
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Elma Komposto suyu
(tanesiz)
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba Limonata
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Armut Komposto suyu
(tanesiz)
Meyve suyu
Tuzlu bisküvi
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba Limonata
2
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Kayısı Komposto suyu
(tanesiz)
Et suyu (tanesiz) Tanesiz
un çorba Erik Komposto
suyu (tanesiz)
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Elma Komposto suyu
(tanesiz)
Limonata
Bebe bisküvisi
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba Limonata
3
4
5
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba Limonata
Meyve suyu
Tuzlu bisküvi
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba Limonata
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Ayva Komposto suyu
(tanesiz)
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Limonata
Bebe bisküvisi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Kayısı Komposto suyu
(tanesiz)
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Elma Komposto suyu
(tanesiz)
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
7
8
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Meyve suyu
Tuzlu bisküvi
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Kayısı Komposto suyu
(tanesiz)
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Limonata
Bebe bisküvisi
9
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Armut Komposto suyu
(tanesiz)
Et suyu (tanesiz) Tanesiz
un çorba
Erik komposto suyu
(tanesiz)
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Ayva Komposto suyu
(tanesiz)
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
10
11
12
13
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Meyve suyu
Tuzlu bisküvi
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Limonata
Bebe bisküvisi
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Elma Komposto suyu
(tanesiz)
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Çay (şekerli)
Petibör bisküvi
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Armut Komposto suyu
(tanesiz)
Et suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Elma Komposto suyu
(tanesiz)
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Meyve suyu
Tuzlu bisküvi
14
15
Tavuk suyu (tanesiz)
Tanesiz un çorba
Limonata
Limonata
Bebe bisküvisi
REJİM-2
Tahmini bedel tesbiti için fiyat listesinde günlük olarak belirtilen rakam aşağıdaki
yemek programının tamamını (sabah, öğle, akşam, ara öğünler) kapsar.
R2 Menünün Kapsamına Giren Yemekler
Ekmek içi; 50 gr
Yoğurt: 200 gr
Süzme peynir: 40 gr
Yağ, Bal/Reçel/Pekmez: 15 gr
Çay: 1,5 gr
Süt: 200 gr
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
Çorba (ek 2 çorba gramajları bölümünde)
Ayran: 200 ml
Patates haşlama veya Püre: 150 gr
Muhallebi, Pelte: 150 gr
Komposto: 200 ml
Meyve püre: 150 gr
Pirinç lapası: 120 (60 gr pirinç + 1 gr tuz + su)
Bisküvi (bebe bisküvisi, pötibör, etimek…vb): 30 gr
Beyaz Peynir, Labne Peynir: 30 gr
Sebze Püreleri (Havuç, Kabak): 150 gr
Limonata: 200 ml
Grisini, Etimek, Galeta: 30 gr
R2 Örnek Menü
GÜN
1
Kahvaltı
Çay (şekerli)
Süzme Beyaz
Peynir Reçel
Etimek
Öğle
Akşam
Şehriye Çorba
Patates Püresi
Yoğurt
Ara
Beyaz Peynir
Bitki Çayı
(şekerli)
Grisini
Yayla Çorba
Kabak Püresi
Elma Komposto
Çay (şekerli)
Ekmek içi
Sebze Çorba
Pirinç Pilavı
Muhallebi
Etimek
Elma
Komposto
Bebek
Meyve Suyu Yağsız
Beyaz Peynir Bal
Ekmek İçi
Pirinç Çorbası
Havuç Püresi
Sütlaç Grisini
2
3
Bisküvisi
Yayla Çorbası
Patates Püresi
Çilek Komposto
Etimek
Bitki Çayı (şekerli)
Labne Peynir
Pekmez Grisini
Süzme Peynir
Etimek
Meyve Suyu
Şehriye Çorbası
Kabak Püresi
Yoğurt Sütlaç
Meyve suyu
Yağsız Beyaz
Peynir
Reçel
Tuzlu Bisküvi
Sebze Çorbası
yoğurt
Meyve Püresi
Etimek
Yayla Çorba
Havuç Püresi
Yoğurt
Bitki Çayı
(şekerli)
Petibör
4
5
6
Bisküvi
Etimek
Et suyu çorba
Patates Püresi
Ayva Komposto
Grisini
Labne peynir
Ayva
Komposto
Etimek
Bitki Çayı
(şekerli)
Muhallebi
Bebek
Çay (şekerli) Labne
Peynir Bal
Etimek
Domates Çorbası
Kabak Püresi
Muhallebi Etimek
Bitki çayı (şekerli)
Süzme Beyaz
Peynir
Reçel
Ekmek içi
Şehriye Çorbası
Patates Püresi
Erik Komposto
Etimek
Sebze Çorbası
Havuç püresi
Sütlaç Ayran
Bisküvisi
Çay (şekerli)
Yağsız Beyaz
Peynir Pekmez
Etimek
Çay (şekerli)
Süzme Beyaz
Yayla Çorbası
Pirinç lapası
Meyve Püresi
Ekmek İçi
Yayla Çorba
Kabak Püresi Erik
Tavuk suyu çorba
Kabak püresi
Yoğurt
Elma Komposto
Şehriye Çorba
Patates Püresi
Beyaz Peynir
Meyve Suyu
Grisini
7
8
Beyaz Peynir
Bitki Çayı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
Peynir Reçel
Etimek
Komposto Çay
(şekerli)
Yoğurt
(şekerli)
Grisini
Çilek
Komposto
Bebek
Ekmek içi
Sebze Çorba
Pirinç Pilavı
Muhallebi
Etimek
Meyve Suyu Yağsız
Beyaz Peynir Bal
Ekmek İçi
Domates Çorbası
Havuç Püresi
Sütlaç Grisini
9
Bisküvisi
Bitki Çayı (şekerli) Pirinç Çorbası
Erişte Çorbası
Kabak Püresi
Yoğurt Sütlaç
Süzme Peynir
Etimek
Meyve Suyu
Labne Peynir
Pekmez
Patates Püresi
Çilek Komposto
Etimek
10
11
Grisini
Meyve suyu
Yağsız Beyaz
Peynir Reçel
Tuzlu Bisküvi
Sebze Çorbası
Pirinç Lapası
Meyve Püresi
Etimek
Yayla Çorba
Havuç Püresi
Yoğurt
Bitki Çayı
(şekerli)
Petibör
Bisküvi
Etimek
Çay (şekerli)
Labne Peynir
Bal
Şehriyeli çorba
Patates Püresi
Ayva Komposto
Grisini
Domates Çorbası
Kabak Püresi
Muhallebi
Etimek
Labne peynir
Erik
Komposto
Etimek
Bitki Çayı
(şekerli)
Muhallebi
Bebek
12
13
Etimek
Bitki çayı (şekerli)
Süzme Beyaz
Peynir
Reçel
Ekmek içi
Erişte Çorbası
Patates Püresi
Armut Komposto
Etimek
Sebze Çorbası
Havuç püresi
Sütlaç Ayran
Bisküvisi
Çay (şekerli)
Yağsız Beyaz
Peynir Pekmez
Etimek
Çay (şekerli)
Süzme Beyaz
Peynir Reçel
Etimek
Yayla Çorbası
Pirinç lapası
Meyve Püresi
Ekmek İçi
Yayla Çorba
Kabak Püresi
Erik Komposto
Çay (şekerli)
Tavuk suyu çorba Beyaz Peynir
Kabak püresi Meyve Suyu
Yoğurt Komposto Grisini
14
15
Beyaz Peynir
Şehriye Çorba
Patates Püresi
Yoğurt Ekmek içi
Bitki Çayı
(şekerli)
Grisini
DİYET YEMEĞİ
Yataklı kurumlarda yatan hastalar için yukarıda bahsedilen “özel diyet”, R1 ve R2
dışında; 4 kap diyet yemeği çıkarılacaktır. Bu standartlaştırılmış diyet menüsü ağırlıklı
olarak; diyabet hastaları ve/veya hipertansiyon hastaları ve/veya kardiyovasküler
hastalıkları olan yatan hastalar içindir. Bu yemeklerin tamamı EK:2’deki yemeklerden
seçilir, en önemli farkları tuzsuz olarak hazırlanmasıdır. Aynı zamanda, düşük karbonhidratlı
ve düşük kolesterollü olmaları tercih sebebidir. Bu tercihi ve dengeyi hastane diyetisyeni
diyet yemekleri menüsünü planlarken yapar, ayrıca yemekler sağlıklı pişirme usulleriyle
hazırlanır ve yağ olarak sadece zeytinyağı kullanılacaktır. Bu yemeklerin çiğ girdi miktarları
EK:2’de mevcuttur.
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 283.000 adet
normal yemek, 4.800 adet diyet yemek, 24.000 adet ara öğün, 100.000 adet normal kahvaltı
ve 4.800 adet diyet kahvaltı verileceğine yer verildiği, ancak ne kadarının Rejim 1, Rejim 2
ve “özel diyet” kapsamında olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
verilmediği ve anılan yemekler için ayrı satır açılmadığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 11’inci maddesinde klinikte yatan hastaların tükettikleri yemek
miktarının hasta sayısına ve aldıkları diyetin türüne göre değişiklik göstereceği, bu nedenle
kontrol teşkilatının yükleniciye günlük olarak Rejim 1, Rejim 2, ara öğün ve rejim özel diyet
alan hasta sayısını bildireceği ve gerektiğinde diyetisyenin belirlediği şekilde
hazırlanabileceği belirtilmiştir.
Anılan Şartname’nin “Yemek Üretim Yeri İlgili Hükümler” başlığı altında ise,
yemeklerin pişirilmesinde içine konulacak malzemelerin Şartname’de belirtilen standart
yemek tarifelerindeki gramaj ve porsiyon miktarlarına uygun olacak şekilde hazırlanacağı, 14
veya 30 günlük menüde olmayan yemeklerin diyetisyenler veya idarece menüye yazıldığı
takdirde bu yemeklerde kullanılacak gramajların da söz konusu tabloda hazırlanan gramaj
listesindeki benzer yemekler temel alınarak idare ve diyetisyenlerce belirleneceği ve yüklenici
tarafından itiraz edilmeden yapılacağı düzenlenmiştir.
Anılan Şartname’de Rejim 1 ve Rejim 2 için 15 günlük örnek menülere yer verildiği,
söz konusu örnek menülerde içeriklerin düzenlendiği ve Şartname’de yer alan EK:2’de ise,
örnek menülerde belirtilen yemeklere ait çiğ girdi miktarlarına (gramajlarına) yer verildiği
görülmüştür.
Bahse konu Şartname’de yataklı kurumlarda günlük standart olarak hazırlanan Rejim
1, Rejim 2 ve “diyet yemeği” haricinde nadiren özel diyet alması gereken hastaların
olabileceği, bu diyetler önceden belirlenip standartlaştırılamayacağı, tedavinin gereği olarak
doktorların talepleri doğrultusunda diyetisyen tarafından hastaya özel ayarlanacağı,
dolayısıyla örnek menüsünün bulunmadığı, özel diyetler çoğunlukla Teknik Şartname
EK:2’de geçen gramajlara uymakla birlikte, diyetisyenin tarif ettiği şekilde ayarlamalar
yapılarak hastalara sunulmasının sağlanacağı düzenlenmiştir.
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 4.800’er adet diyet
kahvaltı ve diyet yemek miktarına yer verildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde Rejim 1 ve
Rejim 2 yemeği için ayrı satır açılmadığı, belirtilen miktarın ne kadarının Rejim 1 ve Rejim 2
yemeği olduğu düzenlemesine birim fiyat teklif cetvelinde yer verilmediği, idarece Rejim 1
ve Rejim 2 yemeği miktarının öngörülemediği, Rejim 1 ve Rejim 2 yemeği çeşidi içerikleri
ile anılan yemeklere ilişkin gramajların Teknik Şartname’de yer verildiği, Teknik Şartname
düzenlemelerinden normal yemek ile Rejim 1 ve Rejim 2 yemek içeriklerinin farklı olduğu,
Rejim 1 yemek içeriğinde limonata, meyve suyu ve tatlı/tuzlu bisküvi gibi kahvaltı
girdilerinin yanı sıra çorba ve meyve kompostosu gibi öğle ve akşam yemeklerinin
girdilerinin de yer aldığı tespit edilmiştir. Rejim 2 yemek içeriklerinde ise, peynir ve reçel
gibi yiyeceklerin yanı sıra çorba, lapa ve püre gibi öğle ve akşam yemeklerinin girdilerinin ve
bitki çayı, grisini ve bisküvi gibi ürünlerden oluşan ara öğünün de yer aldığı tespit edilmiştir
Sonuç olarak, birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde
Rejim 1 ve Rejim 2 içeriğine yönelik ayrı satır açılmadığı ve anılan menülere yönelik öğün
miktarı belirlemesi yapılmadığı, Rejim 1 ve Rejim 2 menülerine ilişkin tespit edilen
aykırılığın isteklileri çelişkiye düşürdüğü ve bu şekilde sağlıklı bir fiyat teklifi
hazırlanamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 15’inci maddesinde “Yemekhanelerde
personele yönelik yemek servisi plastik tepsi içerisinde (self servis şeklinde porselen veya
kırılmayan, ısıya dayanıklı sağlığa zararlı olmayan porselen tabak ve kâselerin yanında paket
su (500 ml) servis yapılacaktır. Hasta ve refakatçilere yemeklerle beraber paket su 500 ml
verilecektir. Servislerdeki yemek servisi ise; tek kullanımlık 4 veya 5 gözlü köpük tabldot
tabağı ile servis edilecek, tek kullanımlık çatal, kaşık ve bıçak, mendil ve kürdandan oluşan
kapalı ambalaj içinde olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinde 283.000 adet
normal yemek, 4.800 adet diyet yemek, 24.000 adet ara öğün, 100.000 adet normal kahvaltı
ve 4.800 adet diyet kahvaltı verileceği düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Teknik Şartname’de, normal ve diyet kahvaltı, özel diyet, Rejim 1, Rejim 2, Rejim 3
ve diyet yemeği olmak üzere altı farklı örnek menünün yer aldığı, yukarıda yer verilen
Şartname düzenlemesinde ise, hasta ve refakatçiler ile yemekhanelerde personele yemeklerle
birlikte paket su (500 ml) verileceği düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.
Bahse konu Şartname maddesinde yemeklerle birlikte paket su (500 ml) verileceği,
normal yemek ve diyet yemek sayılarının ise birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim
fiyat teklif cetvelinde belirtildiği, bu bakımdan ihale dokümanında belirtilen bütün
yemeklerin yanında paket su (500 ml) verileceğinin anlaşıldığı ve bu itibarla başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin gereken her türlü ulaşım, sigorta (personellere
ait sigorta giderleri hariç) vergi, resim ve harç giderlerinin tamamı teklif edilen fiyata dahil
giderlerdir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım
giderleri, İlaçlama Giderleri, personel ücretleri, personellerin yol ve yemek ücretleri, her
türlü sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ve teknik şartnamede belirtilen giderlerin tümü
teklif edilecek fiyata dahildir. Yüklenici çalıştıracağı personeller için 5510 Sayılı Sosyal
Sigortalar ve Sağlık Sigortası Kanunu, 4857 Sayılı İş Kanunu, 6331 Sayılı İş Sağlığı ve
Güvenliği Kanunu ile diğer mevzuat gereği yerine getirmesi gereken tüm yasal
yükümlülüklerden bizzat sorumludur. Bu yükümlüklerden doğan giderler yüklenici tarafından
karşılanacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında
Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici
tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise; her ne
kadar idari şartnamede işin alt yüklenicilere yaptırılamayacağı belirtilmiş olsa da yüklenici,
ilaçlama işini anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırabilecektir. Hizmet verilecek yerin
Suriye'de olması nedeniyle Suriye bölgesinde çalıştırılacak işçiler ile ilgili her türlü çalışma
izinleri, yasal yükümlülükler, haklar ve sorumluluk Yükleniciye aittir.
Eğitim, portör muayenesi vb. bütün giderler ile İhale kapsamında yapılacak olan
malzeme dahil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmetleri ile ilgili olarak teknik şartnamede
istenen sayıda ve nitelikte makine, araç, gereç, tesis ve ekipmanları ile her türlü tüketim
malzemelerinin gideri ile bunların sağlık tesislerinin ambarına getirilmesi için yapılan
masraflar, muayene, tahlil ve tahlile gönderme giderleri vb. giderlerin tamamı teklif edilen
fiyata dahildir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “İşin mahiyeti” başlığı altında “MADDE 2: Yüklenici firma
Cerablus hastanesi için yemeği kendi üretim tesisinde üretilmesi ve hastaneye taşınması, El
Bab hastanesi için yemek üretiminin hastanede yapılması ve yemekte kullanılacak
malzemelerin hastaneye nakliyesi, teslim edilmesi, yemeklerin pişirilmesi, malzemeli yemek
hizmet alımının koordine edilmesi işini üstlenir.
MADDE 3: Yüklenici firma, El Bab Hastanesi mutfağında yemek üretimi yapacaktır.
Cerablus Hastanesi için ise, yemek yüklenici mutfağında yapılıp Hastaneye taşınacaktır.
Yüklenici firmanın Gaziantep İli veya Kilis ili sınırları içerisinde yemek üretim tesisine sahip
olması gerekir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Personelle İlgili Hükümler” başlığı altında “Yüklenici Firmanın
Hastanede Çalıştırılması Gereken Personel Sayısı
Yüklenici firma: İş bu şartnamede istenen tüm hizmetleri tam ve eksiksiz yerine
getirmesi için, idarenin öngördüğü sayılarda; aşağıda belirtilen şemaya göre eleman
çalıştıracaktır.
Alınacak hizmet personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı olup, hizmetin
ifası için yüklenici tarafından çalıştırılacak personellerin Kıdem Tazminatı ve diğer bütün hak
ve alacaklarından Yüklenici sorumludur. Yüklenici firma: El-Bab ve Cerablus hastanelerinde
çalıştıracağı personel ve hizmet tedariğinde kullanacağı araçlar için sınır geçiş izni almak
zorundadır. İdare isterse yüklenici firmadan, hastanelerde çalıştıracağı personellerin aylık
gümrük geçişlere ilişkin firmadan belge talep edebilecektir. Çalışma puantajını söz konusu
hastanelerin idarelerine onaylatacak ve kontrol ile muayene komisyonuna sunulmak üzere
fatura ekinde sunacaktır. Ayrıca çalıştırılacak Personel ve Araç bilgilerini 10 gün önceden
idareye bildirmek zorundadır.
Yüklenici sınırdan geçiş yapacak olan personel ve aracın her türlü hukuki ve cezai
sorumluluğunu kabul etmiş sayılır.
Dilekçe ile bildirilmesi gereken bilgiler:
1 - Sınır geçişi yapacak firma personellerinin kimlik bilgileri.
2 - Taahhütname
3 - Sınır geçişi yapacak araçların ruhsat fotokopisi ve şoföre ait kimlik bilgileri.
…
Personel sayıları ve nitelikleri (Tablo1)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
Aşçı
yardımcısı
Yemekhane sorumlusu
Aşçı
TOPLAM
El Bab Hastanesi
Cerablus Hastanesi
…
1
1
1
-
2
-
4
1
Madde 3. Yüklenici firma yukarıdaki tabloda belirtilen personel sayısı kadar eleman
bulunduracaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “D. Hizmetin ifa şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Haftanın 7
günü sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin firma
üretim yerinde ve hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre
idarenin çeşitli dağıtım yerlerine nakli, buradaki muhafazası, idare tarafından teslim edilen
malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ve ekipmanı sağlam ve çalışır halde
bulundurmak, arızalarını gidermek yükleniciye ait olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıya aktarılan Şartname düzenlemelerinden ihale konusu işin personel
çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi olduğu tekliflerin birim fiyat teklif
cetvelindeki öğün miktarı üzerinden verileceği, iş kapsamında bütün mesaisini hastanelerde
geçirecek personelin sayısı ile niteliğinin 2 adet yemekhane sorumlusu, 1 adet aşçı ve 2 adet
aşçı yardımcısı olarak belirtildiği ve yemeklerin taşınmasında kullanılacak olan araç
sürücülerinin sınırdan geçişine ilişkin olarak Teknik Şartname’de yukarıda yer verilen madde
kapsamında düzenleme yapıldığı görülmüştür. Anılan düzenleme gereğince, söz konusu
araçları kullanacak olan şoförlerin iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısına dâhil
edilmediği, bu çerçevede şoföre ilişkin ihale dokümanında bir düzenleme yapılmadığı
görülmüştür.
İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesi
olduğu, yüklenicinin üretim tesisinde veya hastanede hazırlanan yemeklerin hastanelere nakli
sırasında yüklenici araç ve sürücüsünün kullanılacağı, araç ve sürücülerin sınırdan geçerken
birtakım belgelere sahip olması gerektiği, ancak bahse konu araç ve sürücülerin idare
bünyesinde bulunmayacağı, yüklenici bünyesinde ve yalnızca yemeklerin nakli amacıyla
bulunacağı ve son olarak söz konusu araçları kullanacak olan şoförlerin iş kapsamında
çalıştırılacak personel sayısına dâhil edilmediği isteklilerin anılan nakil giderleri içinde yer
alan şoför maliyetini de dikkate alarak tekliflerini hazırlaması gerektiği anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname EK-1’in aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür:
EK:1
REJİM 1, REJİM 2, REJİM 3 YEMEKLERİ,
ARA ÖĞÜN VE ÖZEL DİYET İÇERİKLERİ
“KAHVALTI
Normal ve diyet kahvaltı; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
NORMAL VE DİYET KAHVALTI MENÜSÜNE GİREN YİYECEKLER
…
I.GRUP
Süt
II.GRUP
Yumurta
Meyve Suyu
Beyaz Peynir(tuzlu/tuzsuz)
Labne Veya Süzme Peynir
Kaşar Peynir
III.GRUP
IV.GRUP
Zeytin (yeşil veya siyah, az tuzlu)
Tereyağı
Söğüş (salatalık, domates, biber)
Çorba
Reçel (normal, diyabetik)
Bal
Fındık ezmesi (kakaolu)
Pekmez (diyabetlilere meyve olarak değiştirilir)
Söğüş (salatalık, domates, yeşilbiber, v.b.) ve çorba kahvaltıda mevsimlik değişikliklere
göre sorumlu diyetisyen tarafından ayarlanabilir.
ÖRNEK KAHVALTI (1)
1adet 200ml paket süt
Piknik Reçel
1 Tane Haşlanmış Yumurta
Zeytin
ÖRNEK KAHVALTI (2)
Çay
Kaşar Peyniri
Söğüş Sebze
Bal
Ekmek
Tereyağı
Ekmek
…
15 GÜNLÜK NORMAL VE DİYET KAHVALTI TABLO:6
GÜNLER KAHVALTI (NORMAL)
BEYAZ PEYNİR
KAHVALTI (DİYET)
KAŞAR PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN
YUMURTA
SÖĞÜŞ
ÇAY
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
AZ TUZLU YEŞİL ZEYTİN
TAHİN
MEYVE
SÜT
YEŞİL ZEYTİN
1.GÜN
2.GÜN
BAL
TEREYAĞ
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
TAHİN-PEKMEZ SİYAH
ZEYTİN
SÜT
YUMURTA
BEYAZ PEYNİR YEŞİL
ZEYTİN
SÖĞÜŞ(DOMATES –
SALATALIK)
IHLAMUR
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
AZ TUZLU SİYAH ZEYTİN
TEREYAĞI
MEYVE
IHLAMUR
3.GÜN
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
KAŞAR PEYNİR TUZSUZ YEŞİL
ZEYTİN SÖĞÜŞ(DOMATES-
SALATALIK)
MERCİMEK ÇORBA
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN
MANDALİNA
KAŞAR PEYNİR TAHİN-
PEKMEZ SİYAH ZEYTİN
SÜT
4.GÜN
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
REÇEL
5.GÜN
6.GÜN
7.GÜN
8.GÜN
9.GÜN
10.GÜN
11.GÜN
TEREYAĞ
ÇAY
SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)
ÇAY
KAŞAR PEYNİR SİYAH
ZEYTİN
SÖĞÜŞ(DOMATES-
SALATALIK)
ÇORBA
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
FINDIK EZMESİ
HAŞLANMIŞ YUMURTA SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)
IHLAMUR
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
BAL
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN ELMA
SÜT
HAŞLANMIŞ YUMURTA
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN
IHLAMUR
KAŞAR PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN
YUMURTA
SÖĞÜŞ
ÇAY
TEREYAĞ
ÇAY
KAŞAR PEYNİR
SİYAH ZEYTİN
SÖĞÜŞ (DOMATES-
SALATALIK)
SÜT
BEYAZ PEYNİR YEŞİL
ZEYTİN EZOGELİN
ÇORBA
SÖĞÜŞ(DOMATES-
SALATALIK)
KAŞAR PEYNİR
TAHİN-PEKMEZ
SİYAH ZEYTİN
REÇEL
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN TAHİN
ARMUT
SİYAH ÇAY
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN
HAŞLANMIŞ YUMURTA
SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)
IHLAMUR
KAŞAR PEYNİR
TUZSUZ YEŞİL ZEYTİN
SÖĞÜŞ(DOMATES-SALATALIK)
SÜT
ÇAY
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN
TEREYAĞI
PORTAKAL
ÇAY
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN SÜT
DİYABETİK REÇEL
BEYAZ PEYNİR YEŞİL
ZEYTİN HAŞLANMIŞ
YUMURTA FINDIK
EZMESİ ÇAY
12.GÜN
13.GÜN
KAŞAR PEYNİR
SİYAH ZEYTİN
BAL
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
TEREYAĞ
ÇAY
BEYAZ PEYNİR
YEŞİL ZEYTİN
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN
14.GÜN
HAŞLANMIŞ YUMURTA TEREYAĞI
FINDIK EZMESİ
ÇAY
PORTAKAL
ÇAY
KAŞAR PEYNİR
SİYAH ZEYTİN
BAL
TEREYAĞ
ÇAY
TUZSUZ BEYAZ PEYNİR
TUZSUZ SİYAH ZEYTİN SÜT
DİYABETİK REÇEL
15.GÜN
Not: Örnek verilen tüm diyet ve rejim örneklerindeki gramajlar özellikle farklı/özel
diyet gerektiren hastalarda daha az veya daha fazla olabilir. Kurum diyetisyeni tarafından ne
kadar olacağı belirtilecektir(diyetisyen miktar ayarlaması yapacağı hastayı hastaların
rasyonlarına bakarak ayarlar, yani doktorların order ettiği rejimler). Örneğin bol proteinli
diyet alması gereken(doktor tarafından order edilen) hastalara kahvaltıda ek yumurta veya
peynir öğle ve akşam öğünlerinde ekstra tavuk veya et verilebilir. Benzer şekilde hastanın
doktoru tarafından order edilen yüksek kalorili diyet istendiğinde öğünlerdeki yemek
çeşitlerinin miktarı diyetisyenin talebi doğrultusunda artırılabilir. Bu özel diyetlerin tam tersi
de geçerlidir, yani azaltılabilir. Örneğin protein ve kalori kısıtlı diyetler gibi. Özel diyet
alması gereken hastalar dışında, refakatçı, personel ve normal yemek alan hastalara
kahvaltılık sunulan gıdaların miktarı EK:2’ye göre verilecektir. Kahvaltı çeşitlerinin
tamamında 100 gram ekmek verilecektir.
Teknik Şartname’nin “Kahvaltı” başlığı altında normal ve diyet kahvaltının; şeker, çay
ve ekmek dışında 4 kap olarak verileceği, “Normal ve Diyet Kahvaltı Menüsüne Giren
Yiyecekler” başlığı altında ise kahvaltı gruplarını içeren düzenlemelerin yer aldığı
anlaşılmıştır. Anılan Şartname’nin “Normal ve Diyet Kahvaltı Menüsüne Giren Yiyecekler”
başlığı altında 2 tip örnek kahvaltının bulunduğu, örnek kahvaltı (1)’de çayın yer almadığı ve
ekmek harici 4 ürünün sunulacağının düzenlemesine, örnek kahvaltı (2)’de çay ve ekmek
dahil olmak üzere toplam 6 ürünün sunulacağı düzenlemesine yer verildiği ve “15 Günlük
Normal ve Diyet Kahvaltı Tablo:6”da ise “15 Günlük Normal ve Diyet Kahvaltı” örnek
menülerinin listelendiği görülmüştür. Bahse konu tabloda hazırlanan örnek menülerin normal
ve diyet kahvaltının; şeker, çay ve ekmek dışında 4 kap olarak verileceği düzenlemesine
uygun olarak hazırlandığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yapılan inceleme ve tespitler neticesinde başvuru sahibinin normal ve diyet
kahvaltı menülerinde yer alan ürün çeşitlerinde çelişki bulunduğu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “EK:2.10 MEYVELER” başlığı altında aşağıdaki düzenleme yer
almaktadır:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512
“MEYVENİN ADI:
MİKTARI(Gr/ADET)
…
Ayva
Nar
200
200”
Teknik Şartname’nin “Taze Sebze Meyve Şartnamesi” başlığı altında ise “A. Meyveler
…
Ayva
…
6. Beher adedi 250 gr.’dan aşağı olmayacak, 5 kg.’daki meyve sayısı 17-25 arası
olacaktır.
…
Nar
…
6. Beheri 250 gr.’dan düşük olmayacak, 5kg.’da meyve sayısı 17-20 adet kadar
olacaktır.”
Teknik Şartname’nin “EK:2.10 MEYVELER” başlığı altında ayva ve nar ürünleri 200
gram olarak düzenlemesinin, anılan Şartname’nin “Taze Sebze Meyve Şartnamesi” altında ise
bahse konu ürünlerin her bir adedinin 250 gramdan az olmayacağı düzenlemesinin yer aldığı
görülmüştür.
Ancak, idarece 22.01.2021 tarih ve 64 sayılı “1 no’lu zeyilname”nin tebliğ edildiği,
“Zeyilname Bildirimi” konulu yazıda “…Teknik Şartnamenin Meyveler başlığı kısmındaki
Nar, Portakal, Şeftali, Ayva için belirtilen beheri 200 gr’dan aşağı olmayacaktır, şekilde
değiştirilmiştir...” ifadelerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, yayımlanan zeyilname sonucunda ayva ve
nar ürünlerine ilişkin gramaj miktarının beheri 200’er gramdan aşağı olmayacağı şeklinde
değiştirildiği, dolayısıyla dokümandaki çelişkinin giderildiği anlaşıldığından başvuru sahibi
tarafından bahse konu ürünlerin gramajlarında çelişki bulunduğu yönündeki iddiaların
yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/009
: 32
: 03.03.2021
: 2021/UH.II-512