Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
/
2020/579316-TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/579316
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 41
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-571
BAŞVURU SAHİBİ:
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/579316 İhale Kayıt Numaralı “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı
İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı
Bakanlık Merkez ve Bağlı İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr.
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.02.2021 tarih ve 9402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/333 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin 12’nci kısmının Kamu
İhale Kurulunun 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-252 sayılı düzeltici işlem kararı
03.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile firmaları üzerinde
sonucunda alınan
bırakıldığı, söz konusu ihale komisyonu kararı
na karşı idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu ve bu başvuru üzerine tekliflerinin yaklaşık maliyetten % 16,75 oranında
yüksek olduğu, bu kısım içerisinde yer alan 2 adet kamyon çalıştırılması iş kalemi için teklif
edilen bedelin piyasa değerinin bile çok üzerinde olduğu, bunun aynı ihalede başka kısımlar
bu durumunda kamu
idarece iptal kararı alındığı,
içerisindeki birim fiyat teklif bedelinden 3,25 kat fazla olduğu,
zararının oluşmasına neden olacağı gerekçesiyle
Söz konusu iptal kararının, mevzuata aykırı olduğu zira, Kamu İhale Kurulunun
27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-252 sayılı düzeltici işlem kararı ile ihale dışı bırakılan bir
firmanın şikayeti üzerine alındığı, firmalarının idarece önce ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif olarak, Kamu İhale Kurulu kararı sonrası da ekonomik açıdan en avantajlı teklif
olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin üzerinde olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin
tekliflerindeki
16.3.2’nci maddesine uygun olarak tekliflerinin kabulüne karar verilebileceği,
iş kaleminden sadece birisinin ihaledeki diğer teklifler içerisindeki bu iş kalemi ile
7
mukayese edildiği,
araçlara ilişkin toplam teklifleri dikkate alınmadan sadece bir iş kalemi
kamyon teklif fiyatlarının baz alındığı,
tekliflerinin değerlendirildiği ve sadece
firmaları
tarafından teklif sunulan 11’inci kısımda yer alan kamyon iş kalemi içinde verilen fiyatın iptal
edilen ihalede sunulan fiyat ile benzer olduğu iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 41
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-571
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”
hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin
şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya
itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
.
16.3.2 Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: TC GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI BAKANLIK MERKEZ VE BAĞLI İL
MÜDÜRLÜKLERİ 2021 YILI SÜRÜCÜLÜ-SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA
HİZMET ALIMI
b) Miktarı ve türü:
2021 Yılı İçin Toplam 550 taşıt (167'si sürücülü) kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 41
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-571
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı İl
Müdürlükleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdare tarafından 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin incelemeye
konu 12’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak Acar Sey. Nak.
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak Gök-Er
Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, anılan komisyon kararı
üzerine Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayet ve
itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu,
Söz konusu başvurular üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 27.01.2021 tarihli ve
2021/UH.II-252 sayılı kararında, ihalenin incelemeye konu 12’nci kısmında ekonomik açıdan
en avantajlı 1. teklif sahibi olan Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,
Kamu İhale Kurulunun söz konusu kararı üzerine alınan 03.02.2021 tarihli ihale
komisyonu kararı ile ihalenin incelemeye konu 12’nci kısmında Acar Sey. Nak. Taah. Tic.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Gök-Er Taşımacılık Sınır
Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,
05.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına karşı Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd.
Şti.nin idareye şikayet başvurusu üzerine 18.02.2021 tarihinde alınan kararda “…
Başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirme
neticesinde; ihalenin 12’nci kısmı ile ilgili olarak altı istekli tarafından teklif verilmiş olup,
beş isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bahse konu kısım için geçerli bir istekli
olan Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi
değerlendirmeye alınmıştır. Şikayet başvurusu üzerine Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr.
San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin tekraren ayrıntılı olarak değerlendirilmesi
sonucunda ihalenin bu kısmı ile ilgili yaklaşık maliyetin yüzde 16,75 oranında yüksek olduğu,
bu kısmın kiralama kalemleri arasında yer alan 2 adet kamyon için 12 ay süre ile 550.000,00
TL X 2 = 1.100.000,00 TL teklifte bulunulduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bu teklif
edilen bedelin isteklinin kiralamayı teklif ettiği 2 adet 2018 model kamyonun piyasa değerinin
bile çok üzerinde olduğu, bahse konu ihalenin aynı şartlarda ve özellikteki kamyon için diğer
kısımlara verilen ve sözleşmeye bağlanmış olan kısımlara ait birim fiyat teklif bedelinden (10
kısma ait fiyat ortalaması 163.932,00 TL olup,) yaklaşık 3,25 katı fazla teklif edilmiş olduğu,
bu durumda da aynı ihale için kamyona ait teklif edilmiş olan fiyat skalasının çok çok
üzerinde olması ve bu durumda başvuru sahibinin de iddia ettiği gibi kamu zararının
oluşmasının mümkün olduğu değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve
bu kısmın ihalesinin iptal edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin
12’nci kısmına ilişkin iptal kararı verildiği ve söz konusu kararın aynı tarihte isteklilere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 41
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-571
EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması
halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir
husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru
yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp
yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif
fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir
yetkisine sahip olduğu, öte yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul
edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve
hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu
açıklanmıştır.
İhalenin incelemeye konu 12’nci kısmında başvuru sahibi Gök-Er Taşımacılık Sınır
Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 3.877.308,00 TL olduğu, anılan kısmın
yaklaşık maliyetinin ise 3.321.958,91 TL olduğu, söz konusu fiyat teklifinin ilgili kısmın
yaklaşık maliyetinden % (16,7175..) oranında yüksek olduğu, idarece iptal gerekçeleri
arasında, kiralama kalemleri arasında anılan isteklinin 2 adet kamyon için 12 ay süre ile
550.000,00 TL X 2 = 1.100.000,00 TL teklifte bulunduğu ve bu teklif edilen bedelin
isteklinin kiralamayı teklif ettiği 2 adet 2018 model kamyonun piyasa değerinin çok üzerinde
olduğu söz konusu durumun kamu zararına neden olacağı hususlarına yer verildiği tespit
edilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; 12’nci kısımda başvuru sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 3.877.308,00 TL
olduğu, anılan kısmın yaklaşık maliyetinin ise 3.321.958,91 TL olduğu, söz konusu fiyat
teklifinin ilgili kısmın yaklaşık maliyetinden % (16,7175..) oranında yüksek olduğu, yukarıda
yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri
kabul etmek veya reddetmek hususlarında takdir yetkisine sahip olduğu, mevcut durumda
idarece teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibine ait teklifin kamu zararı
oluşabileceği saikiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi hususunun
mevzuatın verdiği bu takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 41
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-571
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde
başvuru sahibi tarafından 30.750,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına
yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 12’nci kısmı itirazen
şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da
öngörülen başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 15.377,00 TL’nin yazılı talebi
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.