Ana Sayfa / Kararlar / Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / 2020/579316-TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/579316
Başvuru Sahibi
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 41  
: 10.03.2021  
: 2021/UH.II-571  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2020/579316 İhale Kayıt Numaralı “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı  
İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç Kiralama Hizmet Alımı”  
İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Gençlik ve Spor Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından  
03.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TC Gençlik ve Spor Bakanlığı  
Bakanlık Merkez ve Bağlı İl Müdürlükleri 2021 Yılı Sürücülü-Sürücüsüz ve Yakıtsız Araç  
Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr.  
San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 22.02.2021 tarih ve 9402 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan  
22.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/333 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme  
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin 12’nci kısmının Kamu  
İhale Kurulunun 27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-252 sayılı düzeltici işlem kararı  
03.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile firmaları üzerinde  
sonucunda alınan  
bırakıldığı, söz konusu ihale komisyonu kararı  
na karşı idareye şikayet başvurusunda  
bulunulduğu ve bu başvuru üzerine tekliflerinin yaklaşık maliyetten % 16,75 oranında  
yüksek olduğu, bu kısım içerisinde yer alan 2 adet kamyon çalıştırılması iş kalemi için teklif  
edilen bedelin piyasa değerinin bile çok üzerinde olduğu, bunun aynı ihalede başka kısımlar  
bu durumunda kamu  
idarece iptal kararı alındığı,  
içerisindeki birim fiyat teklif bedelinden 3,25 kat fazla olduğu,  
zararının oluşmasına neden olacağı gerekçesiyle  
Söz konusu iptal kararının, mevzuata aykırı olduğu zira, Kamu İhale Kurulunun  
27.01.2021 tarihli ve 2021/UH.II-252 sayılı düzeltici işlem kararı ile ihale dışı bırakılan bir  
firmanın şikayeti üzerine alındığı, firmalarının idarece önce ekonomik açıdan en avantajlı  
ikinci teklif olarak, Kamu İhale Kurulu kararı sonrası da ekonomik açıdan en avantajlı teklif  
olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin üzerinde olsa bile Kamu İhale Genel Tebliği’nin  
tekliflerindeki  
16.3.2’nci maddesine uygun olarak tekliflerinin kabulüne karar verilebileceği,  
iş kaleminden sadece birisinin ihaledeki diğer teklifler içerisindeki bu iş kalemi ile  
7
mukayese edildiği,  
araçlara ilişkin toplam teklifleri dikkate alınmadan sadece bir iş kalemi  
kamyon teklif fiyatlarının baz alındığı,  
tekliflerinin değerlendirildiği ve sadece  
firmaları  
tarafından teklif sunulan 11’inci kısımda yer alan kamyon iş kalemi içinde verilen fiyatın iptal  
edilen ihalede sunulan fiyat ile benzer olduğu iddialarına yer verilmiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 41  
: 10.03.2021  
: 2021/UH.II-571  
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinin birinci  
fıkrasında “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit  
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve  
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.”  
hükmü,  
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu  
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek  
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere  
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına  
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini  
talep eden isteklilere bildirir.hükmü,  
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı  
maddesinde“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin  
şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit  
muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya  
itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet  
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.hükmü yer almaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği  
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;  
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup  
olmadığını,  
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp  
yapılmadığını,  
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,  
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe  
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik  
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun  
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.  
.
16.3.2 Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte  
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek  
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate  
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.açıklaması yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.  
İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: TC GENÇLİK VE SPOR BAKANLIĞI BAKANLIK MERKEZ VE BAĞLI İL  
MÜDÜRLÜKLERİ 2021 YILI SÜRÜCÜLÜ-SÜRÜCÜSÜZ VE YAKITSIZ ARAÇ KİRALAMA  
HİZMET ALIMI  
b) Miktarı ve türü:  
2021 Yılı İçin Toplam 550 taşıt (167'si sürücülü) kiralama  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 41  
: 10.03.2021  
: 2021/UH.II-571  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: T.C. Gençlik ve Spor Bakanlığı Bakanlık Merkez ve Bağlı İl  
Müdürlükleri” düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı  
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün  
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi  
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.  
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte  
derhal bildirilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdare tarafından 11.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin incelemeye  
konu 12’nci kısmında ekonomik açıdan en avantajlı 1. teklif sahibi olarak Acar Sey. Nak.  
Taah. Tic. Ltd. Şti.nin, ekonomik açıdan en avantajlı 2. teklif sahibi olarak Gök-Er  
Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, anılan komisyon kararı  
üzerine Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şikayet ve  
itirazen şikayet başvurularında bulunulduğu,  
Söz konusu başvurular üzerine alınan Kamu İhale Kurulunun 27.01.2021 tarihli ve  
2021/UH.II-252 sayılı kararında, ihalenin incelemeye konu 12’nci kısmında ekonomik açıdan  
en avantajlı 1. teklif sahibi olan Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd. Şti.ye ait teklifin  
değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesine karar verildiği,  
Kamu İhale Kurulunun söz konusu kararı üzerine alınan 03.02.2021 tarihli ihale  
komisyonu kararı ile ihalenin incelemeye konu 12’nci kısmında Acar Sey. Nak. Taah. Tic.  
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve ihalenin Gök-Er Taşımacılık Sınır  
Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği,  
05.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararına karşı Acar Sey. Nak. Taah. Tic. Ltd.  
Şti.nin idareye şikayet başvurusu üzerine 18.02.2021 tarihinde alınan kararda “…  
Başvuru sahibinin dokuzuncu iddiasına ilişkin olarak yapılan değerlendirme  
neticesinde; ihalenin 12’nci kısmı ile ilgili olarak altı istekli tarafından teklif verilmiş olup,  
beş isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır. Bahse konu kısım için geçerli bir istekli  
olan Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr. San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifi  
değerlendirmeye alınmıştır. Şikayet başvurusu üzerine Gök-Er Taşımacılık Sınır Tic. İth. İhr.  
San. Ve Tic. Ltd. Şti. firmasının teklifinin tekraren ayrıntılı olarak değerlendirilmesi  
sonucunda ihalenin bu kısmı ile ilgili yaklaşık maliyetin yüzde 16,75 oranında yüksek olduğu,  
bu kısmın kiralama kalemleri arasında yer alan 2 adet kamyon için 12 ay süre ile 550.000,00  
TL X 2 = 1.100.000,00 TL teklifte bulunulduğu, başvuru sahibinin iddia ettiği gibi bu teklif  
edilen bedelin isteklinin kiralamayı teklif ettiği 2 adet 2018 model kamyonun piyasa değerinin  
bile çok üzerinde olduğu, bahse konu ihalenin aynı şartlarda ve özellikteki kamyon için diğer  
kısımlara verilen ve sözleşmeye bağlanmış olan kısımlara ait birim fiyat teklif bedelinden (10  
kısma ait fiyat ortalaması 163.932,00 TL olup,) yaklaşık 3,25 katı fazla teklif edilmiş olduğu,  
bu durumda da aynı ihale için kamyona ait teklif edilmiş olan fiyat skalasının çok çok  
üzerinde olması ve bu durumda başvuru sahibinin de iddia ettiği gibi kamu zararının  
oluşmasının mümkün olduğu değerlendirilerek başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüş ve  
bu kısmın ihalesinin iptal edilmesine karar verilmiştir.ifadelerine yer verilerek ihalenin  
12’nci kısmına ilişkin iptal kararı verildiği ve söz konusu kararın aynı tarihte isteklilere  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 41  
: 10.03.2021  
: 2021/UH.II-571  
EKAP üzerinden tebliğ edildiği anlaşılmıştır.  
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen  
şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet  
başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, ihale sürecinin devam  
etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bir hukuka aykırılığın tespit  
edilmesi halinde bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu  
durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi  
iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin mutlak  
ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun  
olarak kullanılmasının gerektiği, ayrıca idarenin isteklilerin talepte bulunması halinde,  
ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği anlaşılmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı  
16.3’üncü maddesinde, isteklilerin teklif fiyatlarının yaklaşık maliyetin üzerinde olması  
halinde ihale komisyonunun, yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen herhangi bir  
husus olup olmadığını, yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru  
yapılıp yapılmadığını, verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp  
yansıtmadığını sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese edeceği ve  
bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde  
ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif  
fiyatlarını uygun bulmaması halinde ise ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir  
yetkisine sahip olduğu, öte yandan yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul  
edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali  
mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında tekliflerin kamu yararı ve  
hizmet gereklerine göre kabul edilebileceği ve bu durumda sorumluluğun idareye ait olduğu  
açıklanmıştır.  
İhalenin incelemeye konu 12’nci kısmında başvuru sahibi Gök-Er Taşımacılık Sınır  
Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 3.877.308,00 TL olduğu, anılan kısmın  
yaklaşık maliyetinin ise 3.321.958,91 TL olduğu, söz konusu fiyat teklifinin ilgili kısmın  
yaklaşık maliyetinden % (16,7175..) oranında yüksek olduğu, idarece iptal gerekçeleri  
arasında, kiralama kalemleri arasında anılan isteklinin 2 adet kamyon için 12 ay süre ile  
550.000,00 TL X 2 = 1.100.000,00 TL teklifte bulunduğu ve bu teklif edilen bedelin  
isteklinin kiralamayı teklif ettiği 2 adet 2018 model kamyonun piyasa değerinin çok üzerinde  
olduğu söz konusu durumun kamu zararına neden olacağı hususlarına yer verildiği tespit  
edilmiştir.  
İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde; 12’nci kısımda başvuru sahibi  
Gök-Er Taşımacılık Sınır Ticaret İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin 3.877.308,00 TL  
olduğu, anılan kısmın yaklaşık maliyetinin ise 3.321.958,91 TL olduğu, söz konusu fiyat  
teklifinin ilgili kısmın yaklaşık maliyetinden % (16,7175..) oranında yüksek olduğu, yukarıda  
yer verilen mevzuat hükümlerine göre, idarelerin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri  
kabul etmek veya reddetmek hususlarında takdir yetkisine sahip olduğu, mevcut durumda  
idarece teklif fiyatı yaklaşık maliyetin üzerinde olan başvuru sahibine ait teklifin kamu zararı  
oluşabileceği saikiyle değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin iptal edilmesi hususunun  
mevzuatın verdiği bu takdir yetkisi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği anlaşıldığından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/010  
: 41  
: 10.03.2021  
: 2021/UH.II-571  
başvuru sahibi isteklinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde  
başvuru sahibi tarafından 30.750,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına  
yatırıldığı görülmüştür. Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 12’nci kısmı itirazen  
şikâyet konusu edilmektedir. Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da  
öngörülen başvuru bedelinin 15.373,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik  
Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “…Kısmi teklife  
açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin  
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu  
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru  
sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 15.377,00 TLnin yazılı talebi  
halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) 4734 sayılı Kanun’un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.