Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/654127-Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri (Mersin Şeah Hariç) 24 Aylık Sbys
Bilgi
İKN
2020/654127
Başvuru Sahibi
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri (Mersin Şeah Hariç) 24 Aylık Sbys
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 42
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-572
BAŞVURU SAHİBİ:
Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/654127 İhale Kayıt Numaralı “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri
(Mersin Şeah Hariç) 24 Aylık Sbys” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 05.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık Tesisleri (Mersin Şeah Hariç)
24 Aylık Sbys” ihalesine ilişkin olarak Kardelen Bilgisayar İnşaat Reklam Orman Ürünleri
Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 28.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.02.2021 tarih ve 6834 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/253 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu
kararına göre, tekliflerinin yaklaşık maliyetin 1.890.586,92 TL üstünde olması nedeniyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı
uygulamasının yer aldığı, taraflarınca sunulan teklif zarfı içerisinde yerli istekli belgesinin
bulunduğu, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince, yerli istekli lehine
uygulanacak avantajlı fiyata ilişkin olarak yaklaşık maliyetin de %15 oranında güncellenmesi
gerektiği, bu çerçevede 25.737.013,08 TL olan yaklaşık maliyetin 29.597.565,04 olacağı,
dolayısıyla söz konusu güncelleme neticesinde teklif tutarlarının yaklaşık maliyetin altında
olacağının görüleceği, bu bağlamda 18.01.2021 tarihli ihale komisyon kararının düzeltilmesi
ve ihale sürecinin devam etmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde
“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat
araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve
dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik
ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere
açıklanmaz.” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 42
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-572
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması
ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “….(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı
tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği
durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden
güncellenir.
(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan
değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe
uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu
tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “4734 Sayılı Kanunun 63 üncü maddesinin
uygulanması” başlıklı 6.2’nci maddesinde “6.2.1.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin yerli
istekliyi düzenleyen ilgili maddeleri gereğince, gerçek kişinin yerli istekli olduğu başvuru veya
teklif mektubunda yer alan T.C. kimlik numarasından anlaşılacağından, tüzel kişilerin ise
başvuru veya teklif kapsamında sundukları belgeler üzerinden değerlendirileceğinden,
idarelerce, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekli olunduğuna ilişkin başka bir belge
istenmeyecektir.
6.2.1.2. Tüzel kişilerin yerli istekli olmaları için, Türk kanunlarına göre kurulmuş
olmaları gerekmektedir. Bu çerçevede, sadece yerli isteklilerin katılmasının öngörüldüğü veya
yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanacak ihalelerde idari şartnamelerin “ihaleye
katılmaya ilişkin hususlar” başlıklı maddelerinde belirtilen bu Şartname ekinde yer alan
Tüzel Kişilerde Ortaklık Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir
Belge” hükmü uyarınca, tüzel kişiliğin yerli istekli olup olmadığına ilişkin tereddüt bulunması
halinde bu hususun ayrıca belgelendirilmesi bilgi eksikliğinin tamamlattırılması kapsamında
istenecektir.
…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3’üncü
maddesinde “16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği
hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi
halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının
mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak
kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 42
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-572
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve bağlı sağlık tesisleri (Mersin ŞEAH hariç) 24
aylık SBYS
b) Miktarı ve türü:
24 aylık SBYS ( Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi) Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Müdürlüğe Bağlı Sağlık Tesisleri
(Mersin ŞEAH hariç)
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen
fiyatların en düşük olanıdır.
35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci
fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif
belirlenir.
…
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu ihalede, tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine % 15 (rakam
ve yazıyla) OnBeş oranında fiyat avantajı uygulanacaktır. Ortakları arasında yabancı gerçek
ve/veya tüzel kişi bulunan ortak girişimler bu fiyat avantajından yararlanamaz. Yerli istekliler
lehine fiyat avantajı, yabancı isteklilerin teklif ettikleri bedellere, bu bedeller üzerinden
yukarıda belirtilen fiyat avantajı oranı uygulanarak bulunacak tutar eklenmek suretiyle
hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Mersin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından “Mersin İl Sağlık Müdürlüğü ve Bağlı Sağlık
Tesislerinin (Mersin ŞEAH Hariç) 24 Aylık İhtiyacı Olan Sağlık Bilgi Yönetim Hizmeti
İşi”nin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin piyasa araştırması esas
alınarak toplam 25.499.043,56 TL olarak belirlendiği, yaklaşık maliyetin asgari ücretten
doğan fiyat farkı nedeniyle 25.737.013,08 TL’ye güncellendiği, bahse konu ihalede 7 adet
ihale dokümanı indirildiği, 07.01.2021 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı,
15.01.2021 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararına göre, BSD Bilg. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı gerekçesiyle, Arsoft Yaz. Güven
Sist. Telekm. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin demonstrasyon neticesinde teklif
edilen donanımların Teknik Şartname’yi karşılamadığı gerekçesiyle, başvuru sahibi Kardelen
Bilg. İnş. Rek. Orm. Ürün. Teks. İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık
maliyet üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun görülmediği, 18.01.2021 tarihinde ihale
yetkilince de onaylanan ihale komisyonu kararı üzerine şikayete konu ihalenin geçerli teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 42
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-572
kalmadığı gerekçesiyle iptal edildiği tespit edilmiş olup aynı tarihte EKAP üzerinden
isteklilere gönderilen yazıda bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptal edildiğinin
bildirildiği görülmüştür.
Bu karar üzerine başvuru sahibi istekli tarafından 27.01.2021 tarihinde idareye şikâyet
başvurusunda bulunulduğu, idarenin 28.01.2021 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı,
idarenin kararının 28.01.2021 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin
08.02.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu görülmüş olup bu süreçte anılan istekli tarafından hem idareye hem de Kuruma
yapmış olduğu başvurularda kendi teklifinin geçerli olduğu ve ihalenin kendi üzerinde
bırakılması gerektiğinin ifade edildiği anlaşılmıştır. Bu minvalde söz konusu isteklinin
talebinin, ihalenin iptalinden ziyade kendi teklifinin değerlendirilmesine yönelik olduğu
görülmüştür.
Yapılan incelemede, şikâyete konu ihalede yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması
sonucu elde edildiği, ihale dokümanında tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine
% 15 oranında fiyat avantajı uygulanacağının düzenlendiği görülmekle birlikte Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi”
başlıklı 9’uncu maddesinde yaklaşık maliyetin hangi koşullar altında güncellenebileceğinin
yer aldığı, bu bağlamda yerli istekliler lehine belirlenen oran dâhilinde yaklaşık maliyetin de
güncellenmesi gerektiğine ilişkin herhangi bir düzenlemenin yer almadığı bir başka ifadeyle
yerli istekliler lehine uygulanacak fiyat avantajının isteklilerin kendi aralarında tekliflerinin
mukayese edilmesine ilişkin olduğu, yaklaşık maliyetle isteklilerin teklifleri arasındaki
değerlendirmeye ilişkin olmadığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan başvuru sahibi isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
tespit edilmiş olup Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesinde yer alan açıklamaya
göre idarenin yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese
edeceği ve bütçe ödenekleri de göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarını uygun bulması
veya uygun bulmaması hususunda takdir yetkisine sahip olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde
olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde sorumluluğun idareye ait
olduğu anlaşıldığından idarenin ihaleyi iptal gerekçesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 42
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-572