2021/UH.II-582 - Kamu İhale Kararı - 21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

BAŞVURU SAHİBİ:

Pak Şehircilik Filo Araç Kiralama A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/10408 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve

Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş

Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Pak Şehircilik Filo Araç

Kiralama Anonim Şirketi'nin 20.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin

22.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.01.2021 tarih ve 4556 sayı ile

Kurum kayıtlarına alınan 27.01.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/200 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhale konusu işte teklif edilen bedelin %40’ı oranında iş deneyim belgesi istenildiği,

ihale konusu iş miktarı, kısmi teklife izin verilmemesi ve işin süresinin uzunluğu gibi

hususlar bir arada değerlendirildiğinde iş deneyim oranının en üst sınırdan belirlenmesinin

rekabeti engellediği,

Yine idarece benzer işe ilişkin yapılan düzenlemenin sadece ihale konusu işi

kapsadığı, benzer iş tanımının mevzuata uygun şekilde yapılmadığından ihale konusu iş ve

işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren teçhizat, ekipman mali

güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan;

araç ve ekipmanla yapılan karayolu bakım onarım hizmetleri, araç ile yapılan sayaç okuma

hizmetleri, binek ve hizmet araçlarının kullanıldığı organizasyon hizmetleri, vb. işleri

gerçekleştiren isteklilerin tümünün ihale dışı bırakıldığı,

2) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında

o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler kapsamında istenilen belgelerin

mevzuata aykırı şekilde belirlendiği ve ihaleye katılımı engelleyici nitelikte olduğu, İdari

Şartname’nin 7.1.h maddesinde ve ihale ilanında yapılan düzenlemede eşya taşımacılığına

ilişkin K1, C2, L1, L2, N1, N2 belgelerinden herhangi birinin istenilmesinin mevzuata aykırı

olduğu, taşıtı bulunmayan R1 veya R2 belgesine sahip diğer taşıma işleri organizatörlerinin

yetki belgesine sahip diğer taşımacıların taşıtlarına, yük verme ve bu faaliyet için nakliye

faturası düzenleme yetkisine sahip olduklarından bu belgeye sahip isteklilerin ihaleye

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

katılmalarının engellendiği, diğer taraftan yolcu taşımacılığına ilişkin sadece B2 yetki belgesi

istenilmesinin de mevzuata aykırı olduğu, D2, D1 ve F1 yetki belgesi sahiplerinin ihaleye

katılmalarının engellendiği, ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale konusu işin mahiyeti,

itibariyle araç temini işi olduğu, ihale konusu işin yüklenicinin sevk ve idaresi altında

yapılmayacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların yüklenici

tarafından idareye teslim edileceği ve idarenin kendi personeli ile ihale konusu hizmeti yerine

getireceği, ayrıca seyahat acentelerinin 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu hükümlerine

göre işleten sıfatıyla sahip oldukları araç kiralama faaliyetlerinin seyahat acenteliği

sayılmağı, yüklenicinin sahip olması şartı getirilen TÜRSAB A Grubu Seyahat Acenteliği

belgelerinin, Beykoz Belediyesinin bir seyahat acentesi olmaması nedeniyle hizmetin edim

sürecinde kullanılmasının mümkün olmadığı, ayrıca seyahat acentelerinin 2918 sayılı

Karayolları Trafik Kanunu hükümlerine göre işleten sıfatıyla, sahip oldukları araçları

kiralama faaliyetlerinin seyahat acenteliği sayılmadığı, bu nedenle ihalede TÜRSAB A Grubu

seyahat acenteliği belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin rekabeti daraltarak

ihaleye katılımı engellediği,

3) İhalenin fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlara göre sonuçlandırılmasında kullanılan

yöntemin mevzuata aykırı olduğu, %1’lik etkiye sahip makine ekipman düzenlemesinin

istekliler açısından yüksek bir maliyet gerektirdiği, kalem bazında uygulanan yaklaşık

maliyete göre fiyatlandırma içeren düzenlemenin ihaleye katılımı engellediği, iş kalemlerinin

yaklaşık maliyetteki oranlarının %80-%120 aralığında belirlenmesinin ihaleye katılımı

engellediği, ihale konusu işte çalıştırılacak araç parkının farklı tür ve uzmanlıklar kapsamında

araçlardan oluştuğu, idarece tüm araç parkının tek bir dosyada birleştirilerek her bir ortaktan

ayrı ayrı ihaleye katılımı daraltıcı belgelerin istenildiği, ihale konusu iş kapsamında

çalıştırılacak araçların tiplerine göre ayrılarak kısmi teklif verilebilmesine imkan verilmesi ve

her bir kısım için yetki belgelerinin ayrı ayrı istenilmesi durumunda ihaleye katılımın

artacağı, yine aynı şekilde ihale konusu işte iş deneyim oranının en üst sınırdan belirlenmesi

ile ihale konusu işin miktarı ve süresi dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife kapalı

olmasının rekabeti daraltıp ihaleye katılımı engellediği,

4) Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinin ve Teknik

Şartname’nin “Sözleşmenin Yürütülmesindeki Mesleki ve Teknik Yükümlülükler” başlıklı

maddesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine aykırı

olduğu, sözleşme aşamasında yükleniciden istenilen belgelerin ihaleye katılımı engelleyici ve

rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu, yine Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin

feshi” başlıklı 16’ncı maddesinin çelişkili ve tereddüde sebep olacak nitelikte olduğu,

yükleniciden makine ve ekipmana ilişkin kendi malı olma şartı getirilmesinin ağır aykırılık

hali olarak düzenlenmesinin de Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci

maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1)İdareler, yapacakları ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü

maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü

maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından

benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve

uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

tanımlar” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim

belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f)

bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece

belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve

(e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında,

idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren

belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin,

açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale

edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen

oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla

süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli

istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine

göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak

öngörülür…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde

“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini

gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir

şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş

kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü

yer almaktadır.

İdari Şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 21 Aylık Muhtelif Cins Ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet

Alımı

b) Miktarı ve türü:

49 Kalem Sürücüsüz ve Operatörsüz, İş Makinesi, Kamyonet, Kamyon, Otobüs ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

Minibüs, 11 Kalem Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İdarenin Sorumluluk Sahası ile Gerek Görülmesi Durumunda

Yurtiçi ve Yurtdışı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin

taşıması gereken kriterler:

…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş

veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik

ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş Operatörlü veya Operatörsüz İş makinesi

veya sürücülü veya sürücüsüz araç kiralanması işi benzer iş olarak kabul edilecektir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale

konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı

için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğüne

ait “21 Aylık Muhtelif Cins Ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı”

ihalesi olduğu, ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde isteklilerden teklif edilen

bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye

ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin

sunulmasının istenildiği, kısmi teklife kapalı olarak gerçekleştirilen söz konusu işte benzer iş

tanımının “Kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş Operatörlü veya Operatörsüz İş

makinesi veya sürücülü veya sürücüsüz araç kiralanması işi” şeklinde düzenlendiği

anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”

başlıklı 39’uncu maddesinde açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21'inci

maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile %

50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya

benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün

deneyim belgesinin sunulmasının isteneceği, ilgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın

olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21'inci maddesinin (b), (c)

ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a)

bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli

işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanacağı ve bu oranların yeterlik

kriteri olarak öngörüleceği hükme bağlanmıştır. Bu kapsamda mevcut ihale açısından teklif

edilen bedelin %20’si ile %40’ı arasında idarece belirlenecek bir oranda iş deneyim

belgesinin istenebileceği anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde isteklilerden teklif ettikleri bedelin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

%40’ından az olmamak üzere iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği, bu çerçevede,

ihale konusu işin bir yıldan fazla süreli bir iş olduğu dikkate alındığında idarece belirlenen

oranın mevzuatın kendisine tanıdığı sınırlar içerisinde olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işin iş makinesi ve araç kiralama işi olduğu, idarece benzer iş

tanımının ise kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş operatörlü veya operatörsüz iş

makinesi veya sürücülü veya sürücüsüz araç kiralanması işleri olarak belirlendiği

anlaşılmıştır. Bu çerçevede değerlendirildiğinde, operarörlü veya operatörsüz iş makinesi

kiralamaları ile sürücülü veya sürücüsüz araç kiralamalarının birlikte veya ayrı ayrı benzer iş

kapsamında olduğu, ayrıca isteklilerin başka işlerden elde edilmiş içinde operatörlü veya

operatörsüz iş makinesi kiralaması veya sürücülü veya sürücüsüz araç kiralama işlerinin yer

aldığı iş deneyim belgelerinin de ayrıştırılarak kullanılabileceği, bu minvalde idarece

belirlenen benzer iş tanımının sadece ihale konusu işi kapsamadığı, daha geniş belirlendiği,

ihaleye katılımı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddiası yerinde görülmemiştir.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun “Tanım”

başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;

c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,.. ifade eder.”

hükmü,

Anılan Kanun’un “ Gruplandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “Seyahat acentaları

gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplanırlar:

A) (A) Grubu seyahat acentaları - 1 inci maddede söz konusu olan tüm seyahat

acentalığı hizmetlerini görürler…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İşletme belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Türkiye’de seyahat

acentalığı faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. İşletme

belgesi almak isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir.”

hükmü,

“Amaç ve Konu” başlıklı 32’nci maddesinde “ Seyahat acentaları, seyahat

acentalığı mesleğinin yurt ekonomisi ve turizmine uygun surette gelişmesini sağlayıcı

tedbirleri almak ve mesleki ahlak ve tesanüdü korumak amaciyle Seyahat Acentaları Birliği

adı altında tüzel kişiliği haiz bir birlik kurarlar. Seyahat acentalarının bu birliğe üye olmaları

zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu Taşıma

Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… Yetki belgesi: Bu Yönetmelik

kapsamında faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça

düzenlenen belgeyi, ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde

“(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu,

taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik

işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak

gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki

belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu

taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin

ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin

taşımasını yapacaklara,

verilir.

(3) C türü yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya taşımacılığı veya hususi

taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere

ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya

hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin

ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline

göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin

taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın iliçi ve 100

kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

(5) F türü yetki belgesi: Ticari amaçla yolcu taşımacılığı alanında acentelik yapacak

gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) F1 yetki belgesi: Yurtiçi acentelik yapacaklara,

b) F2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası acentelik yapacaklara,

verilir.

(6) G türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya veya kargo taşımacılığı alanında acentelik

yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) G1 yetki belgesi: Yurtiçi eşya acenteliği yapacaklara,

b) G2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası eşya acenteliği yapacaklara,

c) G3 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası kargo acenteliği yapacaklara,

verilir.

(7) H türü yetki belgesi: Ticari amaçla yurtiçi ve uluslararası eşya taşımacılığı

alanında komisyonculuk yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

aşağıdaki türlere ayrılır:

a) H1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) H2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak

gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Hususi taşımacılık yapacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla taşınma eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

(10) M türü yetki belgesi: Ticari amaçla tarifeli olarak kargo işletmeciliği yapacak

gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) M1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,

b) M2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

(11) N türü yetki belgesi: Ticari amaçla nakliyat ambarı işletmeciliği yapacak gerçek

ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) N1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,

b) N2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

verilir.

(12) P türü yetki belgesi: Ticari amaçla dağıtım işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel

kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) P1 yetki belgesi: İliçi yapacaklara,

b) P2 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

verilir.

(13) R türü yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı alanında taşıma işleri

organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki

türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Yurtiçi ve/veya uluslararası yapacaklara,

verilir.

(14) T türü yetki belgesi: Terminal işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişiler ile

kamu kurum ve kuruluşlarına verilir. Faaliyet şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) T1 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yolcu terminali işletmeciliği

yapacaklara,

b) T2 yetki belgesi: Büyükşehir Belediyesi sınırları dışında kalan yerleşim

birimlerinde yolcu terminali işletmeciliği yapacaklara,

c) T3 yetki belgesi: Eşya terminali işletmeciliği yapacaklara,

verilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “…h) İstekliler tarafından, 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu 5.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

Maddesinde ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 5. ve 6. Maddesinde zorunluluğu ve

detayları belirtilen; otobüs ve minibüslerle yurt içi ve yurt dışı yolcu taşıma faaliyetlerini

yürütebilmesi için zorunlu olan B2 belgesinin, bununla birlikte kamyon ve kamyonetle yük ve

eşya taşıma faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan K1, C2, L1, L2, N1, N2

belgelerinden herhangi birinin de sunulması zorunludur.

Hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam

etmesinin sağlanabilmesi amacıyla 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları

Birliği Kanunu ve Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin "Seyahat acentalarının hizmetleri"

başlıklı 5 inci Maddesinde zorunluluğu ve detayları belirtilen Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif

ve Eğitim amaçlı gezi faaliyetlerini yürütebilmesi için ayrıca yurtiçi ve yurtdışında turizm

bölgelerine girmek, İstanbul da turizm bölgelerindeki tramvay yollarında seyahat etmek ve

İstanbul’daki 15 Temmuz Şehitler köprüsü ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsünü kullanabilmek

için Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesinin sunulması zorunludur.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h)

bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı

tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla

hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi

konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ)

bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler

dışında yurt dışında gerçekleştirilen işler için düzenlenen iş bitirme belgesinin şirketler

topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin

(ı) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur. ” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Konu” başlığında “Beykoz Belediyesi’nin yurt içi ve yurt

dışında düzenleyeceği Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde

kullanılmak üzere, aşağıda ayrıntılı olarak miktarları verilen, bakım-onarım, kasko, OGS,

muayene vs. dahil; akaryakıtsız, şoförsüz/operatörsüz 21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda

İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Esaslar” başlığında “…D.4 YÜKLENİCİ 4925 Sayılı

Karayolu Taşıma Kanunu 5. Maddesinde ve Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 5. ve 6.

Maddesinde zorunluluğu ve detayları belirtilen; otobüs ve minibüslerle yurt içi ve yurt dışı

yolcu taşıma faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan B2, kamyon ve kamyonetle yük ve

eşya taşıma faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan K1, C2, L1, L2, N1, N2

belgelerinden herhangi birine sahip olmak zorundadır… ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı düzenlemeleri ile başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde yapılan

incelemede, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Karayolu

Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinden B türü yetki

belgesinin otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık

yapacak gerçek ve tüzel kişilere verildiği, bu çerçevede otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası

yolcu taşımacılığını ticari ve tarifesiz yapacakların B2 yetki belgesine sahip olmalarının

zorunlu olduğu, D2, D1 ve F1 yetki belgelerinin ise yurtdışı yolcu taşımacılığını

kapsamadığı anlaşılmıştır.

Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemelerden ihale konusu işin kullanılacak olan

otobüs ve minibüslerin belediyenin yurt içi ve yurt dışında düzenleyeceği sosyal, kültürel,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

turizm, sportif ve eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde kullanılacağı anlaşıldığından idarece ihale

konusu işte kullanılacak olan otobüs ve minibüslerle yurt içi ve yurt dışı yolcu taşıma

faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan B2 belgesinin istenilmesinin yerinde olduğu

sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde ve ihale ilanında yapılan

düzenlemede eşya taşımacılığına ilişkin K1, C2, L1, L2, N1, N2 belgelerinden herhangi

birinin istenilmesinin mevzuata aykırı olduğu, taşıtı bulunmayan R1 veya R2 belgesine sahip

diğer taşıma işleri organizatörlerinin yetki belgesine sahip diğer taşımacıların taşıtlarına, yük

verme ve bu faaliyet için nakliye faturası düzenleme yetkisine sahip olduklarından bu belgeye

sahip isteklilerin ihaleye katılmalarının engellendiği yönündeki iddiasına yönelik yapılan

incelemede, bir başka Kurul kararında benzer iddiaya ilişkin Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı

Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünden bilgi istendiği ve Ulaştırma

Hizmetleri Düzenleme Genel Müdürlüğünün 14.09.2020 tarihli ve E.50863 sayılı yazısında

“… Bilindiği üzere, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Yönetmeliğine göre; taşımacılık işi ile iştigal

eden her firmanın, faaliyet alanına göre yetki belgesi alması ve operasyonlarında kullandığı

her bir taşıtı (özmal veya sözleşmeli), yetki belgesi eki taşıt belgesine ilave ettirilerek taşıt

kartını alması; ülkedeki taşıma düzeninin sağlanması, taşımada kullanılan taşıtların tespiti ve

takibi, yapılan taşımalarda ülke ekonomisine maksimum verimin sağlanması ile 4925 sayılı

Karayolu Taşıma Kanununun amacı çerçevesinde bir zorunluluk olup, kapsam dışı bırakılan

taşımalar, anılan Yönetmeliğin 2 nci maddesinde açıkça belirtilmiştir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde, adlarına yetki belgesi

düzenlenmiş firmaların, almış oldukları yetki belgelerinin faaliyetlerine uygun olması anılan

Yönetmeliğin 5 inci maddesi gereği zorunludur.

Yukarıda belirtilen açıklamalar çerçevesinde, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının

düzenlemiş olduğu taşıma ihalelerinde, ihaleye iştirak edecek firmalardan; ihaleye konu

taşıma faaliyetinin niteliği, mahiyeti, büyüklüğü (taşıması yapılacak eşyanın ağırlığı) ve

gerekli taşıt sayısı göz önünde bulundurularak, Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma

Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen C2, K1, L1, L2, M1, M2, N1, N2, P1, P2 yetki

belgelerinden, uygun türdeki yetki belgesinin istenilmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, Karayolu Taşıma Yönetmeliği çerçevesinde düzenlenen yetki

belgelerinin kapsamları ve faaliyet gösterebilecekleri alanlar da dikkate alınarak;

* C2 yetki belgesine sahip firmaların K1,

* L1 veya L2 yetki belgesine sahip firmaların C2, K1, N1 veya N2,

* M1 veya M2 yetki belgesine sahip firmaların P1 veya P2,

* N1 veya N2 yetki belgesine sahip firmaların C2 veya K1,

yetki belgesi kapsamında da faaliyet gösterebileceklerinin (uluslararası taşımalar

sadece C2, L2 ve M2 yetki belgesi ile yapılabilmektedir) göz önünde bulundurulması

gerekmektedir.

Bu itibarla; ilgi yazınızda belirtilen taşıma ihalesine ilişkin hazırlanan İdari

Şartname'de belirtilen taşıtların, yapılacak taşımanın niteliği göz önünde bulundurularak,

uygun olan bir yetki belgesi eki taşıt belgesinde kayıtlı bulunmaları gerekmekle birlikte, söz

konusu ihalenin, sadece K türü (K1) yetki belgesi düzenlenmiş firmalarla sınırlandırılmasının

uygun olmayacağı mütalaa edilmektedir.” ifadelerine yer verildiği görülmüş olup söz konusu

yazıda R1 ve R2 yetki belgesine sahip firmaların sayılmadığı anlaşıldığından başvuru

sahibinin bu yöndeki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Öte yandan 1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun

1’inci maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentesi belgesini ifade

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

ettiği, 3’üncü maddesinde seyahat acentelerinin gördükleri hizmetlere göre üç grupta

toplandığı, (A) Grubu seyahat acentelerinin 1’inci maddede söz konusu olan tüm seyahat

acenteliği hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye'de seyahat acenteliği

faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan

Kanun’un “Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı

32’nci maddesinde ise seyahat acentelerinin birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme

bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesine yönelik iddiasına

ilişkin yapılan incelemede, idareler tarafından hangi belgelerin yeterlik değerlendirmesinde

kullanılmak üzere istenileceğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda

yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Hizmet Alım İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesi birlikte değerlendirilerek

idare tarafından belirleneceği, bu çerçevede ihale konusu işte yer alan bir kısım araçların yurt

içi ve yurt dışında düzenlenecek sosyal, kültürel, turizm ve eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde

kullanılmak üzere kullanılacağının açık olarak Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılsa da

ihale konusu işte sürücü ve operatörün bulunmadığı ve başvuruya konu ihalenin kapsamının

belediyenin genel nitelikli olarak belediye hizmetlerine yönelik olarak belirlendiği, doğrudan

seyahat acenteliği hizmetlerine yönelik olarak belirlenmediği, ancak yapılan düzenleme

doğrultusunda belediyenin genel nitelikli hizmetlerinde de isteklilerin söz konusu belgeye

sahip olmalarının istenildiği, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihaleye

katılımını engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve idarenin takdir yetkisi

kapsamında olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer

ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin

yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere

sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik

kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli

görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari

şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,

niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi

yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden

belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana

ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme

puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da

alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya

fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı

61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve

bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı

unsur olarak belirlenebilir.

(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/010

: 53

: 10.03.2021

: 2021/UH.II-582

dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi

ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için

sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.

(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde

belirlenemez.

(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve

hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli

bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer

almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan

belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) İstekliler tarafından, 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu 5. Maddesinde ve

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 5. ve 6. Maddesinde zorunluluğu ve detayları belirtilen;

otobüs ve minibüslerle yurt içi ve yurt dışı yolcu taşıma faaliyetlerini yürütebilmesi için

zorunlu olan B2 belgesinin, bununla birlikte kamyon ve kamyonetle yük ve eşya taşıma

faaliyetlerini yürütebilmesi için zorunlu olan K1, C2, L1, L2, N1, N2 belgelerinden herhangi

birinin de sunulması zorunludur.

Hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam

etmesinin sağlanabilmesi amacıyla 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları

Birliği Kanunu ve Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin “Seyahat acentalarının hizmetleri”