Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2021/10408-21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/10408
Başvuru Sahibi
İncity Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
BAŞVURU SAHİBİ:
İncity Organizasyon Reklam Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/10408 İhale Kayıt Numaralı “21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş Makinesi ve
Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Beykoz Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 12.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda İş
Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İncity Organizasyon
Reklam Turizm ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.01.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
05.02.2021 tarih ve 6324 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/240 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanına yönelik yaptıkları şikâyet başvurusunun idarece reddedildiği, şikâyet
konusu ihaleye daha önce de aynı doküman ile çıkıldığı ve Kamu İhale Kurumuna yapılan
itirazen şikâyet başvurusu üzerinde iptal edildiği, buna rağmen söz konusu ihaleye idare
tarafından ısrarla aynı ihale dokümanı ile çıkıldığı,
İhale ilanı'nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’de “…Hizmetin ifası
sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi
amacıyla 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve Seyahat
Acentaları Yönetmeliğinin "Seyahat acentalarının hizmetleri" başlıklı 5 inci Maddesinde
zorunluluğu ve detayları belirtilen Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı gezi
faaliyetlerini yürütebilmesi için ayrıca yurtiçi ve yurtdışında turizm bölgelerine girmek,
İstanbul da turizm bölgelerindeki tramvay yollarında seyahat etmek ve İstanbul’daki 15
Temmuz Şehitler köprüsü ve Fatih Sultan Mehmet Köprüsünü kullanabilmek için Tursab A
Grubu Seyahat Acenteliği belgesinin sunulması zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı,
ancak İhale İlanı'nda ve İdari Şartname’de ihaleye katılmak için yeterlik kriteri olarak
belirlenen TURSAB belgesinin bu tür araç kiralama ihalelerinde istenilemeyeceğinin
02.12.2020 tarihli ve 2020/UH.I-1975 sayılı Kurul Kararında açıkça ifade edildiği, ayrıca söz
konusu ihalenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullere göre
gerçekleştirildiği, bu çerçevede ihale konusu işte çalıştırılacak araçların görevlendirme yazısı
ile bahsi geçen köprü ve tramvay yollarında rahatlıkla dolaşabileceği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
2) İdare tarafından ihale konusu işte çalıştırılacak olan 221 adet araçtan 54 adet özel
imalat gerektiren aracın yüklenicinin kendi malı olma şartı getirildiği, bu düzenlemenin ihale
ilan tarihi itibari ile yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı
olduğu,
3) Fiyat dışı unsur uygulamasının özellik arz eden yapım ve hizmet alımı işlerinde
kullanılan bir yöntem olduğu, taşıt kiralama ihalesinin özellik arz eden işler statüsünde
değerlendirilemeyeceği, bu çerçevede ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında idarece
fiyat dışı unsura ilişkin yapılan düzenlemelerin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun “Tanım”
başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında;
c) İşletme belgesi: Bakanlıkça verilen seyahat acentası belgesini,.. ifade eder.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Gruplandırma” başlıklı 3’üncü maddesinde “Seyahat acentaları
gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplanırlar:
A) (A) Grubu seyahat acentaları - 1 inci maddede söz konusu olan tüm seyahat
acentalığı hizmetlerini görürler…” hükmü,
“İşletme belgeleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ Türkiye’de seyahat acentalığı
faaliyeti göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almak zorunludur. İşletme belgesi almak
isteyenlerin başvurularına ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir.” hükmü,
“Amaç ve Konu” başlıklı 32’nci maddesinde
“ Seyahat acentaları, seyahat
acentalığı mesleğinin yurt ekonomisi ve turizmine uygun surette gelişmesini sağlayıcı
tedbirleri almak ve mesleki ahlak ve tesanüdü korumak amaciyle Seyahat Acentaları Birliği
adı altında tüzel kişiliği haiz bir birlik kurarlar. Seyahat acentalarının bu birliğe üye olmaları
zorunludur…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin; a) Adı: 21 Aylık Muhtelif Cins Ve Miktarlarda İş Makinesi ve Araç
Kiralama Hizmet Alımı
b) Miktarı ve türü:
49 Kalem Sürücüsüz ve Operatörsüz, İş Makinesi, Kamyonet, Kamyon, Otobüs ve
Minibüs, 11 Kalem Sürücüsüz Binek Araç Kiralama Hizmet alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İdarenin Sorumluluk Sahası ile Gerek Görülmesi Durumunda
Yurtiçi ve Yurtdışı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…h) .. Hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve
işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi amacıyla 1618 Sayılı Seyahat Acentaları ve
Seyahat Acentaları Birliği Kanunu ve Seyahat Acentaları Yönetmeliğinin "Seyahat
acentalarının hizmetleri"başlıklı 5 inci Maddesinde zorunluluğu ve detayları belirtilen Sosyal,
Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı gezi faaliyetlerini yürütebilmesi için ayrıca yurtiçi
ve yurtdışında turizm bölgelerine girmek, İstanbul da turizm bölgelerindeki tramvay
yollarında seyahat etmek ve İstanbul’daki 15 Temmuz Şehitler köprüsü ve Fatih Sultan
Mehmet Köprüsünü kullanabilmek için Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesinin
sunulması zorunludur.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Konu” başlığında “Beykoz Belediyesi’nin yurt içi ve yurt
dışında düzenleyeceği Sosyal, Kültürel, Turizm, Sportif ve Eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde
kullanılmak üzere, aşağıda ayrıntılı olarak miktarları verilen, bakım-onarım, kasko, OGS,
muayene vs. dahil; akaryakıtsız, şoförsüz/operatörsüz 21 Aylık Muhtelif Cins ve Miktarlarda
İş Makinesi ve Araç Kiralama Hizmet Alımı işidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
1618 sayılı Seyahat Acentaları ve Seyahat Acentaları Birliği Kanunu’nun 1’inci
maddesinde işletme belgesinin Bakanlıkça verilen seyahat acentesi belgesini ifade ettiği,
3’üncü maddesinde seyahat acentelerinin gördükleri hizmetlere göre üç grupta toplandığı, (A)
grubu seyahat acentelerinin 1’inci maddesinde söz konusu olan tüm seyahat acenteliği
hizmetlerini görebildikleri, 4’üncü maddesinde Türkiye'de seyahat acenteliği faaliyeti
göstermek için Bakanlıktan işletme belgesi almanın zorunlu olduğu, anılan Kanun’un
“Seyahat acentaları birliği” başlıklı İkinci Kısım “Amaç ve Kuruluş” başlıklı 32’nci
maddesinde ise seyahat acentelerinin birliğe üye olmalarının zorunlu olduğu hükme
bağlanmıştır.
Başvuru sahibinin Tursab A Grubu Seyahat Acenteliği belgesine yönelik iddiasına
ilişkin yapılan incelemede, idareler tarafından hangi belgelerin yeterlik değerlendirmesinde
kullanılmak üzere istenileceğinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda
yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesi ile Hizmet Alım İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesi birlikte değerlendirilerek
idare tarafından belirleneceği, bu çerçevede ihale konusu işte yer alan bir kısım araçların yurt
içi ve yurt dışında düzenlenecek sosyal, kültürel, turizm ve eğitim amaçlı tüm faaliyetlerinde
kullanılmak üzere kullanılacağının açık olarak Teknik Şartname’de belirtildiği anlaşılsa da
ihale konusu işte sürücü ve operatörün bulunmadığı ve başvuruya konu ihalenin kapsamının
belediyenin genel nitelikli olarak belediye hizmetlerine yönelik olarak belirlendiği, doğrudan
seyahat acenteliği hizmetlerine yönelik olarak belirlenmediği, ancak yapılan düzenleme
doğrultusunda belediyenin genel nitelikli hizmetlerinde de isteklilerin söz konusu belgeye
sahip olmalarının istenildiği, bu çerçevede söz konusu düzenlemelerin isteklilerin ihaleye
katılımını engelleyici ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu ve idarenin takdir yetkisi
kapsamında olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu
maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli
olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede
yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas
alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite
raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman
fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren
belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi
malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar
dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz
konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye
Kurum yetkilidir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin
belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1.İhale konusu işte kullanılacak tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya danışmanlık hizmet
alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya isteklilerden başvuru
veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.)
herhangi bir belge sunmaları istenmez.
9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde
bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme
tasarısında yer verilecektir.” açıklaması,
Anılan Tebliği’nin “Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yükümlülükler”
başlıklı 77’nci maddesinde “77.1. İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine
getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir…” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde ve Teknik
Şartnamenin “İşin yürütülmesindeki mesleki ve teknik yeterlikler” başlıklı G maddesinde
“İhale konusu işin ihale dokümanına uygun olarak zamanında bitirilmesi, hizmetin ifası
sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin aksamadan devam etmesinin sağlanabilmesi,
bilhassa ihtiyacın gecikmeksizin karşılanması, işin yapılabilirliği ve hızı açısından ana iş
makinalarının ve araçların yüklenicinin bünyesinde bulunması gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
Kamu İhale Genel Tebliğinin Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler
başlıklı 9. Maddesinde düzenlenen Aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında
(taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmaları
istenmeyerek, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik kriteri olarak
belirlenmemiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin belgeler ve kapasite raporu başlıklı 41. Maddesine uygun şekilde; İşin yapılabilmesi
için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında
yer verilir düzenlemeleri gereği bu ilgili hususlara sözleşme tasarısında yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin Sözleşmenin yürütülmesindeki mesleki ve teknik
yükümlülükler başlıklı 77. Maddesinde; İdarelerce sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin
yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak
belirlenmeyen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler ancak teknik
şartnamede yapılabilecek ve bu kapsamda yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye
sunulması gerektiği teknik şartnamede açıkça düzenlenecektir hükmü gereği aşağıda yer alan
makine ekipman listesindeki öz malı olma şartı getirilen makine ekipmana ilişkin belgelerin
sözleşme tarihi itibariyle yüklenicinin bünyesinde bulunduğunu gösterecek şekilde yüklenici
tarafından sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce idareye sunulacaktır.
36.2. Yüklenicinin, hizmetin ifası sırasında güçlüklerle karşılaşılmaması ve işin
aksamadan devam etmesini sağlayabilmesi ile bilhassa işin gecikmeksizin karşılanması için
bünyesinde öz malı şeklinde bulunması istenilen ana iş makinesi ve araçların listesi
1 - 19 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
2 - 4 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 Otomatik (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
3 - 31 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
4 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
5 - 8 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
6 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
7 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
8 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
9 - 1 Adet Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı - Tip 8 (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
10 - 2 Adet En az 7 kişilik Hizmet Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
11 - 54 Adet Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç (10 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
12 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 Ton Hayvan Toplama Aracı (1 Adedi
Kendi Malı Olacaktır.)
13 - 2 Adet Yemek Taşıma Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
14 - 9 Adet En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (3 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
15 - 3 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (Kendi Malı
Olma Şartı Yoktur.)
16 - 2 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Tek Kabin Kamyonet (1 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
17 - 1 Adet En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek Kabin Kamyonet (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
18 - 7 Adet 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
19 - 5 Adet Açık Sac Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı (3 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
20 - 3 Adet Çift Kabin Mini Hayvan Toplama Aracı (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
21 - 1 Adet Tamir Bakım - Onarım Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
22 - 7 Adet En Az 35+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
23 - 7 Adet En Az 16+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
24 - 3 Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
25 - 1 Adet En Az 42+1 Kişilik Otobüs (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
26 - 1 Adet Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - Soğutmalı) (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
27 - 2 Adet Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
28 - 1 Adet Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
29 - 1 Adet Paletli Mini Ekskavatör (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
30 - 1 Adet Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak Sistemli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
31 - 1 Adet Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
32 - 1 Adet Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (22 mt'lik) (1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
33 - 1 Adet Vinç Platformlu en az 10 Tonluk Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
34 - 1 Adet En az 10 Tonluk Yan Kapakları Tam Açmalı Damperli Kamyon (Kendi
Malı Olma Şartı Yoktur.)
35 - 1 Adet En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
36 - 1 Adet En az 15 Tonluk Arazöz (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
37 - 2 Adet Çift Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
38 - 2 Adet En az 16 m³ lük Tek Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı
Yoktur.)
39 - 1 Adet Yağlama Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
40 - 1 Adet En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
41 - 1 Adet Mobil Mutfak Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
42 - 5 Adet Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
43 - 4 Adet Dört Tekerlekli Motosiklet (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
44 - 2 Adet Motosiklet (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
Yüklenici tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki ana iş
makinesi ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.
Yüklenicinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya
ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile yüklenicinin öz malı sayılır.
Yüklenici Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini
yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 41’inci maddesinde, ihale konusu
işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, İdari
Şartname’de, fiyat dışı unsur olarak belirlenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verileceği, fiyat dışı unsur
değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri
tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerektiği, kendi malı tesis, makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan
toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde birini geçemeyeceği hüküm altına
alınmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 9.1’inci maddesinde, ihale konusu işte kullanılacak
tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, fiyat dışı unsur olarak belirlenmemesi veya
danışmanlık hizmet alımlarında yeterlik kriteri olarak aranmaması durumlarında aday veya
isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi,
kira sözleşmesi vb.) herhangi bir belge sunmalarının istenmeyeceğine yönelik açıklamalara
yer verilmiştir.
İdareler ihale konusu işte kullanılacak makine tesisat ve diğer ekipmanı bir yeterlik
kriteri olarak belirleyemeyip, kendi malı olmasını gerekli gördükleri makine, teçhizat ve
diğer ekipmanı fiyat dışı unsur olarak belirleyebileceklerdir.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu işin miktarının 49 kalem
sürücüsüz ve operatörsüz, iş makinesi, kamyon otobüs ve minibüs, 11 kalem sürücüsüz binek
araç kiralama hizmet alımı olduğu, ihale konusu iş kapsamında farklı tür ve miktarlarda
toplamda 205 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu araçların ihaleye katılımda bir yeterlik
kriteri olarak belirlenmediği, anılan araçlardan kendi malı olma şartı aranan 55 adet aracın
toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde bir olacak şekilde fiyat dışı unsur
puanlamasına dahil edildiği anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer
ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin
yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere
sözleşme tasarısında yer verilir. Ancak, söz konusu makine, teçhizat ve diğer ekipman yeterlik
kriteri olarak belirlenemez. İşin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli
görülen makine, teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebilir. İdari
şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı,
niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere yer verilir. Fiyat dışı unsur değerlendirmesi
yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden
belgelerin teklif ile birlikte sunulması gerekir. Kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana
ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme
puanı içindeki ağırlığı yüzde biri geçemez. Söz konusu oranı arttırmaya veya azaltmaya ya da
alım konusuna göre farklı oranlar belirlemeye Kurum yetkilidir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
60’ıncı maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Fiyat dışı unsurlar ve bu unsurlara yönelik düzenleme” başlıklı
61’inci maddesinde “(1) İhale konusu işin özelliği göz önünde bulundurularak işletme ve
bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi unsurlar fiyat dışı
unsur olarak belirlenebilir.
(2) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurların da
dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde; fiyat dışı unsurların parasal değerleri veya nispi
ağırlıkları ile hesaplama yöntemi ve bu unsurlara ilişkin değerlendirmenin yapılabilmesi için
sunulacak belgeler idari şartnamede açıkça belirtilir.
(3) Fiyat dışı unsurlar, bir marka veya model esas alınarak rekabeti sınırlayıcı şekilde
belirlenemez.
(4) Fiyat dışı unsurlara, bu unsurların parasal değerlerine veya nispi ağırlıklarına ve
hesaplama yöntemine yönelik düzenlemeyi yapan birim veya görevliler tarafından gerekçeli
bir açıklama belgesi hazırlanır ve bu belge ihale onay belgesinin ekinde yer alır.” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
Değerlendirme "teklif fiyatı"ile "kalite ve teknik değer nitelik"olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
A)Teklif Fiyat : 70 Puan
Teklif Fiyatı Puanlaması
Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TP : Teklif puanı,
TFmin : Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
TF : İsteklinin teklif fiyatı,
B)Kalite ve Teknik Değer Nitelik : 30
B.1. İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı : 29
İş Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanlaması
Söz konusu her bir iş kalemi için; istekli tarafından teklif edilen o iş kalemi tutarının,
isteklinin toplam teklif bedeline oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin
toplam yaklaşık maliyete oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması
durumunda her bir iş kalemi için aşağıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin
teklifleri %80 - %120 aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. İş
Kalemleri Bazında Teklif Fiyat Nitelik Puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların
toplamıdır.
Teklif oranları hesaplanırken virgülden sonra 6 (altı) hane dikkate alınacaktır.
PUAN LİSTESİ
1 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 (0 Puan)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
2 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 Otomatik (0 Puan)
3 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 (0 Puan)
4 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 (0 Puan)
5 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 (0 Puan)
6 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (0 Puan)
7 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (0 Puan)
8 - Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 (0 Puan)
9 - Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı - Tip 8 (0 Puan)
10 - En az 7 kişilik Hizmet Aracı (0 Puan)
11 - Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç (0 Puan)
12 - Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 Ton Hayvan Toplama Aracı (2 Puan)
13 - Yemek Taşıma Aracı (2 Puan)
14 - En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (1 Puan)
15 - En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (1 Puan)
16 - En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Tek Kabin Kamyonet (1 Puan)
17 - En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek Kabin Kamyonet (0 Puan)
18 - 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (1 Puan)
19 - Açık Sac Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı (2 Puan)
20 - Çift Kabin Mini Hayvan Toplama Aracı (2 Puan)
21 - Tamir Bakım - Onarım Aracı (1 Puan)
22 - En Az 35+1 Kişilik Otobüs (2 Puan)
23 - En Az 16+1 Kişilik Otobüs (1 Puan)
24 - En Az 14+1 Kişilik Minibüs (0 Puan)
25 - En Az 42+1 Kişilik Otobüs (1 Puan)
26 - Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - Soğutmalı) (1 Puan)
27 - Kanal Kazıcı ve Yükleyici (2 Puan)
28 - Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici (0 Puan)
29 - Paletli Mini Ekskavatör (0 Puan)
30 - Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak Sistemli Kamyon (1 Puan)
31 - Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (2 Puan)
32 - Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (22 mt'lik) (2 Puan)
33 - Vinç Platformlu en az 10 Tonluk Kamyon (2 Puan)
34 - En az 10 Tonluk Yan Kapakları Tam Açmalı Damperli Kamyon (0 Puan)
35 - En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (0 Puan)
36 - En az 15 Tonluk Arazöz (0 Puan)
37 - Çift Kabin Polyester Kasa Araç (0 Puan)
38 - En az 16 m³ lük Tek Kabin Polyester Kasa Araç (0 Puan)
39 - Yağlama Aracı (0 Puan)
40 - En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri (0 Puan)
41 - Mobil Mutfak Aracı (2 Puan)
42 - Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli) (0 Puan)
43 - Dört Tekerlekli Motosiklet (0 Puan)
44 - Motosiklet (0 Puan)
B.2. Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puan :1
Öz malı istenilen makine ekipmana ilişkin Puanlama
Aşağıdaki listede belirtilen tüm makine ekipmana ilişkin öz malı olma şartı eksiksiz
olarak yerine getirilecek olup, bu şekilde belgelendirme yapan istekliler 1 puan alacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
1 - 19 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
2 - 4 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 1 Otomatik (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
3 - 31 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 2 (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
4 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 3 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
5 - 8 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 4 (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
6 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 5 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
7 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 6 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
8 - 1 Adet Binek Oto Hizmet Aracı - Tip 7 (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
9 - 1 Adet Binek Oto Suv Tipi Hizmet Aracı - Tip 8 (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
10 - 2 Adet En az 7 kişilik Hizmet Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
11 - 54 Adet Camlı Çift Sürgü Kapılı Minivan Tipi Araç (10 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
12 - 1 Adet Azami Yüklü Ağırlığı En Az 4,7 Ton Hayvan Toplama Aracı (1 Adedi
Kendi Malı Olacaktır.)
13 - 2 Adet Yemek Taşıma Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
14 - 9 Adet En az 3,5 Tonluk Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (3 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
15 - 3 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (Kendi Malı
Olma Şartı Yoktur.)
16 - 2 Adet En az 3,5 Tonluk Tenteli Sac Kasalı Tek Kabin Kamyonet (1 Adedi Kendi
Malı Olacaktır.)
17 - 1 Adet En az 3 Tonluk Tenteli Kasalı Tek Kabin Kamyonet (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
18 - 7 Adet 4x4 Açık Sac Kasalı Çift Kabin Kamyonet (4 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
19 - 5 Adet Açık Sac Kasalı Çift Kabin İlaçlama Aracı (3 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
20 - 3 Adet Çift Kabin Mini Hayvan Toplama Aracı (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
21 - 1 Adet Tamir Bakım - Onarım Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
22 - 7 Adet En Az 35+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
23 - 7 Adet En Az 16+1 Kişilik Otobüs (3 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
24 - 3 Adet En Az 14+1 Kişilik Minibüs (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
25 - 1 Adet En Az 42+1 Kişilik Otobüs (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
26 - 1 Adet Cenaze Nakil Aracı (Tabutlu - Soğutmalı) (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
27 - 2 Adet Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
28 - 1 Adet Mini Kanal Kazıcı ve Yükleyici (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
29 - 1 Adet Paletli Mini Ekskavatör (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
30 - 1 Adet Hidrolik Tertibatlı Arka Kapak Sistemli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
31 - 1 Adet Kombine Kanal Açma ve Temizleme Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
32 - 1 Adet Hidrolik Platformlu Sepetli Araç (22 mt'lik) (1 Adedi Kendi Malı
Olacaktır.)
33 - 1 Adet Vinç Platformlu en az 10 Tonluk Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
34 - 1 Adet En az 10 Tonluk Yan Kapakları Tam Açmalı Damperli Kamyon (Kendi
Malı Olma Şartı Yoktur.)
35 - 1 Adet En az 7 Tonluk Damperli Kamyon (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
36 - 1 Adet En az 15 Tonluk Arazöz (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
37 - 2 Adet Çift Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
38 - 2 Adet En az 16 m³ lük Tek Kabin Polyester Kasa Araç (Kendi Malı Olma Şartı
Yoktur.)
39 - 1 Adet Yağlama Aracı (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
40 - 1 Adet En az 7 Tonluk Akaryakıt Tankeri (Kendi Malı Olma Şartı Yoktur.)
41 - 1 Adet Mobil Mutfak Aracı (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
42 - 5 Adet Golf Aracı (Sürücü dahil en az 6 kişi taşıma kapasiteli) (Kendi Malı Olma
Şartı Yoktur.)
43 - 4 Adet Dört Tekerlekli Motosiklet (2 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
44 - 2 Adet Motosiklet (1 Adedi Kendi Malı Olacaktır.)
İstekli tarafından sözleşme konusu işte istenilen öz malı niteliğindeki ana iş makinesi
ve araçlara ilişkin belgeler, aşağıdaki tevsik yöntemine uygun olarak sunulacaktır.
İsteklinin öz malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve
amortisman defterine kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir
raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine veya
ekipman kira sözleşmesinin sunulması ve sözleşme tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile İsteklinin öz malı sayılır.
İstekli Öz Malı olarak sunacağı araç ve iş makinalarının ruhsat fotokopilerini
yukarıda istenen belgelerle birlikte İdareye sunacaktır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı
tarafından sağlanabilir.
C)Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
Fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli;
FDTF = (ETF * 100) / TTP formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
FDTF : İsteklinin fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak değerlendirilmiş teklif bedeli,
ETF : Toplam puanı en yüksek istekliye ait teklif bedeli,
TTP : İsteklinin toplam puanı,
ifade eder.
D) Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyat dışı unsurlar dikkate alınarak
değerlendirilmiş teklif bedeli en düşük olan istekliye ait teklif bedelidir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden ekonomik açıdan en avantajlı teklifin, sadece fiyat
esasına göre belirlenebileceği gibi fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak
belirlenebileceği, bu konudaki takdir yetkisinin idareye ait olduğu anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat ile fiyat dışındaki unsurlar da dikkate
alınarak belirlenmesi durumunda Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin
61.4’üncü maddesi gereğince fiyat dışı unsurların ne şekilde belirlendiğine ve bu unsurların
ağırlıklarının/puanlarının hangi parametreler ışığında tespit edildiğine ilişkin gerekçeli
raporun ihale onay belgesi ekinde muhafaza edilmesi gerekmektedir.
Fiyat dışı unsurlar ile ilgili mevzuat hükümleri dikkate alındığında, idarelere
Yönetmelik’in 61’inci maddesinde hatları geniş düzenlemelerle çizilen bir alan içerisinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
takdir yetkisi tanındığı, idarelerin de söz konusu düzenlemelerde yer alan genel kurallar ile
Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeleri göz önünde bulundurarak fiyat dışı
unsurlarını ve puanlama kriterlerini yazılı şekilde gerekçelendirerek oluşturmaları gerektiği,
mevzuatın bu hususlara ilişkin detaylı emredici hükümleri bulunmadığından da, 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde Kuruma verilen inceleme görevini idarenin bu
gerekçelerinin temel ilkelerde yer alan rekabet, eşit muamele ve kamu yararı ilkeleri
çerçevesinde değerlendirilerek sonuçlandırması gerektiği değerlendirilmiştir.
İlgili yönetmelik hükümlerinde işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat
ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin
gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın
fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, idari şartnamede, fiyat dışı unsur olarak belirlenen
makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısı, niteliği ve teknik kriterlere yönelik düzenlemelere
yer verileceği, fiyat dışı unsur değerlendirmesi yapılabilmesi için, kendi malı olduğunu
gösteren belgeler ile teknik kriterleri tevsik eden belgelerin teklif ile birlikte sunulması
gerektiği, kendi malı makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin fiyat dışı unsurun, fiyat ve
fiyat dışı unsurlar dahil hesaplanan toplam değerlendirme puanı içindeki ağırlığının yüzde biri
geçemeyeceği anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin sadece fiyat esasına veya
fiyat ile birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenmesinin idarenin taktir
yetkisinde bulunduğu anlaşılmış başvuru sahibinin işin niteliğine göre önem arz etmeyen
taşıt kiralama ihalelerinde fiyat dışı unsurların dikkate alınamayacağı yönündeki iddiası
yerinde görülmemiştir.
Öte yandan yaklaşık maliyet içerisindeki idarece belirlenen bazı iş kalemlerinin
yaklaşık maliyetteki oranı ile isteklinin teklifindeki aynı iş kalemlerinin her birinin isteklinin
teklif fiyatına oranının karşılaştırmasına yönelik iddia konusu fiyat dışı unsur düzenlemesinin
ihaleye katılımı engeller nitelikte olmadığı, isteklilerin teklifi ile yaklaşık maliyetin
uyumunun fiyat dışı unsur olarak düzenlenebilmesinin ilgili mevzuat düzenlemeleri
çerçevesinde idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği,
söz konusu
düzenlemenin 44 kalem makine ve araçtan sadece 17’sine ilişkin olduğu hususu da dikkate
alındığında başvuru sahibinin iddia konusu düzenlemenin teklif fiyatın oluşturulmasına engel
olduğu ve ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Ayrıca işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, kendi malı olması gerekli görülen makine,
teçhizat ve diğer ekipman fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği anlaşıldığından toplam
değerlendirme puanı içindeki ağırlığı yüzde bir olan fiyat dışı unsur düzenlemesinin de
mevzuata uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 52
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-583
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.