Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
/
2020/422535-Genel Temizlik ve Nitelikli Personel
Bilgi
İKN
2020/422535
Başvuru Sahibi
Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi - Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Genel Temizlik ve Nitelikli Personel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 55
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-584
BAŞVURU SAHİBİ:
Eihale Danışmanlık Bilişim Gıda Temizlik Sağlık İnşaat Otomotiv Ticaret Limited Şirketi -
Türktem Bilişim Yemekçilik Temizlik İnşaat Gıda Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş
Ortaklığı,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/422535 İhale Kayıt Numaralı “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü tarafından 28.09.2020 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Temizlik ve Nitelikli Personel” ihalesine ilişkin olarak
başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile
başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/347 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle;
1) İhalenin 3, 9, 27’nci kısımlarının Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal
Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti- Rak-Ser
Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığının
üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,
2) İhalenin 3, 9, 27’nci kısımlarının üzerinde bırakıldığı Beyazsu Temizlik Bilişim
Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve
Tic. Ltd. Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic.
Ltd. Şti. İş Ortaklığının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen
Ticaret Sicili Gazeteleri’nin uyumlu olmadığı, şirket yöneticisinin beyan edildiği, diğer
ortakların beyan edilmediği, T.C. kimlik veya vergi kimlik numaralarının eksik beyan
edildiği, aynı zamanda yeterlik bilgileri tablosunda diğer bilgiler kısmının boş bırakıldığı,
İhalenin 3 ve 27’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
istekli olarak belirlenen Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi-
Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının yeterlik
bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile beyan edilen Ticaret Sicili Gazeteleri’nin uyumlu
olmadığı, şirket yöneticisinin beyan edildiği, diğer ortakların beyan edilmediği, T.C. kimlik
veya vergi kimlik numaralarının eksik beyan edildiği, aynı zamanda yeterlik bilgileri
tablosunda diğer bilgiler kısmının boş bırakıldığı,
3) İhalenin 3, 9, 27’nci kısımlarının üzerinde bırakıldığı Beyazsu Temizlik Bilişim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 55
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-584
Sistemleri Medikal Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve
Tic Ltd Şti- Rak-Ser Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı, İhalenin 3 ve 27’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi istekli olarak belirlenen Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı,
ihalenin 7 ve 19’uncu kısımlarının üzerinde bırakıldığı Yeşilova Temizlik Tıbbi Mal Bilgi
İştaş Gı. Ltd. Şti.nin fiyat tekliflerini aldığı şirketin faaliyet konusu arasında temizlik
konusunun bulunmadığı,
Yeniortadoğu Eğitim Hizmetleri Turizm Temizlik ve Taşımacılık Sanayi ve Ticaret
Limited Şirketi ile fiyat teklifi aldığı şirket arasında akrabalık bağı bulunduğu, aynı şirket
oldukları ve fiyat tekliflerine esas teşkil eden malların stokta bulunmasının imkânsız olduğu,
4) İhalenin 7’nci kısmında kendi aşırı düşük teklif açıklamalarının birim fiyatın
üzerinde olduğu gerekçesi ile kabul edilmediği, ancak açıklamada yer alan malzeme bedelinin
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tekliften yüksek olmadığı, açıklamalarının uygun olduğu,
bunun bir maddi hata olduğu,
5) İlgili isteklilerin fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların istenerek alışlar-
satışlardan hangisi üzerinden işlem yapıldığının tespiti, giriş faturalarının Tebliğ’de istenen
hangi döneme ait olduğu, anılan sektörde faaliyet gösteren şirketlerden alınıp alınmadığı,
idarece istenen sarf malzeme miktarı ve özelliklerinin sunulan fiyat teklifi içinde bulunup
bulunmadığı, malların stokta bulunup bulunmadığı, tedarikçi şirketin adresinde faaliyette
bulunup bulunmadığı ve ticaret odası kaydının bulunup bulunmadığı, SMMM onayının
gerçeği yansıtıp yansıtmadığı, giriş çıkış faturalarının ilgili vergi dairesine beyanının yapılıp
yapılmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
-Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5’inci iddialarına ilişkin yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmüne,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir.” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 55
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-584
Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili
Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmüne yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin 1, 3, 4, 5’inci iddialarının 06.01.2021 tarih ve 2021/UH.II-18 sayılı
Kurul kararı, 06.01.2021 tarih ve 2021/UH.II-19 sayılı Kurul kararı, 06.01.2021 tarih ve
2021/UH.II-20 sayılı Kurul kararına yönelik olduğu ve başvuru sahibinin iddialarının anılan
Kurul kararlarına itiraz niteliğinde olduğu,
Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden
incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta
olup itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye
Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sahibinin anılan iddialarının 06.01.2021 tarih ve 2021/UH.II-18
sayılı Kurul kararı, 06.01.2021 tarih ve 2021/UH.II-19 sayılı Kurul kararı, 06.01.2021 tarih
ve 2021/UH.II-20 sayılı Kurul kararlarına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı
hususları tekrar inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği
anlaşıldığından başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c)
bendi gereğince görev yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
-Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin yapılan incelemede;
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci,
ikinci ve üçüncü fıkralarında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin
hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 55
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-584
olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre
yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından
önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk
ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine
yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci
fıkrasında “(1) Süreler;
… c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…izleyen günden itibaren başlar.” hükmü yer almaktadır
Başvuru sahibinin 2’nci iddiasının Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Medikal
Sağlık Turizm Taşımacılık İnşaat Petrol Gıda İmalat Pazarlama San ve Tic Ltd Şti.- Rak-Ser
Endüstriyel Temizlik İnşaat Turizm Gıda Tekstil İthalat İhracat Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve
Şd Sosyal Hizmetler Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi- Sutem Sosyal Hizmetler
Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının yeterlik kriterleri kapsamında
beyan ettiği bilgi ve belgelere ilişkin olduğu, başvuru sahibince anılan istekli tarafından
sunulan belgelere ilişkin söz konusu şikâyet konularının farkına varılmış olması gereken
tarihin, anılan isteklilerin teklifinin idarece geçerli kabul edildiğinin öğrenilmesini sağlayan
ilk ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ tarihi olan 04.12.2020 tarihi olduğu, aksi
kabulün şikâyet ve itirazen şikâyet sürelerinin sürekli olarak yeniden başlaması sonucunu
doğuracağı, anılan nedenlerden dolayı 04.12.2020 tarihini izleyen 10 gün içerisinde şikâyet
başvurusunda bulunulması gerekmesine karşın bu süre geçtikten sonra 05.02.2021 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bu başvuruya idarece cevap verilmediği ve Kuruma
itirazen şikâyet başvurusunun yapıldığı, dolayısıyla anılan iddialarla ilgili başvurunun 4734
sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrası gereğince süre yönünden reddi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın
tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 55
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-584