Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
/
2020/665624-Pacs ve Rıs Teleradyoloji Hizmeti Alımı
Bilgi
İKN
2020/665624
Başvuru Sahibi
Ventura Yazılım Anonim Şirketi
İdare
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Pacs ve Rıs Teleradyoloji Hizmeti Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
BAŞVURU SAHİBİ:
Ventura Yazılım Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/665624 İhale Kayıt Numaralı “Pacs ve Rıs Teleradyoloji Hizmeti Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Balıkesir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 29.12.2020 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Pacs ve Rıs Teleradyoloji Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Ventura
Yazılım Anonim Şirketi tarafından 15.02.2021 tarih ve 8049 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/288 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; şikâyete konu “Pacs ve Rıs Teleradyoloji Hizmeti
Alımı” ihalesine 3 isteklinin katıldığı, iki istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı,
25.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin kendi üzerinde bırakıldığı, teklifi
değerlendirme dışı bırakılan söz konusu iki istekli tarafından idareye şikâyet başvurusunda
bulunulduğu ve bunun üzerine 11.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal
edildiği,
Söz konusu istekliler tarafından idareye yapılan şikayete konu hususların ihale
dokümanına itiraz niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik Şartname’nin
2.18, 3.47 ve 3.48’inci maddelerinde yer alan düzenlemeler gereğince “IHE entegrasyon
belgeleri”nin ihaleye katılımda yeterlik kriteri olduğu, bu itibarla ihale ilanına da yansıyan
hususa ilişkin ihale ilan tarihinden itibaren 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten ve ihale komisyonu kararı alındıktan sonra idareye
şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarece süresinde yapılmayan şikayet başvurusunun
reddedilmesi gerekirken şikayete konu hususlar incelenerek hukuka aykırı bulunup ihalenin
iptal edildiği, ancak ihale dokümanının şikayet tarihi itibariyle kesinleştiği, söz konusu
belgelerin ihaleye katılımda yeterlik belgesi olduğu ve anılan belgelerin ihaleye katılan
istekliler tarafından usulüne uygun sunulmasının zorunlu olduğu,
İhaleye teklif veren Consol Medikal Bilgi Tek. ve Tıbbi Cihazlar Bağ. Sis. San. ve
Tic. Ltd. Şti. tarafından söz konusu belgenin usulüne uygun sunulmadığı gerekçesiyle, Protek
Sağlık Bilişim Tic. A.Ş. tarafından sunulan belgenin ise istenilen koşulları taşımadığı
gerekçesiyle anılan isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu itibarla her iki
istekli tarafından da kesinleşen ihale dokümanı düzenlemelerine uygun yeterlik belgesi
sunulmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu,
ancak şikayet başvuruları üzerine ihalenin iptal edilmesinin uygun olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
İdare tarafından, şikayet başvuruları üzerine ihalenin iptal edilmesinin Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 29.05.2019 tarihli ve 94261138 sayılı yazısına
dayandırıldığı, söz konusu yazının ihale sürecinde ortaya çıkmadığı, 2019 yılına ait olduğu,
idareleri bağlayıcı nitelikte olmadığı, anılan yazıda bahsedilen Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi
Alım Kılavuzu’nun idarelerce uyulması zorunlu bir belge olmadığı, yönlendirici ve tavsiye
verici nitelikte olduğu, söz konusu kılavuzun kapağında “Bu doküman şartname değildir.
Şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içermektedir.” denildiği, ayrıca kılavuzda
“Hazırlanan kılavuz ve eklerinin idareye ve SBYS yazılımı üreticilerine, sağlık tesislerinde
kullanılması gereken yazılımların sağlanması gereken özellikler ile ilgili yol göstermesi
hedeflenmektedir.” açıklamasının ve “Özet: T.C. Sağlık Bakanlığı Hastaneleri ile ağız ve diş
sağlığı merkezlerinin sağlık bilgi yönetim sistemi (SBYS) alımlarında hizmet alımı yapacak
personele ve ihaleye girmek isteyen isteklilere yol göstermek için hazırlanmış olan bu
doküman yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için bir çerçeve çizmekte ve konuyla
ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.” açıklamasının yer aldığı, dolayısıyla söz konusu
kılavuz kullanılarak şartnamesi hazırlanan sistemler ve/veya hizmetlerle ilgili belirtilen tüm
teknik şartların ölçeklendirilmesinin, ilgili mevzuata uygunluğunun, piyasa rekabet
koşullarının sağlanmasının sorumluluğunun ilgili idareye ait olduğu, dolayısıyla idarelerin
kılavuzu dikkate alarak kendi ihtiyaçlarına göre teknik şartname hazırlamalarının mümkün
olduğu,
Öte yandan, idare tarafından çelişkili davranıldığı, şöyle ki; ihaleye katılımda yeterlik
belgesi olan IHE entegrasyon belgelerine ilişkin istekli olabilecek bir firma tarafından
dokümana yönelik itirazda bulunulduğu, ancak idarece şikayetin reddedildiği, ayrıca ilk ihale
komisyonu kararında rekabet bakımından bir sorununun oluşmadığının kabul edildiği, ancak
şikayet başvuruları üzerine ihalenin iptal edildiği,
İhaleye ait İdari Şartname’nin ve Teknik Şartname’nin idarenin ihtiyaçları
doğrultusunda hazırlanmasında idarenin takdir yetkisinin ve sorumluluğunun bulunduğu,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesine dayanılarak
uluslararası teknik standartlara ilişkin belgelerden olan IHE entegrasyonuna ilişkin
deklarasyon istenildiği,
İhale dokümanının 6 firma tarafından indirildiği, 3 isteklinin ihaleye katıldığı, tek
geçerli teklif kalmasına rağmen idarece ihalenin sonuçlandırıldığı ve ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin belirlendiği, dolayısıyla ihalede rekabetin oluşmadığına ilişkin idarede
tereddüt oluşmadığı, ihalenin iptali kararında da rekabetin sınırlandığına veya rekabet
ortamının oluşmadığına ilişkin bir tespite yer verilmediği, öte yandan, rekabeti sınırladığı
iddia edilen söz konusu belgenin özel bir akreditasyon kuruluşundan alınması gereken bir
belge olmadığı, yapılacak işin gereği mesleki ve teknik yeterlilikte kullanılacak olan kriterler
dahilinde istekli firma tarafından hazırlanması gereken bir deklarasyon belgesi olduğu ve
istekliler tarafından kolaylıkla temin edilebildiği,
Kamu İhale Kanunu’nun 16, 39 ve 40’ıncı maddelerinde ihalenin iptali yetkisinin
idareye verildiği, ancak hangi koşullar altında ihalenin iptal edilebileceğinin açıkça hüküm
altına alındığı, bu itibarla ihale komisyonu kararı onandıktan sonra ihalenin iptal edilmesine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
ilişkin herhangi bir hükme yer verilmediği, bu çerçevede, idarenin ihalenin iptali kararının
mevzuata aykırı olduğu, ihalede yeterli ölçüde rekabetin ve kamu yararının sağlandığı,
yaklaşık maliyette herhangi bir hatanın bulunmadığı, ihalenin bütün aşamalarının
gerçekleştiği, tekliflerin değerlendirildiği ve demonstrasyon aşamalarının tamamlandığı göz
önüne alındığında ihalenin iptali kararının iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
…
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı
maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname
hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici
hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur...” hükmü yer
almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: PACS VE RIS TELERADYOLOJİ HİZMETİ ALIMI
b) Miktarı ve türü: PACS VE RIS TELERADYOLOJİ HİZMETİ 24 AY
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Teknik şartnamelerde belirtilen sağlık tesisleri
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
1-İstekliler teklif ettikleri ürünler için yetkili satıcı olduklarına dair üretici firmadan
ya da üretici firmanın Türkiye temsilcisinden alacakları yetki belgesini teklif dosyasında
sunacaklardır.
2-İstekliler IHE entegrasyon belgeleri teklif dosyasında sunacaklardır.
3-İstekliler teklif ettiği PACS sisteminin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamında kaydının
hangi sınıfa girdiğini ihale dosyasında belgelemelidir.
4-İstekliler Teknik şartnamenin 3.21 maddesinde listelenen fonksiyonlar için, DICOM
3.0 uyumluluk deklarasyonlarını ihale dosyasında sunacaklardır.
5-İstekliler, PACS, IHE kurumlar arası doküman ve imaj paylaşımı olan, Cross-
Enterprise Document Sharing for İmaging for Imaging(XDS-I.b) profilinin ''Imaging
Document Consumer'',''Imaging Document Source'',''Document Consumer'' aktörlerini
destekleyeceklerdir. İstekli ilgili deklarasyonu ihale dosyasında sunacaklardır.
6-İstekliler Teknik Şartnamenin 3.48 maddesinde söz konusu olan ilgili deklarasyonu
ihale dosyasında sunacaklardır.
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Genel istek ve özellikler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.18
Teklif edilecek PACS sistemi IHE (Integrating Healthcare Enterprise) profillerinin
desteklemelidir. Firmalar IHE entegrasyon belgelerini tekliflerine ekleyecektir. IHE
uyumluluğu olmayan çözümler kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Teknik Şartname’nin “Görüntü yönetimi ve arşiv sistemi yazılımı (PACS)”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.47 PACS, IHE kurumlar arası doküman ve imaj paylaşımı
olan, Cross-Enterprise Document Sharing for Imaging (XDS-I.b) profilinin “Imaging
Document Consumer”, “Imaging Document Source”, “Document Consumer” aktörlerini
destekleyecektir. Yüklenici firma ilgili deklarasyonu teklifinde sunacaktır.
3.48 Sisteme giren kullanıcılar ve yaptıkları işlemler, yetkili kullanıcılar tarafından
kontrol edilebiliyor olacak, PACS, IHE kullanıcı denetim sistemi kullanıcı hesap denetimi
olarak kullanılan bu profil hangi kullanıcının hangi IP den ne zaman giriş yaptığını hangi
hastaları açıp, hangi işlemleri yaptığını, tetkik bazlı inceleme ile hangi tetkiklerin ne zaman
kimin tarafından raporlandığının, kimin sisteme ne zaman giriş çıkış yaptığı, kimlerin mobil
uygulamaya eriştiğini, hasta araması yaptığını, sistemde silinen görüntülerin kim tarafından
ne zaman yapıldığını sistemdeki hata durumu gibi olayların incelenebildiği birçok güvenlik,
sistem ve kullanıcı takibi amacıyla kullanılan profilleri destekleyecektir. Yüklenici firma ilgili
deklarasyonu teklifinde sunacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Standart ve Akreditasyon Daire Başkanlığı tarafından 2019 yılında yayınlanan Sağlık
Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu’nun kapağında “Bu doküman şartname değildir.
Şartname hazırlığında göz önüne alınacak önerileri içermektedir.” ifadesinin yer aldığı,
kılavuzun önsözünde “Hazırlanan kılavuz ve eklerinin idareye ve SBYS yazılımı üreticilerine,
sağlık tesislerinde kullanılması gereken yazılımların sağlanması gereken özellikler ile ilgili
yol göstermesi hedeflenmektedir.” ifadesinin, “Özet” bölümünde “T.C. Sağlık Bakanlığı
Hastaneleri ile ağız ve diş sağlığı merkezlerinin sağlık bilgi yönetim sistemi (SBYS)
alımlarında hizmet alımı yapacak personele ve ihaleye girmek isteyen isteklilere yol
göstermek için hazırlanmış olan bu doküman yazılım, teknolojik altyapı ve diğer gerekler için
bir çerçeve çizmekte ve konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.” ifadesinin, “Amaç ve
kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde ise “Kılavuzun amacı herhangi bir Sağlık Bilgi Yönetim
Sistemi (SBYS) alımında gereksinim duyulacak genel şartların belirlenmesi olup doküman,
konuyla ilgili teknik önerileri kapsamaktadır.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.
Şikâyete konu “Pacs ve Rıs Teleradyoloji Hizmet Alımı” ihalesinde 6 adet ihale
dokümanı indirildiği, 29.12.2020 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 3 istekli tarafından teklif
verildiği, 21.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile Consol Medikal Bilgi
Teknolojileri ve Tıbbi Cihazlar Bağlantı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin “İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden teklif zarfında sunduğu
IHE Integration Statement belgesinin İngilizce olduğu ve Türkçe tercümesinin sunulmadığı”
gerekçesiyle, Protek Sağlık Bilişim Tic. A.Ş.ne ait teklifin ise “İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeye istinaden teklif zarfında sunduğu IHE
belgesinin istenilen 3 faktörden sadece Cross-Enterprise Document Sharing for Imaging
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
faktörünü karşıladığı, istenen diğer iki faktörün sunmuş olduğu IHE belgesinde olmadığı”
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Ventura Yazılım A.Ş.nin tek
geçerli teklif sahibi olduğu ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği görülmüştür.
Bunun üzerine, teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Consol Medikal Bilgi
Teknolojileri ve Tıbbi Cihazlar Bağlantı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Protek Sağlık
Bilişim Tic. A.Ş. tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece şikayet
başvuruları üzerine 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı alındığı görülmüştür.
Söz konusu 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararında; “Consol Medikal
Bilgi Teknolojileri ve Tıbbi Cihazlar Bağlantı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Protek Sağlık
Bilişim Tic. A.Ş. tarafından komisyon kararına itirazda bulunulmuş, ilgili itirazlar için
raportörler atanmış ve raportörler tarafından yapılan değerlendirme sonucunda itirazlarda
ortak söz konusu olan IHE belgesi için; “IHE belgesi konusu incelenmiş olup, Sağlık Bilgi
Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün 29.05.2019 tarih ve 94261138 sayılı yazısında “SBYS
hizmet alımı ihalelerinde SBYS yazım üreticilerinden Integrating the Healthcare Enterprise
(IHE) belgesi, Digital Imaging and Communications in Medicime (DICOM) organizasyonu
tarafından onaylanmış DICOM Conformance belgesi yada yazılımların Food and Drug
Administration (FDA) veya CE onayları vb. Bakanlığımızca talep edilmeyen belgelerin
istenildiği görülmüştür.” hükmüne istinaden ve ihale teknik şartnamemizde istenen IHE
belgesinin rekabeti engelleyici bir unsur olduğu ayrıca ihaleye katılan 2 isteklinin IHE
belgesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı göz önünde bulundurulduğunda mevcut
ihalenin iptal edilerek teknik şartnamenin değiştirilip yeniden ihaleye çıkılması tarafımızca
uygun görülmüştür.” şeklinde cevap alınmıştır. Tüm bu hususlar göz önünde
bulundurulduğunda ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesi gereğince ihalenin iptal
edilmesine” karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisince onaylandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden, isteklilerin IHE entegrasyon
belgelerini teklif dosyası kapsamında sunması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından sunulan
IHE entegrasyon belgelerinin kurumlar arası doküman ve imaj paylaşımı olan “Cross-
Enterprise Document Sharing for İmaging for Imaging(XDS-I.b)” profilinin ''Imaging
Document Consumer'',''Imaging Document Source'' ve ''Document Consumer'' aktörlerini
desteklemesi gerektiği ve buna ilişkin deklarasyonu da teklif dosyası kapsamında sunmaları
gerektiği anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede 21.01.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararından, başvuru
sahibi Ventura Yazılım A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, Protek Sağlık Bilişim Ticaret A.Ş.ne ait teklifin IHE entegrasyon belgesinin
istenilen kriteri karşılamadığı gerekçesiyle, Consol Medikal Bilgi Teknolojileri ve Tıbbi
Cihazlar Bağlantı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait teklifin ise IHE entegrasyon
belgesinin Türkçe tercümesini sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı
görülmüştür.
Protek Sağlık Bilişim Ticaret A.Ş. ve Consol Medikal Bilgi Teknolojileri ve Tıbbi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
Cihazlar Bağlantı Sistemleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin idareye şikayet başvurusu üzerine
idarece hazırlanan raporda; “… yapılan incelemede iki isteklinin de dilekçesinde söz konusu
olan IHE belgesi konusu incelenmiş olup, Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün
29.05.2019 tarih ve 94261138 sayılı yazısında “SBYS hizmet alımı ihalelerinde SBYS yazım
üreticilerinden Integrating the Healthcare Enterprise (IHE) belgesi, Digital Imaging and
Communications in Medicime (DICOM) organizasyonu tarafından onaylanmış DICOM
Conformance belgesi yada yazılımların Food and Drug Administration (FDA) veya CE
onayları vb. Bakanlığımızca talep edilmeyen belgelerin istenildiği görülmüştür.” hükmüne
istinaden ve ihale teknik şartnamemizde istenen IHE belgesinin rekabeti engelleyici bir unsur
olduğu ayrıca ihaleye katılan 2 isteklinin IHE belgesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı
göz önünde bulundurulduğunda mevcut ihalenin iptal edilerek teknik şartnamenin değiştirilip
yeniden ihaleye çıkılması tarafımızca uygun görülmüştür.” ifadesinin yer aldığı, söz konusu
rapor dayanak gösterilerek 10.02.2021 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin iptal
edildiği görülmüştür.
Söz konusu raporda bahsi geçen Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğü’nün
29.05.2019 tarihli ve “IHE Belgesi İstenmesi Hakkında” konulu yazıda; “Bilindiği üzere
Bakanlığımızca belirlenen standartlara uyum konusunda Genel Müdürlüğümüz tarafından
Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi (SBYS) yazılımları denetlenmekte ve uygunluklarını ispatlayan
yayımlanmaktadır. 2015/17 sayılı Genelge kapsamında sağlık tesisi idarelerinin, SBYS
yazılımı hizmet alımlarında, teklif veren yazılım firmalarından, ihale dokümanlarında Kayıt
ve Tescil Sisteminde (KTS) kayıtlı olduklarına dair belgeyi ibraz etmelerini istemeleri
gerekmektedir. Buna ek olarak idarelerin, SBYS yazılım üreticilerinin KTS aktif listede olma
durumlarını yukarıda verilen adres üzerinden kontrol etmeleri gerekmektedir.
Genel Müdürlüğümüzce SBYS yazılımlarının tedarik süreçlerinde, il sağlık
müdürlükleri ve sağlık kuruluşları tarafından, kılavuz kaynak olarak kullanılmak üzere asgari
özelliklerin tanımlandığı “SBYS Alım Kılavuzu (SBYS-AK)” hazırlanmış olup söz konusu
Tarafımıza iletilen geri bildirimlerden bazı SBYS hizmet alımı ihalelerinde SBYS yazılım
üreticilerinden “Integrating the Healthcare Enterprise (IHE) belgesi”, Digital Imaging and
Communications in Medicine (DICOM) organizasyonu tarafından onaylanmış “DICOM
Conformance belgesi” ya da yazılımların “Food and Drug Administration (FDA) veya CE
onayları” vb. Bakanlığımızca talep edilmeyen belgelerin istenildiği görülmüştür.
Yazılım ürünlerinin Bakanlığımızca belirlenen standartlara sahip olmalarının ispatı
için SBYS yazılım üreticilerinden bahsi geçen belgelerin veya onayların ihale dosyasında
istenmemesi, KTS yetki belgesinin mutlaka istenmesi, SBYS yazılım üreticisinin KTS aktif
listede olma durumunun kontrol edilmesi ve ihale teknik şartnamelerinin SBYS-AK
doğrultusunda hazırlanması hususunda;
Bilgilerinizi ve gereğini önemle rica ederim.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İdareler tarafından gerçekleştirilen tüm işlemlerde kamu yararının sağlanması
amaçlanmakta ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde sayılan temel
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
ilkeler de kamu yararının gerçekleşmesine hizmet etmektedir. Bu doğrultuda, Kanun’un 39 ve
40’ıncı maddeleri uyarınca idareye, aktarılan temel ilkelere uygun olmayan durumların tespiti
gibi durumlarda tüm teklifleri reddederek ihaleyi iptal etme açısından takdir yetkisi
tanınmaktadır. Ancak bu takdir yetkisi mutlak ve sınırsız bir yetki niteliğinde olmadığından,
takdir yetkisinin anayasal ilkeler çerçevesinde, eşitlik ilkesine uygun şekilde, kamu yararı
gözetilerek kullanılması, tesis edilen işlemin gerekçesinin açıkça ortaya konulması ve somut
olaya ilişkin öğelerin hesaba katılarak mevzuata uygun şekilde hareket edilmesi
gerekmektedir.
İhalenin iptali kararına dayanak teşkil eden Sağlık Bilgi Sistemleri Genel
Müdürlüğü’nün 29.05.2019 tarihli ve “IHE Belgesi İstenmesi Hakkında” konulu yazısı
incelendiğinde, SBYS hizmet alımı ihalelerinde SBYS yazılım üreticilerinden “Integrating
the Healthcare Enterprise (IHE) belgesi”, Digital Imaging and Communications in Medicine
(DICOM) organizasyonu tarafından onaylanmış “DICOM Conformance belgesi” ya da
yazılımların “Food and Drug Administration (FDA) veya CE onayları” vb. belgelerin
Bakanlık tarafından talep edilmeyen belgeler olduğu ve yazılım ürünlerinin Bakanlık
tarafından belirlenen standartlara sahip olmalarının ispatı için SBYS yazılım üreticilerinden
bahsi geçen belgelerin veya onayların ihale dosyasında istenmemesi ve ihale teknik
şartnamelerinin Sağlık Bilgi Yönetim Sistemi Alım Kılavuzu (SBYS-AK) doğrultusunda
hazırlanması gerektiği anlaşılmıştır.
Yapılan değerlendirmede, ihale sürecinin ihtiyacın ortaya çıkması ile başladığı,
ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasında, kaynakların verimli
kullanılmasında ve ihale sürecinin ilgili mevzuata uygun yürütülmesinde sorumluluğun
idareye ait olduğu anlaşılmış olup, idareyi bağlayıcı nitelikte olan Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü’nün 29.05.2019 tarihli ve “IHE Belgesi İstenmesi Hakkında” konulu yazısı
bağlamında IHE belgelerinin ihalelerde istenilmemesi gerektiği ve bu nedenle şikayete konu
ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihtiyaçların temel ilkelere uygun olarak yerine
getirilmesini sağlamakla sorumlu olan idarece alınan ihalenin iptali kararında, idarenin
hukuka aykırı olarak yaptığı işlemi her zaman geri alabileceği hususu da göz önüne
alındığında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, idarenin iptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan incelemede, “İdari
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi gereğince teklif dosyası kapsamında istekliler tarafından
sunulması gereken IHE entegrasyon belgelerine ilişkin düzenlemenin Sağlık Bilgi Sistemleri
Genel Müdürlüğü’nün 29.05.2019 tarihli ve “IHE Belgesi İstenmesi Hakkında” konulu
yazısına aykırı olduğu ve ihaleye katılan 2 isteklinin IHE belgesi nedeniyle değerlendirme dışı
bırakıldığı” gerekçesiyle idare tarafından alınan ihalenin iptali kararının, idarenin ihaleyi iptal
etme konusundaki takdir yetkisi içerisinde bulunduğu anlaşıldığından, söz konusu ihalenin
iptali kararının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/010
: 56
: 10.03.2021
: 2021/UH.II-585
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.