2021/UH.II-605 - Kamu İhale Kararı - TCDD 3Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerince ve İzmir Liman İşletme Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 47 Adet Araç Kiralanması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 19

: 17.03.2021

: 2021/UH.II-605

BAŞVURU SAHİBİ:

Arent Turizm Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3. Bölge Satın Alma ve Stok

Kontrol Servis Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/80932 İhale Kayıt Numaralı “TCDD 3Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerince ve İzmir

Liman İşletme Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 47 Adet Araç Kiralanması”

İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) 3. Bölge Satın Alma ve

Stok Kontrol Servis Müdürlüğü tarafından 16.02.2021 tarihinde pazarlık usulü ile

gerçekleştirilen “TCDD 3.Bölge Müdürlüğü İle Bağlı Birimlerince ve İzmir Liman İşletme

Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzere 47 Adet Araç Kiralanması” ihalesine ilişkin

olarak Arent Turizm Ticaret Limited Şirketi’nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 22.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

25.02.2021 tarih ve 10071 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.02.2021 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/363 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikâyete konu

ihalede Teknik Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenen “Taşıt Marka, Model Yılı ve

Kasko Değeri Listesi”nin Clas Tur. Gay. İnş. Loj. Oto Kir. Tem. ve Katı Atık Top. San. ve

Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalenin ilk oturumda sunulmamasına rağmen, idare tarafından

ihalenin ikinci oturumuna davet edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, anılan isteklinin

teklifinin ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer taraftan ihale dokümanında istenilen yeterlik kriterlerinin (Taşıt Marka, Model

Yılı ve Kasko Değeri Listesi) İdari Şartname yerine Teknik Şartname’de istenilmesinin

istekliler arasında tereddüt yaşanmasına ve teklif fiyatlarının farklılaşmana sebep olduğu, bu

nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu

Kanunun uygulanmasında;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 19

: 17.03.2021

: 2021/UH.II-605

İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,

hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,

…

Yüklenici : Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,…İfade

eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu

maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik

yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat

ve diğer ekipmana ilişkin belgeler …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Pazarlık usulü” başlıklı 21’inci maddesinde “Aşağıda belirtilen

hallerde pazarlık usulü ile ihale yapılabilir:

…

b) Doğal afetler, salgın hastalıklar, can veya mal kaybı tehlikesi gibi ani ve

beklenmeyen veya yapım tekniği açısından özellik arz eden veya yapı veya can ve mal

güvenliğinin sağlanması açısından ivedilikle yapılması gerekliliği idarece belirlenen hallerde

veyahut idare tarafından önceden öngörülemeyen olayların ortaya çıkması üzerine ihalenin

ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması.

…

(b), (c) ve (f) bentlerinde belirtilen hallerde ilan yapılması zorunlu değildir. İlan

yapılmayan hallerde en az üç istekli davet edilerek, yeterlik belgelerini ve fiyat tekliflerini

birlikte vermeleri istenir.

…

Bu madde kapsamında yapılacak ihalelerde, ilk fiyat tekliflerini aşmamak üzere

isteklilerden ihale kararına esas olacak son yazılı fiyat teklifleri alınarak ihale sonuçlandırılır.

….” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer

alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere

talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik

şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi

zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde

uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve

teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek

belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde

aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik

şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 19

: 17.03.2021

: 2021/UH.II-605

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik

yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik

şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin

yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve

teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde,

işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere

ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik

şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan

mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede

yer verilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1

İhale konusu hizmetin;

a)Adı:

TCDD 3Bölge Müdürlüğü ile Bağlı Birimlerince ve İzmir Liman İşletme

47 Adet Araç

Müdürlüğünce 30 Adedi Sürücülü Olmak Üzer e

Kiralanması

Ay süre ile 30 adedi, sürücülü olmak üzere 47 araç

Miktarı ve türü: 2

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

apılacağı yer: T 3 .

c)Y

ÇDD Bölge Müdürlüğü ve İzmir Liman İşletme Müdürlüğü

;

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “….7.5.4 İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik

şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin

değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…..” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Son tekliflerin alınması” başlıklı 32’nci maddesinde “ 32.1. İhale

komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda yeterliği tespit edilen isteklilerden,

ilk fiyat tekliflerini aşmamak ve ihale kararına esas olmak üzere son yazılı fiyat tekliflerini

vermeleri istenir. İstekliler, kendilerine bildirilen tarih ve saatte tekliflerini ihale komisyonuna

sunar. İhale komisyonu, son teklifleri bir tutanakla isteklilerden teslim alır ve son teklif

bedelleri ile işin yaklaşık maliyetini hazır bulunanlara açıklayarak tutanağa bağlar. Son

yazılı fiyat teklifini sunmayan isteklilerin ilk teklifi, son teklifleri olarak kabul edilir ve

teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

32.2. İlk fiyat teklifi ile son yazılı fiyat teklifinin farklı kişiler tarafından imzalanması

halinde, son yazılı fiyat teklifini imzalayan kişinin temsile yetkili olduğuna ilişkin belgelerin

de teklif mektubuna eklenmesi zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 21’inci maddesinin (b) bendi kapsamında

pazarlık usulü ile gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede 5 firmanın EKAP üzerinden

gönderilen 12.02.2021 tarihli yazılar ile doküman indirmeye ve teklif vermeye davet edildiği,

16.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye katılan isteklilerden Ada Kurum.

Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teşekkür mektubu sunulduğu, Aykar İnş. Kay. Tem. İnş.

Hay. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan İş Deneyim Belgesinin asgari iş deneyim

tutarını karşılamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

ihale

komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda aynı gün yeterliliği tespit edilen isteklilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 19

: 17.03.2021

: 2021/UH.II-605

ilk yazılı tekliflerini aşmamak üzere son yazılı fiyat tekliflerini vermeye davet edildiği, anılan

istekliler tarafından ikinci fiyat teklifinin idareye sunulduğu, Clas Tur. Gay. İnş. Loj. Oto Kir.

Tem. ve Katı Atık Top. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi

olarak, başvuru sahibi Arent Tur. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci

teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca yeterlik değerlendirmesi için istenecek

belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, İhale İlanı ile İdari

Şartname’de belirtilmesinin zorunlu olduğu, İdari Şartname kapsamında yeterlik kriteri olarak

belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli

olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin Teknik

Şartname’de yer alacağının ifade edildiği,

Diğer taraftan isteklilerden istenecek belgelerin ve aranılacak yeterlik kriterlerinin

İdari Şartname’de belirtilmemesi veya İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin

teklifi kapsamında sunması gerektiği Teknik Şartname’de belirtilen belgeler kısmının boş

bırakılması durumunda Teknik Şartname’de yer alan alıma ilişkin özelliklerin

değerlendirmesinin sözleşme imzalandıktan sonra muayene ve kabul aşamasında yapılacağı

anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, iddiaya konu edilen Taşıt

Marka, Model Yılı ve Kasko Değeri Listesi’nin İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak

düzenlenmediği, Teknik Şartname’de tekliflerle birlikte sunulacağına ilişkin düzenlemenin de

bulunmadığı görülmüş olup anılan belgenin sadece Teknik Şartname’nin ekinde yer aldığı

tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde,

ihale üzerinde bırakılan istekli Clas Tur. Gay. İnş. Loj. Oto Kir. Tem. ve Katı Atık Top. San.

ve Tic. Ltd. Şti. tarafından adı geçen belgenin teklif zarfı kapsamında sunulmasına gerek

bulunmadığı, yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen söz konusu belge üzerinden yeterlik

değerlendirmesi yapılamayacağı, ayrıca ihale dokümanının kesinleştiği ve isteklilerin bu

dokümanda yer alan şartlara göre tekliflerini sunması gerektiği hususları göz önünde

bulundurulduğunda idarece gerçekleştirilen teklif değerlendirme işleminin mevzuat

hükümlerine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır. Bu bağlamda başvuru sahibinin

iddiaları yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/011

: 19

: 17.03.2021

: 2021/UH.II-605

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları