Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/605599-2021 Yılı Araç Kiralama
Bilgi
İKN
2020/605599
Başvuru Sahibi
Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
2021 Yılı Araç Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 27
: 17.03.2021
: 2021/UH.II-609
BAŞVURU SAHİBİ:
Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/605599 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı Araç Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ordu Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 07.12.2020 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2021 Yılı Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Hedef
Servis Hizmetleri Taşımacılık Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketinin 03.03.2021 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 09.03.2021 tarih ve 12267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.03.2021 tarihli
dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/448 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme
neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.
Başvuru dilekçesinde özetle; ihale komisyonu kararında, ihalenin 1’inci kısmının
(Pick-Up) Umut Kuştepe üzerinde bırakıldığı, Umut Kuştepe ve Umut Tur Serv. Hiz. Taş.
Gıda Oto San. Tic. Ltd. Şti.nin ortağı Tekin Kuştepe’nin ihaleye baba-oğul olarak katıldıkları,
her ikisinin aynı evde ikamet ettiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işyeri adresinin de
ikamet adresi ile aynı olduğu, ayrıca her iki isteklinin ihale dokümanını aynı IP adresi
üzerinden indirdikleri ve e-tekliflerini aynı IP adresi üzerinden gönderdikleri, geçici teminat
mektuplarını aynı bankadan aldıkları, aynı e-posta adresini kullandıkları, bu kapsamda 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesine aykırı hareket edildiği, söz konusu
isteklilerin anılan Kanun’un 17’nci maddesi kapsamında değerlendirilerek değerlendirme dışı
bırakılması, geçici teminatlarının gelir kaydedilmesi ve haklarında yasaklama işlemi tesis
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 27
: 17.03.2021
: 2021/UH.II-609
Aynı Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi, … izleyen günden
itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak
işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
…
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, 16.12.2020 tarihinde
onaylanan ihale komisyonu kararında Öztur Öğrenci ve Personel Servis Hizmetleri
Taşımacılık Turizm Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi ve Ordu Şeçkin Tur Servis Hizmetleri Gıda Otomotiv Sanayi Temizlik Turizm Tic.
Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, ardından
söz konusu komisyon kararına yönelik olarak Umut Kuştepe tarafından yapılan itirazen
şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde alınan 03.02.2021 tarihli ve
2021/UH.II-285 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi
suretiyle teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif
açıklama istenilmesine karar verildiği, anılan Kurul kararını uygulamak üzere alınan
25.02.2021 tarihinde onaylanan ikinci ihale komisyonu kararında söz konusu isteklilerin aşırı
düşük teklif açıklaması sunmadığından tekliflerinin reddedildiği, ihalenin Umut Kuştepe
üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hedef Servis Hizmetleri Taşımacılık San. ve Tic. A.Ş.nin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 27
: 17.03.2021
: 2021/UH.II-609
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine dair yukarıda aktarılan iddia ile idareye yapmış
olduğu 03.03.2021 tarihli şikâyet başvurusunun idarece 05.03.2021 tarihinde reddedilmesi
sonrası, 09.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanun’da belirtilen şekil
ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda
bulunabilecekleri, idareye şikâyet süresinin ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren başlayacağı ve bu sürenin 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu anlaşılmaktadır.
İncelemeye konu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli olduğu
hususunun 16.12.2020 tarihinde onaylanan ilk ihale komisyonu kararında yer aldığı, bu
kararın başvuru sahibine aynı tarihte EKAP aracılığıyla tebliğ edildiği, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin uygun olmadığına ilişkin iddiasına yönelik olarak
16.12.2020 tarihinden itibaren on gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması
gerektiği, ancak başvuru sahibi tarafından bu süre geçtikten sonra 03.03.2021 tarihinde
şikâyet başvurusunda bulunulduğu, bir başka ifadeyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin geçerli olduğuna ilişkin işlemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması
gereken tarihin 16.12.2020 olduğu ve bu hususa yönelik süresi içinde bir şikâyet başvurusu
yapılmadığı görüldüğünden başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
“…Kısmi teklife açık ihalelerde tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin
başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu
kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru
sahibine iade edilir.” açıklamasına yer verilmiştir.
Bu çerçevede ihalenin başvuruya konu edilen “Pick-up” başlıklı 1’inci kısmına ait
yaklaşık maliyet bedeli dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince
itirazen şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 7.682,00 TL olduğu, ancak başvuru
sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 15.373,00 TL’nin Kurum hesaplarına
yatırıldığı tespit edilmiştir. Bu nedenle Kurum hesaplarına fazladan yatırıldığı tespit edilen
7.691,00 TL’nin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi
gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Başvurunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/011
: 27
: 17.03.2021
: 2021/UH.II-609
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.