Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/637321-İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı (1.KISIM)
Bilgi
İKN
2020/637321
Başvuru Sahibi
Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek Hizmeti Alımı (1.KISIM)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
BAŞVURU SAHİBİ:
Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/637321 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza Yemek
Hizmeti Alımı” İhalesi (1.KISIM)
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çanakkale Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 30.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğümüze Bağlı 6 Kuruluşumuza
Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tanrıverdi Gıda Tem. Elek. İnş. Nak. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin 29.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.02.2021 tarih ve 7066 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İhalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde bırakılan Hakan Gün firması ile ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Arben Tat Yemek Gıda Temizlik
Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamasının ihale dokümanına ve Kamu İhale Tebliği’nin 79’uncu maddesine aykırı olduğu,
Şöyle ki;
1) Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu,
anılan tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ile birim fiyatları tevsik etmek için
kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzlukların olduğu, açıklama yöntemleri
kısmında ortalama birim fiyatların belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği,
Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının %0,80 -
%0,95 arasında olmadığı,
Haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin
içeriklerindeki taze balıklar (temizlenmiş), dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but
(kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk göğüs ve tavuk göğüs (derili) ana girdi
miktarların yemek reçetelerine eksik olarak yansıtıldığı, adı geçen girdilerin birim fiyatlarının
eksik şekilde malzemeli hesap sunum cetveline yansıtıldığı,
Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki armut, ayçiçek yağı,
aysberg marul, balkabağı, bamya, beyaz lahana, beyaz peynir, bezelye, biber salçası, bulgur,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
çarliston biber, ceviz içi, çilek, dereotu, dolmalık biber, domates, domates salçası, erik, havuç,
hindistan cevizi, incir, ıspanak, kabak, kakao, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kayısı, kaymak,
kereviz, kiraz, kırmızı biber (kapya), kırmızı mercimek, kıvırcık, köftelik bulgur, kuru
fasulye, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuyruk yağı, limon, makarna, mantı,
maydanoz, nane (yaş), nar ekşisi, nişasta, nohut, patates, patlıcan, pekmez, pirinç, pirinç unu,
pırasa, pudra şekeri, salam, salatalık, sarımsak, şehriye, semizotu, sivri biber, siyah zeytin,
sucuk, süt, süzme yoğurt, tahin, tarhana, tavuk göğüs, taze fasulye, taze nane, taze soğan,
tereyağı, tozşeker, tulumba tatlısı, Türk çayı, vişne, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin,
yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-
H.4 cetveline yansıtıldığı, bahse konu ürünlere Teknik Şartname’deki yemek reçetelerinde yer
verilmesine rağmen ana girdiler tablosunda yer verilmediği,
Söz konusu girdi fiyatlarının tevsikinde borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili
malın ihale tarihinde önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama
fiyatını gösteren belgelerin sunulması gerekirken mevzuatta belirtilen sürelerin dışında ve
asgari birim fiyatlar kullanılarak açıklama yapıldığı,
İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesi kapsamında işçilik maliyet hesaplaması
yapılırken yemek, yol, giyim, ulusal, bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretinin işçilik
hesaplamasına dahil edilmediği,
İlgili firmaların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları
birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın, her
bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu,
2) Örnek yemek menüsünde yer alan bazı ana girdilerin fiyatlarının tevsikinde halk
ekmek fabrikaları gibi kamu kurumu niteliğindeki kuruluşların fiyatlarının kullanıldığı, ancak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesi gereği sunulan fiyat listelerinin ilan
veya davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken mevzuata aykırı
olarak ilan veya davet tarihinden önceki fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,
Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları
gösteren belgelerde tarihin bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin
edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarihin bulunduğu, ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi
tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesi kapsamında bazı ürünlerin
fiyatlarının tevsiki amacıyla sunmuş oldukları toptancı hal fiyatların ilgili toptancı hali idaresi
tarafından düzenlenip düzenlenmediğinin bilinmediği, ilgili belgelerin onaysız olduğu, salt
internet çıktısı halinde sunulduğundan ve teyidinin yapılamadığından açıklama kapsamında
sunulmasının uygun olmadığı,
3) Sunulan Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu
İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlanmış olduğu, tutanakta yer alan ana girdi
birim fiyatlarına dayanak olan fatura bilgilerinin, faturaya konu malın miktarının, birim
fiyatının ve fatura tutarının fatura bilgileri tablosu’nda yazılması gerektiği, ancak ilgili
firmalar tarafından sunulan Ek-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı’nda, ağırlıklı ortalama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
birim maliyet/satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı,
Anılan belgede yer alan bamya (dondurulmuş), bezelye (dondurulmuş), buğday unu,
çikolata, dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), ekmek kadayıfı, tavuk but pirzola, tavuk
göğüs (derili), taze balıklar (temizlenmiş), roll ekmek 50 gr, pide hamuru, hazır kek 40 gr,
hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, kaymak, limon tuzu, mantı (dondurulmuş), milföy hamuru
(dondurulmuş), paket bitkisel çay, paket meyve suyu, paket süt, paket ayran, paket yoğurt,
paket reçel, paket tereyağı, paket bal, paket kakaolu fındık krema, paket krem peynir, salam,
sucuk, süzme yoğurt, Türk çayı, yumurta, siyah zeytin, yeşil zeytin, paket tahin helva 80 gr,
kiraz, tulumba tatlısı (hazır), pet şişe su 500 ml ve pet bardak su 250 ml ana girdilerinin
fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının
altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı,
Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde üretilen/alımı ve satımı
yapılan mal miktarlarının ihale konusu ihtiyaçların en az yarısını kapsamadığı, ilgili belgeye
“tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü
maddesine uygun şekilde hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından her sayfasının
kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili
meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat
hükümleri gereğince adı geçen tutanağın Ek’inde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna
ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresi
dolmuş olduğu,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen malzemelerin
maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı, ancak aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları kapsamında hiçbir geçerli hukuki
gerekçe bildirilmeden fiyat tekliflerinin kullanıldığı,
Aşırı düşük teklif savunması uygun bulunan firmalar tarafından açıklamaları
kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu ibarelerin bulunmadığı,
anılan belgelere tarih ve tespit tutanağı sayısının verilmediği, fiyat tekliflerinin teklife konu
alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun
kaşe/imzasının bulunmadığı, fiyat tekliflerinin ekinde Ek-0.5 veya Ek-0.6 tutanaklarının
sunulmadığı,
4) a) Öğle ve akşam yemeklerinin yanında kişi başı 2’şer adet pet su 0,5 lt. hesabının
yapılmadığı,
b) Ana girdilerden olan “ceviz içi” ve “fındık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının
“kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatları ile açıklandığı,
c) Örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki “Zeytinyağı” cinsinin “Zeytinyağı
(Riviera)” yerine salt “zeytinyağı” şeklinde açıklandığı,
d) İhale dokümanı Ek’inde yer alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde
“Pirinç”in “Trakya veya Gönen Baldo” cinsi ve “Tip A” olacağı hüküm altına alınmış olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
ancak yapılan açıklamalarda salt “pirinç” ibaresinin yer aldığının görüleceği,
e) Yemeklerin içeriğindeki “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününe yönelik olarak “Dana But
Kemiksiz/5’li Set” düzenlemesinin yer aldığı, yemeklerin içeriğindeki Dana Eti (Kemiksiz)
ürününün “Dana But Kemiksiz / 5’li Set” olması gerektiği, aşırı düşük teklif savunması
uygun bulunan firmaların ise salt “Dana Eti (Kemiksiz)” ürünü üzerinden açıklama yapmış
olduğu,
f) İhale dokümanı uyarınca peynirlerin “tam yağlı” olmalarının gerektiği, firmaların
açıklamalarında ise salt “kaşar peyniri”, salt “beyaz peynir” ibarelerinin yer aldığı görüleceği,
g) İhale dokümanı uyarınca yoğurt ürünlerinin “tam yağlı” olmaları gerektiği, anılan
isteklilerin açıklamaları kapsamında yoğurt, 200 gr kase yoğurt ve süzme yoğurt ürünlerinin
fiyatının tevsiki amacıyla ticaret borsa bültenlerindeki salt “yoğurt” ve salt “süzme yoğurt”
birim fiyatlarının kullanıldığı, bu durumda anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında yer
alan “tam yağlı” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususunun açıkça anlaşılamadığı,
h) Örnek menüde yer alan bazı yemeklerin içerisinde (cacık, terbiyeli şehriye çorba,
yayla çorba vb.) hem “yoğurt” hem de “süzme yoğurt” ürünlerinin yer aldığı, aşırı düşük
teklif savunması veren firmaların ise sadece salt “yoğurt” ürünü üzerinden açıklama sunduğu,
ı) “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde süt ve paket süt 200 ml ürünlerinin
“UHT” ve “tam yağlı” olması gerektiğinin hüküm altına alındığı, ancak aşırı düşük teklif
açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından bu husus dikkate alınmadan salt “süt” ve salt
“paket süt 200 ml” ürünleri üzerinden açıklama sunulduğu, anılan ürünlerin ihale
dokümanında belirtildiği haliyle “UHT” ve “Tam Yağlı” özelliğini haiz olup olmadıkları
anlaşılmayacağı,
i) İhale dokümanından buğday unu ürününün “pastalık/böreklik - tip 1” olması
gerektiğinin anlaşıldığı, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından
buğday unu ürün fiyatının tevsiki amacıyla borsa bültenlerindeki salt “buğday unu” ürün
fiyatının kullanıldığı,
j) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde zeytin ürünlerinin “gemlik tipi 230-260
kalibre” olması gerektiği, bal kabağı ürününün “helvacı” cinsinden olması gerektiği,
dondurulmuş bamya ürününün “sultani cinsi 0-3 cm” olması gerektiği, dondurulmuş bezelye
ürününün “3 no” olması gerektiği, kuru üzüm ürününün “çekirdeksiz sultani” olması
gerektiği, kiraz ürününün “napolyon”, kereviz ürününün “kök kereviz”, kuzu eti (kemikli)
ürününün kuzu eti (kemikli-incik), kaymak ürününün “tam yağlı”, patlıcan ürününün “kemer”
cinsinden, kuru fasulye ürününün “dermason” veya diğer cinslerden, nohut ürününün koçbaşı
cinsinden, taze kayısı ürününün “şekerpare”, taze fasulye ürününün “ayşekadın, sırık”
cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun
bulunan firmalar tarafından bu düzenlemeler dikkate alınmadan salt “siyah zeytin”, salt “yeşil
zeytin”, salt “bal kabağı”, salt “dondurulmuş bamya”, salt “dondurulmuş bezelye”, salt “kuru
üzüm”, salt “kiraz”, salt “kereviz”, salt “kuzu eti (kemikli)’ salt “kaymak”, salt “patlıcan”,
salt “kuru fasulye,” salt “nohut”, salt “taze fasulye” ve salt “kayısı” ürün fiyatları üzerinden
açıklama sunulduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
k) Örnek menüde yer alan etli biber dolması, tarhana çorba, özbek pilavı, izmir köfte,
patlıcan musakka, cacık, kıymalı ıspanak, mantı, ekşili köfte, kısır, çoban kavurma, kıymalı
semizotu ve çiftlik köfte yemeklerinin içeriğinde “kuru sarımsak” ürününün yer aldığı, aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar tarafından “kuru sarımsak” ürününün
fiyatının tevsiki amacıyla salt “sarımsak” ürününün fiyatının kullanıldığı,
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “bardak
ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ilgili
firmalar tarafından “paket ayran 200 gr” ve “kg” cinsinden “maden suyu” üzerinden açıklama
yapıldığı,
m) Teknik Şartname’de yer alan örnek menüdeki yemeklerin içeriğinde “bamya”,
“bezelye”, “milföy hamuru” ve “mantı” ürünlerinin bulunduğu, ihale dokümanı ekinde yer
alan “Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi”nde “dondurulmuş bamya”, “dondurulmuş
bezelye”, “dondurulmuş milföy hamuru” ve “dondurulmuş mantı” evsaflarına yer verildiği,
ancak ilgili firmalar tarafından taze bamya, taze bezelye, salt “milföy hamuru” ve salt “mantı”
ürünleri üzerinden açıklama yapıldığı,
n) Örnek menüdeki “balık buğulama” yemeğinin içeriğindeki “balık” ürününün ihale
dokümanı ekinde yer alan gıda rasyonundaki “balık buğulama” içeriğinde belirtildiği gibi
“taze balıklar (temizlenmiş)” şeklinde olması gerektiği, ticaret borsa bültenlerinde ise balık
fiyatlarının brüt taze balıklar üzerinden verilmiş olduğu, bu nedenle ilgili yemeğin açıklaması
yapılırken taze balıkların “temizlenmiş” olması gerektiği göz önünde bulundurularak taze
balıkların “fire payları”nın hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği,
o) yemeklerin üretiminde kullanılacak olan aysberg marul, marul, maydanoz, dereotu,
nane (yaş) ve kıvırcık çiğ girdilerinin “kg” cinsinden fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret
borsaları bültenlerinde yer alan “adet” veya “demet” fiyatlarının kullanıldığı, gıda rasyonunda
ise yemeklerin içeriğindeki adı geçen çiğ girdilerin miktarları “kg” cinsi üzerinden verildiği,
adı geçen ürünlerin gram cinsinden birim fiyatlarını tevsik etmek üzere adet cinsinden
fiyatlarını gösteren bültenlerin kullanılamayacağı,
p) Teknik Şartname’nin 3’üncü sayfasında “Normal yemeklere uygulanacak
gramajlar, ekte verilen gramaj tablolarına göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze,
meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. (Ekte
verilecek fire paylarını net miktarlar üzerine ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları
esas alarak sipariş yapılacaktır) Listede ismi olmayan yemekler diyetisyen tarafından benzer
yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre
yapılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı ancak aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan
firmalar tarafından, söz konusu düzenleme ve fire miktarları dikkate alınmadan açıklama
yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci
maddesinde “8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde,
15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik
çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar
Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve
ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen
ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin
11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan
Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren
toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı
mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük
teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile
açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında
olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına
gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan
Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu
tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal
bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı
Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre
hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya
beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan
ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel
kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin
bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen
tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.
79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü
düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
belirtilir.
Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve
“yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4)
hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için
“(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve
0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya
0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık;
işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut,
mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri
(ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal
gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale
dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü
düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar
arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği
orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri
(doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama
giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör
muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler”
başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.
…
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç,
bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan
diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının
anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.
Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve
işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve
işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam
miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara
öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif
ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını
kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Müdürlüğümüze bağlı 6 kuruluşumuza yemek hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
Sabah Kahvaltısı : 124.860 Öğle Yemeği :147.727 Akşam Yemeği : 126.143 Ara
Kahvaltı :177.010 Özel gün Menüsü :3.012 öğün yemek Genel Öğün Toplamı 578.752”
düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede kısmi teklif verilebilir.
20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 6 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta
düzenlenmiştir;
• Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü,
• Çanakkale Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü,
• Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü,
• Küçükkuyu Hamiyet Feridun Sözen Huzurevi Müdürlüğü,
• Hüseyin Özcan Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü,
• Çanakkale Kadın Konukevi Müdürlüğü,
işinin tamamı veya kısmi teklif verilebilir. Ayrıca istekliler üzerinde kalan her kısım
için ayrı ayrı kısım idaresi ile sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1.
Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, nakliye
giderleri, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.
25.1.1. Kuruluş Mutfağının demirbaşına kayıtlı ve imza karşılığı sağlam olarak teslim
edilen elektrik-su-tesisat, musluk, buzdolabı, ocak, ızgara, bulaşık makinesi ve soğutucu vb.
demirbaş makine ve ekipmanların arızalarına ait masraf yüklenici firma tarafından
karşılanacaktır.
25.1.2. Kuruluş Mutfağının kullanılacak elektrik-şebeke suyu- kuruluş durumuna göre
sıcak su, süzme sayaç konularak tüketim giderleri firma hak edişinden kesinti yapılmak
suretiyle düşülecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
1. Kısım Çanakkale Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için
Gıda Malzeme Özellikleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak
yemek maliyetleri üzerinden;
Sabah kahvaltısı 45.990 öğün,
Öğle yemeği 59.860 öğün,
Akşam yemeği 47.085 öğün,
Ara kahvaltısı 83.320 öğün,
Özel gün menüsü 1.368 öğün.
Toplam 237.623 öğün adet yemek teklif fiyata dahildir.
İşçilik ücreti, yemek, yol, giyecek, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde (15,5 gün * 7 personel = 108,50 gün) çalışma giderleri:
Hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık 26 (yirmialtı) gün üzerinden fiilen çalışan
personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
1 aşçı, 1 aşçı yardımcısı, 4 servis ve 1 bulaşık personelinin işçilik giderleri (işçi ücreti,
sigorta prim giderleri, yemek, giyim ve ulusal bayram resmi tatil günleri) teklif fiyata dâhildir.
Hizmet alımı yoluyla çalışacak 7(yedi) personele aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
11,00-TL (Onbir Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda
gösterilecektir.
…
1,2 ve 3.kısım Kuruluş mutfaklarında çalışacak personele aşağıda cinsi ve miktarı
yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.
1- İki takım yazlık iş kıyafeti
2- İki takım kışlık iş kıyafeti
3- 4 çift terlik (ortapedik tavan)
4- 5 adet muşamba önlük
5- 2 adet aşçı kepi
6- 1 çift çizme
7- 1 adet yaka kartı.
…
25.3.1.2. Malzeme Giderleri:
Yemeğin taşınması için thermobox veya ısı üreten kapalı araba, kapak, strech,
alüminyum folyo, yemek servisinde dağıtım için ısıtmalı yemek arabası, soğutmalı taşıma
aracı teklif fiyata dâhildir.
25.3.1.3. Diğer Giderler:
İçme suyu, yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar,
temizlik malzemeleri, plastik çöp torbası, LPG dolum masrafları, yemek numunelerinin ve
gıda ürünlerinin mikrobiyolojik, toksikolojik ve kimyasal analizleri, yemek imalatı servis ve
temizliği, kullanılacak malzeme, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş ve
işçi sağlığı ve güvenliğine yönelik alınması gereken bütün tedbirlere ilişkin giderler ile mesai
saati içerisinde çalışanlara verilecek eğitim gideri, hijyene ilişkin personelin eğitimi, idarenin
demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve
onarımı, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin
yapımında ve bulaşıkların yıkanmasında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz ile yemeğin ilgili
kuruluşlara taşınması dahil her türlü nakliye giderleri, taşımada kullanılacak araçlar ile bu
araçları kullanacak sürücülerin giderleri, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve
Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 (iki) dir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ise bahse konu ihalede kullanılacak gıda
malzemelerinin ve özelliklerinin belirtildiği anlaşılmıştır.
19.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 1’inci
kısmının Hakan Gün üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi
olarak ise Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,
05.01.2021 tarihinde EKAP üzerinden gönderilmiş olan aşırı düşük açıklama talebi
konulu yazıda “…ekte bulunan 14 günlük örnek menü tablosuna göre ayrıntılı açıklamanızın
08.01.2021 tarihi mesai bitimine kadar verilmesi hususunda...” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde;
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunduğu, anılan tabloda ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının
0,80’den az ve 0,95’ten çok olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını
kapsadığı ve söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama
yöntemlerinin cetvele doğru yansıtıldığı tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr.
Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;
İsteklinin “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği
Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında
sunduğu, anılan tabloda ana çiğ girdi maliyeti+işçilik maliyeti/toplam teklif tutarı oranının
0,80’den az ve 0,95’ten çok olmadığı görülmüş olup, aşırı düşük teklif açıklamasında
kullanılan iki haftalık örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğindeki ana girdilerin tamamını
kapsadığı ve söz konusu tabloda yer alan ana girdilerin birim fiyatları ve açıklama
yöntemlerinin cetvele doğru yansıtıldığı tespit edilmiştir.
Anılan istekliler tarafından bahse konu bazı girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla Ek-
O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, bazı girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla ise ihale
tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların
kullanıldığı ticaret borsası bültenlerinin sunulduğu ve Teknik Şartname’deki yemek
reçetelerinde yer alan söz konusu ürünlerin Ek-H.4 cetvelinin ana girdiler tablosunda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
bulunduğu ve ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtılmadığı,
ilgili firmaların birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim
öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın her bir iş
kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan söz
konusu girdilerin ihale dokümanı ve ihale mevzuatına uygun olarak sunulduğu ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
İsteklinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı ve
çıktıları açıklamaları kapsamında sunduğu, tüm mesaisini kuruluşta geçiren personel
bakımından asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabı yapılmadığı, bir işçi için aylık
26 gün üzerinden yol giderinin hesaplamaya dahil edildiği, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacak personel için ayrıca bir gider hesaplandığı ve personel için yemek gideri
öngörülerek bütün bu giderlerin toplam işçilik gideri tutarına dahil edildiği tespit edilmiştir.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde;
İsteklinin KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden işçilik hesaplamalarını yaptığı ve
çıktıları açıklamaları kapsamında sunduğu, tüm mesaisini kuruluşta geçiren personel
bakımından asgari işçilik maliyetinin altında bir maliyet hesabı yapılmadığı, bir işçi için aylık
26 gün üzerinden yol giderinin hesaplamaya dahil edildiği, ulusal bayram ve genel tatil
günlerinde çalışacak personel için ayrıca bir gider hesaplandığı ve personel için yemek gideri
öngörülerek bütün bu giderlerin toplam işçilik gideri tutarına dahil edildiği tespit edilmiştir.
Anılan istekliler tarafından işçilik maliyetinin ihale dokümanına uygun olarak
açıklandığı ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin “Merkezi
Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin
Fiyatlar” ile “Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar” yöntemlerini
kullanarak açıklama sunabileceği anılan Tebliğ’in 79.2.2.2’nci ve 79.2.2.3’üncü maddesinde
açıklanmış olup bahse konu yöntemlerle yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için de
kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması
zorunlu tutulmuştur.
Bu kapsamda, adı geçen istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları
incelendiğinde, bazı girdilerin (hazır kek, paket roll ekmek) fiyatını tevsik etmek üzere her bir
istekli tarafından ilan ile ihale tarihi arasında geçerli Bursa Büyükşehir Belediyesi iştiraki
BESAŞ fiyatlarının, bazı girdilerin (salam, sucuk) fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli
tarafından ilan ile ihale tarihi arasında geçerli Et ve Süt Kurumu fiyatlarının kullanıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
dolayısıyla söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Hizmet alımı ihalelerinde, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin, bu
tekliflerini “Toptancı Hal Fiyatları”nı kullanarak açıklayabileceği anılan Tebliğ’in
79.2.2.5’inci maddesinde belirtilmiştir.
Bahse konu istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında balık,
erik ve taze kayısı girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından son 12 ayın
herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren Ankara Büyükşehir Belediyesi
Toptancı Hali fiyatlarının sunulduğu, söz konusu açıklamalarda mevzuata aykırılık
bulunmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması
incelendiğinde; örnek menüde yer alan bazı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek
üzere 06.01.2021 tarihli ve 1 ve 2 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
sunulduğu, belgelerde yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin
ve ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı ve toplam tutarların
yanlış hesaplanmadığı, belgelerin meslek mensubu (SMMM) tarafından iletişim bilgileri
belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip, imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin
olduğu, tutanakların 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe
bilgilerinin uyumlu olduğu, belgelerin ekinde faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan faaliyet
belgesinin geçerlilik süresinin 06.02.2021 tarihine kadar olduğu, tutanakların güncel
mevzuata göre sunulduğu ve “ağırlıklı ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas
alınan “fatura bilgileri tablosu”nun bulunduğu,
Ekmek kadayıfı, hazır kuru pasta, hazır yaş pasta, pudra şekeri ve yaş maya fiyatlarını
tevsik etmek üzere 4 adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu girdilerin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer verilen üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin
kullanılamayacağı girdilerden olmadığı, ekmek kadayıf, hazır kuru pasta, hazır yaş pastaya
ilişkin fiyat teklifinin satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6), pudra şekeri ve yaş mayaya ilişkin
fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) dayanak alınarak düzenlendiği, fiyat
tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu ibarelerin bulunduğu, anılan belgelere tutanak tarih
ve sayısının verildiği, fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan
alındığı, fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini
imzalamaya yetkili olan meslek mensubunun kaşe/imzasının bulunduğu, fiyat tekliflerinin
ekinde Ek-0.5 veya Ek-0.6 tutanaklarının sunulduğu tespit edilmiştir.
Diğer taraftan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bazı girdilere ilişkin olarak kendi
ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlarla (Ek-O.7) açıklamada bulunduğu tespit
edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-
O.7) maliyete dayanarak açıklama yapılan iş kalemleri ve miktarlarına ilişkin tablo aşağıda
yer almaktadır.
Ana Girdi
Bezelye dondurulmuş (gr)
Miktar Birim
10 kg
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
Kakao (gr)
Kemalpaşa tatlısı (gr)
Ketçap (gr)
Milföy hamuru dondurulmuş (gr)
Paket ayran (200 gr)
Paket ıhlamur çayı (2 gr)
1
2
40
9
kg
kg
kg
kg
1000 adet
160
ad
Paket kakaolu fındık kreması (15 gr) 960
adet
kg
kg
kg
kg
kg
kg
Siyah zeytin (gr)
Tavuk göğüs (gr) (derili)
Tulumba tatlısı hazır (gr)
Türk çayı (gr)
50
60
35
5
Yeşil zeytin (gr)
Yoğurt (gr)
50
405
Yumurta (gr)
1000 adet
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalardan, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiğinin anlaşıldığı, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında sunulacak öğle yemeği ve
akşam yemeği öğünlerinin toplamının 106.945 adet olduğu dikkate alındığında ihale üzerinde
bırakılan isteklinin kendi aldığı mallara ait fiyatlarla (Ek-O.7) yaptığı açıklamanın ihale
konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmış olma
şartını sağlamadığı, bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu açıklamasının
mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Arben Tat Yemek Gıda Temizlik
Petrol Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan bazı girdilerin fiyatlarını tevsik etmek
üzere, 31.12.2020 tarihli ve 2020/02 sayılı Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının
sunulduğu, belgede yer alan ana girdilerin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin
altında olmadığı ve toplam tutarların yanlış hesaplanmadığı, belgelerin meslek mensubu
(SMMM) tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle her sayfasının kaşelenip,
imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin olduğu, tutanakların 1. sayfasında yer alan
SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbiri ile aynı olduğu,
belgelerin ekinde faaliyet belgesinin sunulduğu, anılan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin
07.04.2021 tarihine kadar olduğu,
Diğer taraftan, bahse konu tutanağın güncel mevzuata göre sunulmadığı ve “ağırlıklı
ortalama birim maliyet/satış tutarı”nın tespitinde esas alınan “faturalara bilgileri tablosu”nun
bulunmadığı, bu itibarla söz konusu tutanağın mevzuata uygun olmadığı tespit edilmiştir.
Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin bazı girdilere
ilişkin olarak kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatlarla (Ek-O.7) açıklamada
bulunduğu tespit edilmiştir. Söz konusu istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit
tutanağında (Ek-O.7) maliyete dayanarak açıklama yapılan iş kalemleri ve miktarlarına ilişkin
tablo aşağıda yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
Bezelye dondurulmuş (gr)
Ekmek kadayıf (gr)
Hazır kuru pasta tatlı - tuzlu (gr)
Hazır yaş pasta (gr)
Kakao (gr)
Kemalpaşa tatlısı (gr)
Ketçap (gr)
Milföy hamuru (gr)
Paket ayran (200 gr)
15
22
32
26
3
8
15
60
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
ade
t
ade
t
ade
t
ade
t
ade
t
ade
t
ade
t
ade
t
ade
t
1250
160
130
100
260
27
Paket çikolata (30 gr)
Paket gofret (30 gr)
Paket ıhlamur çayı (2 gr)
Paket kakaolu fındık kreması (15 gr)
Paket meyve suları (200 ml)
Paket süt (200 ml)
200
340
260
Paket tahin helva (80 gr)
Paket tahln+Pekmez (40 GR)
Pet bardak su (250 ml)
ade
t
3550
2
Pudra şekeri (gr)
Siyah zeytin (gr)
Tavuk göğüs (gr) (derili)
Tulumba tatlısı hazır (gr)
Türk çayı (gr)
Yaş maya (gr)
Yeşil zeytin (gr)
Yoğurt (gr)
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
kg
10
44
38
45
5
15
42
36
Yumurta (gr)
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinde yer alan açıklamalardan, aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli
olabilmesi için isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu
işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması
gerektiğinin anlaşıldığı, ihalenin şikayete konu 1’inci kısmında sunulacak öğle yemeği ve
akşam yemeği öğünlerinin toplamının 106.945 adet olduğu dikkate alındığında ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin kendi aldığı mallara ait fiyatlarla (Ek-O.7)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
yaptığı açıklamanın ihale konusu işte kullanılması öngörülen mal miktarının en az yarısı
kadar alım yapılmış olma şartını sağlamadığı, bu çerçevede anılan isteklinin söz konusu
açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
a) Teknik Şartname’nin “A) Yemek Çeşitleri ve Öğün Sayıları” başlıklı bölümünde
“…Yemeklerde su servisi; Pandemi Süresince Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 lt,, öğle
yemeklerinde her bir kişi için 2x0,5 lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 2 x 0,5 lt pet
şişe su verilecektir.
Yemeklerde su servisi; Normal Süreçte Kahvaltıda her bir kişi için 1 x 0,5 lt, , öğle
yemeklerinde her bir kişi için 2x0,5 lt. ve akşam yemeklerinde her bir kişi için 1 x 0,5 lt pet
şişe su verilecektir.
…
Öğle ve akşam yemekleri termo tepsilerde servis edilecektir. Çatal, kaşık, bıçak ve su,
kapalı 0,5 L pet şişede servis edilecektir.” düzenlemesi,
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen 14 günlük menüdeki tüm sabah,
öğle ve akşam öğünlerinde ise “Su (2x250 ml)” ibaresinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Hakan Gün firması ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif sahibi olarak belirlenen Arben Tat Yemek Gıda Temizlik Petrol Turizm Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi firması tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında
maliyetinin ve açıklamasının 2’şer adet 250 ml’lik bardak su esas alınarak oluşturulduğu,
aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen 14 günlük menüdeki tüm sabah, öğle ve
akşam öğünlerinde “Su (2x250 ml)” ibaresinin yer aldığı dikkate alındığında istekliler
tarafından 500 ml pet şişe su girdisi üzerinden açıklama yapılmamasında herhangi bir
aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
b) Gıda Malzemeleri Şartnamesi’nin “Ceviz İçi” başlığı altında “…Cevizlerin dış ve iç
kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden ceviz, fındık ve çam fıstığının ayıklanmış iç
kısımlarının kullanılması gerektiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
esas alınan örnek menüde yer alan bazı yemekler ve tatlılarda ceviz içi girdisinin yer aldığı
görülmüş olup, isteklilerin bahse konu ceviz girdisini (ayıklanmış) açıklamaları gerektiği
anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ceviz
içi girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası
Ocak 2020 bülteninde yer alan fiyatın sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde ceviz girdisinin
açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
c) Gıda malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Zeytinyağı (sızma / riviera)” başlığında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
“… 5. Aksi belirtilmedikçe kuruluşa temin edilecek olan zeytinyağı “Riviera” tipi olacaktır.
Kendine özgü olmalı, kötü kokulu olmamalıdır. Rengi altın sarısı, yeşilimtrak sarı veya açık
renkte olabilir. Berrak, tortusuz, şeffaf görünümde kendine has tatta olacaktır. Koku ve lezzeti
doğal olacaktır.
…
9. Yağlar Net 16-18 kg’lık kutular içerisinde gelecek, denendikten sonra, net ağırlık
üzerinden kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda rasyosunda örnek menüde bulunan yemeklerin içeriğindeki zeytinyağı cinsinin
zeytinyağı (riviera) olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
“zeytinyağı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından İzmir Ticaret
Borsası Şubat 2020 bülteninin sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde zeytinyağı girdisinin
“riviera” olarak açıklandığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
d) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)”
başlığında “…Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma
vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen baldo cins olacaktır. Tip A
olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
“pirinç” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından Ankara Ticaret Borsası
Ocak 2020 bülteninde yer alan baldo pirince ilişkin fiyatın sunulduğu, söz konusu istekliler
tarafından ihale dokümanına uygun şekilde pirinç girdisinin baldo olarak açıklandığı ve
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
e) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Dana But (Kemiksiz /5’lik Set)”
başlığında “1. Tranç, yumurta, sokum, kontrnuar ve nuardan oluşan dana beşli set halinde
kısımlarına ayrılıp, traşlanıp, temizlenmiş, vakumlu paketlenmiş olarak karton kolilerde
teslim edilecektir.
2. Etin tamamında kemik (kaval kemiği dahil), kemik parçacıkları ve kıkırdak parçaları
olmayacaktır. Üzerinde olacak her kemik ve kıkırdak parçası fire olarak net ağırlıktan
düşülecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
dana eti girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası Temmuz 2020
bülteninin “Dana 5’li set”e ilişkin fiyatın sunulduğu, söz konusu istekliler tarafından ihale
dokümanına uygun şekilde dana eti girdisinin açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının
yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
f) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Beyaz peynir (yağlı tuzlu/tuzsuz/ezine)”
başlığı altında “…2.Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz
kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
beyaz olacaktır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tulum peyniri” başlığı altında “…4. İhtiva ettiği süt yağı
miktarına göre tam yağlı olmalıdır…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Kaşar peyniri” başlığı altında “1.Kendine özgü tat, renk olmalı,
kötü koku olmamalıdır.
2. Görünüşü mükemmel olmalı, kesinlikle süngerleşmiş, delikler olmamalıdır.
3. Kabuk rengi beyaz sarımtırak olmalıdır. Temiz ve parlak olmalıdır. Kumlu, kaba,
sert veya çok yumuşak ve küflü olmamalıdır.
4. Tuz miktarı 100 gram kuru maddede en az %2,5 en çok %6 olmalıdır.
5. Kaşar peynirleri yapım tarihlerinden 60 günden az olmamak üzere olgunlaşma
süresinin bitimine kadar 4-10°C de bekletilmelidir.
6. 1 kg / 1,5 kg / 2 kg’ lık vakumlu ambalajlarda olmalıdır.
7. Kaşar peynirler eritme peynir olmayacaktır.
8. Eritme peyniri kesinlikle alınmayacaktır.
9. Kaşar peynir lezzet testinin yanı sıra erime testine tabi tutulacaktır. İstenilen erime
kapasitesine sahip peynirler kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
kaşar peyniri ve beyaz peynir girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından
Karaman Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninin kaşar peyniri (tam yağlı) ve beyaz peynire
(tam yağlı) ilişkin fiyatın sunulduğu, idarece aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
gönderilen 14 günlük menüde tulum peynire yer verilmediği, söz konusu istekliler tarafından
ihale dokümanına uygun şekilde peynir maliyetlerinin açıklandığı ve başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
g) ve h) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt/ kase yoğurt/süzme yoğurt /
meyveli yoğurt” başlığı altında “…Kova yoğurtları ve süzme yoğurtlar, safi inek sütünden ve
tam yağlı olarak yapılmış olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde gönderilen 14 günlük örnek menüde yer
alan bazı yemeklerde yoğurt ve süzme yoğurdun kullanılması gerektiği, Gıda Malzemeleri
Teknik Şartnamesi’ne göre ise yoğurt ve süzme yoğurdun tam yağlı olması gerektiği yönünde
düzenleme yapıldığı görülmüş olup, isteklilerin tam yağlı yoğurt ve süzme yoğurdu
açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
yoğurt girdisini tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu, söz konusu belgelerde yoğurtların “tam yağlı” şeklinde olduğunun
belirtildiği görülmüştür. Diğer taraftan, anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde; süzme yoğurt girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli
tarafından İzmir Ticaret Borsası Şubat 2020 bülteninin “yoğurt süzme”ye ilişkin fiyatın
sunulduğu, anılan bültende söz konusu yoğurdun tam yağlı olduğuna ilişkin herhangi bir
bilgiye rastlanmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna
ulaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
ı) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Süt ve Süt Ürünleri Grubu” başlığı
altında “süt (10 lt) – kutu süt (1 lt ve 200ml)
…
3- 1 lt ve 10 lt’lik pastörize ve UHT sütler 1. sınıf yağlı süt olmalıdır (Yağ oranı en az
%3).
4- Kuruluş ihtiyacına göre pastörize veya UHT süt isteyecektir.
5- 200 ml’lik kutu sütler kuruluşun ihtiyacına göre yağlı (Yağ oranı en az %3) veya
yarım yağlı olarak (Yağ oranı en az %1,5) getirilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde; süt
girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karacabey Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninde yer
alan fiyatın, paket süt fiyatını tevsik etmek üzere ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının , ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi tarafından Karacabey Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninde yer alan fiyatın
sunulduğu, paket sütün ve sütün UHT ve tam yağlı olduğu görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde süt girdisinin açıklandığı
ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
i) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “buğday unu” başlığı altında “3. Kendine
özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekstra-ekstra lüks böreklik undan, 1. kalite ve yeni sene mahsulü
buğdaydan üretilmiş olacaktır….9. Tatlı yapımı için Pastalık/Böreklik tip 1 un alınacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden buğday ununun pastalık/böreklik tip 1 un
olması gerektiği anlaşılmıştır. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında esas alınan örnek
menüde yer alan bazı yemekler ve tatlılarda söz konusu girdilerin yer aldığı görülmüş olup,
isteklilerin pastalık/böreklik tip 1 buğday ununu açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
“buğday unu” girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından Karaman
Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninin “Buğday unu tip 1”e ilişkin fiyatın sunulduğu tespit
edilmiştir.
Söz konusu istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde “buğday unu”
girdisinin açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
j) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde
her bir istekli tarafından; “Taze kayısı” girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara
Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali 30.06.2020 tarihli fiyatın, kuzu eti (kemikli), balkabağı,
kereviz, patlıcan ve kuru fasulye girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Ankara Ticaret Borsası
Ocak 2020 bülteninde yer alan fiyatın, kiraz girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Denizli
Ticaret Borsası Haziran 2020 bülteninde yer alan fiyatın, kaymak girdisinin fiyatını tevsik
etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Kasım 2020 bülteninde yer alan fiyatın, nohut
girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Karaman Ticaret Borsası Ocak 2020 bülteninde yer alan
fiyatın, kuru üzüm girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Manisa Ticaret Borsası Ocak 2020
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
bülteninde yer alan fiyatın, bamya girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Nazilli Ticaret
Borsası Mayıs 2020 bülteninde yer alan fiyatın, taze fasulye girdisinin fiyatını tevsik etmek
üzere Nusaybin Ticaret Borsası Haziran 2020 bülteninde yer alan fiyatın, siyah zeytin, yeşil
zeytin ve bezelye dondurulmuş girdilerinin fiyatını tevsik etmek üzere Ek-O.7 maliyet/satış
tutarı tespit tutanağının sunulmuş olduğu, bununla birlikte istekliler tarafından aşırı düşük
teklif açıklamaları kapsamında sunulan tevsik edici belgelerde ihale konusu işte kullanılması
öngörülen malzemelerin ayrıntılı özelliklerine yer verilmesinin beklenemeyeceği (örn. kuru
üzümün “çekirdeksiz sultani” olması, patlıcanın “kemer” cinsi olması), söz konusu
malzemelerin Teknik Şartname’ye uygunluk kontrolünün sözleşmenin uygulanması
aşamasında idarece yapılması gereken işlemlerden olduğu, bu itibarla başvuru sahibinin bahse
konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
k) Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
sarımsak girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Gaziantep Ticaret Borsası Kasım 2020
bülteninde yer alan fiyatın sunulduğu, söz konusu girdinin “kuru” sarımsak olduğu
görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde sarımsak girdisinin
açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
l) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ve gıda rasyonunda ayran ve maden suyu
girdilerinin “200 ml” üzerinden düzenlendiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde
gönderilen 14 günlük menüde maden suyuna yer verilmediği, her iki istekli tarafından yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, ayran girdisine ilişkin olarak Ek-O.7
Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının düzenlendiği, tutanakta ayran girdisine “200 gr”
üzerinden birim fiyat teklif edilerek açıklama yapıldığının görüldüğü, söz konusu girdi için
“200 gr” üzerinden açıklama yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı bu itibarla
başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
m) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde bezelye ve milföy hamurunun
dondurulmuş, bamyanın kuru (çiçek bamya) veya dondurulmuş bamya olabileceği, mantı için
ise dondurulmuş olma şartı getirilmediği görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
dondurulmuş milföy hamuru ve dondurulmuş bezelye girdilerin fiyatını tevsik etmek üzere
her bir istekli tarafından Ek-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bamya
girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Nazilli Ticaret Borsası Mayıs 2020 bülteninde yer alan
fiyatın, mantı girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere Kayseri Ticaret Borsası Ocak 2020
bülteninde yer alan fiyatın sunulduğu, bamyanın kuru bamya olduğu, mantı için ise
dondurulmuş ifadesinin belirtilmediği görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde mantı, bezelye, bamya, ve
milföy hamuru girdilerinin açıklandığı görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
n) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Balıklar” başlığı altında “1. Büyük
balıklar 300gr’ın altında kesinlikle olmamalıdır. Büyük balıklar iç organlar temizlendikten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
sonra…” düzenlemesi yer almaktadır.
Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’ne göre balığın temizlenmiş olması gerektiği
yönünde düzenleme yapıldığı görülmüş olup, isteklilerin temizlenmiş balık girdisini
açıklamaları gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
balık girdisinin fiyatını tevsik etmek üzere her bir istekli tarafından Ankara Büyükşehir
Belediyesi Toptancı Hali 16.11.2020 tarihli levrek fiyatının sunulduğu, balık girdisine ilişkin
maliyetin %20 oranında temizleme fire payı hesaplanarak yapıldığı görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde balık girdisinin
açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
o) Gıda reçetelerinde yemeklerde ve salatalarda kullanılacak aysberg marul,
maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık girdilerinin miktarlarının “gr” olarak belirtildiği
görülmüş olup, isteklilerin söz konusu girdilerin miktarlarını “gr” olarak açıklamaları
gerektiği anlaşılmıştır.
Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;
marul, maydanoz, dereotu, nane (yaş), kıvırcık girdilerinin miktarlarının “gr” olarak
belirtildiği görülmüştür.
Anılan istekliler tarafından ihale dokümanına uygun şekilde aysberg marul, maydanoz,
dereotu, nane (yaş), kıvırcık girdilerinin açıklandığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır
p) Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde “A- Yemek Çeşitleri
ve Öğün Sayıları:
…
Normal yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre
olmalıdır. Bu listelerde gösterilen etler ve sebzeler işlem gördükten sonra bir porsiyona
girecek NET ağırlıklardır. (Aşağıdaki listede verilen fire paylarını net miktarlar üzerine
ekleyerek gıda evsafında belirtilen üst gramajları esas alarak sipariş yapılacaktır.) Listede
ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne
alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda
rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin bahse konu düzenlemesinde normal yemeklerde kullanılacak
olan malzemelerin gramajlarının gıda rasyonunda belirtildiği ve gıda rasyonunda belirtilen
gramajların malzemelerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıkları olduğu,
fire payının net miktarlar üzerine eklenerek gıda evsafında belirtilen üst gramajların esas
alınacağı anlaşılmış olup, Teknik Şartname’de gıda ürünlerine ilişkin fire oranlarının
gösterildiği listeye yer verilmediği tespit edilmiştir.
Yapılan incelemede, her ne kadar aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan firmalar
tarafından söz konusu düzenleme ve fire miktarları dikkate alınmadan açıklama yapıldığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 38
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-657
görülse de Teknik Şartname’de gıda ürünlerine ilişkin fire oranlarının gösterildiği listeye yer
verilmediği, bu itibarla söz konusu istekliler tarafından yapılan açıklamalarda fire miktarının
hesaplamalara dahil edilmemesinin bahse konu açıklamaların reddedilme gerekçesi
olamayacağı değerlendirildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Öte yandan, itirazen şikâyet dilekçesi ekinde yer alan belgeler incelendiğinde başvuru
sahibi tarafından 23.060,00 TL başvuru bedelinin Kurum hesabına yatırıldığı görülmüştür.
Ancak, başvuru sahibi tarafından ihalenin 1’inci kısmı itirazen şikâyet konusu edilmektedir.
Dolayısıyla söz konusu kısmın yaklaşık maliyeti için Kanun’da öngörülen başvuru bedelinin
15.373,00 TL olduğu dikkate alındığında, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in
yukarıda anılan açıklaması uyarınca, fazla yatırılan 7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde
başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 1’inci kısmında ihale üzerinde
bırakılan Hakan Gün’ün ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen
Arben Tat Yemek Gıda Tem. Petr. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.