Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kağızman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
/
2020/691453-Kağızman Belediyesi Sınırlarında 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İlave ve Revizyon İmar Planı Hazırlanması; Renkli Ortofoto Haritalarının Üretilmesi; İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Hazırlanması İşi
Bilgi
İKN
2020/691453
Başvuru Sahibi
Utem Planlama Proje İnş. İş Mak. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kağızman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü
İşin Adı
Kağızman Belediyesi Sınırlarında 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İlave ve Revizyon İmar Planı Hazırlanması; Renkli Ortofoto Haritalarının Üretilmesi; İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Hazırlanması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 47
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-663
BAŞVURU SAHİBİ:
Utem Planlama Proje İnş. İş Mak. Eğt. ve Dan. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kağızman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/691453 İhale Kayıt Numaralı “Kağızman Belediyesi Sınırlarında 1/5000 Ölçekli Nazım
ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İlave ve Revizyon İmar Planı Hazırlanması; Renkli Ortofoto
Haritalarının Üretilmesi; İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Hazırlanması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kağızman Belediye Başkanlığı Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından 19.01.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kağızman Belediyesi Sınırlarında 1/5000
Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İlave ve Revizyon İmar Planı Hazırlanması;
Renkli Ortofoto Haritalarının Üretilmesi; İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt
Hazırlanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Utem Planlama Proje İnş. İş Mak. Eğt. ve Dan. Hiz.
Tic. Ltd. Şti. nin 27.01.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2021
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2021 tarih ve 7316 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 09.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/268 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 2020/691453 ihale kayıt numaralı ihalenin
Metropol Kent. Tas. ve Şeh. Mim. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.-Cemre Şehir Planlama Harita Müh.
Mim. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, şikâyete cevap
yazısında anılan iş ortaklığının “Değirmenönü ve Karapınar Mahallerinde Kentsel Dönüşüme
Esas Halihazır Harita, Jeolojik Jeoteknik Etüt, 1/1000 Ölçekli İmar Planı ve İmar
Uygulaması İşi” ve “Yıldırım Belediyesi Ortabağlar, Güllük ve Mimarsinan Mahallelerinde
Kentsel Dönüşüme Esas 1/1000 Uygulama İmar Planı, İmar Uygulaması, Kentsel Tasarım ve
Mimari Avam Proje Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ne ait iş deneyim belgesi sunduğunun
görüldüğü, ancak anılan iş ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinden “Yıldırım
Belediyesi Ortabağlar, Güllük ve Mimarsinan Mahallelerinde Kentsel Dönüşüme Esas 1/1000
Uygulama İmar Planı, İmar Uygulaması, Kentsel Tasarım ve Mimari Avam Proje
Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ne ait iş deneyim belgesinin anılan iş ortaklığının hangi ortağı
(pilot/özel ortak) tarafından sunulduğunun belirtilmediği ve İdari Şartname’de belirtilen
benzer iş kapsamında olmadığı, şöyle ki; söz konusu belgenin kentsel dönüşüme esas
uygulama imar planı, imar uygulaması, kentsel tasarım ve mimari avam projeyi kapsadığı,
ancak İdari Şartname’de belirtilen ve tek sözleşme kapsamında olması istenilen halihazır
harita, nazım imar planı, jeolojik ve jeofizik etüt raporları kısımlarını kapsamadığı, bu
nedenle bahse konu belgenin benzer işe uygun olmadığı ve anılan iş ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 47
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-663
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;… İstekli tarafından
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş
veya benzer işlere ilişkin olarak;
…
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler…” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az
olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları
ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir
işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer
ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması
koşulu aranmaz…
… istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini
gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir
şekilde toplanamaz.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz
…
5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş
ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının
ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan
iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın
belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin
hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 47
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-663
halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin
şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması
halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul
edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır…” açıklaması yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Kağızman Belediyesi Sınırlarında 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli
Uygulama İlave ve Revizyon İmar Planı Hazırlanması; Renkli Ortofoto Haritalarının
Üretilmesi; İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Hazırlanması İşi
b) Miktarı ve türü:
1500 Hektar 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000 Ölçekli Uygulama İlave ve Revizyon İmar
Planı; Renkli Ortofoto Haritaların Üretilmesi; Jeolojik - Jeoteknik Etüt Raporu Hazırlanması
İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Kağızman Belediye Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet işlerine ilişkin
deneyimi gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer
ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak
veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az
olmaması gerekir.
Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı
aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde
edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her
birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Tek sözleşme kapsamında kent bütününe yönelik Halihazır Harita, Nazım İmar Planı,
Uygulama İmar Planı, Jeolojik ve jefizik etüt raporları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 47
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-663
NOT: Benzer işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgeleri, benzer iş dışında işleri de
kapsıyor ise; benzer iş tutarının tespiti amacıyla iş deneyim belgesinin alındığı idareden
benzer iş kaleminin parasal tutarını gösteren belge alınarak iş deneyim belgesi ekine
konulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
22.01.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre açık ihale usulüyle yapılan şikâyete
konu ihaleye 5 (beş) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Küre Mühendislik Harita İmar.
İnş. Gıda San ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifi sınır değer tutarının altında kaldığı için İdari
Şartname’nin 33’üncü maddesi uyarınca açıklama istenilmeksizin reddedildiği, Alya Proje
Harita Mühendislik Müşavirlik Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi-Planart Harita Planlama
Mimarlık Mühendislik Çevre Projeleri Bilgisayar ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının
sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, idarece istenilen asgari iş deneyim belge tutarını
karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Metropol Kent. Tas. ve Şeh. Mim.
Müh. ve Tic. Ltd. Şti.-Cemre Şehir Planlama Harita Müh. Mim. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd.
Şti. İş Ortaklığı üzerinde kaldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise
başvuru sahibinin belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından Kurumumuza gönderilen belgeler çerçevesinde, ihale üzerinde
bırakılan istekli Metropol Kent. Tas. ve Şeh. Mim. Müh. ve Tic. Ltd. Şti.-Cemre Şehir
Planlama Harita Müh. Mim. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif
dosyası kapsamında iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde;
Anılan iş ortaklığının pilot ortağı Metropol Kent. Tas. ve Şeh. Mim. Müh. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan 22.05.2018 tarih ve 2015/46899-1172830-1-1 sayılı iş bitirme
belgesinin Yıldırım Belediyesi Kentsel Tasarım Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş olduğu,
işin adı ve İKN’sinin “Değirmenönü ve Karapınar Mahallerinde Kentsel Dönüşüme Esas
Halihazır Harita, Jeolojik Jeoteknik Etüt, 1/1000 Ölçekli İmar Planı ve İmar Uygulaması İşi,
2015/46899”, işin tanımının “Kentsel Dönüşüme Esas Halihazır Harita, Jeolojik Jeoteknik
Etüt, 1/1000 Ölçekli İmar Planı ve İmar Uygulaması İşi” olduğu görülmüştür.
Özel ortak Cemre Şehir Planlama Harita Müh. Mim. İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.
tarafından gerçek kişiye bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen iş
kapsamında alınmış sözleşme ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak fatura örneğinin
sunulduğu, sözleşmenin 2’nci maddesinde “Sözleşmenin konusunun serbest şehircilik hizmeti:
1/5000 ölçekli nazım imar planı ve 1/1000 ölçekli uygulama imar planı değişikliği dosyası
hazırlanması ve 1/1000 ve 1/5000 ölçekli halihazır harita yapımı” ifadelerinin yer aldığı
görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında “Değirmenönü ve Karapınar
Mahallerinde Kentsel Dönüşüme Esas Halihazır Harita, Jeolojik Jeoteknik Etüt, 1/1000
Ölçekli İmar Planı ve İmar Uygulaması İşi” ve “Yıldırım Belediyesi Ortabağlar, Güllük ve
Mimarsinan Mahallelerinde Kentsel Dönüşüme Esas 1/1000 Uygulama İmar Planı, İmar
Uygulaması, Kentsel Tasarım ve Mimari Avam Proje Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ne ait iş
deneyim belgelerine ilişkin açıklamaları içeren belge sunulduğu, ancak “Yıldırım Belediyesi
Ortabağlar, Güllük ve Mimarsinan Mahallelerinde Kentsel Dönüşüme Esas 1/1000 Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 47
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-663
İmar Planı, İmar Uygulaması, Kentsel Tasarım ve Mimari Avam Proje Hazırlanması Hizmet
Alımı İşi” ne ait iş deneyim belgesinin teklif kapsamında sunulmadığı görülmüştür.
İdarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevabi yazıda anılan iş ortaklığı tarafından
sunulmuş olan “Değirmenönü ve Karapınar Mahallerinde Kentsel Dönüşüme Esas Halihazır
Harita, Jeolojik Jeoteknik Etüt, 1/1000 Ölçekli İmar Planı ve İmar Uygulaması İşi”ne ve
anılan istekli tarafından sunulmamış olan “Yıldırım Belediyesi Ortabağlar, Güllük ve
Mimarsinan Mahallelerinde Kentsel Dönüşüme Esas 1/1000 Uygulama İmar Planı, İmar
Uygulaması, Kentsel Tasarım ve Mimari Avam Proje Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ne ait iş
deneyim belgelerine yönelik olarak değerlendirme yaptığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işin “Kağızman Belediyesi Sınırlarında 1/5000 Ölçekli Nazım ve 1/1000
Ölçekli Uygulama İlave ve Revizyon İmar Planı Hazırlanması; Renkli Ortofoto Haritalarının
Üretilmesi; İmar Planına Esas Jeolojik-Jeoteknik Etüt Hazırlanması İşi” olduğu, İdari
Şartname’de belirtilen benzer işin ise “Tek sözleşme kapsamında kent bütününe yönelik
Halihazır Harita, Nazım İmar Planı, Uygulama İmar Planı, Jeolojik ve jefizik etüt raporları”
olarak belirlendiği görülmüştür.
Netice itibariyle, idarenin İdari Şartname’de düzenlediği benzer iş tanımında birden
çok benzer işin belirlendiği (halihazır harita, nazım imar planı, uygulama imar planı, jeolojik
ve jefizik etüt raporları) ve bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul
edileceğinin Şartname’de belirtilmediği, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü
maddesine yer alan açıklama uyarınca benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı
benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması gerektiği ve anılan iş
ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan “Değirmenönü ve Karapınar Mahallerinde Kentsel
Dönüşüme Esas Halihazır Harita, Jeolojik Jeoteknik Etüt, 1/1000 Ölçekli İmar Planı ve İmar
Uygulaması İşi”ne ait iş deneyim belgesinin de İdari Şartname’de düzenlenen benzer iş
tanımı kapsamında yapılan işlere uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde belirtilen
“Yıldırım Belediyesi Ortabağlar, Güllük ve Mimarsinan Mahallelerinde Kentsel Dönüşüme
Esas 1/1000 Uygulama İmar Planı, İmar Uygulaması, Kentsel Tasarım ve Mimari Avam
Proje Hazırlanması Hizmet Alımı İşi” ne ait iş deneyim belgesinin istekli tarafından teklif
kapsamında sunulmadığı tespit edildiğinden, iddianın bu yönüyle de yerinde olmadığı
anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/012
: 47
: 24.03.2021
: 2021/UH.II-663