Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/30578-Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Tetkik Hizmeti
Bilgi
İKN
2021/30578
Başvuru Sahibi
Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi
İdare
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Tetkik Hizmeti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/30578 İhale Kayıt Numaralı “Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi
Tetkik Hizmeti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 15.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Tetkik Hizmeti”
ihalesine ilişkin olarak Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi’nin
26.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 11.03.2021 tarih ve 12672 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
11.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/460 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinde Radyoloji Teknisyeni
(Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası) kalemi ve Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari
Ücretin %20 Fazlası) kaleminde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak tespit edilen
asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, firmalarının ilgili mevzuat uyarınca sorumluluklarının bilincinde olduğu,
tekliflerini işçilik maliyetleri konusundaki düzenlemeler de dahil olmak üzere ihale
dokümanının tamamını inceleyip kabul ederek teklif verdikleri ve hakediş ödemeleri sırasında
çalıştırılacak personele ilişkin ödemelerin idarenin incelemesinden geçeceği, ayrıca başvuruya
konu ihale personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olmadığından, tekliflerinin
idarece KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak tespit edilen asgari işçilik maliyetinin
altında olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, teklifleri sınır
değerin üzerinde olduğundan aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği, istekliler
tarafından teklif edilen fiyatların asgari işçilik maliyetini karşılayıp karşılamadığına ilişkin
incelemenin ancak aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında yapılabileceği, bu nedenle
tekliflerinin değerlendirmeye alınarak en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu
ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen
isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını
değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece
belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
Anılan Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği
yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden
önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği
bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Verilen hizmetin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit
veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c)
ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan
hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin
kullanılması zorunludur.
(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.
a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile
yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.
b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına
kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.
c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar
listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.
…
78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale
dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının
belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi
gerekmektedir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale
tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.
…
78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve
genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin
teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”
açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer
aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık
maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
…
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.
…
79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan
aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında
hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak
suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklamaları yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Vezirköprü Devlet Hastanesi Bilgisayarlı Tomografi Tetkik Hizmeti alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 60.480 adet BT çekim hizmeti
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Vezirköprü Devlet Hastanesi”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta
vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak
işçilik ücreti:
BT HİZMETİ Kapsamında Çalıştırılacak Personel Giderleri:
Hizmet kapsamında Bilgisayarlı Tomografi (BT) hizmetinde çalışacak olan 2
Radyoloji Teknisyeni için Brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden hesaplanacak ücret
ödenecek olup, işçinin ücret bordrosunda gösterilecektir.
Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 1 Radyoloji Teknisyeni toplam 46,5 gün
çalışacaktır.
Yemek, Yol ve Giyecek Giderleri:
Çalışacak olan personellerin yemek ihtiyaçları hastanede çıkan yemekten bedelsiz
olarak faydalanması imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir.
Ayda 22 gün üzerinden işçi başına 1 günlük yol parası brüt (gidiş-dönüş) 11,00 TL
nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecek olup, teklif fiyata dahildir.
Çalıştırılacak olan personeller için giyim bedeli öngörülmemiş olup, Kurum kıyafet
yönetmeliğine göre kıyafet ile çalışabilecekler.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı (D) bölümünde “D.1.Bilgisayarlı
tomografi tetkikleri (çekimleri) Yüklenici firma tarafından Sağlık Bakanlığı Akılcı Radyoloji
Uygulaması’na göre yapılacak, yüklenici firma tetkikleri yapacak iş deneyimi olan, Radyoloji
Kliniği tarafından istenilen protokollerde çekim yapabilecek 2(iki) Röntgen Teknisyeni veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
teknikeri sağlayacaktır. Bu personeller için Brüt asgari ücretin %20 fazlası üzerinden
hesaplanacak ücret ödenecek. Çalışacak Röntgen Teknisyenlerin işe alımında ve çalışmaya
devam etmesinde Hastane idaresine bilgi verilecektir ve personel kontrolleri yine hastane
idaresi ve başteknisyen tarafından yapılacak. Hastane idaresinin uygun görmediği hiçbir
personeli çalıştırmayacaktır. Yüklenici firma verilen hizmeti gerçekleştirirken kendisine ait
(idareye bildirdiği) çalıştırdığı tüm personelin özlük hakları,) SGK işlemleri, tazminatları ve
diğer tüm hukuki sorumluluklarının tamamını karşılamak zorundadır. Yüklenici firma
çalışacak personellerin kanuni izinli oldukları dönemde yerine personel getirecektir. Bu
personeller hastanemiz yemekhanesinden ücretsiz faydalanacaklardır. Bu personellerin tüm
özlük ve sosyal hakları yüklenici firma tarafından karşılanacaktır ...” düzenlemesi yer
almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ise ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak
“Radyoloji Teknisyeni(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)” ve “Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri (Asgari Ücretin %20 fazlası)” olmak üzere 2 farklı satırın açıldığı görülmüştür.
15.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye başvuru sahibi Özel Hayat İnşaat Sağlık
İç ve Dış Ticaret Limited Şirketi ile Bilcan Medikal Tıbbi Görüntüleme Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi’nin teklif verdiği, aynı tarihli E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda
her iki isteklinin de teklif mektubu ve geçici teminatlarının uygun olduğu, yeterlik bilgileri
tablolarının bulunduğu ve gerekli bilgi/beyanların mevcut olduğunun ihale komisyonunca
tespit edildiği, daha sonra sınır değerin 1.726.600,67 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
18.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile birim fiyat teklif mektubu ile eki birim
fiyat teklif cetvelinin incelenmesi neticesinde, başvuru sahibi Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve
Dış Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde Radyoloji Teknisyeni
(Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası) kalemi ve Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri (Asgari
Ücretin %20 Fazlası) kaleminde KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak tespit edilen
asgari işçilik maliyetinin altında teklif verildiği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
elektronik ortamda gerçekleştirilen ihalede Bilcan Medikal Tıbbi Görüntüleme Sanayi Ticaret
Anonim Şirketi’nden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgeleri sunmasının istendiği, söz
konusu istekli tarafından istenilen belgelerin sunulduğu görüldüğünden ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olarak belirlenmesine karar verildiği ve bu kararın 19.02.2021 tarihinde ihale
yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin konusunun Vezirköprü Devlet Hastanesi
Bilgisayarlı Tomografi Tetkik Hizmeti alımı olduğu, ihale konusu işte 2 adet radyoloji
teknisyeni çalıştırılacağının öngörüldüğü, idare tarafından yaklaşık maliyetin 2.305.322,32
TL olarak belirlendiği, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 2 radyoloji teknisyeni
için 36 aylık işçilik bedelinin 444.871,12 TL olarak hesaplandığı, bu hesaplama çerçevesinde
asgari işçilik maliyetin toplam yaklaşık maliyetin % 19,29’una tekabül ettiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında 1 Radyoloji Teknisyeninin (Brüt Asgari
Ücretin %20 fazlası) 1 aylık Asgari İşçilik Maliyetinin 5.555,38 TL, % 4 Sözleşme ve Genel
Gider Dahil Maliyetin 5.777,60 TL olarak; 1 işçinin 1 günlük Ulusal Bayram ve Resmi Tatil
Günleri (Asgari Ücretin %20 Fazlası) Asgari İşçilik maliyetinin 175,29 TL, % 4 Sözleşme ve
Genel Gider Dahil Maliyetin 182,30 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Başvuru sahibi firmanın birim fiyat teklif cetvelinde ise Radyoloji Teknisyeni (Brüt
Asgari Ücretin %20 fazlası) kaleminde 1 işçi için 1 aylık teklif edilen birim fiyatın 4.293,00
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
TL, 1 işçinin ulusal bayram ve resmi tatil günleri için teklif edilen birim fiyatın 143,10 TL
olduğu tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemelerinden personel çalıştırılmasına dayalı olan
hizmet alımı ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik
maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif
sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, ayrıca personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler
dahil asgari işçilik maliyeti hesabında KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının da
zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı
ihalelerinde sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında
işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmakla birlikte, personel çalıştırılmasına
dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik
bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağına ve hesaplamalarda
KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğuna ilişkin herhangi bir
düzenleme bulunmamaktadır.
Bahsi geçen mevzuat düzenlemeleri uyarınca bir hizmet alımının personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak nitelendirilebilmesi için çalıştırılacak personel
sayısının ihale dokümanında belirlenmiş olması, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının
idare için kullanılacak olması, yaklaşık maliyetin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşması ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımı niteliğine sahip olması gerektiği, personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır
değer olarak kabul edileceği, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı
ihalelerinde sınır değerin ise Tebliğ’in yukarıda aktarılan 79.1.2’nci maddesinde yer alan
formül gereğince hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır. Bu çerçevede incelenen ihalede,
idarece belirlenen yaklaşık maliyet hesabında, işçilik maliyeti toplamının yaklaşık maliyetin
%70’den daha az kısmını oluşturduğu, dolayısıyla aktarılan koşulların bir arada
gerçekleşmediği dikkate alındığında, başvuruya konu ihalenin personel çalıştırmasına dayalı
bir hizmet alımı ihalesi olmadığı anlaşılmıştır.
Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, herhangi bir
kalemde asgari işçilik birim maliyetleri altında teklif bedeli sunan bir isteklinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılacağına dair bir düzenlemenin bulunmadığı, isteklilerin teklif
ettikleri bedelle o işi gerçekleştirip gerçekleştiremeyeceklerine ilişkin belirlemenin de
mevzuatta öngörüldüğü üzere aşırı düşük teklif sorgulaması ile yapılabileceği, istekliye aşırı
düşük teklif sorgulaması yapılıp yapılmayacağının ise hesaplanacak sınır değere göre
belirleneceği, mevcut durumda ise başvuru sahibinin teklif bedelinin idare tarafından
hesaplanmış olan sınır değerin altında kalmadığından ihale komisyonu kararıyla başvuru
sahibinin teklif cetvelindeki işçilik maliyetlerinin asgari işçilik maliyetlerinin altında kaldığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı
sonucuna ulaşılmış ve bu nedenle başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 5
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-676
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Özel Hayat İnşaat Sağlık İç ve Dış Ticaret
Limited Şirketi’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale
işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.