Ana Sayfa / Kararlar / Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Dr. Abdurrahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi / 2021/31177-2021 Yılı 5 Kısım Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/31177
Başvuru Sahibi
Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.
İdare
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Dr. Abdurrahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi
İşin Adı
2021 Yılı 5 Kısım Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Dr. Abdurrahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/31177 İhale Kayıt Numaralı “2021 Yılı 5 Kısım Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Ankara İl Sağlık Müdürlüğü Dr. Abdurrahman Yurtarslan Ankara Onkoloji Eğitim ve  
Araştırma Hastanesi tarafından 24.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen  
“2021 Yılı 5 Kısım Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin  
olarak Meditel Medikal Teknik Elektronik A.Ş. nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet  
başvurusunun, idarenin 23.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince  
04.03.2021 tarih ve 11321 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli dilekçe ile  
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/416 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) Başvuru konusu ihalenin 4. kısmına ait Teknik Şartname'nin 3.4'üncü maddesinde  
yer alan "Teklif veren firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (TS 12426 veya TS 13703  
standardına göre alınmış)’ne sahip olmalıdır. Tıbbi cihaz servis sağlayıcısının ve teknik  
personelin ÜTS’ye kayıt işlemlerinin tamamlanmış olması ve ilgili kayıt bilgilerinin güncel  
olması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Teknik servis hizmeti verecek kişilerin yalnızca  
ÜTS’de kayıtlı Tıbbi Cihaz Teknik Servis sağlayıcıları ve teknik personelleri tarafından  
yapılacaktır.” düzenlemesinin, “Teklif veren firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (TS  
12426 standardına göre alınmış olmalıdır, standart içerisinde Tomoterapi cihaz modeli olan  
Hi-Art ibareleri yazılı olmalıdır)’ne sahip olmalıdır. Tablo 2.2’de belirtilen cihaz modeliyle  
uyumlu TS belgesi bulunması zorunludur. Tıbbi cihaz servis sağlayıcısının ve teknik  
personelin ÜTS’ye kayıt işlemlerinin tamamlanmış olması ve ilgili kayıt bilgilerinin güncel  
olması yüklenici tarafından sağlanacaktır. Teknik servis hizmeti verecek kişilerin yalnızca  
ÜTS’de kayıtlı Tıbbi Cihaz Teknik Servis sağlayıcıları ve teknik personelleri tarafından  
yapılacaktır." şeklinde değiştirilmesi gerektiği, idarece son 2 yıl içerisinde gerçekleştirilen  
ihalelerin üst teknoloji kalemlerinin tamamında ve başvuru konusu ihalenin diğer  
kısımlarında TS12426 standardının istendiği, idarece bu şartın esnetilmesinin ihale  
mevzuatına uygun olmadığı, ilerleyen dönemde ihalenin Radtech firması üzerinde  
bırakılmasının bu durumun ispatı olacağı, TSE'yi de yanıltmak suretiyle bir önceki sözleşme  
döneminde TS12426 Yetkili Servis Belgesi beyan ederek servis veren anılan firmanın bu sene  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
TS13703 Özel Servis Belgesine sahip olduğu, ve üretici ile hiçbir bağının bulunmadığının  
açığa kavuştuğu, üretici Accuray'ın Türkiye tek yetkili temsilcisi olan başvuru sahibi veya  
üretici ile orjinal yedek parça temini için sözleşmesinin bulunmadığı, her ne kadar ihale  
dokümanında orjinal yedek parça temini için üretici veya üreticinin temsilcisi ile bir sözleşme  
istenmemiş olsa da, bu seviyede ileri teknoloji içeren tomografi sistemi için kullanılan yedek  
parçaların güvenilir olmasının bir gereklilik olduğu,  
2) Teknik Şartname’nin 3.2’inci maddesinde yer alan “Yüklenici firma bu şartnamede  
belirtilen tüm iş ve işlemleri nitelikli personele yaptıracaktır. Firma bünyesinde Tomoterapi  
sistemi hakkında üreticiden veya üreticinin yetkilendirdiği kuruluştan eğitim almış ve bunu  
belgelendirmiş (kurs, diploma, sertifika vs.) en az 1 (bir) adet nitelikli personel bulunacaktır.  
İstenen belge/belgeler sözleşme sırasında teslim edilecektir. Ayrıca yer tesliminde “Kontrol  
Teşkilatı Komisyon” üyelerine ve “Klinik Mühendislik” birimine bizzat belgeler verilecektir.”  
düzenlemesinin, “Yüklenici firma bu şartnamede belirtilen tüm iş ve işlemleri madde 2.2  
belirtilen Tomoterapi Hi- Art model cihazın hastanede belirtilen yazılım ve donanım  
versiyonu ile ilgili eğitim almış nitelikli personele yaptıracaktır. Alınan eğitim güncel olup, en  
geç son 6 ay içerisinde tekrarlanmış veya güncellenmiş olmalıdır, bu konuyla ilgili firma yeni  
sertifika veya aşağıda eğitim vermeye yetkili şekilde belirten kurumlardan aldığı güncel  
sertifikayı ibraze etmelidir. Firma bünyesinde Tomoterapi sisteminin 2.2 maddesinde belirtilen  
model hakkında üreticiden veya üreticinin yetkilendirdiği kuruluştan eğitim almış ve bunu  
belgelendirmiş (kurs, diploma, sertifika vs.) en az 1 (bir) adet nitelikli Ankara ilinde ikamet  
eden ve yaşayan personel bulunacaktır. İstenen belge/belgeler sözleşme sırasında teslim  
edilecektir. Ayrıca yer tesliminde “Kontrol Teşkilatı Komisyon” üyelerine ve “Klinik  
Mühendislik” birimine bizzat belgeler verilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, zira  
istenilen eğitim belgesinin idarede bulunan cihaz ve versiyonuna uygun olmaması halinde  
sunulan eğitim belgesinin bir anlamının olmayacağı,  
3) Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde yer alan “Bakım ve onarım hizmetleri  
ihalesine teklif verecek firmalar, cihazın mevcut durumunu ve koşullarını görmüş ve kabul  
etmiş sayılacaklardır. Firmalar teklif vermeden önce cihazını durumunu görmek isterler ise  
hastane idaresi ile görüşerek cihazın durumunu kontrol edebileceklerdir. Firmalar buna göre  
teklif verecektir. Yüklenici firma ihale sonrası bakım, onarım vb. yükümlülüklerini yerine  
getirmek için cihazla ilgili hiçbir eksik durum veya benzeri mazeret öne sürmeyecektir."  
düzenlemesinin “Bakım ve onarım hizmetleri ihalesine teklif verecek firmalar, cihazın mevcut  
durumunu ve koşullarım görmüş ve kabul etmiş sayılacaklardır. Firmalar teklif vermeden  
önce cihazını durumunu görmek isterler ise hastane idaresi ile görüşerek cihazın durumunu  
kontrol edebileceklerdir. Firmalar buna göre teklif verecektir. Arızalı veya çalışmayan parça,  
aksam veya sistemler hastane tarafından orjinal olarak alınıp değiştirildikten sonra Bakım  
Onarım anlaşması kapsamına dahil edilecektir. Bununla birlikte teklif tarihi ile sözleşme  
imzalandıktan sonra yer teslimi için geçen süre için olabilecek arızalar ihale kapsamında yer  
almayacaktır. Yüklenici firma ihale sonrası bakım, onarım vb. yükümlülüklerini yerine  
getirmek için cihazla ilgili hiçbir eksik durum veya benzeri mazeret öne sürmeyecektir."  
şeklinde değiştirilmesi gerektiği, Teknik Şartname'nin anılan maddesi kapsamında cihazı  
görmek istediklerinde, cihazın arka kapaklarının açılmadığı, burda yer alan parçaların  
görülmesine veya cihazın durumu hakkında tek üretici Accuray ile görüşme yapmalarını  
teminen video veya fotoğraf çekilmesine izin verilmediği, cihazın üzerinde hangi işlemler  
yapıldığı görülmeden maliyet çıkartılarak teklif verilmesinin mümkün olmadığı, bu konuda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
idareye sundukları 19.02.2021 tarihinde idare kaydına giren dilekçelerine idarece cevap  
verilmediği,  
4) Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde yer alan “Sistem günde 16 saat,  
kesintisiz çalıştırılacak şekilde planlanmaktadır. Bu süre resmi tatil günleri hariç günlük  
08.00-24.00 arasındadır. Yüklenici firmaya madde 3.8 belirtilen şekilde bildirim yapıldıktan  
sonra, 4 (dört) saat içerisinde arızaya müdahale edecek, parça değişimi gerekmediği  
durumlarda arızaya müdahaleden itibaren 24 (yirmidört) saat içinde arızayı gidererek cihazı  
çalışır duruma getirecektir. Parça değişimi gerektiren durumlarda ise gerekli parça,  
yüklenicinin yurt içi stoklarından temin ediliyor ise arızanın tespit edilmesinden itibaren 72  
(yetmişiki) saat içerisinde, yurt dışı stoklardan temin ediliyor ise arızanın tespit edilmesinden  
itibaren 10 (on) iş günü içerisinde tedarik edilecektir. Cihazın onarımı için yurt dışından  
gelecek parça, ithalat rejimine göre Gümrük Beyannamesiyle ithal edilmesi gereken ithalatı  
kısıtlı, izne tabi malzeme veya mücbir sebep olarak değerlendirilecek durumlarda, Yüklenici  
firmanın başvurması ve bu durumları belgelendirmesi halinde, firmaya ek süre  
verilebilecektir." düzenlemesinin “Sistem günde 16 saat, kesintisiz çalıştırılacak şekilde  
planlanmaktadır. Bu süre resmi tatil günleri hariç günlük 08.00-24.00 arasındadır. Yüklenici  
firmaya madde 3.8 belirtilen şekilde bildirim yapıldıktan sonra, 4 (dört) saat içerisinde  
arızaya müdahale edecek, parça değişimi gerekmediği durumlarda arızaya müdahaleden  
itibaren 24 (yirmidört) saat içinde arızayı gidererek cihazı çalışır duruma getirecektir. Sistem  
hızlı müdahale, uzaktan arıza tespiti ve ileride olabilecek arızaların önleyici bakım veya  
parça tespiti için üretici Accuray tarafından izlenebilir ve uzaktan müdahale edilebilir halde  
olmalıdır. Bu konuyla ilgili Accuray veya Accuray yetkili kuruluştan yazı temin edilmelidir.  
Ayrıca, arızayı müdahale edecek Tomoterapi Hi-Art eğitim sertifikalı en az 1 adet mühendisin  
hızlı yerinde müdahale amacıyla Ankara’da ikamet ettiği ve yaşadığını gösteren be lgeler  
ibraz edilmelidir. Parça değişimi gerektiren durumlarda ise gerekli parça, yüklenicinin yurt  
içi stoklarından temin ediliyor ise arızanın tespit edilmesinden itibaren 72 (yetmişiki) saat  
¡verisinde, yurt dışı stoklardan temin ediliyor ise arızanın tespit edilmesinden itibaren 10 (on)  
iş günü içerisinde tedarik edilecektir. Tomotherapy Hi-Art cihazında değiştirilen parçaların  
tamamı orjinal, Accuray tararafından üretilmiş ve hastane kullanılmak üzere Accuray  
tarafından gönderilmiş olmalıdır. Orjinal olmayan parçaların kullanımından kaynaklanan  
adli ve idari tüm sorun ve cezalar firma uhdesinde olacaktır. Cihazın onarımı için yurt  
dışından gelecek parça, ithalat rejimine göre Gümrük Beyannamesiyle ithal edilmesi gereken  
ithalatı kısıtlı, izne tabi malzeme veya mücbir sebep olarak değerlendirilecek durumlarda,  
Yüklenici firmanın başvurması ve bu durumları belgelendirmesi halinde, firmaya ek süre  
verilebilecektir.” şeklinde değiştirilmesi gerektiği, idarece düzenlenen Teknik Şartname  
maddesinde istenen koşulların firmalar tarafından yerine getirilmediği ve verilen cezaların  
maliyete yansıtıldığı, sonuç olarak  
hastaların mağdur olduğu, istenen koşulların  
sağlanabilmesi üretici firma Accuray’den uzak bağlantı ve cihazın olduğu şehirde ikamet  
eden eğitim sertifikalı mühendisin olmasının şart olduğu,  
5) Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesinde yer alan "Bakım süresi boyunca  
üreticinin yayınladığı ücretsiz güncelleme, modifikasyon ve programlar hastane idaresi  
ve/veya klinik mühendislik birimi tarafından uygun değerlendirilmesi ile yüklenici firma  
tarafından cihazlara uygulanacaktır. Yüklenici bu işlemler karşılığında ilave bir ücret talep  
etmeyecektir.” düzenlemesinin, “Bakım süresi boyunca üreticinin yayınladığı tüm güncelleme,  
modifikasyon ve programlar hastane idaresi ve/veya klinik mühendislik birimi tarafından  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
yüklenici firmaya uygulatılması zorunlu olacaktır. Bu işlem gerekli güncelleme, modifikasyon  
ve programların Accuray tarafından yayınlanmasının ardından 30 gün içerisinde  
uygulanmalıdır. Yüklenici bu işlemler karşılığında ilave bir ücret talep etmeyecektir.” şeklinde  
değiştirilmesi gerektiği, yüklenicinin üretici firma ile anlaşma yaparak cihazın güncellemesini  
sağlamasının piyasada servis sağlayan tüm firmaların asli görevi olduğu, ihaleye konu  
cihazda son 1 yıldır güncelleme yapılmadığı, Teknik Şartname'nin mevcut haliyle de  
önümüzdeki dönemde yapılmayacağının açık olduğu, bu durumun kamu menfaatine ve  
katılımcılar arasında fırsat eşitliğine aykırı olduğu,  
6) Teknik Şartname’nin 3.14’üncü maddesinde yer alan “Hizmetin bu şartnamede  
madde 3.9’da belirtilen süreler içinde; arıza giderilerek sistemin tüm fonksiyonları ile çalışır  
hale getirilmemesi halinde idare işi başka bir firmaya yaptırabilme hakkı kazanacaktır.  
Ortaya çıkan tüm masraflar mazeretsiz olarak yüklenici firmadan tahsil edilecek veya hak  
edişinden kesilecektir. Yüklenici firma bu durumu mazeretsiz olarak kabul etmiş sayılacaktır.”  
düzenlemesinin “Hizmetin bu şartnamede madde 3.9’da belirtilen süreler içinde; arıza  
giderilerek sistemin tüm fonksiyonları ile çalışır hale getirilmemesi halinde idare işi başka bir  
firmaya (Üretici Accuray veya temsilcisine) yaptırabilme hakkı kazanacaktır. Ortaya çıkan  
tüm masraflar mazeretsiz olarak yüklenici firmadan tahsil edilecek veya hak edişinden  
kesilecektir. Yüklenici firma bu durumu mazeretsiz olarak kabul etmiş sayılacaktır.” şeklinde  
değiştirilmesi gerektiği, hasta sağlığı ve doğru hizmetin devamı için işin konunun ehli olan  
firmalara Türkiye veya yurt dışında bulunan üretici tarafından onaylı firmalara yaptırılması  
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin  
42’nci maddesinin birinci fıkrasında  
belgeler” başlıklı  
İşin niteliği göz önünde  
bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi,  
çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon  
laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.”  
hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 74’üncü  
maddesinde “74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve  
sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında  
gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek  
montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi  
uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim,  
toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet  
yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve  
standardını açık olarak yazmalıdır.” açıklaması yer almaktadır.  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu  
hizmetin adı; “2021 Yılı 5 Kısım Tıbbi Cihaz Periyodik Bakım Onarım Hizmet Alımı” olarak,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
hizmetin miktarı ve türü “5 Kısım 5 Kalem Bakım Onarım Hizmet Alımı” olarak belirlenmiş,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde her hangi bir kalite belgesine yer verilmemiş,  
Tomoterapi Radyoterapi Sistemi Periyodik Bakım ve Onarım İşi Teknik  
Şartnamesi’nin “Konu” başlıklı 1.2’inci maddesinde iş “Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji  
Eğitim ve Araştırına Hastanesi Radyoterapi bölümünde bulunan Tomoterapi Radyoterapi  
Sistemi periyodik bakım ve onarım hizmeti (yedek parça/ aksesuar dâhil, istisnai parça dâhil)  
alımı” olarak tanımlanmış,  
Aynı Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde;  
2.2 Bakım ve onarım hizmeti alınacak cihaz aşağıda tabloda tanımlanmıştır  
CİHAZ ADİ  
MARKA  
MODEL  
SERİ NO  
KÜNYE NO  
1007894081  
1
TOMOTERAPİ  
RADYOTERAPİ  
ACCURAY  
TOMOTHRAPY HI 0210307  
ART  
SİSTEMİ  
düzenlemesine,  
Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.4.Teklif veren  
firmanın TSE Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi (TS 12426 veya TS 13703 standardına göre  
alınmış) ’ne sahip olmalıdır. Tıbbi Cihaz servis sağlayıcılarının ve teknik personelinin  
ÜTS’ye kayıt işlemlerinin tamamlanmış olması ve ilgili kayıt bilgilerinin güncel olması  
yüklenici tarafından sağlanacaktır. Teknik servis hizmeti verecek kişilerin yalnızca ÜTS ‘de  
kayıtlı Tıbbi Cihaz Teknik Servis sağlayıcıları ve teknik personelleri tarafından yapılacaktır.”  
düzenlemesine yer veriliştir.  
Başvuru sahibinin değişiklik talebi özetle TS 13703 kalite belgesinin kabul  
edilmemesi ve kalite belgesinin cihazın modeli ile uyumlu olması gerektiği iddia  
edilmektedir.  
TSE resmi internet sitesi üzerinde yapılan incelemede;  
- TS 12426 standardının “tıbbî cihazlar yetkili servislerinin yapısal özellik,  
işletmecilik, teknik donanım, çalışanların özellikleri ve belgelendirme ile ilgili kurallarını”  
kapsadığı,  
- TS 13703 standardının “tıbbi cihaz özel servislerinin işletmecilik, yapısal özellik,  
teknik donanım ve çalışanların özellikleri ile ilgili kurallarını” kapsadığı görülmektedir.  
Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesi kapsamında istenilen belgelerin ihale konusu  
bakım-onarım işini yapmaya yetkili olunduğuna dair yetki belgeleri niteliğinde olduğu  
anlaşılmaktadır. Bu çerçevede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı  
5’inci maddesi gereğince, idarelerin ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını  
sağlamakla sorumlu bulunduğu, konusu bakım-onarım hizmeti olan ihalede söz konusu  
düzenlemenin amacının cihazların bakım-onarım hizmetlerinin yetkilendirilmiş/özel servisler  
aracılığıyla gerçekleştirilmesi olduğu, bu durumda idarenin düzenlemesini anılan hizmetin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
sağlıklı bir şekilde gerçekleştirilmesini sağlamak için ihtiyaçların uygun şartlarla  
karşılanmasına yönelik olarak yaptığı, bu yönüyle kamu ihale mevzuatına aykırılık içermediği  
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
“Standart içerisinde Tomoterapi cihaz modeli olan Hi-Art ibareleri yazılı olmalıdır."  
iddiası ise yetkili servisin belgesinin niteliği gereği cihaz ve markaya yönelik olduğu, özel  
servis belgesinin ise cihaza ilişkin, özel servis belgesinde marka belirtilmemesinin belgenin  
niteliğinin gereği olduğu, her iki belgenin de belgede belirtilen cihaza ait servis yetkinliğine  
sahip olunduğunu belgelendirdiği açıktır.  
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel durumuna ilişkin  
; “  
belgeler” başlıklı 40’ıncı maddesinde  
(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak,  
çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare  
tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına  
veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.  
(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek  
belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi  
halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir.  
Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir.  
Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının  
ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,  
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 3.2’nci maddesinde; “Yüklenici  
firma bu şartnamede belirtilen tüm iş ve işlemleri nitelikli personele yaptıracaktır. Firma  
bünyesinde Tomoterapi sistemi hakkında üreticiden veya üreticinin yetkilendirdiği kuruluştan  
eğitim alınış ve bunu belgelendirmiş (kurs, diploma, sertifika vs.) en az 1 (bir) adet nitelikli  
personel bulunacaktır. İstenen belge/belgeler sözleşme sırasında teslim edilecektir. Ayrıca yer  
tesliminde “Kontrol Teşkilatı Komisyon” üyelerine ve “Klinik Mühendislik” birimine bizzat  
belgeler verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yapılan değişiklik talebi; Tomoterapi Hi- Art model cihazın  
hastanede belirtilen yazılım ve donanım versiyonu ile ilgili eğitim almış, aldığı eğitim güncel  
ve en geç son 6 ay içerisinde tekrarlanmış olan, Ankara ilinde ikamet eden en az 1 adet  
nitelikli personel çalıştırılması yönündedir.  
Başvuru sahibi tarafından talep edilen değişikliklerin, ihale dokümanının mevcut  
haline göre kısıtlayıcı olduğu görülmekte olup, idarece Teknik Şartname’nin 3.2’nci  
maddesinde yapılan düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
40’ıncı maddesine aykırı olmadığı  
Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı  
anlaşılmaktadır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi”  
başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak,  
teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek  
isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye  
aittir.” düzenlemesi,  
Teknik Şartname’nin 3.7’nci maddesinde “Bakım ve onarım hizmetleri ihalesine teklif  
verecek firmalar, cihazın mevcut durumunu ve koşullarını görmüş ve kabul etmiş  
sayılacaklardır. Firmalar teklif vermeden önce cihazın durumunu görmek isterler ise hastane  
idaresi ile görüşülerek cihazın durumunu kontrol edebileceklerdir. Firmalar buna göre teklif  
verecektir. Yüklenici firma ihale sonrası bakım, onarım v.b. yükümlülüklerini yerine getirmek  
için cihazla ilgili hiçbir eksik durum veya benzeri mazeret öne sürmeyecektir.” düzenlemesi  
yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yapılan değişiklik talebinin temel olarak; arızalı parça,  
aksam veya sistemlerin hastane tarafından orjinali ile değiştirildikten sonra bakım onarım  
anlaşması kapsamına dahil edilmesi, teklif tarihi ile sözleşme imzalandıktan sonra yer teslimi  
için geçen süre arasında olabilecek arızaların ihale kapsamında yer almaması şeklinde olduğu  
görülmektedir. Ayrıca ihaleye konu cihazın arka kapağının açılmaması nedeniyle teklif  
maliyetlerini hazırlayamadıkları da iddia edilmektedir.  
İdarece tutulan ve başvuru sahibinin yetkilisinin imzasını taşımayan 19.02.2021 tarihli  
tutanakta başvuru sahibi şirketten 4 kişilik teknik ekibe, cihazın bakımından sorumlu Radtech  
Ltd. Şti.’nin servis mühendisi ve hastanenin klinik mühendislik ve radyoterapi birimi  
yetkilileri ve kontrol teşkilatı nezaretinde cihazın gösterildiği, iş istasyonu kontrolünün  
yapıldığı, planlama bilgisayarı kontrolü, cihaz server kontrolü yapılmış, hasta tedavi sürecinin  
başından sonuna kadar bulunmak suretiyle cihaz performansının yerinde gözlemlendiği,  
Gantry yan kapak açılarak kontrol edildiği, hasta alımı devam edeceğinden Gantry ana  
kapağın açılmasına müsaade edilmediği, başvuru sahibi sistem mühendisinin cihaz  
performansı için gördükleri yerlerin yeterli olduğunu belirttiği ifade edilmektedir. Başvuru  
sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesine eklenen ve 19.02.2021 tarihinde idare kaydına  
girdiği görülen yazıda kapakların açılmadığı, cihazın durumunun tam olarak tespit  
edilemediği ifade edilmektedir. Söz konusu yazıdaki iddiaların şikayet dilekçesinde  
bahsedilenden farklı olmadığı anlaşılmaktadır. İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında bu  
yazıya idarenin cevabına rastlanmamıştır.  
Taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğunda olmasının İdari Şartname’nin 12.1’inci maddesinin gereği olduğu, Teknik  
Şartname’nin 3.7’nci maddesi çerçevesinde ihaleye konu cihazın başvuru sahibine  
gösterildiğinin 19.02.2021 tarihli idare tutanaktan anlaşıldığı, ihale konusu alanda faaliyet  
gösteren basiretli tacir tarafından söz konusu cihazın parçaları hakkında bilgi sahibi  
olabileceği ve teklif bedelini buna göre hazırlamasının önünde bir engel de olmadığı birlikte  
değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 3.9’uncu maddesinde “Sistem günde  
16 saat, kesintisiz çalıştırılacak şekilde planlanmaktadır. Bu süre resmi tatil günleri hariç  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
günlük 08.00-24.00 arasındadır. Yüklenici firmaya madde 3.8 belirtilen şekilde bildirim  
yapıldıktan sonra, 4 (dört) saat içerisinde arızaya müdahale edecek, parça değişimi  
gerekmediği durumlarda arızaya müdahaleden itibaren 24 (yirmidört) saat içinde arızayı  
gidererek cihazı çalışır duruma getirecektir. Parça değişimi gerektiren durumlarda ise gerekli  
parça, yüklenicinin yurt içi stoklarından temin ediliyor ise arızanın tespit edilmesinden  
itibaren 72 (yetmişiki) saat içerisinde, yurt dışı stoklardan temin ediliyor ise arızanın tespit  
edilmesinden itibaren 10 (on) iş günü içerisinde tedarik edilecektir. Cihazın onarımı için yurt  
dışından gelecek parça, ithalat rejimine göre Gümrük Beyannamesiyle ithal edilmesi gereken  
ithalatı kısıtlı, izne tabi malzeme ise veya mücbir sebep olarak değerlendirilecek durumlarda,  
Yüklenici firmanın başvurması ve bu durumları belgelendirmesi halinde, firmaya ek süre  
verilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yapılan değişiklik talebinin özetle; sisteme hızlı müdahale  
ve uzaktan arıza tespiti, önleyici bakım veya parça tespiti gerekçeleriyle cihazın üretici  
Accuray tarafından izlenebilir ve uzaktan müdahale edilebilir halde olması, değiştirilen  
parçaların tamamının orjinal, Accuray tararafından üretilmiş ve hastanede kullanılmak üzere  
Accuray tarafından gönderilmiş olması, orjinal olmayan parçaların kullanımından  
kaynaklanan adli ve idari cezaların firma uhdesinde olması, ayrıca Tomoterapi Hi-Art eğitim  
sertifikalı en az 1 adet mühendisin hızlı yerinde müdahale amacıyla Ankara’da ikamet ettiğini  
gösteren belgelerin ibraz edilmesi gerektiği şeklinde olduğu görülmektedir.  
Teknik Şartname’de yapılması istenilen değişiklikler ile Teknik Şartname’ye  
eklenmesi istenilen düzenlemelerin ihale konusu hizmetin niteliği ile ilgili olduğu, iddiaya  
konu mevcut düzenlemelerin ihaleye katılımı kısıtlamadığı, ihale konusu edilen ihtiyacın asli  
sahibi olan idarenin ihtiyaç konusu hizmetin ve niteliklerinin belirlenmesinde takdir  
yetkisinin bulunduğu, bu bağlamda idarenin, tüm yedek parçaları orijinal isteme gibi bir  
zorunluluğunun bulunmadığı, ihale konusu hizmet ile ilgili tecrübelerinden de faydalanarak  
ihale konusu hizmetin niteliğine ilişkin düzenleme yapabileceği ve bunların sonuçları ile ilgili  
sorumluluğun idareye ait olduğu dikkate alınarak, başvuru sahibinin taleplerinin idarece  
uygun görülmemesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
16’ncı  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı  
maddesinin birinci fıkrasında  
İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik  
şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir.” hükmü,  
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 3.11’inci maddesinde “Bakım süresi  
boyunca üreticinin yayınladığı ücretsiz güncelleme, modifikasyon ve programlar hastane  
idaresi ve/veya klinik mühendislik birimi tarafından uygun değerlendirilmesi ile yüklenici  
firma tarafından cihazlara uygulanacaktır. Yüklenici bu işlemler karşılığında ilave bir ücret  
talep etmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yapılan değişiklik talebinin; üretici tarafından yayımlanan  
tüm güncellemelerin idarece uygun görülmesini gerektirdiği anlaşılmaktadır.  
Güncelleme ve modifikasyonlarının ihaleye konu cihaz üzerinde uygulanmasına ve  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
buna ilişkin zamanlamaya karar vericinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin  
16’ncı maddesi uyarınca ihtiyaç sahibi olarak idare olduğu, anılan maddenin katılımı  
kısıtlayıcı bir yönünün de bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı anlaşılmaktadır.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde  
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,  
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında  
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,  
Teknik Şartname’nin 3.14’üncü maddesinde “Hizmetin bu şartnamede madde 3.9'da  
belirtilen süreler içinde; arıza giderilerek sistemin tüm fonksiyonları ile çalışır hale  
getirilmemesi halinde idare işi başka bir firmaya yaptırabilme hakkı kazanacaktır. Ortaya  
çıkan tüm masraflar mazeretsiz olarak yüklenici firmadan tahsil edilecek veya hak edişinden  
kesilecektir. Yüklenici firma bu durumu mazeretsiz olarak kabul etmiş sayılacaktır.”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
Başvuru sahibi tarafından yapılması istenen değişiklik idarenin, doğrudan üretici  
Accuray firmasına veya temsilcisine ihale konusu işi yaptırabilmesine dayanak teşkil edecek  
niteliktedir.  
İdarece yapılan Teknik Şartname düzenlemesinde herhangi bir marka adı anılmamış  
olmasında rağmen, başvuru sahibi tarafından yapılması istenen değişikliğin idarenin,  
doğrudan üretici Accuray firmasına veya temsilcisine ihale konusu işi yaptırabilmesine  
dayanak teşkil edecek nitelikte olduğu, bu yönüyle 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine  
aykırı olduğu değerlendirilmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
Öte yandan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet  
başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında  
“…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere  
ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya  
konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından  
başvuru sahibine iade edilir.açıklaması bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından başvuru  
bedelinin 15.373,00 TL olarak yatırıldığı görülmekle birlikte ihalenin şikâyete konu kalemine  
ilişkin yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 7.682,00 TL  
olarak hesaplanmakta olup, fazla ödendiği anlaşılan 7.691,00 TLnin yazılı talebi halinde  
başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 7  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-678  
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,  
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,  
Oybirliği ile karar verildi.