Bilgi
İKN
2021/27238
Başvuru Sahibi
Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İkitelli Garajı İşlettirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
BAŞVURU SAHİBİ:
Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/27238 İhale Kayıt Numaralı “İkitelli Garajı İşlettirme” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Global Taşım.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2021 tarih ve 10732 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının ihale konusu
hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı
veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak belirlenmediği, aksine
bakım onarımın her bir maddede benzer iş tanımına eklenerek olmazsa olmaz olarak
belirlendiği ve benzer iş tanımının daraltıldığı, ihaleye katılımın ve rekabetin engellenerek
kamu zararına neden olunacağı ve isteklilerin eşit şartlarda yarıştırılamayacağı, bu durumun
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre kesin teminat
mektubunun süresinin işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli istenildiği, bu
durumun yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği, bu
nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı
5’inci maddesine aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan mevcut düzenlemenin Tip
Sözleşme Tasarısı’nın dip notunda yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine uygun
olarak düzenlenmediği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
4) İdarece hazırlanan İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer
alan düzenlemeler incelendiğinde, fiyat farkına ilişkin formüllere ve katsayılara yönelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
5) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata
Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde
birçok giderin birbiriyle uyuşmadığı ve tereddüt yarattığı, söz konusu çelişen düzenlemelerin
ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun
mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
6) Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya
dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli
servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
direkt servis ve dinlenmeli servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı,
personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “3.2.17. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti
alarak (bedeli idareye ait olmak üzere) yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede yüklenicinin faaliyetlerinin
denetlenmesi hususunda detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Teknik Şartname’nin eki olan EKLER dokümanında “3.1. Yüklenici sözleşme
kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan
cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak,
fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar
sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya
onarılacaktır.” ve “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır.
cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)” ve
“3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici
tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır
olarak teslim edilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde ağır araç
fren test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde aks
boşluk test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ye kalibrasyonu yapılmış halde
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde far ayar
cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz
şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,
bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan dokümanda “3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde araçların
hava basınçlarını ölçmek için en az 2 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli
hassasiyeti 0,1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek
idareye teslim edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların
arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 2 adet diagnosu,
kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz
teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” ve “3.8.2. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, 2
adet şanzıman test cihazını kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte
set olarak (0345 Mercedes araçları da kapsayacak) idareye bedelsiz teslim edilecektir.” ve
“3.8.3. Yüklenici, yer teslimine müteakip 30 gün içinde, 1 adet com portu olan dizüstü
bilgisayar (i7 (en az 8. nesil) işlemcili, en az 512 GB SSD hard diskli ve en az 16 GB ram
özellikli ve en az 15 inç ekranlı) ve aşağıda belirtilen yazılımları bağlantı adaptörleri ile
beraber idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait lisanslar yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Arızalı cihazlar 1 ay içinde çalışır hale getirilecek, aksi takdirde
yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
-Anılan dokümanda “3.8.3.1. Wabco EBS Bus Standart”, “3.8.3.2. Wabco ECAS CAN
2”, “3.8.3.3. Wabco MTS”, “3.8.3.4. Wabco TEBS-E”, “3.8.3.5. Cummins INSITE
(dozajlama test ve silme işlemleri yapılabilmeli)”, “3.8.3.6. Allison DOC for PC AED (hibrit
sistemleri için)”, “3.8.3.7. Mobil Elektronik Win ACR”, “3.8.3.8. Mobil Elektronik Win
PCS”, “3.8.3.9. Mobil Elektronik Win EEA” ve “3.8.3.10. Hubner ACU_COM”
düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme
yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili
(maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz
konusu düzenlemede analiz maliyet kalemlerinin detaylarına ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.17. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün
maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede yüklenicinin herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda mevcut
düzenleme gereği maddi ve hukuki tüm sorumluluğun sadece ve sadece yüklenicinin
olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç
PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek
ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir
elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için
personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
personel maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın
giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar
onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel
ödenmeyecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede hasar onarımı maliyet
kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun
mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım
aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. Yüklenici sisteme
doğru bilgiyi zamanında girmelidir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
araçlara ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara
ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim
fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi
için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında
yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. Bu kontrolör iletişimini, idarenin verdiği haberleşme
sistemi ile yapacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çalıştırılacak
kontrolör maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından
verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin
hakedişinden kesilir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çekici ve kurtarıcı
hizmeti maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı
kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise
çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede dezenfektan maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri
(servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,
birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.15. Yüklenicinin kullanacağı her türlü el aleti ve
teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Tamir bakım ve onarımda kullanılacak
bütün cihazlar CE onaylı, sertifikalı olacaktır. Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların
kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.17. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların
bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye
teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda
kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.18. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin
işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından
gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici
hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.20. Garajdaki kar küreme ve tuzlama faaliyetleri
yüklenici sorumluluğundadır. Kar küreme ve tuzlama işleme eksikliğinden dolayı araçların
servise verilememesi durumunda araçlar servise mani olarak değerlendirilerek servis oranı
hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci
maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.21. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık -
01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici)
kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış
bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler
arasında araç 24 saat aktif olacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,
bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil
alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru
dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli
ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.25. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya
kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.” düzenlemesinin bulunduğu, söz
konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,
-Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzos emisyon
cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesinin
bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. …” hükmü,
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın
satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. …” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
21.01.2021 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”
başlıklı 4.4’üncü maddesinde “Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme
kapsamında gerçekleştirilen;
a- Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma
hizmeti,
b- Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
c- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarda belirtilen a,b ve c maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: İkitelli Garajı İşlettirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
b) Miktarı ve türü: İdareye ait 139 adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS
(Körüklü) ve 60 adet MERCEDES marka CITARO (Körüklü) model araç ile toplamda
26.500.000 km kat edilmek suretiyle İkitelli Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin
gerçekleştirilmesi işidir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde
olan toplu ulaşım ağı
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a- Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma
hizmeti,
b- Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,
c- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
Yukarda belirtilen a,b ve c maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte
benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin
konusu; idarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 139 adet
KARSAN marka A VAN CITY S PLUS (Körüklü) ve 60 adet MERCEDES marka CITARO
(Körüklü) model araç ile İkitelli Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin
gerçekleştirilmesi işidir.
1.2.Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden
otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün
işletilmesidir.
1.3.Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar
onarımlarının, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü
sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını
kapsamaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
İnceleme konusu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri tarafından
açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere gerçekleştirilen “İkitelli Garajı
İşlettirme” işi olduğu, ihalede 41 adet doküman edinildiği, 4 adet teklif sunulduğu,
25.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olan Beydağ Temizlik
ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci
en avantajlı teklif sahibi bulunmadığı, başvuru sahibi Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından ise teklif sunulmadığı görülmüştür.
Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiasının 17.02.2021 tarihli idareye şikayet
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 01.03.2021 tarihinde Kurum
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) bu iddiaları
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) ileri sürülme
zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı
sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 21.01.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
01.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
34’üncü maddesinde “Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
a) Tedavüldeki Türk Parası.
b) Teminat mektupları.
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler
yerine düzenlenen belgeler. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde “Taahhüdün sözleşme
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. …” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “Taahhüdün, sözleşme ve ihale
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek
kesin teminatların;
…
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde
ise tamamı yükleniciye iade edilir. …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti
süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından
belirlenir. …” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında “Taahhüdün sözleşme ve şartname
hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu
işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik
Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi
öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda
tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.”
düzenlemesi,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip
Sözleşme”sinin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu
işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18”
hükmü bulunmakta olup, 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.” ifadesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır. …” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.
Kesin teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ................................................... (rakam ve
yazıyla) kesin teminat vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.
…
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade
edilecektir. …” düzenlemesi,
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İşbu sözleşme
tasarısının 11. maddesinde "Teminata ilişkin hükümler"aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi sözleşme tarihinden itibaren 22 aydır.
Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin
anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde
uzatılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, kesin teminat mektuplarının
süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği,
hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine
getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun
olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin
getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa
ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen
hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmış olup, işin Sözleşme
Tasarısı’nın 11.4.1’inci maddesinde de kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesine
ilişkin hususların düzenlendiği görülmüştür.
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin 18 ay
olduğu, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği
ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra
Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin idareye verilmesinin ardından kesin
teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının yükleniciye iade edileceği, zira Sosyal
Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici
tarafından idareye verileceğinin idare açısından belirsiz olduğu, ayrıca isteklilerin ihale
üzerinde kalması halinde 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde sayılan ve teminat olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
kabul edilen değerler ile de kesin teminatı karşılayabileceği, kaldı ki mevzuatta kesin teminat
mektuplarının süresinin işin bitim süresinden daha fazla olamayacağına ilişkin bir hüküm de
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, kesin teminat mektubu süresinin işin
bitiminden dört ay fazla olacak şekilde 22 ay istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ve söz
konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir nitelik taşımadığı
anlaşılmıştır.
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan düzenlemelerin
öğrenildiği tarihin ihale dokümanının edinildiği tarih olan 17.02.2021 tarihi olduğu, anılan
maddeye yönelik itirazın 17.02.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz
konusu iddianın ilk kez 01.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün
içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 17.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
01.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip
Sözleşme”nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme
süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve
benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi
nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2.24 …………………………..
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü bulunmakta olup, ilgili kısmın 24
numaralı dipnotunda “(1)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
yapılacaktır.
(2)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak
sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata
dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak
fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”
başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre
içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali
yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat
farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı
düzenlemeleri incelendiğinde iş kapsamında çalıştırılacak net personel sayısı ile personelin
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı hususuna ilişkin olarak herhangi
bir düzenleme bulunmadığı; ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı hesaplanmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personel sayısı ile haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı
kapsamında yer verilmediği tespit edildiğinden, fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının
zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)
bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi
yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil
edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2” düzenlemesi,
Teknik
Şartname’nin
“Genel
Şartlar”
başlıklı
5.4.2’nci
maddesinde
“5.4.2.1.Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su,
doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren
tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti,
jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.
...
5.4.2.14. Yüklenici araç bakım, onarım faaliyeti yürüttüğü kendi sorumluluk
bölgesindeki sabit tesislerin (arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası, boya fırını,
ısıtma merkezi-soğutma sistemleri, elektrik panoları) bakım - onarımını, gerekli olan
tadilatlarını yapmakla yükümlüdür. Yükleniciye tahsis edilmiş sabit tesislerden kaynaklanan
olumsuzluklardan araçları servise verilememesi durumunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir.
(Örneğin jeneratörün çalışmaması sonucu araçlara yakıt ikmali yapılamaması durumunda
servise verilemeyen araçlar servis oranına servise mani olarak dahil edilir.) …” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere ayrıntılı
olarak yer verilmiş olup, her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz,
arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz
ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör
ve forklift yakıtının teklif fiyata dahil olduğu ve ihale dokümanında belirtilen hususların
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderlerin de yükleniciye
ait olduğunun düzenlendiği, anılan maddede bahsi geçen gider kalemlerinin ayrıca Teknik
Şartname’de de düzenlendiği, bu doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale dokümanında
belirtilen hususlara ilişkin her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen
şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan mevcut düzenlemeler ile İdari
Şartname'nin 25'inci maddesi düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde birçok
maddede yer alan giderlerin birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla birbiriyle çelişen
düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt yaratacağı iddiasının somut dayanaktan uzak
genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, Teknik Şartname’de yer alan hangi düzenlemelerin
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hangi düzenlemelerle uyuşmadığının ve
hangi düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılamadığından dolayısıyla söz konusu iddia
uygun bulunmamıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya
dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli
servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “3.2.17. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti alarak
(bedeli idareye ait olmak üzere) yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme
yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili
(maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.17. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün
maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç
PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek
ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir
elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için
personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın
giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar
onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel
ödenmeyecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım
aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. Yüklenici sisteme
doğru bilgiyi zamanında girmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi
için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında
yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. Bu kontrolör iletişimini, idarenin verdiği haberleşme
sistemi ile yapacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından
verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin
hakedişinden kesilir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı
kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise
çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
(servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma
sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.15. Yüklenicinin kullanacağı her türlü el aleti ve
teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Tamir bakım ve onarımda kullanılacak
bütün cihazlar CE onaylı, sertifikalı olacaktır. Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların
kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.17. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların
bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye
teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda
kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici
tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.18. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin
işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından
gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici
hakedişinden kesilecektir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.20. Garajdaki kar küreme ve tuzlama faaliyetleri yüklenici
sorumluluğundadır. Kar küreme ve tuzlama işleme eksikliğinden dolayı araçların servise
verilememesi durumunda araçlar servise mani olarak değerlendirilerek servis oranı
hesaplanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.21. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01
Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet
bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme
ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif
olacaktır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil
alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru
dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli
ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.25. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı
alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzos emisyon
cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
Teknik Şartname’nin eki olan EKLER dokümanında “3.1. Yüklenici sözleşme
kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan
cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar
sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya
onarılacaktır.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri
yapılacaktır. cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji
çekme vb.)” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu,
güncelleme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve
güncellemeleri yapılmış çalışır olarak teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde ağır araç
fren test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde aks
boşluk test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ye kalibrasyonu yapılmış halde
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde far ayar
cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz
şekilde idareye teslim edecektir.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde araçların
hava basınçlarını ölçmek için en az 2 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli
hassasiyeti 0,1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek
idareye teslim edilecektir.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların
arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 2 adet diagnosu,
kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz
teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici
tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.8.2. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, 2 adet
şanzıman test cihazını kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set
olarak (0345 Mercedes araçları da kapsayacak) idareye bedelsiz teslim edilecektir.”
düzenlemesi,
Anılan dokümanda “3.8.3. Yüklenici, yer teslimine müteakip 30 gün içinde, 1 adet
com portu olan dizüstü bilgisayar (i7 (en az 8. nesil) işlemcili, en az 512 GB SSD hard diskli
ve en az 16 GB ram özellikli ve en az 15 inç ekranlı) ve aşağıda belirtilen yazılımları bağlantı
adaptörleri ile beraber idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait
lisanslar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalı cihazlar 1 ay içinde çalışır hale
getirilecek, aksi takdirde yenisi ile değiştirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
Anılan 3.8.3’üncü maddede “3.8.3.1. Wabco EBS Bus Standart”, “3.8.3.2. Wabco
ECAS CAN 2”, “3.8.3.3. Wabco MTS”, “3.8.3.4. Wabco TEBS-E”, “3.8.3.5. Cummins
INSITE (dozajlama test ve silme işlemleri yapılabilmeli)”, “3.8.3.6. Allison DOC for PC
AED (hibrit sistemleri için)”, “3.8.3.7. Mobil Elektronik Win ACR”, “3.8.3.8. Mobil
Elektronik Win PCS”, “3.8.3.9. Mobil Elektronik Win EEA” ve “3.8.3.10. Hubner
ACU_COM” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin, idareye ait otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar
onarımlarının, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü
sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonları
maliyetlerinden meydana geldiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise “körüklü” araçların
26.500.000 km üzerinden tek bir iş kalemi şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale dokümanının bir bütün olduğu, ihale konusu alanda faaliyet
gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de ve dolayısıyla
ihale dokümanında yer verilen bilgiler ışığında iddia kapsamında yer verilen Teknik Şartname
maddelerinde bahsi geçen maliyet kalemleri (direk ve dinlenmeli servis sayısı, personel ve
vardiya sayısı ile hafta sonu çalışması ve resmi tatil çalışması maliyetleri, bedeli idareye ait
olan müşavirlik hizmeti maliyeti, bakım-arıza-hasarlarda kullanılan malzeme ve analizinin
maliyetleri, yangın durumunda ortaya çıkabilecek maliyetler, PC,ücret toplama ve kamera
gibi cihazların enerji ve sigortalarının çekimi maliyetleri, hasar gideriminde kullanılan
malzeme değişimi, düzeltme ve boyama maliyetleri, dört adet yol yardım aracı ve bir adet
mobil yol yardım lastik değişim aracı maliyeti, yol yardım kontrolörü maliyeti, çekici/kurtarıcı
maliyeti, araçlara konulacak el dezenfektanı maliyeti, tüm işletme giderleri maliyetleri, her
türlü el aleti, teçhizhat ve bunların sertifikasyonları ile kalibrasyonlarının maliyetleri,
atıkların bertaraf maliyeti, arıtma tesislerinin işletim giderleri maliyeti, bir adet kar küreme
ve tuzlama aracı ile garajların kar küreme ve tuzlama maliyetleri, iş alanlarının temiz düzenli
ve bakımlı tutulması ile bunun için kullanılacak ekipmanların temini maliyetleri, haşere ile
mücadele giderleri maliyeti, egzos emisyon ölçüm cihazının arıza ve kalibrasyonu maliyetleri,
cihazların kurulum maliyetleri, ağır araç fren test cihazı maliyeti, aks boşluk test cihazı
maliyeti, far ayar cihazı maliyetleri, manometre maliyetleri, iki adet diagnos kablo ve bütün
aparatları maliyeti, şanzıman test cihazı ve kabloları ile tüm aparatları maliyeti, bir adet
portlu dizüstü bilgisayar ve bu cihazlara ait lisans maliyeti, “Wabco EBS Bus Standart,
Wabco ECAS CAN 2, Wabco MTS, Wabco TEBS-E, Cummins INSITE, Allison DOC for PC
AED, Mobil Elektronik Win ACR, Mobil Elektronik Win PCS, Mobil Elektronik Win EEA ve
Hubner ACU_COM” yazılımlarının maliyetleri) ile ilgili öngörüde bulunmasının ve ortaya
çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, söz
konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasında yer verilen hususların teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, bu giderler için
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin birim fiyat teklif
cetvelinde km üzerinden miktarlarının belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin
oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin km birim fiyatına dâhil edilerek teklif
verilmesi gerektiği, bu durumun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği,
Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen
şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan iddia konusu düzenlemelerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 22
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-681
mevzuat hükümlerine ve 4737 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere
aykırı olduğu iddialarının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği,
Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemelerin hangi mevzuat hükümlerine ve
hangi temel ilkelere hangi gerekçelerle aykırı olduğu anlaşılamadığından, başvuru sahibinin
iddiaları uygun bulunmamıştır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.