Ana Sayfa / Kararlar / İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü / 2021/27238-İkitelli Garajı İşlettirme
Bilgi
İKN
2021/27238
Başvuru Sahibi
Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
İkitelli Garajı İşlettirme
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/27238 İhale Kayıt Numaralı “İkitelli Garajı İşlettirme” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
İETT İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü  
ile gerçekleştirilen “İkitelli Garajı İşlettirme” ihalesine ilişkin olarak Şekerler Global Taşım.  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
19.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.03.2021 tarih ve 10732 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 26.02.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/396 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımının ihale konusu  
hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı  
veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve  
organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak belirlenmediği, aksine  
bakım onarımın her bir maddede benzer iş tanımına eklenerek olmazsa olmaz olarak  
belirlendiği ve benzer iş tanımının daraltıldığı, ihaleye katılımın ve rekabetin engellenerek  
kamu zararına neden olunacağı ve isteklilerin eşit şartlarda yarıştırılamayacağı, bu durumun  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
2) Sözleşme Tasarısı’nın 36’ncı maddesinde yer alan düzenlemeye göre kesin teminat  
mektubunun süresinin işin bitiş tarihinden itibaren 4 ay daha fazla süreli istenildiği, bu  
durumun yükleniciyi mali açıdan zora sokabileceği ve hizmetin ifasını güçleştirebileceği, bu  
nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı  
5’inci maddesine aykırı olduğu,  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yer alan mevcut düzenlemenin Tip  
Sözleşme Tasarısı’nın dip notunda yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine uygun  
olarak düzenlenmediği, bu nedenle anılan düzenlemenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
4) İdarece hazırlanan İdari Şartname, Teknik Şartname ve Sözleşme Tasarısı’nda yer  
alan düzenlemeler incelendiğinde, fiyat farkına ilişkin formüllere ve katsayılara yönelik  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
olarak herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, bu  
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
5) Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler ile İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata  
Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan düzenlemeler incelendiğinde  
birçok giderin birbiriyle uyuşmadığı ve tereddüt yarattığı, söz konusu çelişen düzenlemelerin  
ihaleye katılımı zorlaştırıcı ve fırsat eşitliğini engelleyici nitelikte olduğu, bu durumun  
mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesine aykırı olduğu,  
6) Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya  
dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli  
servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede  
direkt servis ve dinlenmeli servis sayısı, çalıştırılacak personel sayısı, vardiya sayısı,  
personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışması maliyet kalemlerine  
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye  
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat  
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “3.2.17. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti  
alarak (bedeli idareye ait olmak üzere) yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir.”  
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede yüklenicinin faaliyetlerinin  
denetlenmesi hususunda detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Teknik Şartname’nin eki olan EKLER dokümanında “3.1. Yüklenici sözleşme  
kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan  
cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak,  
fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar  
sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya  
onarılacaktır.ve “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri yapılacaktır.  
cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji çekme vb.)” ve  
“3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu, güncelleme ücretleri yüklenici  
tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve güncellemeleri yapılmış çalışır  
olarak teslim edilecektir.düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet  
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu  
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde ağır araç  
fren test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde  
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu  
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde aks  
boşluk test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ye kalibrasyonu yapılmış halde  
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu  
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin  
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde far ayar  
cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz  
şekilde idareye teslim edecektir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede  
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,  
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,  
bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan dokümanda “3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde araçların  
hava basınçlarını ölçmek için en az 2 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli  
hassasiyeti 0,1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek  
idareye teslim edilecektir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet  
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu  
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların  
arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 2 adet diagnosu,  
kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz  
teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici  
tarafından karşılanacaktır.ve “3.8.2. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, 2  
adet şanzıman test cihazını kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte  
set olarak (0345 Mercedes araçları da kapsayacak) idareye bedelsiz teslim edilecektir.ve  
“3.8.3. Yüklenici, yer teslimine müteakip 30 gün içinde, 1 adet com portu olan dizüstü  
bilgisayar (i7 (en az 8. nesil) işlemcili, en az 512 GB SSD hard diskli ve en az 16 GB ram  
özellikli ve en az 15 inç ekranlı) ve aşağıda belirtilen yazılımları bağlantı adaptörleri ile  
beraber idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait lisanslar yüklenici  
tarafından karşılanacaktır. Arızalı cihazlar 1 ay içinde çalışır hale getirilecek, aksi takdirde  
yenisi ile değiştirilecektir.düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet  
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu  
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
-Anılan dokümanda “3.8.3.1. Wabco EBS Bus Standart”, “3.8.3.2. Wabco ECAS CAN  
2”, “3.8.3.3. Wabco MTS”, “3.8.3.4. Wabco TEBS-E”, “3.8.3.5. Cummins INSITE  
(dozajlama test ve silme işlemleri yapılabilmeli)”, “3.8.3.6. Allison DOC for PC AED (hibrit  
sistemleri için)”, “3.8.3.7. Mobil Elektronik Win ACR”, “3.8.3.8. Mobil Elektronik Win  
PCS”, “3.8.3.9. Mobil Elektronik Win EEA” ve “3.8.3.10. Hubner ACU_COM”  
düzenlemelerinin bulunduğu, söz konusu düzenlemelerde maliyet kalemlerine yönelik olarak  
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,  
birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme  
yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili  
(maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.düzenlemesinin bulunduğu, söz  
konusu düzenlemede analiz maliyet kalemlerinin detaylarına ilişkin herhangi bir  
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde  
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.17. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün  
maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu  
düzenlemede yüklenicinin herhangi bir kusurunun bulunmaması durumunda mevcut  
düzenleme gereği maddi ve hukuki tüm sorumluluğun sadece ve sadece yüklenicinin  
olacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç  
PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek  
ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir  
elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için  
personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede  
personel maliyet kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin  
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın  
giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar  
onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel  
ödenmeyecektir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede hasar onarımı maliyet  
kalemlerine yönelik detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir  
bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun  
mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım  
aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. Yüklenici sisteme  
doğru bilgiyi zamanında girmelidir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
araçlara ve araçlarda çalıştırılacak personel maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara  
ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim  
fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734  
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi  
için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında  
yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. Bu kontrolör iletişimini, idarenin verdiği haberleşme  
sistemi ile yapacaktır.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çalıştırılacak  
kontrolör maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin  
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından  
verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin  
hakedişinden kesilir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede çekici ve kurtarıcı  
hizmeti maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin  
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı  
kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise  
çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.”  
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede dezenfektan maliyet kalemlerine  
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye  
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat  
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri  
(servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.”  
düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak  
detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği,  
birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.15. Yüklenicinin kullanacağı her türlü el aleti ve  
teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Tamir bakım ve onarımda kullanılacak  
bütün cihazlar CE onaylı, sertifikalı olacaktır. Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların  
kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu  
düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin  
yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır  
açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.17. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların  
bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye  
teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda  
kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici  
tarafından yapılacaktır.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet  
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu  
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.18. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin  
işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından  
gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici  
hakedişinden kesilecektir.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet  
kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi  
bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu  
durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.20. Garajdaki kar küreme ve tuzlama faaliyetleri  
yüklenici sorumluluğundadır. Kar küreme ve tuzlama işleme eksikliğinden dolayı araçların  
servise verilememesi durumunda araçlar servise mani olarak değerlendirilerek servis oranı  
hesaplanacaktır.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine  
yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye  
yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat  
hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci  
maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.21. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık -  
01 Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici)  
kamyon/kamyonet bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış  
bölgesinin kar küreme ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler  
arasında araç 24 saat aktif olacaktır.düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede  
maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı,  
herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı,  
bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”  
başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil  
alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru  
dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli  
ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.düzenlemesinin  
bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin  
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat  
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.25. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya  
kapalı alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.düzenlemesinin bulunduğu, söz  
konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin herhangi bir  
düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvelinde  
de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı Kamu İhale  
Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu,  
-Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzos emisyon  
cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.düzenlemesinin  
bulunduğu, söz konusu düzenlemede maliyet kalemlerine yönelik olarak detaylara ilişkin  
herhangi bir düzenlemenin yapılmadığı, herhangi bir bilgiye yer verilmediği, birim fiyat  
teklif cetvelinde de ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun mevzuat hükümlerine ve 4734 sayılı  
Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına  
yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale  
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara  
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile  
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla  
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. hükmü,  
Anılan Kanun'un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet  
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden  
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde  
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda  
yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale  
dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın  
satın alındığı tarihte başlar.  
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri  
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar  
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce  
sonuçlandırılması esastır. hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
21.01.2021 tarihli İhale İlanı’nın “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler”  
başlıklı 4.4’üncü maddesinde “Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme  
kapsamında gerçekleştirilen;  
a- Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma  
hizmeti,  
b- Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,  
c- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,  
Yukarda belirtilen a,b ve c maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte  
benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi,  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci  
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;  
a) Adı: İkitelli Garajı İşlettirme  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
b) Miktarı ve türü: İdareye ait 139 adet KARSAN marka AVANCITY S PLUS  
(Körüklü) ve 60 adet MERCEDES marka CITARO (Körüklü) model araç ile toplamda  
26.500.000 km kat edilmek suretiyle İkitelli Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin  
gerçekleştirilmesi işidir.  
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.  
c) Yapılacağı yer: İstanbul ili sınırları içerisinde İdarenin yürütüm ve denetiminde  
olan toplu ulaşım ağı  
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”  
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:  
Kamu veya Özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;  
a- Her türlü otobüs bakım ve onarımı ile birlikte gerçekleştirilen şehir içi toplu taşıma  
hizmeti,  
b- Her türlü otobüs satışı ve bakım onarım hizmetleri,  
c- Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,  
Yukarda belirtilen a,b ve c maddelerinde belirtilen işler her biri ayrı ayrı veya birlikte  
benzer iş olarak kabul edilecektir.düzenlemesi,  
İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.İşin  
konusu; idarece belirlenmiş çalışma çizelge ve koşullarına uygun olarak İdareye ait 139 adet  
KARSAN marka A VAN CITY S PLUS (Körüklü) ve 60 adet MERCEDES marka CITARO  
(Körüklü) model araç ile İkitelli Garajında servise verilerek, işlettirme hizmetinin  
gerçekleştirilmesi işidir.  
1.2.Şartnameye konu iş kapsamında yüklenici tarafından İdareye ait iş yerlerinden  
otobüsün alınarak İdarece belirlenen güzergâhlarda ve programa uygun olarak otobüsün  
işletilmesidir.  
1.3.Sözleşme kapsamındaki otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar  
onarımlarının, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve  
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü  
sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonlarını  
kapsamaktadır.düzenlemesi bulunmaktadır.  
İnceleme konusu ihalenin İstanbul Elektrik Tramvay ve Tünel İşletmeleri tarafından  
açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak üzere gerçekleştirilen “İkitelli Garajı  
İşlettirme” işi olduğu, ihalede 41 adet doküman edinildiği, 4 adet teklif sunulduğu,  
25.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin tek geçerli teklif olan Beydağ Temizlik  
ve İlaçlama Hizmetleri Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci  
en avantajlı teklif sahibi bulunmadığı, başvuru sahibi Şekerler Global Taşım. San. ve Tic. Ltd.  
Şti. tarafından ise teklif sunulmadığı görülmüştür.  
Başvuru sahibinin benzer işe yönelik iddiasının 17.02.2021 tarihli idareye şikayet  
başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 01.03.2021 tarihinde Kurum  
kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına  
yansıyan düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) bu iddiaları  
incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan  
düzenlenmelerine yönelik ise ihale ilan tarihini izleyen 10 gün içinde) ileri sürülme  
zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı  
sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 21.01.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
01.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
34’üncü maddesinde Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:  
a) Tedavüldeki Türk Parası.  
b) Teminat mektupları.  
c) Hazine Müsteşarlığınca ihraç edilen Devlet İç Borçlanma Senetleri ve bu senetler  
yerine düzenlenen belgeler. hükmü,  
Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “…Kesin teminat  
mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir. hükmü,  
Aynı Kanun’un “Kesin teminat” başlıklı 43’üncü maddesinde Taahhüdün sözleşme  
ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirilmesini sağlamak amacıyla,  
sözleşmenin yapılmasından önce ihale üzerinde kalan istekliden ihale bedeli üzerinden  
hesaplanmak suretiyle % 6 oranında kesin teminat alınır. hükmü,  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Kesin teminat ve ek kesin  
teminatların geri verilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde Taahhüdün, sözleşme ve ihale  
dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye  
herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra alınmış olan kesin teminat ve varsa ek  
kesin teminatların;  
b) Yapım işleri dışındaki işlerde Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin  
getirildiği saptandıktan sonra; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi  
halinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hallerde  
ise tamamı yükleniciye iade edilir. hükmü,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci  
maddesinde “…(6) Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul tarihi, garanti  
süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından  
belirlenir. hükmü,  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kesin teminatın ve ek kesin teminatın geri  
verilmesi” başlıklı 51’inci maddesinin birinci fıkrasında Taahhüdün sözleşme ve şartname  
hükümlerine uygun şekilde yerine getirildiği usulüne göre anlaşıldıktan ve yüklenicinin bu  
işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, Sosyal Güvenlik  
Kurumundan ilişiksizlik belgesinin getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi  
öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda  
tamamı; garanti süresi öngörülmeyen hallerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.”  
düzenlemesi,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip  
Sözleşme”sinin “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.1.Yüklenici bu  
işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) .......................... kesin teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.18”  
hükmü bulunmakta olup, 18 numaralı dipnotta ise “(1) Kesin teminat mektubunun süresi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate  
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.ifadesi yer almaktadır.  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin  
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 18 (OnSekiz) aydır. düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Teminata ilişkin hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1.  
Kesin teminat  
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak ................................................... (rakam ve  
yazıyla) kesin teminat vermiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya  
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması  
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.  
11.4. Kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesi:  
11.4.1. Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine  
getirildiği ve Yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit  
edildikten sonra, Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin İdareye  
verilmesinin ardından kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamı, Yükleniciye iade  
edilecektir. düzenlemesi,  
Anılan Tasarı’nın “Diğer hususlar” başlıklı 36’ncı maddesinde “İşbu sözleşme  
tasarısının 11. maddesinde "Teminata ilişkin hükümler"aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.  
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi sözleşme tarihinden itibaren 22 aydır.  
Kanunda veya sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin  
anlaşılması durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde  
uzatılır.düzenlemesi yer almaktadır.  
Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamalarından, kesin teminat mektuplarının  
süresinin ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirleneceği,  
hizmet işlerinde taahhüdün sözleşme ve şartname hükümlerine uygun şekilde yerine  
getirildiğinin anlaşılması ve yüklenicinin bu iş dolayısıyla idareye herhangi bir borcunun  
olmadığının tespit edilmesinden sonra Sosyal Güvenlik Kurumundan ilişiksizlik belgesinin  
getirilmesi halinde yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmüş ise kesin teminatın ve varsa  
ek kesin teminatın yarısı, garanti süresinin sonunda tamamı; garanti süresi öngörülmeyen  
hallerde ise tamamının yükleniciye iade edileceği hüküm altına alınmış olup, işin Sözleşme  
Tasarısı’nın 11.4.1’inci maddesinde de kesin teminat ve ek kesin teminatın geri verilmesine  
ilişkin hususların düzenlendiği görülmüştür.  
Yukarıda yer alan doküman düzenlemelerinden ihale konusu işin süresinin 18 ay  
olduğu, taahhüdün sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği  
ve yüklenicinin bu işten dolayı idareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra  
Sosyal Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin idareye verilmesinin ardından kesin  
teminat ve varsa ek kesin teminatların tamamının yükleniciye iade edileceği, zira Sosyal  
Güvenlik Kurumundan alınan ilişiksiz belgesinin ne kadar sürede alınacağının ve yüklenici  
tarafından idareye verileceğinin idare açısından belirsiz olduğu, ayrıca isteklilerin ihale  
üzerinde kalması halinde 4734 sayılı Kanun’un 34’üncü maddesinde sayılan ve teminat olarak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
kabul edilen değerler ile de kesin teminatı karşılayabileceği, kaldı ki mevzuatta kesin teminat  
mektuplarının süresinin işin bitim süresinden daha fazla olamayacağına ilişkin bir hüküm de  
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, kesin teminat mektubu süresinin işin  
bitiminden dört ay fazla olacak şekilde 22 ay istenilmesinin mevzuata aykırı olmadığı ve söz  
konusu düzenlemenin isteklilerin teklif vermesini engelleyici bir nitelik taşımadığı  
anlaşılmıştır.  
Yukarıda yapılan tespit ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin  
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,  
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın  
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise  
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibinin Sözleşme Tasarısı’nın 12’nci maddesinde yapılan düzenlemelerin  
öğrenildiği tarihin ihale dokümanının edinildiği tarih olan 17.02.2021 tarihi olduğu, anılan  
maddeye yönelik itirazın 17.02.2021 tarihli idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz  
konusu iddianın ilk kez 01.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet  
başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikâyet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına  
yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün  
içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve  
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddianın, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan  
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her  
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.  
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından  
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 17.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri  
sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra  
01.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru  
sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklaması,  
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu  
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler  
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin  
usul ve esasların belirlenmesidir.açıklaması,  
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara  
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine  
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının  
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda  
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.  
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.açıklaması,  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip  
Sözleşme”nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme  
süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve  
benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi  
nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.  
14.2.24 …………………………..  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü bulunmakta olup, ilgili kısmın 24  
numaralı dipnotunda “(1)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte  
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
yapılacaktır.  
(2)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme  
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya  
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle  
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı  
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.ifadeleri yer almaktadır.  
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci  
maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak  
sigorta, ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata  
dahil edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel  
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların  
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir  
sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek  
suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak  
fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.düzenlemesi,  
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”  
başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre  
içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali  
yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat  
farkı verilmesi talebinde bulunamaz.  
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.  
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre  
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar  
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.  
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme  
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin  
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin  
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.  
Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı  
düzenlemeleri incelendiğinde iş kapsamında çalıştırılacak net personel sayısı ile personelin  
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı hususuna ilişkin olarak herhangi  
bir düzenleme bulunmadığı; ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme  
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat  
farkı hesaplanmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.  
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada  
değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personel sayısı ile haftalık  
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı  
kapsamında yer verilmediği tespit edildiğinden, fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının  
zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)  
bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı  
delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil  
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına  
alınmıştır.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde  
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)  
bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi  
yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı  
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci  
fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru  
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların  
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi  
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu  
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi  
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin  
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”  
açıklamasına yer verilmiştir.  
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta,  
ulaşım, vergi, resim ve harç giderleri ile KİK payı isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil  
edilecektir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (her türlü personel  
gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
25.3.2. Yukarıda belirtilen giderlerin dışında ihale dokümanında belirtilen hususların  
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderler yükleniciye aittir.  
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer  
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.  
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. 2düzenlemesi,  
Teknik  
Şartname’nin  
“Genel  
Şartlar”  
başlıklı  
5.4.2’nci  
maddesinde  
“5.4.2.1.Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri (servis, yemek, elektrik, su,  
doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren  
tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti,  
jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.  
...  
5.4.2.14. Yüklenici araç bakım, onarım faaliyeti yürüttüğü kendi sorumluluk  
bölgesindeki sabit tesislerin (arıtma tesisi, atık alanı, jeneratör, yıkama fırçası, boya fırını,  
ısıtma merkezi-soğutma sistemleri, elektrik panoları) bakım - onarımını, gerekli olan  
tadilatlarını yapmakla yükümlüdür. Yükleniciye tahsis edilmiş sabit tesislerden kaynaklanan  
olumsuzluklardan araçları servise verilememesi durumunda tüm sorumluluk yükleniciye aittir.  
(Örneğin jeneratörün çalışmaması sonucu araçlara yakıt ikmali yapılamaması durumunda  
servise verilemeyen araçlar servis oranına servise mani olarak dahil edilir.) …” düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere ayrıntılı  
olarak yer verilmiş olup, her türlü personel gideri, servis, yemek, elektrik, su, doğalgaz,  
arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma sitemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz  
ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri, ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör  
ve forklift yakıtının teklif fiyata dahil olduğu ve ihale dokümanında belirtilen hususların  
şartnamesine uygun olarak yerine getirilebilmesi için gerekli bütün giderlerin de yükleniciye  
ait olduğunun düzenlendiği, anılan maddede bahsi geçen gider kalemlerinin ayrıca Teknik  
Şartname’de de düzenlendiği, bu doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale dokümanında  
belirtilen hususlara ilişkin her türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği  
anlaşılmaktadır.  
Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen  
şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan mevcut düzenlemeler ile İdari  
Şartname'nin 25'inci maddesi düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde birçok  
maddede yer alan giderlerin birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla birbiriyle çelişen  
düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt yaratacağı iddiasının somut dayanaktan uzak  
genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, Teknik Şartname’de yer alan hangi düzenlemelerin  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hangi düzenlemelerle uyuşmadığının ve  
hangi düzenlemelerin birbiriyle çeliştiği anlaşılamadığından dolayısıyla söz konusu iddia  
uygun bulunmamıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de “3.2.2. İdare araçları ihtiyaç durumuna göre direkt servis veya  
dinlenmeli servis olarak planlayabilir. Direkt servisler yaklaşık 16-17 saat, dinlenmeli  
servisler yaklaşık 8-9 saat çalışacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “3.2.17. İdare gerekli gördüğü takdirde müşavirlik hizmeti alarak  
(bedeli idareye ait olmak üzere) yüklenici faaliyetlerini denetletebilecektir.düzenlemesi,  
Teknik Şartname’de “5.4.1.9. İdare periyodik bakım föylerinde güncelleme  
yapabilecektir. idare gerekirse bakım, arıza ve hasarlarda kullanılan malzemeler ile ilgili  
(maliyeti yükleniciye ait olmak üzere) analiz yaptırabilir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.17. Araçlarda yangın çıkması halinde oluşacak bütün  
maddi ve hukuki sorumluluk yükleniciye aittir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.41. İdare tarafından araçlara takılacak olan yeni tip araç  
PC, ücret toplama, kamera vb. cihazların enerji ve sigortaları yüklenici tarafından çekilerek  
ön torpidoda hazır hale getirilecektir. Söz konusu yeni takılacak sistemler için yüklenici bir  
elektrikçi ve bir karoseri personelini idareye tahsis edecektir. (Çalışma yapılan her garaj için  
personel hazır bulundurulacaktır.)” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.46. Hasar onarımı, araçlarda oluşan her türlü hasarın  
giderilmesi için malzeme değişimi, düzeltme ve boyama işlemlerinin tümüdür. Hasar  
onarımları yüklenici tarafından yapılacak olup bunun için yükleniciye herhangi bir bedel  
ödenmeyecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.50.2. Yüklenici yol yardım için; en az 4 adet yol yardım  
aracı ve 1 adet mobil yol yardım lastik değişim aracı bulunduracaktır. Yüklenici sisteme  
doğru bilgiyi zamanında girmelidir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.50.9. Yüklenici, yol yardım sürecinin sağlıklı yürütülmesi  
için idarenin filo yönetim merkezinde (idare yeri değiştirebilir) 06:00-23:00 saatleri arasında  
yol yardım kontrolörü bulunduracaktır. Bu kontrolör iletişimini, idarenin verdiği haberleşme  
sistemi ile yapacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.50.10. Çekici ve kurtarıcı hizmeti idare tarafından  
verilecek olup her çekme ve kurtarma için araç başı 1.000,00-TL+KDV yüklenicinin  
hakedişinden kesilir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.1.52.5. Yüklenici, yolcuların kullanımı için araç ön kapı  
kısmına yakın, uygun bir yerde el dezenfektanı aparatı bulunduracak ve araçlar servise  
çıkmadan önce ilgili mevzuatlara uygun tedarik ettiği dezenfektan ile doldurulacaktır.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.1. Yüklenicinin faaliyetleri ile ilgili tüm işletme giderleri  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
(servis, yemek, elektrik, su doğalgaz, arıtma tesisi, garaj ısıtma-soğutma-havalandırma  
sistemleri, kalibrasyon gerektiren tüm cihaz ve aletler ile bu aletlerin kalibrasyon ücretleri,  
ortam ölçümleri, yol yardım hizmeti, jeneratör ve forklift yakıtı vs.) yükleniciye ait olacaktır.”  
düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.15. Yüklenicinin kullanacağı her türlü el aleti ve  
teçhizatlar yüklenici tarafından temin edilecektir. Tamir bakım ve onarımda kullanılacak  
bütün cihazlar CE onaylı, sertifikalı olacaktır. Kalibrasyon gereken el aletleri ve teçhizatların  
kalibrasyonları da yüklenici sorumluluğundadır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.17. Yüklenici faaliyetleri sonucu oluşan tüm atıkların  
bertaraf maliyeti yüklenici tarafından karşılanacaktır. Hurda değeri olan atıklar idareye  
teslim edilecektir. Akülerin depozitolu alındığının belgelendirilmesi halinde hurda  
kapsamında değerlendirilmeyecek olup (idareye teslim edilmeyecek) bertarafı yüklenici  
tarafından yapılacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.18. Sözleşme süresince garajlardaki arıtma tesislerinin  
işletilmesi yüklenici sorumluluğundadır. Arıtma tesislerinin işletilmesi idare tarafından  
gerçekleştirilmesi durumunda arıtma tesisini ilgilendiren tüm işletme giderleri yüklenici  
hakedişinden kesilecektir.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.20. Garajdaki kar küreme ve tuzlama faaliyetleri yüklenici  
sorumluluğundadır. Kar küreme ve tuzlama işleme eksikliğinden dolayı araçların servise  
verilememesi durumunda araçlar servise mani olarak değerlendirilerek servis oranı  
hesaplanacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.21. Yüklenici faaliyet gösterdiği her garajda 01 Aralık - 01  
Nisan tarihleri arasında en az 1 adet kar küreme ve tuzlama (tuz serpici) kamyon/kamyonet  
bulunduracaktır. Yüklenici kış şartlarında garaj alanının ve giriş çıkış bölgesinin kar küreme  
ve tuzlama işleminin yapılmasını sağlanacaktır. Belirtilen tarihler arasında araç 24 saat aktif  
olacaktır.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.23. Yüklenicinin hizmet alanı içerisinde bulunan yeşil  
alanların bakımı, sulama, çim biçme, yabani ot kontrolü, ağaç, çalı ve güllerin kuru  
dallarının budanması, tutmayan/kuruyan/ölen bitkilerin sökülmesi, yeşil alanın temiz, düzenli  
ve bakımlı tutulmasından ve ekipmanların temininden yüklenici sorumludur.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.25. Yüklenici faaliyet gösterdiği garajdaki açık veya kapalı  
alanlardaki haşereler ile mücadeleden sorumludur.düzenlemesi,  
Anılan Şartname’de “5.4.2.29. Yükleniciye teslim edilen garajlardaki egzos emisyon  
cihazının arıza ve kalibrasyonları yüklenici tarafından yapılacaktır.düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
Teknik Şartname’nin eki olan EKLER dokümanında “3.1. Yüklenici sözleşme  
kapsamındaki ana garajlarda idarenin uygun gördüğü bir kanala aşağıda tanımlanan  
cihazların kurulumunu yapacaktır. Kanallar TÜVTÜRK standartlarına uygun olacak,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
fayansları, bozuk zeminleri, yağ ve su toplama giderleri düzenlenecek, raylar  
sağlamlaştırılacak, ledli aydınlatma yapılacak ve hava tesisatları yenilenecek veya  
onarılacaktır.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.2. Arıza yapan cihazlar en fazla 10 gün içinde tamiri  
yapılacaktır. cihazların kurulumu yüklenici tarafından yapılacaktır. (yapım işleri, enerji  
çekme vb.)” düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.3. Sözleşme süresinde bütün cihazların kalibrasyonu,  
güncelleme ücretleri yüklenici tarafından karşılanacak ve sözleşme sonunda kalibrasyon ve  
güncellemeleri yapılmış çalışır olarak teslim edilecektir.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.4.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde ağır araç  
fren test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde  
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.5.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde aks  
boşluk test cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ye kalibrasyonu yapılmış halde  
ücretsiz şekilde idareye teslim edecektir.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.6.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 120 gün içinde far ayar  
cihazını temin edecek ve sözleşme sonunda çalışır ve kalibrasyonu yapılmış halde ücretsiz  
şekilde idareye teslim edecektir.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.7.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde araçların  
hava basınçlarını ölçmek için en az 2 adet alttan bağlantılı gliserinli paslanmaz gövdeli  
hassasiyeti 0,1 bar olan 0-16 bar arası hava basıncı ölçebilen manometreleri temin ederek  
idareye teslim edilecektir.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.8.1. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, araçların  
arızalarının tespiti ve Ecu sistemine program atılabilmesi için gerekli olan 2 adet diagnosu,  
kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set olarak idareye bedelsiz  
teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait arıza ve cihaz kalibrasyonları yüklenici  
tarafından karşılanacaktır.düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.8.2. Yüklenici, yer teslimine müteakip 90 gün içinde, 2 adet  
şanzıman test cihazını kabloları ve araçlarda kullanılacak bütün aparatları ile birlikte set  
olarak (0345 Mercedes araçları da kapsayacak) idareye bedelsiz teslim edilecektir.”  
düzenlemesi,  
Anılan dokümanda “3.8.3. Yüklenici, yer teslimine müteakip 30 gün içinde, 1 adet  
com portu olan dizüstü bilgisayar (i7 (en az 8. nesil) işlemcili, en az 512 GB SSD hard diskli  
ve en az 16 GB ram özellikli ve en az 15 inç ekranlı) ve aşağıda belirtilen yazılımları bağlantı  
adaptörleri ile beraber idareye bedelsiz teslim edecektir. Sözleşme süresince cihazlara ait  
lisanslar yüklenici tarafından karşılanacaktır. Arızalı cihazlar 1 ay içinde çalışır hale  
getirilecek, aksi takdirde yenisi ile değiştirilecektir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
Anılan 3.8.3’üncü maddede “3.8.3.1. Wabco EBS Bus Standart”, “3.8.3.2. Wabco  
ECAS CAN 2”, “3.8.3.3. Wabco MTS”, “3.8.3.4. Wabco TEBS-E”, “3.8.3.5. Cummins  
INSITE (dozajlama test ve silme işlemleri yapılabilmeli)”, “3.8.3.6. Allison DOC for PC  
AED (hibrit sistemleri için)”, “3.8.3.7. Mobil Elektronik Win ACR”, “3.8.3.8. Mobil  
Elektronik Win PCS”, “3.8.3.9. Mobil Elektronik Win EEA” ve “3.8.3.10. Hubner  
ACU_COM” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Başvuruya konu ihalenin, idareye ait otobüslerin periyodik bakımlarını, arıza ve hasar  
onarımlarının, garaj içi parklanmalarını, araçların servise hazır olması için ikmal ve  
temizlenmelerini, yol yardım hizmeti, garaj açık ve kapalı alanlarının temizliklerini, her türlü  
sıvı (yakıt hariç) ürünlerin ikmalini ve her türlü araç ve garaj işletme operasyonları  
maliyetlerinden meydana geldiği, birim fiyat teklif cetvelinin ise “körüklü” araçların  
26.500.000 km üzerinden tek bir iş kalemi şeklinde belirlendiği görülmüştür.  
Yapılan incelemede, ihale dokümanının bir bütün olduğu, ihale konusu alanda faaliyet  
gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin Teknik Şartname’de ve dolayısıyla  
ihale dokümanında yer verilen bilgiler ışığında iddia kapsamında yer verilen Teknik Şartname  
maddelerinde bahsi geçen maliyet kalemleri (direk ve dinlenmeli servis sayısı, personel ve  
vardiya sayısı ile hafta sonu çalışması ve resmi tatil çalışması maliyetleri, bedeli idareye ait  
olan müşavirlik hizmeti maliyeti, bakım-arıza-hasarlarda kullanılan malzeme ve analizinin  
maliyetleri, yangın durumunda ortaya çıkabilecek maliyetler, PC,ücret toplama ve kamera  
gibi cihazların enerji ve sigortalarının çekimi maliyetleri, hasar gideriminde kullanılan  
malzeme değişimi, düzeltme ve boyama maliyetleri, dört adet yol yardım aracı ve bir adet  
mobil yol yardım lastik değişim aracı maliyeti, yol yardım kontrolörü maliyeti, çekici/kurtarıcı  
maliyeti, araçlara konulacak el dezenfektanı maliyeti, tüm işletme giderleri maliyetleri, her  
türlü el aleti, teçhizhat ve bunların sertifikasyonları ile kalibrasyonlarının maliyetleri,  
atıkların bertaraf maliyeti, arıtma tesislerinin işletim giderleri maliyeti, bir adet kar küreme  
ve tuzlama aracı ile garajların kar küreme ve tuzlama maliyetleri, iş alanlarının temiz düzenli  
ve bakımlı tutulması ile bunun için kullanılacak ekipmanların temini maliyetleri, haşere ile  
mücadele giderleri maliyeti, egzos emisyon ölçüm cihazının arıza ve kalibrasyonu maliyetleri,  
cihazların kurulum maliyetleri, ağır araç fren test cihazı maliyeti, aks boşluk test cihazı  
maliyeti, far ayar cihazı maliyetleri, manometre maliyetleri, iki adet diagnos kablo ve bütün  
aparatları maliyeti, şanzıman test cihazı ve kabloları ile tüm aparatları maliyeti, bir adet  
portlu dizüstü bilgisayar ve bu cihazlara ait lisans maliyeti, “Wabco EBS Bus Standart,  
Wabco ECAS CAN 2, Wabco MTS, Wabco TEBS-E, Cummins INSITE, Allison DOC for PC  
AED, Mobil Elektronik Win ACR, Mobil Elektronik Win PCS, Mobil Elektronik Win EEA ve  
Hubner ACU_COM” yazılımlarının maliyetleri) ile ilgili öngörüde bulunmasının ve ortaya  
çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının mümkün olduğu, söz  
konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, dolayısıyla başvuru sahibinin  
iddiasında yer verilen hususların teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, bu giderler için  
birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı, ihalenin birim fiyat teklif  
cetvelinde km üzerinden miktarlarının belirlendiği ve bu miktarlar üzerinden tekliflerin  
oluşturulmasının istenildiği, bu gider kalemlerinin km birim fiyatına dâhil edilerek teklif  
verilmesi gerektiği, bu durumun teklif oluşturulması bakımından engel teşkil etmediği,  
Diğer yandan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen  
şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan iddia konusu düzenlemelerin  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/013  
: 22  
: 31.03.2021  
: 2021/UH.II-681  
mevzuat hükümlerine ve 4737 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere  
aykırı olduğu iddialarının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği,  
Teknik Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemelerin hangi mevzuat hükümlerine ve  
hangi temel ilkelere hangi gerekçelerle aykırı olduğu anlaşılamadığından, başvuru sahibinin  
iddiaları uygun bulunmamıştır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen  
şikâyet başvurusunun reddine,  
Oybirliği ile karar verildi.