Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
/
2021/5803-İş Sağlığı ve Güvenliği
Bilgi
İKN
2021/5803
Başvuru Sahibi
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi
İdare
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı
İşin Adı
İş Sağlığı ve Güvenliği
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
BAŞVURU SAHİBİ:
Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/5803 İhale Kayıt Numaralı “İş Sağlığı ve Güvenliği” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Muğla Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Daire
Başkanlığı tarafından 02.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İş Sağlığı ve
Güvenliği” ihalesine ilişkin olarak Denizli Asil Ortak Sağlık ve Güvenlik Birimi Limited
Şirketi’nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.03.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.03.2021 tarih ve 11907 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 05.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) 2021/5803 İKN’li ihaleye yeterlik tablosunu uygun şekilde sundukları, yeterlik
tablosunda istenilen bilgilerin doğru bir şekilde beyan edildiği, şikâyete konu e-ihalenin, E-
teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında teklif mektubu ve geçici teminatının uygun olarak
belirtildiği, bunun yanında yeterlik tablosu kısmında “VAR/Yeterlik bilgileri tablosunda
bilgiler/beyanlar mevcuttur.” şeklinde ifadenin yer aldığı, bu tutanağın resmi bir tutanak
olduğu, bu tutanağa göre yeterlik tablosunda eksikliğin olmadığı,
“Yeterlik Bilgileri tablosunda
17.02.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararında
beyan edilmesi gereken belgelerin beyan edilmemesi sebebiyle ilgili kritere/kriterlere ilişkin
şartları sağlanamadığı anlaşılmıştır.” gerekçesiyle tekliflerinin
değerlendirme dışı
bırakıldığı, bu durumun iki tutanak arasında bir tezatlık oluşturduğu, şöyle ki; hem yeterliği
sağlayıp, hem de yeterliği sağlamadıkları gibi durumun ortaya çıktığı,
Yeterlik tablosunda istenilen bütün bilgilerin tek tek girildiği, yeterlik tablosunda imza
sirküleri, ticaret sicil bilgileri, ticaret sicil gazeteleri, ortaklık durum bilgileri, iş deneyim
belgesi ve geçici teminat mektubu bilgilerinin mevcut olduğu, yeterlik kriterlerini giriş işlemi
yapılırken, ruhsat sicil ve izinler sütununa girilebilecek belgelerin girildiği, tablo da ayrıca ek
istenilen evrak sütunları belirtilmediği için, o bölgeye girilemeyecek bilgilerin “diğer
belgeler” sütununa girildiği, bunların dışında;
İdari Şartname’de, isteklilerin Sağlık Bakanlığı’ndan alınan ve akciğer film raporlarını
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
imzalayacak uzmanının çalışma izninin olduğunu belirten radyoloji laboratuvar ruhsatını ve
radyoloji uzmanlık belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin belirtildiği,
anılan düzenlemede yer alan radyoloji laboratuvarının ruhsat bilgileri, radyoloji uzmanı
bilgileri ve film raporlarını imzalayacak uzmanın çalışma izninin yeterlik tablosunda uygun
yerlere girildiği,
İdari Şartname’de, isteklilerin sağlık gözetimi ölçüm cihazlarının kalibrasyonlarının
yapıldığına dair güncel belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin
belirtildiği, anılan düzenlemede istenilen kalibrasyonun yapıldığına dair belgelerin de yeterlik
tablosunda beyan edildiği,
İdari Şartname’de, isteklilerin sağlık tetkiklerini yapabildiğine dair yetkilendirildiği İl
Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerinin
belirtildiği, anılan düzenlemede istenilen gezici İSG aracında çalışacak olan personelin
çalışma belgelerinin aracın çalışma belgeleri sistemde beyan edildiği,
Bütün yeterlik kriterlerinin yeterlik tablosuna tam olarak girildiği, belge kontrol
tutanağında yeterlik kriterlerinde eksiklik görülmediği, bu nedenle değerlendirme dışı
bırakılma gerekçesinin uygun olmadığı,
2) İdari Şartname’de, isteklilerin sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip
olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerini yeterlik bilgileri
tablolarında beyan edeceklerinin belirtildiği, anılan düzenlemede istenilen tire (-) işareti ile
ayrılmış olan üç belgenin aynı belge olduğu için gezici İSG araçlarının yetki belgelerinin de
yeterlik tablosunda beyan edildiği,
Söz konusu düzenlemede yer alan tire (-) işaretinin “veya” anlamında olduğu ve aynı
belge iki kere girilemeyeceği için girilmediği,
3) Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine göre
yeterlik tablosunda beyan ettikleri belgelerin teyit edilebildiği, teyit edilemeyen belgelerin de
beyan edilebileceği ve yeterlik kriterini sağlayıp sağlamayacağının tespit edilebileceği,
sundukları imza sirküleri, ticaret sicil bilgileri, ortaklık bilgileri, ticaret sicil bilgileri ve iş
deneyim belgesinin kamu kurum ve kuruluşlarından teyit edilebildiği, geçici teminat
mektubunun EKAP üzerinden ve gezici İSG araçlarının izinlerinin ise İSG-KATİP üzerinden
teyit edilebildiği, teyit edilemeyen iki yeterlik kriterinde ise beyanlarının esas olacağı, bu
işlemlerin yapılarak belge kontrol tutağının oluşacağı, bu durumda da yeterliliği
sağladıklarının anlaşıldığı, yeterlik tablosunda beyan edilen hangi belgede eksiklik olduğunun
anlaşılmadığı, tutanaklara göre beyan edilen belgelerinin eksiksiz olduğu, sundukları belgeler
ile beyan ettikleri belgelerin aynı olduğu, bu nedenle tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde “1) E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar
önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-
teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek
açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan
e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale
dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur.
İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne
uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici
teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü
karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından
kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge
Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve
EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak”
hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler
tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu
üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar
verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale
komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“(1) e-tekliflerin açılması ve ilk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu
belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirmesine
başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Ancak bu durumda
her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun olmadığı
tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.
(6) Teklif değerlendirme işlemleri sonrasında, EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan
“Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanak” hazırlanır ve
bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İş Sağlığı ve Güvenliği
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
10 Ay Süreli 6 Kalem Kısmi Zamanlı İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alımı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Muğla Büyükşehir Belediyesi Su ve
Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü, bağlı işyerleri ve eklentileriyle iş yerinden sayılan
kamuya açık (arazi, şantiye v.b.) geçici yerlerdir. ” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
g) Bu madde boş bırakılmıştır.
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
h) Bu madde boş bırakılmıştır.
ı)
1- İstekliler, Sağlık Bakanlığından alınan ve akciğer film raporlarını imzalayacak
uzmanının çalışma izninin olduğunu belirten radyoloji laboratuvar ruhsatını ve radyoloji
uzmanlık belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerdir.
2- İstekliler, sağlık gözetimi ölçüm cihazlarının kalibrasyonlarının yapıldığına dair
güncel belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında beyan edeceklerdir.
3- İstekliler, bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip
olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerini yeterlik bilgileri
tablolarında beyan edeceklerdir.
4- İstekliler, bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabildiğine dair
yetkilendirildiği İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgelerini yeterlik bilgileri tablolarında
beyan edeceklerdir…” düzenlemesi,
Şikâyete konu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İstenen Belgeler” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, Sağlık Bakanlığından alınan ve akciğer film raporlarını
imzalayacak uzmanının çalışma izninin olduğunu belirten radyoloji laboratuvar ruhsatını ve
radyoloji uzmanlık belgesini teklifi ile birlikte İdareye sunacaktır.
14.2. Yüklenici sağlık gözetimi ölçüm cihazlarının kalibrasyonlarının yapıldığına dair
güncel belgelerini teklifi ile birlikte İdareye sunacaktır.
14.3. Yüklenici, iş bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip
olduğunu belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgesinin onaylı ve kaşeli
bir örneğini İdareye sunacaktır.
14.4. Yüklenici, iş bu şartnamede istenilen sağlık tetkiklerini yapabildiğine dair
yetkilendirildiği İl Sağlık Müdürlüğünden alınmış belgeyi İdareye sunacaktır.” düzenlemesi
yer almaktadır.
17.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, elektronik ihaleyle yapılan ihaleye 5
(beş) isteklinin katıldığı, bu isteklilerden başvuru sahibinin teklifinin yeterlik bilgileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
tablosunda beyan edilmesi gereken belgeleri beyan etmediği ve Air Clinic İş Güvenliği
Hizmetleri Ltd. Şti.nin teklifinin ise sunmuş olduğu iş deneyim belgesi ihalede istenilen
asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Karaelmas
İş Sağlığı ve İş Güvenliği Merkezi İnşaat Özel Sağlık Eğitim Hizmetleri Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
ise Ege Gökmen İnşaat Araç Kiralama Ortak Sağlık Güvenlik Birimi İş Sağlığı ve Güvenliği
Eğitim Hizmetleri San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
12.02.2021 tarihli “E-teklif Belge Açma ve Kontrol Tutanağı” incelendiğinde,
tutanağın “Teklif Mektubu”, “Geçici Teminat” ve “Yeterlik Bilgileri Tablosu” başlıklı 3 (üç)
sütundan oluştuğu, “Yeterlik Bilgileri Tablosu” başlıklı sütunun altında yer alan, başvuru
sahibinin isminin bulunduğu satırda “Var/Yeterlik Bilgileri tablosunda beyanlar/bilgiler
mevcuttur” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
17.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararına göre, başvuru sahibi isteklinin yeterlik
kriterlerine ilişkin hangi belgeyi sunmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı
anlaşılamamakla birlikte, anılan istekli tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine idare
tarafından verilen cevabi yazıda, “İdari Şartname’nin 7.1.ı) 3. maddesinde istenilen İSG
Katip belgesinin olmadığı ve beyan edilmediği görüldüğünden teklifiniz değerlendirme dışı
bırakılmıştır.” ifadelerinin yer aldığı görülmüş olup, anılan isteklinin İSG Katip modülünde
Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun uygunluk
kaydını gösteren belgeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmediği için değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla inceleme bahse konu husus çerçevesinde yapılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosu ve sunulan belgeler
incelendiğinde; anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda İSG Katip modülünde
Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun uygunluk
kaydını gösteren belgenin beyan edilmediği ve idarenin isteği üzerine sunulan belgeler
içerisinde de sunulmadığı tespit edilmiştir.
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü
maddesinde açıkça belirtildiği üzere ilk oturumda idare yeterlik bilgileri tablosu ve içerisinde
beyan edilen bilgilerin varlığı ile teklif mektubu ve geçici teminat mektubunun usulüne uygun
olup olmadığına bakarak EKAP üzerinden “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı”nı
düzenler. Aynı Yönetmelik’in 24’üncü maddesinde ise ikinci oturumda EKAP üzerinde
tekliflerin değerlendirmesine başlanacağı ve yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından
karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirmenin ihale dokümanında yer alan hükümler
çerçevesinde yapılarak, yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılacağı ve bu hususun gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle
EKAP’a kaydedileceği hüküm altına alınmıştır.
Şikâyet konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin üçüncü
maddesinde isteklilerin, istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu
belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerini yeterlik bilgileri
tablolarında beyan edeceklerinin düzenlenme altında alındığı görülmüştür. Diğer bir ifadeyle,
istekliler tarafından anılan düzenlemede yer alan 3 belgeyi yeterlik belgeleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
Başvuru sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmeyen İSG
Kâtip yetki belgesini idarenin ilk oturumda tespit ederek, bahse konu belgenin eksik olduğunu
E-Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında belirtmesi gerekmesine rağmen idarenin E-
Teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağında “Var/Yeterlik Bilgileri tablosunda
beyanlar/bilgiler mevcuttur” ifadesine yer verdiği, söz konusu eksikliği ikinci oturumda fark
ettiği ve anılan istekliyi değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmış olup, tekliflere yönelik
değerlendirmenin ikinci oturumda yapıldığı dikkate alındığında, söz konusu durumun esasa
etki etmeyeceği anlaşıldığından iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinin üçüncü
maddesinde isteklilerin, istenilen sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunu
belgeleyen İSG Katip-OSGB Modülü-Gezici İSG yetki belgelerinin beyan edilmesi gerektiği
düzenlenmiş olup, söz konusu düzenlemede istenilen belgelerin aralarına “tire (-)” işareti
konulmak suretiyle ayrıldığı görülmüştür.
Şikâyete konu düzenlemeye yönelik idareye şikâyet başvurusunda bulunulmadığı,
ihale dokümanının bu şekliyle kesinleştiği, ihaleye geçerli teklif veren istekliler tarafından söz
konusu düzenlemede yer alan 3 belgenin ayrı ayrı beyan edildiği ve idarece istenilmesi
üzerine 3 ayrı belgenin de sunulduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde, şartname
düzenlemesinin sektörde faaliyet gösteren ve ihale konusu işte tecrübesi olduğu kabul edilen
basiretli tacir açısından tereddüt yaratacak nitelikte olmadığı, “tire (-)” işaretinin “veya”
anlamına gelmediği ve istekliler tarafından İSG Katip, OSGB Modülü ve Gezici İSG yetki
belgelerinin ayrı ayrı sunulması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde
hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her
oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir.
…İhalede; aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan veya açıklamaları yeterli
görülmeyen isteklilerin teklifleri reddedilir, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve
belgeleri doğrulayan belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak
geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin
şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işleme
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene
kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci
fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine sunmayan
istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi tarafından İSG Katip modülünde Gezici İSG araçlarının sağlık
tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip olduğunun uygunluk kaydını gösteren belgenin
sunulmadığı ve bu belgenin kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmaması gerektiği iddia edilmektedir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinin 9’uncu bendine göre, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu,
katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmede teyit
işleminin yapılabilmesi için ilk olarak istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerin
olması gerektiği, sonra beyan edilen bilgi ve belgeler üzerinden EKAP veya diğer kamu
kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası
üzerinden sorgulanarak bilgi ve belgelerin temin veya teyit edilebileceği hüküm altına
alınmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesine göre istenen Gezici İSG araçlarının sağlık tetkiklerini yapabilme yetkisine sahip
olduğunun İSG Katip modülünde uygunluk kaydının temin ve teyit edilebilmesi için anılan
istekli tarafından söz konusu bilgi/belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 10
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-684
gerektiği ancak anılan istekli tarafından bahse konu yeterlik kriterine yönelik beyanda
bulunulmadığı görülmüş olup, teyit işleminin yapılmasının söz konusu olmadığı ve başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.