Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ)
/
2020/680529-İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet
Bilgi
İKN
2020/680529
Başvuru Sahibi
Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti
İdare
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ)
İşin Adı
İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
BAŞVURU SAHİBİ:
Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ),
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/680529 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı
75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) tarafından 21.01.2021 tarihinde açık
ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü İhtiyacı 75
Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Hanedan Kur. Hizm.
Gıda Yem. Tem. İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.03.2021 tarih ve 12457 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/454 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen 16.159.626,00 TL bedel ile
söz konusu işin gerçekleştirilmesinin ve mevzuata uygun şekilde açıklama yapılabilmesinin
mümkün olmadığı, şöyle ki, ihale komisyonunca tespit edilen 14.580.771,12 TL asgari işçilik
maliyeti üzerine 934.416,00 TL ayni yemek bedelinin eklenmesi sureti ile asgari işçilik ve
ayni yemek bedeli dahil sınır değerin 15.515.187,12 TL olduğu ve ulaşım giderine ilişkin
kalan 644.438,88 TL tutar ile 36 ay süre boyunca ayni ulaşımın karşılanması ve mevzuata
uygun şekilde aşırı düşük teklif açıklaması yapılabilmesinin mümkün bulunmadığı,
Anılan istekli tarafından işin süresi boyunca gerçekleştirilecek olan ayni ulaşımın
herhangi bir taşıma firması ile anlaşılarak sağlanması öngörülmüş ise bu bedelin İdari
Şartname’nin 25.3.2’nci maddesinde yer verilen “Yemek ve yol giderleri: Ayni Yol Gideri:
Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum ve Kuruluşları
Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen şartlara ve
özelliklere uygun olmalıdır.” düzenlemesine aykırı olduğu, çünkü İBB 24.09.2020 tarihli
2020/5-12.A sayılı UKOME kararında belirlenen ücretler/tarifelerin alt sınırı gösterdiği, bu
tutarlar ve yapılacak seferler değerlendirildiğinde ise 816.791,04 TL ulaşım maliyetinin
ortaya çıktığı,
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların kiralama yoluyla
edinilmesi halinde fiyat teklifi alınan mükellefin servis taşımacılığı alanında faaliyet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
göstermediği, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6)
mevzuata uygun şekilde sunulmadığı, araçlara ilişkin kendi malı ile sağlama öngörülmüş ise
kullanılacak 5 araca ilişkin SMMM tarafından onaylanmış amortisman maliyet tablolarının
sunulmadığı,
Araçlara ilişkin akaryakıt maliyetinin ihale tarihinde geçerli EPDK tarafından
açıklanan birim fiyatlara göre tevsik edilmediği ve ihale konusu işin süresinin 36 ay olması
nedeniyle güncelleme yapılmadığı,
İhale konusu işte kullanılacak 5 adet aracın sigorta maliyetinin tevsiki amacıyla
sunulan Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat
tekliflerinin mevzuata uygun olmadığı, anılan araçlara ilişkin MTV, fenni muayene
maliyetlerinin açıklanmadığı ve işin süresinin 36 ay olmasından dolayı tüm bu giderlerin 36
ay olmak üzere güncellenmesi gerektiği,
Araçların bakım onarımları ile yazlık ve kışlık lastik takılacağının belirtilmediği,
belirtilmiş ise maliyet tespit tutanağı (Ek-0.5) veya satış tutarı tespit tutanağının (Ek-0.6)
mevzuata uygun bir şekilde sunulmadığı,
Anılan istekli tarafından ihale konusu işte kullanılacak araçların Kamu Kurum ve
Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği’nin “Personel Servis Araçlarında Aranacak Şartlar”
başlıklı 12’nci maddesinde belirtilen özelliklere uygun olmadığı, ayrıca istekli tarafından
kiralama üzerine bu hizmetin yapılacak olması halinde araçları kullanacak sürücülerin
maliyetlerinin teklif fiyata dâhil edilmediği,
Anılan istekli tarafından yapılan açıklama kapsamında araçların zorunlu mali
sorumluluk sigortası giderine yer verilmediği, kiralama yöntemi ile 3. şahıslardan araç
kiralayacak ise kiralama yapacağı firmadan almış olduğu fiyat teklifinde bahse konu sigortaya
yer verilmediği, ilgili sigorta poliçelerinin sunulmadığı, işin 36 aylık olması sebebiyle verilen
sigorta poliçesinin 3 yıllık TEFE-TÜFE farkının hesaplanmadığı, sigorta poliçesinin ilgili
sigorta firmasının genel müdürlüğü tarafından onaylanmadığı,
2) Anılan istekli tarafından sunulan imza sirküleri, ticaret sicil gazetesi, geçici teminat
mektubu, yeterlik belgeleri, iş deneyim belgesi, bilanço veya eşdeğer belgelerin de İdari
Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığının tekrar detaylı şekilde incelenerek tespit
edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas
alır.” hükmü,
İhale ilan tarihinde (15.12.2020) yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliği’nin
“Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”
başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara
göre tespit edilir.
…
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.
79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri
kullanarak açıklayabilirler.
79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet
bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat
teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili
olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit
tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat
teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulacaktır.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal
ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu
kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri
veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle
yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.
79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi
oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat
tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi
hariç) geçerli olması zorunludur.
…
79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili
mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine
sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler
için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli
olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç)
geçerli olması zorunludur.
…
79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve
emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin
doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya
Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”
79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici
vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici
vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci
fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat
tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname
dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede
son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki
düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.
79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre
usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan
akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.
79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama
yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi
belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde
düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.
79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr)
adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde
tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik
maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur…” açıklamaları yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın; a) Adı: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme Müdürlüğü
İhtiyacı 75 Kişi ile 3 Yıl Süreli Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: 75 kişi ile 3 yıl süreli Genel Hizmet Alımı İşi. Ayrıntılı bilgi idari
şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Doğalgaz Santralları İşletme
Müdürlüğü Tesisler Yolu Cad. Ambarlı Avcılar/İSTANBUL” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-
teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak
hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak
girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur.
Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden
gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin
tümünü teklif fiyata dahil edecektir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:
8 kişi Resepsiyonist (Vardiyalı) (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
3 Kişi Telefon Santral Operatörü (vardiyasız), 13 Kişi Garson-Çaycı (Vardiyasız), 3
Kişi Bulaşıkçı (Vardiyasız) olmak üzere toplam 19 kişi (Brüt asgari ücretin %25 fazlası)
12 Kişi Bahçıvan(vardiyasız), 33 kişi Temizlik görevlisi (Vardiyasız ) olmak üzere
toplam 45 kişi (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
3 kişi Engelli Temizlik Görevlisi (vardiyasız ) (Brüt asgari ücretin %15 fazlası)
verilecek olup teklif fiyata dahildir
ULUSAL BAYRAM, RESMİ VE DİNİ BAYRAM GÜNLERİ İLE 1 MAYIS EMEK VE
DAYANIŞMA GÜNÜ, YILBAŞI GÜNÜ, 15 TEMMUZ DEMOKRASİ VE MİLLİ BİRLİK
GÜNÜ YAPILACAK ÇALIŞMA
Brüt asgari ücretin % 25 fazlasını alacak 8 kişi olan Resepsiyonist için Ulusal
Bayram, Resmi ve Dini Bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı
günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik Günü yapılacak çalışma 360 gün gün teklif fiyata
dahildir.
25.3.2. Yemek ve yol giderleri:
Ayni Yemek Gideri: İşçilerin İdare yemekhanesinde çıkan yemeği yemesi zorunlu olup,
yemek bedeli KDV hariç 14,00 TL/öğündür. Ramazan ayı hariç; işçiler yararlansa da
yararlanmasa da haftada 5 (beş) gün çalışan 24 (yirmidört) kişi için ayda 22 (yirmiiki) gün,
haftada 6 (altı) gün çalışan 51 (ellibir) kişi için ise ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden yemek
bedeli hesap edilerek, yüklenici hak edişinden kesilecektir. Yüklenici ramazan ayında yemek
yemeyen personeline günlük 14,00 TL/öğün üzerinden en geç 1 ay içinde ödeme yaparak
banka dekontunu işletmeye ibraz edecektir.
Ayni Yol Gideri: Firma personelini kendi temin edeceği araçlarla iş yerine taşır.
Personel servis araçları 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyete
olacaktır. Ayrıca karayolları Trafik kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum
ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen
şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personeli 8 kişi
İşletme Müdürlüğü Servis araçlarını ücretsiz kullanabilecek, diğer 67 kişi personel için
İşletme Müdürlüğünden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar’a servis düzenleyecektir.
İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2 araçla günlük
bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Cihangir Mah. 16+1 kişilik 1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Merkez Mah. 16-+1 kişilik 1
araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük
bir tam sefer 60 km olacak ve servis durakları personelin ikametlerine uygun şekilde
belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup, mesafelerin eksik veya fazla
olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince
hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme
süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780 tam sefer, hafta içi-hafta sonu 6
(altı) gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis
yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.
…
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı
%2'dir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte
toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme
işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a
kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından
imzalanır.
31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi
sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama
istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük
teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale
komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate
alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli
görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin çalıştıracağı personelle ilgili hususlar” başlıklı
7’nci maddesinde “…7.11.Firma personellerini kendi temin edeceği araçlarla işyerine taşır.
Personel servis araçları 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da çalışır vaziyette
olacaktır. Ayrıca Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği ile Kamu Kurum
ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği ile İBB UKOME kararları gereğince belirlenen
şartlara ve özelliklere uygun olmalıdır. Yalnızca vardiyalı çalışan resepsiyon personel 8 kişi
İşletme Müdürlüğümüz servis araçlarını ücretsiz kullanabilecek, diğer 67 kişi personel için
İşletme Müdürlüğümüzden Esenyurt, Avcılar, Beylikdüzü ve Bağcılar’a servis düzenleyecektir.
İşletme Miidürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2 araçla günlük
bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar Cihangir Mah. 16+1 kişilik 1
araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/ Avcılar Merkez Mah. 16+1 kişilik 1
araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1 araçla günlük
bir tam sefer 60 km. olacak ve servis durakları personellerin ikametlerine uygun şekilde
belirlenecektir. Bu mesafeler yaklaşık olarak hesaplanmış olup mesafelerin eksik veya fazla
olması durumunda herhangi bir ilave ödeme yapılmayacaktır. Servisler sözleşme süresince
hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, halta sonu 1 gün 3 (üç) araçla yapılacaktır. Sözleşme
süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780 tam sefer, hafta içi-sonu 6 (altı
)gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer yapacağı hesaplanmıştır. Hafta sonu servis
yapacak araçlar Esenyurt, Avcılar ve Beylikdüzü araçlarıdır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.14’üncü maddesinde “Çalışılmayan günlerde (izinli, raporlu,
vizite vb. işe gelinmeyen günler) yol ve yemek ücreti ödenmeyecektir.
Personelin
ünvanı/Mesleki
Yeterlilik belgesi
Çalıştırılacak yer
Vardiyalı/vardiyasız Resmi tatil ve
Asgari
ücretin
%
bayram
çalışması gün
sayısı
fazlası
Resepsiyonist 8Misafirhane/Bekar
Vardiyalı
360
GÜN
YOK
%25
%25
Kişi
lojmanı
Telefon
SantralTelefon Santralı
Vardiyasız
Operatörü 3 Kişi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
Garson-Çaycı
13
Çay Ocakları
Vardiyasız
YOK
%25
Bulaşıkçı 3 Kişi Yemekhane (B)Santralı Vardiyasız
YOK
YOK
%25
%15
Bahçıvan 12 Kişi Santral
Sahaları
ve
LojmanVardiyasız
Temizlik GörevlisiSantral
36 Kişi (3 kişisiMisafirhane,
Sahaları,Vardiyasız
Bekar
YOK
% 15
engelli personellojmanı, İdari binalar,
olacaktır)
Bakım işçileri banyo ve
lavaboları
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde “4857 Sayılı Kanunu “Madde 30.
İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli
işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmak zorundadır. Aynı il
sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü
olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.” Hükümleri doğrultusunda çalışma
yapılacaktır. Ayrıca engelli personelin yaptığı işe uygun olduğunu belirtir rapor işyeri hekimi
tarafından hazırlanacak ve Yüklenici tarafından ilgili çalışan işbaşı yapmadan önce İşletme
Müdürlüğüne teslim edilecektir. Bu kapsamda 3 (üç) engelli işçi çalıştınlacaktır.3 engelli
personel temizlik görevlisi olarak çalıştırılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif alınmak suretiyle 21.01.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 41
adet ihale dokümanı indirildiği ve ihaleye 18 adet teklif verildiği, idarece yaklaşık maliyetin
17.364.511,18 TL olarak hesaplandığı, söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı niteliğinde olduğu ve ihalenin sınır değerinin (karsız yaklaşık maliyetin)
16.265.202,48 TL olarak belirlendiği,
İdare tarafından sınır değerin altında teklif sunan istekliler Tem-Ka Gem. İnş. Nak.
Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San. Dış Tic. Ltd.
Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Tem-Ka Gem. İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd.
Şti.nin açıklamalarının uygun bulunmaması nedeniyle teklifinin reddedildiği, ihalenin aşırı
düşük teklif açıklaması uygun bulunan Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San.
Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Hanedan Kur. Hizm. Gıda Yem. Tem.
İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli
olarak belirlendiği görülmüştür.
İdarece EKAP üzerinden teklifi sınır değerin altında kalan 2 istekliye gönderilen
04.02.2021 tarihli sorgulama yazısında “Teklifiniz, İdarece belirlenen yaklaşık maliyete göre,
İdari Şartnamenin 33. maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir. İdari
Şartnamenin 25. maddesinde Teklif Fiyata Dâhil Olacak giderlerden;
-İşçilik giderleri,
-Ayni yemek gideri
-Ayni yol giderlerinin,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
İdari Şartnamenin 33. maddesi gereği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79. maddesine göre ayrıntılı
açıklamalarının belgelendirilmesi bu belgelerin gerekli onay ve ibareleri taşıması suretiyle
yapılması… ” ifadelerine yer verildiği, bu bağlamda idare tarafından gönderilen sorgulama
yazısında, işçilik giderleri, ayni yemek gideri ve ayni yol giderlerinin önemli maliyet bileşeni
olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli Bozyel Elek. Med. Tem. Gıda Oto. Ürün. Paz. San.
Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde incelenmiş olup, aşağıda yer verilen tespitler yapılmıştır.
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları değerlendirildiğinde,
işçilik maliyeti için 14.580.771,12 TL, ayni yemek gideri için 934.416,00 TL, ayni ulaşım
giderlerine ilişkin ise 619.200,00 TL öngörüldüğü,
Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması üst yazısında ihale
konusu işte çalışacak olan personelin taşınmasına ilişkin servis maliyetinin tevsiki amacıyla 3.
kişilerden fiyat teklifi alındığının belirtildiği ve açıklama kapsamında fiyat teklifi, fiyat
teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağı, meslek mensubuna ait faaliyet belgesi ve fiyat
teklifi alınan firmanın ticaret sicil gazetesi ile firmaya ait yetkilinin imza sirkülerinin
sunulduğu görülmüştür.
Personel servis maliyetinin tevsiki amacıyla Reva Danışmanlık Kurumsal Hizmetler
San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 04.02.2021 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu
fiyat tekliflerinin Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından iletişim bilgileri de belirtilmek
suretiyle kaşelenerek imzalandığı, üzerinde TURMOB kaşesinin bulunduğu, fiyat tekliflerinin
üzerinde meslek mensubu beyanının yer aldığı, fiyat teklifine dayanak satış tutarı tespit
tutanağının sunulduğu anlaşılmış olup, anılan fiyat tekliflerinin bu özellikleri yönüyle
mevzuatta belirtilen şartları taşıdığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, anılan fiyat teklifi üzerinde “Not 1: Fiyatlarımızda KDV hariçtir.
Not 2: Araçlar Teknik şartnameye uygun 2016 model ve üzeri, klimalı ve klimaları da
çalışır vaziyete olacaktır. Araçlar; Karayolları Trafik Kanunu, Karayolları Trafik Yönetmeliği
İle Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Yönetmeliği İle İBB UKOME Kararları
Gereğince Belirlenen Şartlara ve Özelliklere Uygun olacaktır.
Not 2: Araçların; akaryakıt, sürücü, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, araç bakım
onarım, muayene giderleri, araçlarda zorunlu bulunması gereken zincir, çekme halatı, takoz,
yangın söndürme cihazı, reflektör, sağlık seti v.b. giderleri teklif fiyatına dahildir.
Not 3: İşletme Müdürlüğü/Beylikdüzü-Esenyurt güzergahında 16+1 ve 16+1 kişilik 2
araçla günlük bir tam sefer araç başı 34 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Cihangir Mah. 16+1
kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 13 km, İşletme Müdürlüğü/Avcılar Merkez Mah. 16-+1
kişilik 1 araçla günlük bir tam sefer 10 km., İşletme Müdürlüğü/Bağcılar 16+1 kişilik 1
araçla günlük bir tam sefer 60 km olacak olacaktır.
Not 4: 3 Yıl boyunca hafta içi 5 (beş) gün toplam 5 araçla, hafta sonu 1 gün 3 (üç)
araçla yapılacaktır. Sözleşme süresince hafta içi 5 (beş) gün 2 (iki) aracın her biri için 780
tam sefer, hafta içi-hafta sonu 6 (altı) gün 3 (üç) aracın her biri için 936 tam sefer
yapacaktır.” açıklamalarının yer aldığı görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
sunulan fiyat teklifinin alındığı firmaya ait ticaret sicil gazetesi incelendiğinde, fiyat teklifinin
bu alanda faaliyet gösteren firmadan alındığının anlaşıldığı,
Söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu,
idare tarafından açıklama istenecek önemli teklif bileşenlerinin işçilik giderleri, ayni yemek
gideri ve ayni yol giderleri olarak belirlendiği ve işin niteliği gereği istekliler tarafından
yapılacak açıklamanın da personelin ayni olarak taşınmasına yönelik olduğu, anılan istekli
tarafından sunulan fiyat teklifinin servis aracı çalıştırılmasına ilişkin alındığı, dolayısıyla
anılan araçların akaryakıt, sürücü, motorlu taşıtlar vergisi, sigorta, araç bakım onarım,
muayene giderleri vb. giderlerin tek tek açıklanmasının gerekmediği anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, ayni yol giderine ilişkin açıklamaların
mevzuata uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
…
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kuruma itirâzen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı
maddesinde “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun
bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü
fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulabilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1)Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
…
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller…” hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinde “…(8) Yönetmeliğin 8 inci maddesinin
ikinci fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8 inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.” açıklaması
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya
eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekli ile istekli olabilecekler tarafından Kanun’da belirtilen şekil ve
usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği,
şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere
yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinde, anılan
Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine atıfta bulunularak
başvuruda bulunulan hususların dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma
sebepleri ile birlikte gösterilmesi gerektiği, işlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle
hukuka aykırı olduğu belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz
iddialara yer verilmesi halinde, aynı Yönetmelik’in 8’inci maddesine aykırı olduğu
gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin sorumluluğun başvurana ait olacağı açıklanmıştır.
Başvuru sahibi tarafından sunulan ve 10.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan
itirazen şikayet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza
sirküleri, ticaret sicil gazetesi, geçici teminat mektubu, yeterlik belgeleri, iş deneyim belgesi,
bilanço veya eşdeğer belgelerin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olup olmadığının
tekrar detaylı şekilde incelenerek tespit edilmesi gerektiği iddiasına yer verildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen iddiaların,
teklif kapsamında sunulması gereken belgelerin Kurum tarafından ilgili Şartname
düzenlemelerine göre yeniden incelenmesi ve/veya tekraren değerlendirilmesinin talep
edildiği genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren iddialar niteliğinde olduğu iddiaların
net bir şekilde ortaya konmadığı ve somut bir hukuka aykırılık gerekçesi ile delillere
dayandırılmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan Kurum’un ihale komisyonlarının yerine geçip,
re’sen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi
bulunmamaktadır. Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından dile getirilen iddianın yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 20
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-693