Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
/
2021/42761-340 Adet Otobüsün Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi
Bilgi
İKN
2021/42761
Başvuru Sahibi
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
İşin Adı
340 Adet Otobüsün Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
BAŞVURU SAHİBİ:
Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/42761 İhale Kayıt Numaralı “340 Adet Otobüsün Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça
ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 26.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “340 Adet Otobüsün
Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin
olarak Şekerler Global Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.03.2021 tarih ve 11897 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/433 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname'nin 7.6'ncı maddesinde yer alan benzer iş düzenlemesinin ihale
konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik
gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık
ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işler olarak
belirlenmediği, aksine bakım onarımın benzer iş tanımının her bir maddesine eklenerek
olmazsa olmaz olarak belirlendiği, dolayısıyla ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği,
kamu zararına sebebiyet verildiği, eşit muamele ilkesinin zedelendiği,
2) Teknik Şartname'de yer alan mevcut düzenlemeler ile İdari Şartname'nin 25'inci
maddesi düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde birçok maddede yer alan
giderlerin birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla birbiriyle çelişen düzenlemelerin istekliler
nezdinde tereddüt yaratacağı, ihaleye katılımı zorlaştıracağı ve fırsat eşitliğini engelleyeceği,
3) İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısında yer alan mevcut düzenlemeler
incelendiğinde, fiyat farkına ilişkin formüllere ve katsayılara yönelik olarak herhangi bir
bilgiye yer verilmediği ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenleme yapılmadığı,
4) Sözleşme Tasarısı'nın 12’nci maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın dipnotlarında yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
5) Sözleşme Tasarısı'nın 15’inci maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın dipnotlarında yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı'nın 16’ncı maddesinde yer alan düzenlemelerin Tip Sözleşme
Tasarısı’nın dipnotlarında yer alan düzenlemelere ve mevzuat hükümlerine aykırı olduğu,
7) Teknik Şartname'nin 4.1.1'inci maddesi düzenlemeleri kapsamında kurulacak
atölyenin merkez olarak otobüs işletme müdürlüğü yerleşkesi baz alındığında bu merkeze en
fazla 15 km'lik mesafede olmasının olmazsa olmaz olarak belirlendiği, söz konusu düzenleme
ile mevcut şirketin avantajlı diğer firmaların ise dezavantajlı konumda olacağı, dolayısıyla
anılan düzenleme ile ihaleye katılımın ve rekabetin engellendiği, kamu zararına sebebiyet
verildiği, eşit muamele ilkesinin zedelendiği,
8) Teknik Şartname'nin 4.1.1., 4.1.2., 4.1.3., 4.1.4., 4.1.5., 4.1.6., 4.1.7., 4.1.52.,
4.1.53., 4.1.58., 4.4.3., 4.4.12. ve 4.4.16'ncı maddelerinde çalıştırılacak personel sayısına,
vardiya sayısına, personelin hafta sonu çalışması ve personelin resmi tatil çalışmasına,
araçlarda bulundurulması istenilen sarf malzeme ve ekipmanlara, logo, yazı, kit ve modüllere,
mevcut araçların km bilgilerine, gidiş-geliş yakıt tüketimlerine ilişkin maliyet kalemlerinin
detaylarına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, birim fiyat teklif cetvellerinde
ayrı bir satır açılmadığı ve mevzuat hükümlerine uygun olarak düzenlenmediği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya
işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin
bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde,
gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale
tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların
veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.
İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli
bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere
karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik
değerlendirmesinde uygulanacak kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Bu ihalede
benzer iş olarak kabul edilecek işler:
4.4.1.
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a. Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
b. Şehiriçi Toplu Taşıma İşlerinde Manevra Hizmeti Dahil Otobüsü Servise Hazırlama
İşleri,
c. Şehiriçi Toplu İşlerinde Bakım, Onarım, Manevra Dahil Garaj İşletilmesi İşleri,
Yukarıda (a),(b) ve (c) maddelerinde belirtilen hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 340 Adet Otobüsün Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik Değişimi
Hizmet Alımı İşi
b) Miktarı ve türü:
19.000.000 Km Üzerinden Otobüslerin Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça ve Lastik
Değişimi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana İl Sınırları
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci
maddesinde “7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Kamu veya özel sektörde bedel içeren tek sözleşme kapsamında gerçekleştirilen;
a. Her türlü otobüs bakım onarım hizmetleri,
b. Şehiriçi Toplu Taşıma İşlerinde Manevra Hizmeti Dahil Otobüsü Servise Hazırlama
İşleri,
c. Şehiriçi Toplu İşlerinde Bakım, Onarım, Manevra Dahil Garaj İşletilmesi İşleri,
Yukarıda (a),(b) ve (c) maddelerinde belirtilen hizmetlerin her biri ayrı ayrı veya
birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale
dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, anılan Kanun’un 21’inci
maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük
süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine
kadar yapılabileceği, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresinin ilk ilan tarihini,
ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların
süresinin ise dokümanın satın alındığı tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı hüküm altına
alınmıştır.
Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı Satın Alma ve İhale Daire Başkanlığı
tarafından 26.02.2021 tarihinde yapılan “340 Adet Otobüsün Tamir, Bakım, Onarım, Yedek
Parça ve Lastik Değişimi Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin 30 adet ihale dokümanı
indirildiği ve 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibi tarafından 22.02.2021
tarihinde ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği ancak ihaleye teklif verilmediği,
Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifi geçici teminat mektubu, iş deneyim, bilanço
ve iş hacmini gösterir belgeler, ortaklık ve yönetimde görevlilere ilişkin son durumu gösterir
belge ve imza sirkülerinin sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,
20.03.2020 tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin Hanzade Kur. Pers. Hiz. Tic. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, söz konusu iddianın
ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine yönelik olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu
iddialara yönelik olarak İhale İlanı’nın yayımlandığı tarih olan 28.01.2021 tarihini izleyen 10
(on) gün içerisinde en geç 08.02.2021 tarihine kadar idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 22.02.2021 tarihinde başvuruda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Bu bağlamda yapılan inceleme sonucunda, ilanda yer alan hususlara yönelik
22.02.2021 tarihinde idareye yapılan şikâyet başvurusunun süresinde olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
bendinde, itirazen şikâyet dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği, aynı maddenin onuncu fıkrasında da, başvurunun şekil
kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun reddine karar verileceği hüküm altına
alınmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 8’inci maddesinde
başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, Yönetmelik’in 8’inci maddesinin (ç)
bendinde de, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin dördüncü fıkrasının (d) bendi
yinelenmiş, başvuru dilekçelerinde başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı
delillerin belirtilmesi gerektiği hüküm altına alınırken, İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin son fıkrasında “Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci
fıkrasının (ç) bendinde başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin başvuru
dilekçelerinde belirtilmesi gerektiği düzenlendiğinden, başvuruda bulunulan hususların
dilekçelerde somut bir biçimde, mevzuata aykırı bulunma sebepleri ile birlikte gösterilmesi
gerekmektedir. İşlemin hangi unsurlarının hangi gerekçelerle hukuka aykırı olduğu
belirtilmeksizin sadece mevzuata aykırı olduğu gibi soyut ve mesnetsiz iddialara yer verilmesi
halinde, Yönetmeliğin 8’inci maddesine aykırı olduğu gerekçesiyle başvurunun reddine ilişkin
sorumluluk başvurana ait olacağından bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.”
açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (
KDV hariç ) ,resim harç, ulaşım, sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), her türlü resim, harç ,sigorta
giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile bakım, onarım, arıza, Lastik, vb. giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil olacak giderlere ayrıntılı
olarak yer verilmiş olup, her türlü resim, harç, sigorta giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile
bakım, onarım, arıza, lastik giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun düzenlendiği, anılan
maddede bahsi geçen gider kalemlerinin ayrıca Teknik Şartname’de de düzenlendiği, bu
doğrultuda tekliflerin oluşturulmasında ihale dokümanında belirtilen hususlara ilişkin her
türlü giderin yüklenici tarafından karşılanması gerektiği anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen
şikâyet dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan mevcut düzenlemeler ile İdari
Şartname'nin 25'inci maddesi düzenlemeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde birçok
maddede yer alan giderlerin birbiriyle uyuşmadığı, dolayısıyla birbiriyle çelişen
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
düzenlemelerin istekliler nezdinde tereddüt yaratacağı iddiasının somut dayanaktan uzak
genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, Teknik Şartname’de yer alan hangi düzenlemelerin
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan hangi düzenlemelerle uyuşmadığının ve
hangi düzenlemelerin birbiriyle çeliştiğinin anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin
iddiasının soyut iddia niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Bu itibarla, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olan istekli
olabileceklerinin tekliflerini oluşturabileceği, ayrıca bahse konu iddianın soyut nitelikte
olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu
Esasların amacı, 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki idareler
tarafından sözleşmeye bağlanan hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkı hesabına ilişkin
usul ve esasların belirlenmesidir.” açıklaması,
Bahse konu Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı
aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:
…
c) Diğer hizmet alımlarında;
F = An x B x ( Pn-1)
İn
Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]
İo Yo Go Mo
Yn
Gn
Mn
(2) Formüllerde yer alan;
a) F: Fiyat farkını (TL),
b) B: 0,90 sabit katsayısını,
c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde
uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan
tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle
sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),
ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında
kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık
oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
farkı katsayısını,
d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını
temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık
oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir
katsayıyı,
…
ifade eder.
(3) Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere
uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde
belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve
c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1
katsayısı olarak alınır.
…
(7) İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği
dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla
endeks de belirlenebilir. …” açıklaması,
Anılan Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara
tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine
ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının
belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda
sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
…
(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan “Ek-7 Hizmet Tip
Sözleşme”nin “Fiyat farkı” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme
süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve
benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi
nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.
14.2.24 …………………………..
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” hükmü bulunmakta olup, ilgili kısmın 24
numaralı dipnotunda “(1)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde yürürlükte
bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak gerekli düzenleme bu maddede
yapılacaktır.
(2)İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde; “Bu sözleşme
kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak, mücbir sebepler veya
idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı verilmek suretiyle
uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate alınarak fiyat farkı
hesaplanacaktır.” ibaresi yazılacaktır.” ifadeleri yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
İhaleye ait İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale
konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır. Ancak,
mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre uzatımı
verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar dikkate
alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır. …” düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılacak işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.
Ancak, mücbir sebepler veya idareden kaynaklanan nedenlerle işin bitim tarihinin süre
uzatımı verilmek suretiyle uzatılması halinde, yürürlükte bulunan fiyat farkına ilişkin esaslar
dikkate alınarak fiyat farkı hesaplanacaktır.
14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme
imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Ayrıca Teknik Şartname’de fiyat farkına ilişkin herhangi bir düzenlemenin
bulunmadığı görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ve 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7.3’üncü
maddesinde, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin
tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin
düzenlemeye yer verilmesinin zorunlu olduğu belirtilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari ve Teknik Şartname ile Sözleşme Tasarısı
düzenlemeleri incelendiğinde iş kapsamında çalıştırılacak net personel sayısı ile personelin
haftalık çalışma saatlerinin tamamını idare için kullanacağı hususuna ilişkin olarak herhangi
bir düzenleme bulunmadığı; ayrıca İdari Şartname’nin 46’ncı maddesi ile Sözleşme
Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat
farkı hesaplanmayacağının belirtildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile tespitler bir arada
değerlendirildiğinde, itirazen şikâyete konu ihalede çalıştırılacak personel sayısı ile haftalık
çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağına yönelik düzenlemelere ihale dokümanı
kapsamında yer verilmediği tespit edildiğinden, fiyat farkına ilişkin düzenleme yapılmasının
zorunlu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici
tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak
kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine
ödenir.
İdarenin isteği halinde yüklenici, kesin hesapları kontrol teşkilatının denetimi altında
olmak üzere işe paralel olarak yürütmek zorundadır. Bu halde, geçici hakediş raporlarının
düzenlenmesinde, bitmiş iş kısımları için bu kesinleştirilmiş miktarlar dikkate alınır.
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Geçici hakediş raporları yüklenicinin başvurusu üzerine, sözleşme veya eklerinde
aksine bir hüküm bulunmadıkça ayda bir defa düzenlenir. Gelecek yıllara sari olmayan
sözleşmelerde yaptırılan işler için, son hakediş raporu bütçe yılının sonuna rastlayan ayın
yirminci (20.) günü düzenlenir.
İşe başladığından beri meydana getirilen işler, kontrol teşkilatı tarafından yüklenici
veya vekili ile birlikte hesaplanır ve bulunan miktarlar, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak
suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hakediş raporuna geçirilir.
Düzenlenen hakediş raporunun işleme konulabilmesi için, yüklenici veya işbaşında
bulunan vekili tarafından imzalanmış olması gereklidir.
Yüklenici veya vekili, bildirilen günde, hakedişe esas hesaplamaların yapılmasında
hazır bulunmazsa kontrol teşkilatı hesaplamaları tek başına yaparak hakediş raporunu
düzenler ve yüklenicinin bu husustaki itirazları kabul edilmez.
Hakediş raporu düzenlendikten sonra bir hafta içinde yüklenici raporu imzalamazsa
kontrol teşkilatı, hakediş raporunu idareye gönderir ve rapor yüklenici tarafından
imzalanıncaya kadar idarede hiçbir işlem yapılmaksızın bekletilir. Yüklenici hakediş
raporlarını zamanında imzalamazsa, ödemede meydana gelecek gecikmeden dolayı hiçbir
şikayet ve istekte bulunamaz.
Hazırlanan ve iki tarafça imzalanmış bulunan geçici hakediş raporu, tahakkuk işlemi
yapılıncaya kadar, yetkili makamlar tarafından düzeltilebilir. Ancak bu düzeltme sırasında
eski rakam ve yazıların okunabilir şekilde çizilmiş olarak hakediş raporunda bulunması ve
düzeltme yapan yetkililerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak bu düzeltmeler yeniden sayfa
düzenlemeyi gerektirecek ölçüde fazla ise, esas sayfa üzerinde düzeltmenin yapıldığına ilişkin
açıklama bulunmak şartı ile, yeniden ayrı bir sayfa düzenlenip hakediş raporuna eklenir.
Yüklenicinin geçici hakedişleri, itirazı olduğu takdirde, karşı görüşlerinin neler
olduğunu ve dayandığı gerçekleri, idareye vereceği ve bir örneğini de Hakediş Raporuna
ekleyeceği dilekçesinde açıklaması ve hakediş raporunun “İdareye verilen ........tarihli
dilekçemde yazılı ihtirazı kayıtla"cümlesini yazarak ya da bu anlama gelecek bir itiraz şerhi
ile imzalaması gereklidir. Eğer yüklenicinin, hakediş raporunun imzalanmasından sonra
tahakkuk işlemi yapılıncaya kadar, yetkililer tarafından hakediş raporunda yapılabilecek
düzeltmelere bir itirazı olursa hakedişin kendisine ödendiği tarihten başlamak üzere en çok on
gün içinde bu itirazını dilekçe ile idareye bildirmek zorundadır. Yüklenici itirazlarını bu
şekilde bildirmediği takdirde hakedişi olduğu gibi kabul etmiş sayılır.
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” hükmü yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme
yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinin 22 nolu dipnotunda “Ödeme planı ve şartları,
Genel Şartnamenin “Hakedişler ve Ödeme” başlıklı Yedinci Bölümünde birim fiyat / götürü
bedel sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde işin niteliğine göre İdarece
belirlenecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil)
Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı ve Genel Şartnamenin hatalı,
kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve
şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler Adana Büyükşehir Belediyesi Mali Hizmetler Daire Başkanlığı tarafından
Adana Büyükşehir Belediyesince onaylanan Ayrıntılı Harcama Programı ile nakit durumu
doğrultusunda tahakkuka bağlanmış ödemeler 30 gün içerisinde yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesinde; hakediş raporunun yüklenici
veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı
sürenin sonunda tahakkuka bağlanacağı, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz gün
içinde tahakkuka bağlanacağı ve bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme
yapılacağı düzenlenmiştir.
Genel Şartnamede yapılan bahse konu düzenlemede, hakedişin tahakkuka
bağlanmasının otuz günlük süreyle kısıtlanmasının, bu sürelere ilişkin sözleşmede kayıt
bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla, hakedişin tahakkuka
bağlanmasına ilişkin olarak Genel Şartnamede belirtilen süre dışında bir süre öngörülmesi
idarenin yetki ve sorumluluğundadır.
Ancak söz konusu Genel Şartname düzenlemesinde yükleniciye yapılacak ödemenin
tahakkuk tarihinden başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği hususunun yer aldığı,
bu itibarla anılan Şartname’de ödeme süresinin belirlenmesi hususunda idareye herhangi bir
takdir yetkisi verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 42’nci maddesi uyarınca hakedişin
tahakkuka bağlanmasını takip eden 30 gün içinde ödeme yapılması gerektiği, Sözleşme
Tasarısı’nda yer alan “Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
başlamak üzere 90 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesinin de ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari Şartname’nin “Alt
yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinin 22 nolu dipnotunda “(1) İdare, yüklenicinin alt
yüklenici çalıştıramayacağını öngörmesi durumda aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.”
(2) İdare, yüklenicinin alt yüklenici çalıştırabilmesini öngördüğü durumda ise
aşağıdaki metne yer verecektir:
“18.1. İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı
düşündükleri işlere ait listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren
isteklinin üzerine kalması durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt
yüklenicilerin listesini İdarenin onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin
yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu, yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İstekliler,
ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait listeyi,
teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Alt
yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinin 25 nolu
dipnotunda “İdarelerin, işin özelliği nedeniyle idari şartnamede, yüklenicinin alt yüklenici
çalıştırmasını öngörmedikleri işlerde bu maddeye bu işte alt yüklenici çalıştırılmayacağı ve
işlerin tamamının yüklenicinin kendisi tarafından yapılacağı hususu açıkça yazılacaktır. Alt
yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde ise, maddeye İdarenin izin verdiği alt
yüklenicilerin listesi ve yapacakları iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve
sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri Genel Şartnamesindeki hükümlerin uygulanacağı
hususu yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. İhale
dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak,
sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki
veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.
8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki
gibidir:
1) Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
2) İdari Şartname,
3) Sözleşme Tasarısı,
4) Birim fiyat tarifleri (varsa),
5) Özel Teknik Şartname (varsa),
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
6) Teknik Şartname,
7) Açıklamalar (varsa),
8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” düzenlemesi yer
almaktadır.
Anılan Tasarı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci
maddesinde ise herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir.
Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip İdari
Şartname’nin 18’inci maddesinin 22 nolu dipnotunda idarelerin yüklenicinin alt yüklenici
çalıştırabilmesini öngördüğü durumda İdari Şartname’nin 18’inci maddesinin “18.1.
İstekliler, ihale konusu hizmet kapsamında alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işlere ait
listeyi, teklifleri ekinde vereceklerdir. İhalenin bu şekilde teklif veren isteklinin üzerine kalması
durumunda, isteklinin işe ait sözleşme imzalanmadan önce alt yüklenicilerin listesini İdarenin
onayına sunması gerekir. Bu durumda, alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu,
yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” şeklinde düzenleneceği, ihaleye ait İdari
Şartname’nin 18’inci maddesinde anılan düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla ihale konusu
işte alt yüklenici çalıştırılabileceği anlaşılmaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda, İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu iş
kapsamında alt yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinin 25 nolu dipnotunda
ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi durumunda ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın 15’inci maddesinde idarenin izin verdiği alt yüklenicilerin listesi ve yapacakları
iş bölümleri ile bu alt yüklenicilerin çalıştırılması ve sorumlulukları bakımından Hizmet İşleri
Genel Şartnamesindeki hükümlerin uygulanacağı husususun yazılacağı, ancak ihaleye ait
Sözleşme Tasarısı’nın 15’inci maddesinde herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği
görülmüştür.
Bu çerçevede, İdari Şartname’nin 18’inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında alt
yüklenici çalıştırılabileceğinin düzenlendiği, inceleme konusu ihaleye ait Sözleşme
Tasarısı’nın “Alt yüklenicilere ilişkin bilgiler ve sorumluluklar” başlıklı 15’inci maddesinde
herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olmakla birlikte Sözleşme Tasarısı’nın
8’inci maddesi uyarınca İdari Şartname ile Sözleşme Tasarısı’nın ihale dokümanını oluşturan
belgeler arasında olduğu, istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulurken İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı arasında herhangi bir çelişki veya farklılık olması durumunda İdari
Şartname’de yer alan düzenlemelerin göz önünde bulundurulması gerektiği ifade
edildiğinden, ihale konusu iş kapsamında alt yüklenici çalıştırılıp çalıştırılmayacağı
hususunda İdari Şartname düzenlemelerinin dikkate alınması gerektiği, Sözleşme Tasarısı’nda
bulunan söz konusu eksikliğin istekliler tarafından teklif fiyatı oluşturulmasına engel teşkil
etmediği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari
şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede
ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
…
r) İhale konusu işin başlama ve bitirme tarihi, yapılma yeri, teslim şartları ve gecikme
halinde alınacak cezalar…” hükmü,
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “Bu Kanuna göre düzenlenecek sözleşmelerde aşağıdaki
hususların belirtilmesi zorunludur: …n) Gecikme halinde alınacak cezalar.” hükmü yer
almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar
ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak
cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” açıklaması,
Anılan maddenin 26 no.lu dipnotunda “Bu maddede, aşağıdaki bentlerden işin
niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşin
süresi, işe başlama tarihinden itibaren 365 (ÜçyüzAltmışBeş) gündür” düzenlemesi,
“Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı
ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza
kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin
mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto
çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilir. Sözleşmenin feshedilmemesi
halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan
İşin yürütülmesi sırasında, sözleşmede ve/veya eklerinde belirtilen kriterlere/şartlara
aykırılığı tespit edilen eksik veya kusurun;
a-)
- Teknik Şartnamenin 4.1.1. maddesi: Kurulacak atölyenin işe başlama tarihinden
itibaren 10 takvim günü içinde idareye çalışır vaziyette ibraz edilmemesi durumunda gecikilen
her takvim günü için sözleşme bedelinin 0,001 (binde bir)’i kadar ceza kesilir.
- Teknik Şartnamenin 4.1.20. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (Yüz binde
iki) oranında Günlük Faaliyet Dışı Kalma Cezası Yüklenici firmanın hak edişinden
düşülecektir.
- Teknik Şartnamenin 4.1.24. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 5/100000 (yüz binde
beş)’i oranı kadar bedel Yağ Şartname Değerini Karşılamama cezası yüklenicinin
alacaklarından kesilecektir.
- Teknik Şartnamenin 4.1.56. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (yüz binde
iki) kadar bedel İhtara Uymama Cezası alacaklarından kesilecektir.
- Teknik Şartnamenin 4.1.57. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (yüz binde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
iki) kadar bedel Tekrar Eden Arıza cezası kesilir ve bu durumda olan her bir araç için ayrı
ayrı uygulanır ve o dönem ki alacaklarından kesilir.
- Teknik Şartnamenin 4.1.65. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (yüz binde
iki) kadar oranda Akü Değişmeme Cezası ödeyecek ve İdarece alacaklarından kesilecektir.
- Teknik Şartnamenin 4.1.65. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (yüz binde
iki) kadar oranda Lastik Değişmeme Cezası değişimin yapılacağı güne kadar kesecek ve
Yüklenicinin alacaklarından düşecektir.
- Teknik Şartnamenin 4.2.3. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (yüz binde
iki) olarak hesaplanıp Trafiğe Çıkamama Cezası olarak aracın hatta çıkacağı her gün için
ayrı ayrı kesilerek Yükleniciye ceza olarak yansıtılacak ve alacaklarından kesilecektir.
- Teknik Şartnamenin 5.3. maddesi: günlük sözleşme bedelinin 2/100000 (yüz binde
iki) oranında Sınır Aşım Cezası ödeyecektir.
Teknik Şartnamede belirtilen tüm cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.
b-) Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan herhangi bir iş kalemine ait olmadığı
durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için
sözleşme bedelinin Binde 0,5 tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.
16.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın
yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde
ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.
16.3. İhtarda belirtilen sürenin bitmesine rağmen aynı durumun devam etmesi halinde,
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminat gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.
16.4. Sözleşmenin uygulanması sırasında yüklenicinin 4735 sayılı Kanunun 25 inci
maddesinde sayılan yasak fiil veya davranışlarda bulunduğunun tespit edilmesi, halinde ise
ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın kesin teminat ve varsa ek kesin teminatlar gelir
kaydedilir ve sözleşme feshedilerek hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir.” düzenlemesi
yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesine bağlı 26 numaralı
dipnotun; birinci fıkrası kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrası kısmi kabul öngörülen
işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın, diğer bir ifadeyle gecikme
cezasının ne şekilde düzenleneceği hükme bağlanmış, işin niteliği gereği gecikme cezasının
kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde ise uygulanacak diğer yaptırımın ne olduğu
belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı üçüncü fıkrada ise, sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar
eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak yerine getirilmemesi halinde her bir aykırılık için
ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin %1’ini geçmeyecek
şekilde oran olarak belirleneceği, bu aykırılıkların asgari aykırılık sayısını aşması durumunda,
öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) idarece
belirleneceği, ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek
kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin
feshedilebileceği hususuna bu maddede yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin 365 gün süreli otobüslerin tamir, bakım,
onarım, yedek parça ve lastik değişimi işi olduğu, bu haliyle işin özelliği gereği sürekli tekrar
eden nitelikte olduğu anlaşılmıştır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve Sözleşmenin Feshi” başlıklı 16.1.1'inci
maddesinde, Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer alan işin
özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde yer alması gereken düzenlemenin olmadığı ve bu
kapsamda da asgari aykırılık sayısına yer verilmediği tespit edilmiştir.
Bu itibarla ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1’inci maddesinin, Tip Sözleşme’nin
16.1.1’inci maddesinin 26 numaralı dipnotuna aykırı olduğu görüldüğünden başvuru
sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,
Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya
hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin
idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği
nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından
onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.
İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale
dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler,
verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar
içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “Bölüm 4.01 Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişim İşleri
4.1.1. Yüklenici, ihale kapsamı otobüslerin periyodik ve diğer bakım, tamir, ayar,
yedek parça ve malzeme değişimi hizmetlerini Adana Yüreğir ilçesi, Mustafa Kemal Paşa
Bulvarı üzerindeki Otobüs İşletme Müdürlüğü yerleşkesinde ki merkez atölyesinde yapacaktır.
Yüklenici İdarenin gösterdiği mevcut atölyenin yanısıra kendine ait veya kiralama yapacağı
atölyeyi işe başlama tarihinden itibaren 10 takvim günü içinde çalışır vaziyette idareye ibraz
etmek zorundadır. Kurulacak atölye en az 30 (otuz) otobüs park edebilecek açık alana sahip,
en az 300 metrekare kapalı alana sahip, otomatik yağlama kanallarına sahip, en az 5 (Beş)
kanallı, kamera sistemli, gece çalışmaları için aydınlatma sistemi olan, idari bina, yedek
parça deposu bulunan, bakım ve onarım için gerekli her türlü takım ve avadanlıkları
bulunacaktır. İnternet tabanlı atölye içi ve dışını gösterir idarenin uygun göreceği yerlere
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
yerleştirilmiş kamera düzenekleri olacaktır. Kurulacak atölyenin kurulum ve işletme ile ilgili
tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Bu atölyenin işe başlama tarihinden itibaren 10
takvim günü içinde idareye çalışır vaziyette ibraz edilememesi durumunda gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin 0,001 (Binde Bir) i kadar ceza kesilir. Kurulacak bu
atölye Merkez olarak Otobüs İşletme Müdürlüğü yerleşkesi baz alındığında bu merkeze en
fazla 15 km lik mesafe uzaklığında olabilecektir. Yüklenicinin bu atölyesinde müdahalede
bulunacağı Otobüslerin merkez şantiyeden gidip gelme mesafesinde yapacakları toplam km
ile bu toplam km boyunca yakacağı yakıt miktarları hesaplanıp, Yüklenicinin hakedişlerinden
düşülecektir. Yüklenici açılacak yeni alanda da yeterli sayıda personel ve ekipman
bulunduracak olup sözleşme konusu hizmeti yeni açılacak şantiye alanında da verecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinde, ihale konusu yapım işlerinin teknik kriterlerine
ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verileceği, belirlenecek teknik
kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici
hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağının ifade edildiği,
Teknik Şartnamede ise; yüklenicinin ihale konusu iş kapsamında otobüslerin periyodik ve
diğer bakım, tamir, ayar, yedek parça ve malzeme değişimi hizmetlerini Otobüs İşletme
Müdürlüğü yerleşkesindeki merkez atölyesinde yapacağı, mevcut atölyenin yanısıra yüklenici
kendine ait veya kiralama yapacağı atölyeyi işe başlama tarihinden itibaren 10 takvim günü
içinde çalışır vaziyette idareye ibraz edeceği, söz konusu atölyenin merkez olarak Otobüs
İşletme Müdürlüğü yerleşkesi baz alındığında bu merkeze en fazla 15 km’lik mesafe
uzaklığında olabileceği düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, idarece ihale konusu işin niteliği de dikkate alınarak yüklenicinin
kendisine ait veya kiralama yapacağı atölyenin merkez olarak Otobüs İşletme Müdürlüğü
yerleşkesine en fazla 15 km’lik mesafe uzaklığında olmasının istenildiği, bu çerçevede bahse
konu hususun, idarenin ihtiyaçlarını uygun şartlarla ve zamanında sağlama sorumluluğu
kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla bahse konu düzenlemenin ihalede
rekabeti engelleyici nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (
KDV hariç ) ,resim harç, ulaşım, sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi(KDV hariç), her türlü resim, harç ,sigorta
giderleri, ulaşım, nakliye giderleri ile bakım, onarım, arıza, Lastik, vb. giderler isteklilerce
teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşler ve Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı
4’üncü maddesinde “Bölüm 4.01 Tamir, Bakım, Onarım, Yedek Parça Değişim İşleri
4.1.1. Yüklenici, ihale kapsamı otobüslerin periyodik ve diğer bakım, tamir, ayar,
yedek parça ve malzeme değişimi hizmetlerini Adana Yüreğir ilçesi, Mustafa Kemal Paşa
Bulvarı üzerindeki Otobüs İşletme Müdürlüğü yerleşkesinde ki merkez atölyesinde yapacaktır.
Yüklenici İdarenin gösterdiği mevcut atölyenin yanısıra kendine ait veya kiralama yapacağı
atölyeyi işe başlama tarihinden itibaren 10 takvim günü içinde çalışır vaziyette idareye ibraz
etmek zorundadır. Kurulacak atölye en az 30 (otuz) otobüs park edebilecek açık alana sahip,
en az 300 metrekare kapalı alana sahip, otomatik yağlama kanallarına sahip, en az 5 (Beş)
kanallı, kamera sistemli, gece çalışmaları için aydınlatma sistemi olan, idari bina, yedek
parça deposu bulunan, bakım ve onarım için gerekli her türlü takım ve avadanlıkları
bulunacaktır. İnternet tabanlı atölye içi ve dışını gösterir idarenin uygun göreceği yerlere
yerleştirilmiş kamera düzenekleri olacaktır. Kurulacak atölyenin kurulum ve işletme ile ilgili
tüm masrafları yükleniciye ait olacaktır. Bu atölyenin işe başlama tarihinden itibaren 10
takvim günü içinde idareye çalışır vaziyette ibraz edilememesi durumunda gecikilen her
takvim günü için sözleşme bedelinin 0,001 (Binde Bir) i kadar ceza kesilir. Kurulacak bu
atölye Merkez olarak Otobüs İşletme Müdürlüğü yerleşkesi baz alındığında bu merkeze en
fazla 15 km lik mesafe uzaklığında olabilecektir. Yüklenicinin bu atölyesinde müdahalede
bulunacağı Otobüslerin merkez şantiyeden gidip gelme mesafesinde yapacakları toplam km
ile bu toplam km boyunca yakacağı yakıt miktarları hesaplanıp, Yüklenicinin hakedişlerinden
düşülecektir. Yüklenici açılacak yeni alanda da yeterli sayıda personel ve ekipman
bulunduracak olup sözleşme konusu hizmeti yeni açılacak şantiye alanında da verecektir
4.1.2. Yüklenici işyerinde çalıştırılmak üzere 1 Makine Mühendisi veya Otomotiv
Mühendisi ile 1 Makine Teknikeri veya Otomotiv Teknikerini ihale süresi boyunca
bulunduracaktır. Söz konusu personel teknik ve idari konular ile alakalı İdare ve Yüklenici
arasındaki koordinasyonu sağlayacaktır. Yüklenicinin bu şartı sağlamaması durumunda İş bu
şartnamenin 4.1.56. maddesindeki hüküm uygulanacaktır İlgi çalıştırılacak personellerin
resmi evrakları Hakkediş evrakları içine katılacaktır (SGK evrakları, maaş bordroları, izin
evrakları vd.).
4.1.3. Yüklenici, işin aksatılmadan veya kesintiye uğramadan yürütülmesi için gerekli
her türlü makine ve ekipmanların temini ile ihale konusu araç sayısının en az 1/8’i (sekizde
biri) kadar sayıda tamir işinde vasıflı personeli çalıştırmak ve iş başında bulundurmaktan
sorumludur. Çalıştırılacak personelin ücret, vergi, sosyal güvenlik primi gibi her türlü kanuni
gideri ve sosyal hakları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Yüklenici, personel ve personele
bağlı giderler nedeniyle idareden hiçbir ücret talep edemez. Yüklenicinin bu şartı
sağlamaması durumunda İş bu şartnamenin 4.1.56. maddesindeki hüküm uygulanacaktır. İlgi
çalıştırılacak personellerin resmi evrakları Hakkediş evrakları içine katılacaktır (SGK
evrakları, maaş bodroları, izin evrakları vd.).
4.1.4. Yüklenici İhale kapsamındaki araçlardan 30 adete 1 adet olmak üzere (virgüllü
sayılar yukarıya tamamlanacaktır) yeterli sayıda manevra hizmetlerinde kullanmak üzere
personel bulunduracaktır. Manevra hizmetini yürütecek personel otobüs kullanacak vasıfta
ehliyete sahip olacaktır ve gece şantiye içerisindeki manevralar ile arızalı veya kazalı
otobüslerin çekim işlerini yapacaktır. Yüklenicinin bu şartı sağlamaması durumunda İş bu
şartnamenin 4.1.56. maddesindeki hüküm uygulanacaktır. İlgi çalıştırılacak personellerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
resmi evrakları Hakkediş evrakları içine katılacaktır (SGK evrakları, maaş bordroları, izin
evrakları vd.).
4.1.5. Yüklenici sefer halinde iken arızalanan otobüslere, güzergâhında müdahale
etmek üzere, 4 (dört) adet en az 2018 model seyyar tamir aracı bulunduracaktır. Seyyar tamir
araçları Seyyar tamir aracı özelliklerine haiz olacak ve en az birinde kapalı kasa içerisinde
bir adet kompresör (lastik sökme tabancasını çalıştırabilecek güçte), 2 adet akü ve kızaklı akü
rayı, 50 lt yağ, 100 lt su deposu ve bunlara bağlı araçlara ikmal yapabilmek için pompalar
olacak, gece çalışmaları için de yeterli aydınlatma düzeneğine sahip olacaktır. Her bir araç
içerisinde olay yerinde kullanılmak üzere güvenlik işaret ve ikaz ekipmanları bulunacaktır.
Seyyar tamir araçlarının her türlü kullanım, yakıt, bakım vb. masrafları Yükleniciye aittir. Bu
araçların 3.şahıslara vereceği zararlardan da Yüklenici sorumlu olacaktır.
4.1.6. Otobüslerin tamir ve bakım hizmetleri, İdarenin göstereceği Otobüs İşletme
Şantiyesindeki Merkez atölyede veya Yüklenicinin kuracağı atölyede veya da arıza
durumunda otobüs çalışma güzergâhında yapılacaktır. Seyyar ekiplerce güzergâhında
giderilemeyen arıza nedeniyle otobüslerin atölyeye çekilmek üzere yedek araçla değiştirilmesi
ile işletme içerisindeki ikmal, periyodik ve diğer bakım onarım, istif vb için manevra
hizmetleri Yüklenici tarafından yapılacaktır. Güzergâhında arızalanan Otobüsü çekmek için
yine İdareye ait başka bir otobüs kullanılacak ise kullanılacak bu otobüsün yapacağı gidiş-
geliş toplam km maliyeti ve yakılan yakıt masrafları hesaplanıp Yüklenicinin alacaklarından
düşülecektir.
4.1.7. Periyodik bakımlar katalog değerlerinde belirtilen aralıklarda ve zamanında
yapılacaktır. Periyodik bakım 1000 km den fazla geciktirilemez. Kullanılacak yağlar
Otobüsün imalatçısının kataloglarında önerdiği marka veya İdarece de onaylanmak şartı ile
muadili marka olabilecektir. BMC ve Man marka araçlarda yağ değişim (periyodik bakım)
aralığı 15.000 km, Temsa Marka Otobüslerde ise 30.000 km de bir olacaktır. Ayrıca lüzum
duyulması halinde vaktinden önce de yağ değişimi yapılabilecektir.
…
4.1.52. Otobüslerin üzerinde bulunan logo ve yazılar ile güneşlikler eskidikçe veya
deforme olduğunda Yüklenici tarafından yenilenecektir.
4.1.53. Otobüslerimizde bulunan elektronik güzergâh panolarının lcd ekranlarının, tuş
takımlarının, led lambalarının, kontrol kitlerinin ve modüllerinin değişim, bakım ve tamir
işlemleri yüklenici firmaya aittir.
…
4.1.58. Yüklenici işin niteliği gereği kullanması gereken tüm iletişim araçlarını (el
telsizleri, telefon, kamera vs.) gibi işin başında temin edecek ve kullanımından sorumlu
olacaktır. İşin sonunda bu ekipmanlar Yükleniciye iade edilecektir.
…
Bölüm 4.04 Engelli liftleri
…
4.4.3. Yüklenici otobüste montajlı bulunan engeli liftinin tamir ve bakımını yapmak
için gerekli teknik donanımı ve personeli bulunduracaktır.
…
4.4.12. Periyodik bakım sırasında kullanılacak bütün malzemeler yüklenici tarafından
temin edilecektir.
…
4.4.16. İdarenin talep etmesi durumunda Mevcut lift üzerinde yapılacak revizyon ve
iyileştirmeler Yüklenici tarafından yapılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
İhaleye ait “Birim Fiyat Teklif Cetveli” ise aşağıda yer verildiği şekilde
düzenlenmiştir.
A
B
Sıra İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması
No
Birimi
Miktarı
Teklif Edilen Tutarı
Birim Fiyat
1
340 Adet Otobüsün Tamir, Bakım, Kilometre 19.000.000
Onarım, Yedek Parça ve Lastik
Değişimi
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında
kurulacak atölyeye, çalıştırılacak personel ve araçlara, araçların periyodik bakımlarına,
araçların üzerinde bulunan logo ve cihazlar ile engelli liftlerinin bakım ve onarımlarına ve
kullanılacak iletişim araçlarına ve bunların detaylarına yer verildiği, birim fiyat teklif
cetvelinin ise 340 adet otobüsün tamir, bakım, onarım, yedek parça ve lastik değişimi adıyla
tek satır olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale konusu işin kapsamının 340 adet otobüsün tamir, bakım,
onarım, yedek parça ve lastik değişimi olduğu, işin süresinin ise 365 gün olduğu, söz konusu
işin teknik detaylarına Teknik Şartname’de yer verildiği, ihale dokümanının bir bütün olduğu,
ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve tecrübe sahibi olması beklenen isteklilerin Teknik
Şartname’de ve dolayısıyla ihale dokümanında yer verilen bilgiler ışığında araç tamir, bakım,
onarım, yedek parça ve lastik değişimi işine ve buna bağlı tüm giderlerle ilgili öngörüde
bulunmasının ve ortaya çıkacak maliyet kalemlerini dikkate alarak teklifini oluşturmasının
mümkün olduğu, söz konusu giderlere ilişkin maliyetleri teklifine yansıtabileceği, dolayısıyla
başvuru sahibinin iddiasında yer verilen hususların teklif vermeye engel nitelikte olmadığı,
Diğer taraftan, başvuru sahibinin iddiasında belirtilen giderlerin istekliler tarafından
birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tamir, bakım, onarım, yedek parça ve lastik değişimi
maliyetine dahil edilmek suretiyle teklif birim fiyatların oluşturulabileceği, bu nedenle birim
fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamış olmasının teklif vermeye engel nitelik
oluşturmadığı anlaşılmıştır.
Ayrıca, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri dikkate alındığında itirazen şikâyet
dilekçesinde yer verilen Teknik Şartname'de yer alan iddia konusu düzenlemelerin mevzuat
hükümlerine ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelere aykırı olduğu
iddialarının somut dayanaktan uzak genel hukuki aykırılık ifadelerini içerdiği, Teknik
Şartname’de yer alan iddia konusu düzenlemelerin hangi mevzuat hükümlerine ve hangi
temel ilkelere hangi gerekçelerle aykırı olduğunun anlaşılamadığı, dolayısıyla başvuru
sahibinin iddialarının soyut iddia niteliğinde olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 25
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-695
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.