Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
/
2020/691134-TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigortacılık Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2020/691134
Başvuru Sahibi
Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi
İdare
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigortacılık Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
BAŞVURU SAHİBİ:
Imc Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/691134 İhale Kayıt Numaralı “TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri
Sigortacılık Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından 25.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TTK Genel Müdürlük
Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigortacılık Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Imc
Sigorta ve Reasürans Brokerliği Anonim Şirketi’nin 25.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
08.03.2021 tarih ve 12151 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/444 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif
cetvelindeki 11 farklı iş kalemi için yarım kuruşun altında teklifte bulunulduğu, tutarı “0,00
(sıfır) TL” olan söz konusu 11 adet iş kalemine ilişkin tekliflerin gerek ayrı ayrı gerekse
birlikte toplam teklif bedeline hiçbir katkı sağlamadığı, kendileri tarafından sunulan teklif ile
ilgili isteklilerce sunulan toplam teklif tutarı arasında dokuz kuruşluk (0,09 TL) farkın
bulunduğu, haksız maliyet avantajının sağlandığı, bu farkın ayrı ayrı ve toplamda yarım
kuruşun altında olan, toplam teklif fiyatına hiçbir katkı sağlamayan fiyatların teklif
edilmesinden ya da bazı iş kalemlerinde ilgili mevzuatı gereğince öngörülen asgari tutarın
altında teklif verilmiş olmasından kaynaklandığı, ancak idare tarafından şikâyet başvurusuna
verilen cevapta söz konusu isteklilerin bazı iş kalemlerinde ilgili mevzuatı gereğince
öngörülen asgari tutarın altında teklif verilmesi durumunun söz konusu olmadığını belirttiği,
dolayısıyla anılan isteklilerin söz konusu iş kalemlerine “0,00 (sıfır) TL” teklifte bulunmuş
olduklarının idarece kabul edildiği, idarece verilen cevabın mevzuat ve emsal içtihatlara
aykırı olduğu, öte yandan söz konusu isteklilerce İdari Şartname’nin “Yeterlik Kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde ve “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde belirtilen
belgelerin usulüne uygun şekilde idareye sunulmadığı, bu nedenlerle isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.…” hükmü,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde “…Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk
Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve
üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler
dikkate alınmaz. ...” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.
16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden
teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif
alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu
bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir
kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.
Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması
sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde
verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının
toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı
olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması
halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam
tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki
değerler ise dikkate alınmayacaktır.
…
16.5.3. Elektronik araçlar yardımıyla tablolama programları (MS Excel, Numbers,
Libre Office Calc ve benzerleri) kullanılarak oluşturulan teklif mektubu eki cetvelin çarpım ve
toplamlarında yazılımdan kaynaklanan yuvarlamalar nedeniyle oluşan hesaplama
farklılıkları, toplam teklif fiyatının binde birine eşit veya daha az olması ve ihalenin
sonuçlandırılmasına esas teklif sıralamasının değişmemesi kaydıyla aritmetik hata olarak
kabul edilmeyecek ve bu farklılıklar isteklinin teklif cetvelinde yazılı birim fiyatlar esas
alınarak ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilecektir. Yapılan bu düzeltme sonucu
bulunan tutar, sınır değer hesabı hariç, isteklinin teklif ve yeterlik değerlendirmesine esas
nihai teklif fiyatı olarak kabul edilecektir.” açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde
“2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
e) Miktarı: 33 kalem sigorta hizmeti alımı
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve
Müesseseleri” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri(anonim şirketler tarafından her
durumda bu bilgileri gösterir pay defteri),
b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,
c) Bu şartnamede belirlenen geçiçi teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık yada
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldıklarını gösteren makbuzlar.
ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama
yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,
d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer
alan iş ortaklığı beyannamesi,
sayılı Resmi Gazete
konulan Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası Hakkında Karar çerçevesinde
06.05.2015 tarih, 29347 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren, Maden
de yayımlanan, 2015/7249 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere
yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,
…
ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin
sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması
halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri
veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,
…
ı) T.C. Hazine Müsteşarlığından alınmış 5684 sayılı Sigortacılık Kanununa göre
Türkiye'de faaliyette bulunduğuna dair tasdikli ruhsat ve yetki belgesi.
İsteklinin acente veya broker olması halinde; Türkiye Sigorta ve Reasürans Şirketleri
Birliğine üye sigorta şirketinden alınmış yetki belgesi,
Acentelerin veya brokerlerin birden fazla sigorta şirketi adına ihaleye katılmaları
halinde her sigorta şirketinden ayrı ayrı yetki belgesi alması gerekmektedir.
İstekli, bir Sigorta Şirketinin Acentesi ise; Acentesi olduğu sigorta şirketi tarafından
verilmiş, acentelik belgesi ile acentelik sözleşmesini sunacaktır.
i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında
gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret
Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan
şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini
tevsik eden belge” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Sınır
değerin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyecektir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhale üzerinde
kalan istekli ile çalıştığı reasürans şirketleri arasında tespit edilmiş bulunan özel ve genel
hükümler İdareyi bağlamaz. İhale üzerinde kalan istekli bu hükümleri gerekçe göstererek
teknik şartname hükümleri hilafına bir iddiada bulunamaz.
48.2. İhaleye Sigorta Şirketlerinin Genel Müdürlükleri veya Genel Müdürlüklerin
ihaleye girmeye tam ve tek olarak yetkili kıldığı Bölge müdürlükleri, acenteler ve sigorta
brokerliği yetki belgesiyle katılabileceklerdir.
48.3. İş deneyim kapsamında sunulacak belgelere ek olarak sözleşme, poliçe ve
ücretlere ait ödeme makbuzlarının da teklif mektubunda sunulması gerekmektedir.
48.4. Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası, 06.02.2015 tarihli 29259
Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza Sigortası Hakkındaki Tarife ve Talimatı Tebliğinde ki teminat
ve genel şartlara uygun olarak hazırlanıp istekliler tarafından teklif verilecektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
A1
B2
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6
Birimi
Miktarı
Teklif
Tutarı
Edilen4
Birim
Fiyat
1
Maden Çalışanları Zorunlu Ferdi Kaza adet
7.066
Sigortası
2
Emtea Nakliyat Sigortası Yurt İçi
Malzeme
yüzde 5.000.000
(%)
3
Emtea Nakliyat Sigortası Yurt Dışı
Malzeme
yüzde 10.000.000
(%)
4
Yangın Sigortası Sivil Binalar 5.Bölge
Betonarme
binde 6.335.496,64
(‰)
5
Yangın Sigortası Sivil Binalar 5.Bölge
Kagir
binde 4.385.040
(‰)
6
Yangın Sigortası Sivil Binalar 6.Bölge
Betonarme
binde 17.078.885,96
(‰)
7
Yangın Sigortası Sivil Binalar 6.Bölge
Kagir
binde 27.930.097
(‰)
8
Yangın Sigortası Ticari Binalar 5.Bölge binde 17.929.006,74
Betonarme (‰)
Yangın Sigortası Ticari Binalar 5.Bölge binde 10.951.074,82
Kagir (‰)
Yangın Sigortası Ticari Binalar 6.Bölge binde 62.143.436,24
Betonarme (‰)
Yangın Sigortası Ticari Binalar 6.Bölge binde 14.370.677,24
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
Kagir
(‰)
Yangın Sigortası Tesis ve Demirbaşlar
5.Bölge Betonarme
binde 51.624.142,1
(‰)
Yangın Sigortası Tesis ve Demirbaşlar
6.Bölge Betonarme
binde 324.174.184,75
(‰)
Yangın Sigortası Ambarlar Malzeme
5.Bölge Betonarme
binde 12.174.740
(‰)
Yangın Sigortası Ambarlar Malzeme
6.Bölge Betonarme
binde 52.052.953,05
(‰)
Yangın Sigortası Koltuk Ambarları
Malzeme 5.Bölge Betonarme
Yangın Sigortası Koltuk Ambarları
Malzeme 6.Bölge Betonarme
Kasko Sigortası Karanakil Vasıtaları
binde 1.406.000
(‰)
binde 1.691.000
(‰)
binde 8.070.229
(‰)
Kasko Sigortası İş Makineleri
binde 5.752.730
(‰)
Kasko Sigortası Demiryolu Nakil
Vasıtaları
binde 7.000.000
(‰)
Tekne Kaza Sigortası Taşkömürü-1
Römorkörü
binde 20.000.000
(‰)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
22
Tekne Kaza Sigortası Alçıtepe Botu
binde 2.500.000
(‰)
adet
adet
23
24
25
26
27
28
29
30
Zorunlu Trafik Sigortası Otomobil
Zorunlu Trafik Sigortası Minibüs(9-15)
21
6
5
36
16
31
2
Zorunlu Trafik Sigortası Otobüs(16-25) adet
Zorunlu Trafik Sigortası Kamyonet
Zorunlu Trafik Sigortası Kamyon
Zorunlu Trafik Sigortası İş Makinesi
Zorunlu Trafik Sigortası Çekici
Zorunlu Trafik Sigortası Özel Amaçlı
Taşıt
adet
adet
adet
adet
adet
14
31
32
Tehlikeli Madde Taşıma Zorunlu Mali
Sorumluluk Sigortası
Tehlikeli Madde Bulundurulan Dinamit, adet
Akaryakıt Benzeri Ambar ve Depoların
Zorunlu Sorumluluk Sigortaları (Azami
Cirolar : 1.300.000,00 TL.)
adet
13
25
33
Kıyı Tesisleri Deniz Kirliliği Zorunlu
Sorumluluk Sigortası (Kişi Başı Sakatlık
Ölüm:300.000,00 TL. Kaza Başı Skt.
Ölüm: 6.000.000,00 TL. Kişi Başına
Tedavi Masrafları:300.000,00 TL. Kaza
Başına Tedavi Masrafları: 6.000.000,00
TL. Atıkların Taşınması ve Bertarafı,
Maddi Zarar- Temizleme Masrafları:
4.000.000,00 TL.)
adet
1
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Türkiye Taş Kömürü Kurumu Genel Müdürlüğü Satınalma Dairesi Başkanlığı
tarafından açık ihale usulü ile ihale edilen “TTK Genel Müdürlük Merkez Teşkilatı ve
Müesseseleri Sigorta Hizmet Alımı” ihalesi için 9 adet ihale dokümanı indirildiği, 25.01.2021
tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 15.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararında
ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Zonguldak İlke Sigorta Aracılık Hizmetleri
Anonim Şirketi’nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Neza Sigorta
Aracılık Hizmetleri Anonim Şirketi’nin belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların ilgili iş kalemi
miktarları ile çarpımında elde edilen birim fiyatlarda aritmetik hata bulunmadığı tespit
edilmiştir. Ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin 33 adet iş kalemi için teklif ettiği tutar
toplamının 5.858.556,093646980 TL’ye karşılık geldiği, istekli tarafından toplam teklif tutarı
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 5.858.556,09 TL şeklinde
oluşturulduğu, toplam teklif fiyatında da aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, 18
adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın yarım kuruşun altında olduğu anlaşılmıştır.
Bununla birlikte bahse konu 18 iş kalemi toplam tutarının 0,0093933070 TL’ye karşılık
geldiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından 18 farklı iş kaleminde birim fiyatla miktarın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
çarpılması sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde verildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yarım kuruşun altında olan tutara sahip iş
kalemleri toplamının toplam teklif bedeline 0,0093933070 TL katkı sağladığı, bahse konu
birim fiyat tekliflerinin 0,00 TL olarak alınması halinde toplam teklif tutarının
5.858.556,084253670 TL olacağı, bu tutarın da virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanması halinde toplam teklif tutarının 5.858.556,08 TL şeklinde
oluşacağı anlaşılmaktadır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından teklif edilen birim
fiyatların ilgili iş kalemi miktarları ile çarpımında elde edilen birim fiyatlarda aritmetik hata
bulunmadığı tespit edilmiştir. Ayrıca anılan isteklinin 33 adet iş kalemi için teklif ettiği tutar
toplamının 5.858.556,090085980 TL’ye karşılık geldiği, istekli tarafından toplam teklif tutarı
virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak 5.858.556,09 TL şeklinde
oluşturulduğu, toplam teklif fiyatında da aritmetik hata bulunmadığı anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sunduğu birim fiyat teklif cetveli
incelendiğinde, 18 adet iş kalemi için teklif edilen birim fiyatın yarım kuruşun altında olduğu
anlaşılmıştır. Bununla birlikte bahse konu 18 iş kalemi toplam tutarının 0,00583231290 TL’ye
karşılık geldiği tespit edilmiştir. İstekli tarafından 18 farklı iş kaleminde birim fiyatla miktarın
çarpılması sonucu bulunan tutarın, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak
şekilde verildiği, bu durumun mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yarım kuruşun altında olan
tutara sahip iş kalemleri toplamının toplam teklif bedeline 0,00583231290 TL katkı sağladığı,
bahse konu birim fiyat tekliflerinin 0,00 TL olarak alınması halinde toplam teklif tutarının
5.858.556,084253670 TL olacağı, bu tutarın da virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanması halinde toplam teklif tutarının 5.858.556,08 TL şeklinde
oluşacağı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuattan, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde
istekliler tarafından işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatlar ve
birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki ondalık
basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebileceği, ancak toplam teklif tutarının virgülden
sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacağı, yuvarlama işleminde
yarım kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki
değerlerin ise dikkate alınmayacağı anlaşılmaktadır. Açıklamalardan söz konusu
düzenlemenin asıl amacının yüksek miktarlarda alım yapılacak iş kalemleri için virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde teklif verilebilmesine imkân
sağlayarak tekliflerin farklılaşmasına ve rekabetin artmasına imkân tanımak olduğu
anlaşılmıştır.
5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun’un “Türk
Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2’nci
maddesinde Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde yarım
kuruş ve üzerindeki değerlerin bir kuruşa tamamlanacağı, yarım kuruşun altındaki değerlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
dikkate alınmayacağı hükmü yer almakta olup söz konusu hüküm madde başlığı ile bir arada
değerlendirildiğinde Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödemelerinde
yarım kuruş ile üzerindeki ve altındaki değerlerin yuvarlamadaki akıbetinin ne yönde
gerçekleşeceği anlaşılmış ve söz konusu hükmün yarım kuruşun altındaki değerlerin ödeme
aracı olarak kullanılmasına engel teşkil etmediği değerlendirilmiştir.
Kaldı ki anılan Kanun'un ilgili madde gerekçesinde; “… Yeni Türk Lirası cinsinden
yapılacak işlemlerde bir Yeni Kuruşun altındaki tutarları ödemeye olanak verecek madeni
para bulunmaması nedeniyle yarım Yeni Kuruşun üzerindeki değerlerin bir üst Yeni Kuruşa
tamamlanması; yarım Yeni Kuruş ve altındaki değerlerin ise dikkate alınmaması
öngörülmüştür.
Mal ve hizmetlerin fiyatları bir Yeni Kuruşun altında olabileceği gibi, bir Yeni
Kuruşun altındaki değer küsuratlı olarak da belirlenebilecektir. Vergiler, yabancı para alım
satımı ve benzeri belli sabit sayılarla çarpım yapılarak elde edilen sonuç üzerinde tahakkuk,
tahsil ve ödeme işlemlerinde, işlem sonuçları da bir Yeni Kuruşun altında veya değer küsuratı
bir Yeni Kuruşun altında olabilecek şekilde sonuç verebilecektir.
Bu madde ile, tamamlama işlemlerinin birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve
ödeme aşamasında gerçekleştirilmesi, ödeme kayıtlarının virgülden sonra en çok iki hane ile
yapılması amaçlanmaktadır. …” açıklamalarına yer verilmiş olup yapılan tamamlama
işlemlerinin de birim fiyatlarda değil, işlem sonuçlarında ve ödeme aşamasında uygulanacağı
açıkça ortaya konulmuştur.
Başvuruya konu ihalede yarım kuruşun altında olan tutara sahip iş kalemlerinin, ayrı
ayrı ele alındığında, toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı, ancak ihale üzerinde bırakılan
isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu toplam 18 iş kaleminin toplam
teklif bedeline 0,0093933070 TL katkı sağladığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan söz konusu toplam 18 iş kaleminin ise toplam
teklif bedeline 0,00583231290 TL katkı sağladığı, anılan istekliler açısından bu tutarların son
aşamada yuvarlanması suretiyle isteklilerin tekliflerine 1 kuruş katkı sağladığı, dolayısıyla
yarım kuruşun altında olan tekliflerin toplam teklif bedeline katkı sağlamadığı yönünde bir
sonuca ulaşılamayacağı, ilgili isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hataya
rastlanmadığı, söz konusu istekliler tarafından yapılan yuvarlama işlemlerinin Tebliğ’in
16.5.2’nci maddesine uygun olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde itirazen şikâyete
konu ilgili hususlar bakımında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil
unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde; “Başvurunun konusu,
sebepleri ve dayandığı deliller”in dilekçelerde yer verilecek hususlar arasında olduğu hükme
bağlanmış olup başvuru sahibinin iddiasında belirttiği İdari Şartname’nin “İhaleye
katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde ve “Diğer
hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde belirtilen hangi belgelerin usulüne uygun şekilde
idareye sunulmadığı belirtilmeden, soyut ve genel nitelikli iddialara yer verildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/013
: 35
: 31.03.2021
: 2021/UH.II-730
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.