Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2021/23769-Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 2021 Yılı 9 Ay (Nisan - Aralık) Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/23769
Başvuru Sahibi
Çalıkıran Turizm Taşım. Otom. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün 2021 Yılı 9 Ay (Nisan - Aralık) Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
BAŞVURU SAHİBİ:
Çalıkıran Turizm Taşım. Otom. San. ve Tic. A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/23769 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğünün 2021 Yılı 9 Ay (Nisan - Aralık) Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Ankara Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 19.02.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl
Müdürlüğünün 2021 Yılı 9 Ay (Nisan - Aralık) Yakıt Hariç Sürücülü 99 Araç Kiralama
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çalıkıran Turizm Taşım. Otom. San. ve Tic. A.Ş.nin
04.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.03.2021 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/494 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarece teklifinin İdari Şartname’nin 47.11’inci maddesinde yer alan “…asgari
işçilik maliyetine sözleşme ve genel giderler ile firma kârı dahil edilerek bulunan toplam
işçilik tutarı, teklif edilen bedelin %70’in üzerinde bulunması halinde, ekonomik açıdan en
avantajlı teklif olsa dahî değerlendirme dışı bırakılacaktır.” şeklindeki mevzuata aykırı
düzenleme gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı; ihaleye ait birim fiyat teklif
cetvelinde araç sürücülerine ilişkin maliyet ile araçların kiralama maliyetlerinin birlikte değil
ayrı iş kalemleri olarak belirlendiği, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı’nın 6’ncı maddesinin
ikinci fıkrasında sürücü hizmeti ile beraber araç kiralanması halinde istekliler tarafından
sunulacak fiyat tekliflerinin sınırlarının ortaya konulduğu, buna göre Usul ve Esaslar
çerçevesinde gerçekleştirilen işlerde araç kiralama iş kalemi sürücü iş kalemi ile birleştirilmek
suretiyle tek iş kalemi olarak alıma konu edildiği ve anılan Usul ve Esaslar’ın 6’ncı
maddesinde belirtilen üst sınır çerçevesinde teklif sunmakla yükümlü tutulduğu, ihale
dokümanındaki düzenlemenin belirtilen Usul ve Esaslar’a aykırı olduğu, işçilik giderinin ayrı
iş kalemi olarak düzenlendiği birim fiyat teklif cetveli nedeniyle KİK işçilik hesaplama
modülüne göre hesaplama yapmak zorunda oldukları, İdari Şartname ve birim fiyat teklif
cetvelinde yer verilen düzenlemeler uyarınca araç sürücü maliyetine ilişkin olarak ihale
dokümanında öngörülen yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günleri giderleri dahil
toplam işçilik maliyetinin 4.888.149,26 TL olduğu, bu durumun araç bedelini %30 olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
teklif etmeyi olanaksız hale getirdiği, zira, bu düzenlemenin ihalede sağlıklı teklif
sunulmasına ilişkin koşulları ortadan kaldırdığı, İdari Şartname’nin 47.11 maddesinin bu
açıdan 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesindeki temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği,
idarenin yaptığı hukuka aykırı düzenlemenin, her ne kadar ihale dokümanı kesinleşmiş olsa
da, ihale şartlarını temelden değiştirdiği, kamu menfaatini ortadan kaldırdığı, bu nedenle
ihalenin iptalini gerektirdiği,
2) İdari Şartname’nin 47.11’inci maddesinde yer alan mevzuata aykırı nitelikteki %
70’lik sınırın idarece teklif değerlendirme aşamasında eşit muamele ilkesi çerçevesinde tüm
istekliler için uygulanmadığı; uygulansa idi ihale üzerinde bırakılan Mert Mümessillik Turz.
San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Ankara Seyahat
Turz. Otom. Tem. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; ancak
bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdarelerce uyulması gereken diğer kurallar”
başlıklı 62’nci maddesinde “Bu Kanun kapsamındaki idarelerce mal veya hizmet alımları ile
yapım işleri için ihaleye çıkılmadan önce aşağıda belirtilen hususlara uyulması zorunludur:
…
1) 5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu
idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, 375 sayılı
Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra
teşkilatları, il özel idareleri, belediyeler ile bağlı kuruluşları ve bunların üyesi olduğu mahalli
idare birlikleri, birlikte veya ayrı ayrı sermayesinin yarısından fazlası il özel idareleri,
belediyeler ve bağlı kuruluşlarına ait şirketler; merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon,
kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il
müdürlüğü, mahalli idare ve şirket bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan
liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden personel çalıştırılmasına dayalı
hizmet alımı veya niteliği itibarıyla bu sonucu doğuracak şekilde alım yapamaz ve buna
imkân sağlayan diğer mevzuat hükümleri uygulanmaz.
2) Bu bendin uygulanmasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; bu Kanun
ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca ihale konuşu işte çalıştırılacak personel sayısının
ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için
kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni
yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden
işlere ilişkin hizmet alımlarını ifade eder. Mahalli idare veya şirketlerinin bütçelerinden
yapılan, yıl boyunca devam eden, niteliği gereği süreklilik arz eden ve haftalık çalışma
saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı park ve bahçe bakım ve onarımı ile çöp toplama,
cadde, sokak, meydan ve benzerlerinin temizlik işlerine ilişkin alımlar personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilir. Hizmet alım sözleşmesi kapsamında
niteliği birbirinden farklı hizmet türlerinin bulunması halinde personel çalıştırılmasına dayalı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
olup olmama yönünden yapılacak değerlendirme her hizmet türü için ayrı ayrı yapılır.
Danışmanlık hizmetleri, hastane bilgi yönetim sistemi hizmetleri ve çağrı merkezi hizmetlerine
ilişkin alımlar personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak kabul edilmez.
3) Kurum, hizmet alımının personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı ya da
niteliği itibarıyla bu sonucu doğurup doğurmadığı hususunda (2) numaralı alt bentte sayılan
kriterleri ayrı ayrı ya da birlikte dikkate almak suretiyle usul ve esaslar belirlemeye
yetkilidir…” hükmüne,
Anılan Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye
şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya
farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün,
diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
EKAP üzerinden e-imza kullanılarak indirildiği tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar…” hükmüne yer verilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında
teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Bu Tebliğde personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için öngörülen düzenlemeler, 4734 sayılı Kanunun 62
nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi gereğince ihale edilebilecek personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerine uygulanır. 375 sayılı Kanun Hükmünde
Kararnamenin geçici 23 ve 24 üncü maddeleri gereğince kadroya geçiş uygulamasına tabi
olan hizmet alımları ile bu hizmetlerin karakteristik edimlerini içeren veya alt hizmetleri
niteliğinde olan hizmetler, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet olarak değerlendirilecektir.
78.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak
personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin
tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik
maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği
gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder…” şeklinde açıklamaya yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
Kiralanacak 99 araç ve brüt asgari ücret üzerinden 99 sürücü teklif fiyata dahil olup,
sürücü giderlerinin günlük 11,50 TL yol ücreti ve günlük 12,50 TL yemek ücreti ile teklif
cetvelinde yer alan her sürücü için belirlenen 14,5 gün, toplam 1.435,5 gün (ulusal bayram ve
genel tatil günleri) teklif fiyata dahildir.
Yemek, yol ve çalıştırılacak Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün ücretleri bordroda
ayrıca gösterilecektir.
Kiralanan araçların bakım, onarım, lastik, yağ, yedek parça, navigasyon, araç takip-
izleme cihazı, çekici hizmeti giderleri ve kaza halinde ikame araç temini ve diğer masrafları
ile tüm vergi, sigorta, kasko vb. teklif fiyata dahildir.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)'dir.” şeklinde
düzenlemeye,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci maddesinde “…47.10 İstekliler
tekliflerini; 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması
Hakkındaki Bakanlar Kurulu Kararı ile Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usullerin 6. maddesine eklenen 2. Fıkranın; (a) bendi, taşıt kiralamalarında aylık
kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini
aşmayacaktır. İstekliler fiyat verdikleri taşıtlarla ilgili; Firma Yetkilisi tarafından
47.11 İstekliler tarafından Asgari İşçilik Maliyetine sözleşme ve genel giderler ile firma
karı dahil edilerek bulunan Toplam İşçilik Tutarı, teklif edilen bedelin %70 üzerinde
bulunması halinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı
bırakılacaktır…” şeklinde düzenlemeye yer verilmiştir.
İhale dokümanı kapsamındaki birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir:
A
B
Sıra No
1
Miktarı
Biri İşçi Ay/gün/
İş Kaleminin Adı ve
Kısa Açıklaması
Teklif
Edilen
Birim Fiyat
Tutarı
mi
sayı saat
sı
ARAÇ SÜRÜCÜSÜ (Yol, Ay
Yemek Dahil 22 Gün
50
9
üzerinden)(Brüt asgari
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
ücret)
2
ARAÇ SÜRÜCÜSÜ (Yol, Ay
Yemek Dahil 26 Gün
üzerinden)(Brüt asgari
ücret)
49
9
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)
Sıra No
İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri
Miktarı
Teklif
Edilen
Tutarı
Açıklaması
mi
Birim Fiyat
1
2
3
ARAÇ KİRALAMA
HİZMETİ YAKIT HARİÇ x ay
(4 ADET 4+1 BİNEK)
ARAÇ KİRALAMA
HİZMETİ YAKIT HARİÇ x ay
(72 ADET 4+1 PİCK-UP)
ARAÇ KİRALAMA
HİZMETİ YAKIT HARİÇ x ay
(19 ADET 15+1
araç 36
araç 648
araç 171
MİNİBÜS)
4
5
ARAÇ KİRALAMA
HİZMETİ YAKIT HARİÇ x ay
(4 ADET 19+1
araç 36
MİDİBÜS)
SÜRÜCÜ GİDERİ
ULUSAL BAYRAM VE
GENEL TATİL
gün 1.435,5
GÜNLERİ
II. ARA TOPLAM
(K.D.V. Hariç)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Başvuru sahibi tarafından, “teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olan
İdari Şartname’nin 47.11’inci maddesindeki düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, doküman
kesinleşmiş olsa da söz konusu düzenleme ihalede sağlıklı teklif sunulmasına ilişkin koşulları
ortadan kaldırdığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği” şeklinde iddialarda bulunulduğu
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının mevzuata aykırılığına
ilişkin iddialar olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanının EKAP üzerinden 22.01.2021
tarihinde indirildiği, 19.02.2021 tarihinde ise ihaleye teklif verildiği; ihale dokümanına
yönelik söz konusu iddiaların ise 19.02.2021 tarihinde ihaleye teklif verdikten ve kesinleşen
ihale kararının kendisine 23.02.2021 tarihinde tebliğinden sonra 04.03.2021 tarihinde idareye
yaptığı şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü ve ardından Kuruma itirazen şikayet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden indirmesi ile istekli olabilecek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
konumuna geldiği, bu durumda yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca ihale
dokümanının EKAP üzerinden indirildiği tarihten itibaren on gün ve en geç ihale tarihinden
üç iş günü öncesine kadar ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunabileceği,
başvuru sahibi istekli tarafından ise bu süreler geçtikten sonra tekliflerin değerlendirilmesi
aşamasında ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edildiğinden
başvuru sahibinin söz konusu iddialarının süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Yapılan incelemede; 22.02.2021 tarihli ihale komisyon kararında, “Çalıkıran Turizm
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
Taşım. Otom. San. ve Tic. A.Ş. ve NBM Filo Kiralama Turizm Anonim Şirketi’nin teklif
ettikleri işçilik maliyeti tutarının toplam tekliflerine oranı %70’in üzerinde olması 4734 sayılı
Kamu İhale Kanunu 62. maddesi (e) bendine ve İdari Şartname’nin 47.11’inci maddedeki
“İstekliler tarafından Asgari İşçilik Maliyetine sözleşme ve genel giderler ile firma karı dahil
edilerek bulunan Toplam İşçilik Tutarı, teklif edilen bedelin %70 üzerinde bulunması halinde,
ekonomik açıdan en avantajlı teklif olsa dahi değerlendirme dışı bırakılacaktır…” hükmüne
aykırı olduğundan teklifleri değerlendirme dışı bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
İhale komisyonu kararının 22.02.2021 tarihinde onaylandığı ve söz konusu kesinleşen
ihale kararının başvuru sahibi istekliye EKAP üzerinden 23.02.2021 tarihinde tebliğ edildiği
.
anlaşılmıştır
Başvuru sahibi istekli tarafından 04.03.2021 tarihinde idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu, idareye yapılan şikayet başvurusu incelendiğinde başvuru sahibinin İdari
Şartname’nin 47.11’inci maddesi gereği ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan
en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılmasına
yönelik bir iddiasının bulunmadığı, söz konusu iddianın ilk kez doğrudan Kuruma yapılan
15.03.2021 tarihli itirazen şikayet başvurusunda ileri sürüldüğü anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerekmektedir.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 52
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-769
yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla süresinde ileri
sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi mümkün
bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 23.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri
sürmesi, bir diğer deyişle idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 15.03.2021 tarihinde doğrudan itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.