Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2021/57539-Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Ulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 36 Ay Süreyle Araç Kiralama Ve Sürücü
Bilgi
İKN
2021/57539
Başvuru Sahibi
Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Ulaştırma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 36 Ay Süreyle Araç Kiralama Ve Sürücü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
BAŞVURU SAHİBİ:
Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/57539 İhale Kayıt Numaralı “Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Ulaştırma Hizmetlerinin
Yürütülmesi İçin 36 Ay Süreyle Araç Kiralama Ve Sürücü” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 11.03.2021
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bakanlığımız Merkez Teşkilatı Ulaştırma
Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 36 Ay Süreyle Araç Kiralama ve Sürücü” ihalesine ilişkin
olarak Elanur Tur. Nak. İnş. Eml. Tek. Besi. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.nin 05.03.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 17.03.2021 tarih ve 13995 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/500 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuru konusu ihalede istenen araçlar ve bu araçların şartnamenizde şehir içi,
şehirler arası ile mücavir alanlarda çalışacağı birlikte değerlendirildiğinde Karayolu Taşıma
Yönetmeliği'ne göre binek araçlar için A1 yetki belgesi ve kamyonet ve camlıvan araçlar için
ise K1 yetki belgesi istenmesi gerekmekte iken İdari Şartname'de bu yönde bir düzenlemeye
yer verilmemesinin işin yürütülmesi aşamasında telafisi mümkün olmayan zararlara yol
açabileceği,
2) Başvuru konusu ihalede 2 adet Makam Hizmetleri için Dört Çeker Binek Oto için
motor hacmi: 2.950 cc ve üzeri olarak, 2 adet Koruma Hizmetleri İçin Binek Oto için motor
hacmi ise: 1.960-2.000 cc istenmesinin, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Esas ve Usuller'in altıncı maddesinde yer alan "binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor
hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir." hükmüne aykırı olduğu,
3) Sözleşme Tasarısı’nın "Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16.1.1. maddesinin
mevzuata ve 26 nolu dipnota aykırı düzenlendiği,
4) İdari Şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 47.1. maddesinde "Her bir taşıt için
aylık teklif bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri
giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından
yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigorta değerinin % 2 sini aşmayacaktır."
düzenlemesinin yer aldığı, Teknik Şartname’nin 4.16. maddesinde ise 4x4 Pickup araçların
şehir içi, şehirler arası ve mücavir alanlarda çalışacağı belirtildiği ancak 02.10.2014 tarih ve
29137 sayılı Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik
Yapılması Hakkında Kararda getirilen “Fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pıckuplar”
hariç düzenlemesi getirildiği, aktarılan süreç ve ilgili şartname maddeleri ile kanun maddeleri
göz önünde bulundurularak 4x4 pıckup tipi araçların kasko sigorta değerinin % 2 sini
aşmaması gerektiği hükmünün çıkartılması gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 25.1'inci maddesinde yer alan KDV hariç her türlü vergi, resim,
harç, ulaşım, bakım-onarım ve tüm araç sigorta giderlerinin teklif fiyata dahil edileceğine
yönelik düzenlemenin, vergi, resim ve harç giderleri dışındaki giderlere yer verilmesi
nedeniyle Tip Sözleşme’nin 29 numaralı dipnotuna aykırı olduğu,
6) Sözleşme Tasarısı’nın 11.1.2'nci maddesinde kesin teminat mektubunun süresinin
belirlenmemiş olmasının kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,
7) Sözleşme Tasarısı “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12.1 ve 12.1.1 maddeleri
kanunda öngörülen şartlara aykırı olarak düzenlendiği,
8) İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18.maddesinde alt yüklenicilere izin
verilmediğinden istenen araçların tamamının özmal olması gerektiği sonucunu doğuracağı ve
bu durumun rekabeti engelleyici bir unsur olduğu,
9) Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19.1.
maddesinin kanunda öngörülen şartlara aykırı olduğu,
10) Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar”
başlıklı 20.maddesinin kanunda öngörülen şartlara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin; “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci
maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri
komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo
işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri
faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki
belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklın 6’ncı maddesinde; “(1) A türü
yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere
ayrılır:
a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara
…
(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak
gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır: a) K1 yetki
belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,
…verilir. “ hükmü yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde “Ayrıca
yüklenici işini ifa edebilmesi için, ihale dokümanında dile getirilmeyen ancak Karayolu
Taşıma Yönetmeliğinde yer alan usul ve esaslar ile T.C. Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığınca
yayınlanan yönetmelik ve genelgeler doğrultusunda zorunlu kılınan veya ileride zorunlu
kılınacak olan belgeleri de almakla yükümlüdür.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teklif ekinde A1 ve K1 yetki belgelerinin istenmediği görülmekle birlikte Teknik
Şartname’nin 7.16’ncı maddesinde Karayolu Taşıma Yönetmeliği kapsamında zorunlu kılınan
tüm belgelerin alınma zorunluluğunun yüklenicide olduğunun düzenlendiği görülmüştür.
Yapılan tespit çerçevesinde başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
17.03.2006 tarih ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Hizmet Alımı
Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Binek ve station-wagon cinsi
taşıtların hizmet alımı suretiyle edinilmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) 10/12/2003 tarihli
ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer
alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, hizmet alımı
suretiyle binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için aşağıdaki hususlara
uyacaklardır:
a) Bir önceki yılda veya yıl içinde, tasfiye edilen veya sözleşmesi sona eren binek ve
station-wagon cinsi taşıtların sayısı kadar hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon
cinsi taşıt edinilebilecektir.
b) Kurumlar, hizmet genişlemesi veya zorunluluk arz eden hallerde, hizmet alımı
yoluyla ilave binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için, önceden Bakanlığın uygun
görüşünü alacaklardır.
c) Bir önceki yıl mülkiyetinde ve hizmet alımı yoluyla edinilmiş binek ve station-
wagon cinsi taşıtı olmayan kurumlar, hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon cinsi
taşıt edinebilmek için önceden Bakanlığın uygun görüşünü alacaklardır.” düzenlemesi,
“Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı
suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:
…
c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı)
araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar
dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
geçmeyecektir.” düzenlemesi,
10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6425 sayılı
Bakanlar Kurulu kararı ekinde yürürlüğe giren 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında
Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair
Karar’ın 1’inci maddesinde ise “(1) 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1)
sayılı Cetvelde ve son iki sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan
makamlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar, koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik
hükümlerine göre tahsis olunanlar ve idarelerin yurt dışı teşkilatlan için yabancı menşeli
binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebilir. Bunların dışında hibe dâhil her ne suretle
olursa olsun yabancı menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilemez.
(2) Birinci fıkra kapsamındaki makam ve hizmetler hariç olmak üzere, edinilecek binek
veya station-wagon cinsi taşıtların silindir hacimleri 1.600 cc’yi geçemez.
(3) Yerli muhteva oranı % 50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır.
(4) Binek ve station-wagon dışındaki taşıtlar hakkında yukarıdaki sınırlamalar
uygulanmaz.” düzenlemesi,
Aynı Karar’ın 3’üncü maddesinde ise “Bu Kararın uygulanması ile ilgili olarak
ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve gerektiğinde uygulama esaslarını belirlemeye
Maliye Bakanlığı yetkilidir.” düzenlemesi,
Aynı Karar’ın “Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi” başlıklı 2’nci maddesinde ise
“Hizmet alımı suretiyle edinilecek taşıtların menşei ve silindir hacimleri hakkında 1 inci
madde hükümleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
237 sayılı Taşıt Kanunu’nun (1) sayılı cetvelinde;
“Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı
T.B.M.M Başkanlık Divanı üyeleri, Komisyon Başkanları, Grup Başkanları ve Grup
Başkanvekilleri
Cumhurbaşkanlığı
Bakanlar
Genelkurmay Başkanı
Kara, Deniz, Hava Kuvvetler Kumandanları
Elçilikler ve daimi delegelikler (Yurtdışında bulundukları sürece)
Daimi Askeri Temsilcilikler Başkanlıkları (Yurtdışında bulundukları sürece)
Dışişleri Bakanlığı Genel Sekreterliği
Anayasa Mahkemesi Başkanı
İl Valileri
Hâkimler ve Savcılar Yüksek Kurulu Başkanvekili
Yargıtay Başkanı
Danıştay Başkanı
Yüksek Seçim Kurulu Başkanı
Uyuşmazlık Mahkemesi Başkanı
Sayıştay Başkanı
Cumhuriyet Başsavcısı
Danıştay Başkanunsözcüsü”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
(2) sayılı cetvelinde ise
“TBMM Genel Sekreteri
Kamu Başdenetçisi
Üniversite Rektörleri
Diyanet İşleri Başkanı
Genelkurmay 2 nci Başkanı ve (J) Başkanlıkları
Kara, Deniz, Hava Kuvvetler Kurmay Başkanlıkları
Ordu, Kolordu, Tümen, Donanma, Hava Kuvvet ve Yurt İçi Bölge Kumandanlıkları
Jandarma Genel Kumandanı
General veya amiral rütbesi ile fiilen işgal edilen diğer bütün makamlara
Bakanlıklar Müsteşarları
Düzenleyici ve Denetleyici Kurum Başkanları
Emniyet Genel Müdürlüğü
Ankara, İstanbul, İzmir Emniyet Müdürlükleri
Kaymakamlıklar (Arazi binek)
Emniyet daireleri (Kullanılması zaruri olan taşıtların adedi, cinsleri ve müddetleri
Bakanlar Kurulunca belirtilir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde; “İhale konusu
hizmetin;
a) Adı: Bakanlığımız Merkez Teşkilatı ulaştırma hizmetlerinin yürütülmesi için 36 ay
süreyle araç kiralama ve sürücü
b) Miktarı ve türü: Binek oto C segment 20 adet, E segment 2 adet, Koruma
Hizmetlerinin Yürütülmesi için 2 adet, 4X4 Pıckup Kamyonet 2 adet ve Kapalı kasa camlı
combi van 5 olmak üzere toplam 31 adet araç kiralanması ve 20 sürücü” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “…ulaşım hizmetlerinin yürütülmesi için akaryakıt giderleri
Bakanlığımıza ait olmak üzere 01.05.2021-30.04.2024 tarihleri arası; 20 (yirmi) adet binek
oto, 2 (İki) adet Bakan Yardımcılığı Makamı için dört çeker E segment binek oto, 2 adet
koruma hizmetlerinin yürütülmesi için binek oto, 2 (îki) adet 4x4 açık kasa pıckup kamyonet
tipi araç, 5 (Beş) adet kapalı kasa camlı combı van ile 20 (Yirmi) sürücü hizmet alımı işi…
…
2. Bakan Yardımcılığı Makam Hizmetleri İçin 2 (İki) Adet Dört Çeker E Segment Binek
Araçların Teknik Özellikleri:
2.1 Araçlar binek (Sedan) tipinde olacaktır.
2.2 Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
2.3 Araçların motor hacmi 2950 cc ve üzeri dörtçeker E segment (üst sınıf) olacaktır.
2.4 Araçlar Siyah renkte olacaktır.
2.5 Araçlar güvenlik, konfor paketi ve panoramik cam tavan olacaktır.
2.6 Araçlar 5 kapılı ve koltuk kapasitesi 4+1 kişilik olacaktır.
2.7 Araçlarda Çift Bölgeli tam otomatik klima sistemi bulunacaktır.
2.8 Elektrikli arka cam ve manuel yan cam perdeleri ile geri görüş kamerası olacaktır.
2.9 Araçlar dizel yakıtı ile çalışan tipte olacaktır. '
2.10 Araçların ön ve arka koltuk ısıtma sistemi olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
2.11 Araçlarda uygun bir takım kauçuk paspas olacaktır.
2.12 Araçlarda ön siper ve kapı camları renksiz, arka kapı ve siper camları iki numara
renkli koruma filmi olacaktır. Ancak uygulanacak renkli koruma filmi her hâlükârda
yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacaktır.
2.13 Araçlarda siren sistemi ve geçiş üstünlüğü lambası takılı olarak teslim edilecektir
(Sözleşme süresince bu sistemle ilgili olabilecek bakım-onarım, montaj demontaj vb. gibi
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır).
2.14 Araçlar
Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde
sigortalı olacaktır. İşe başlama esnasında poliçeler kontrol teşkilatına teslim edilecektir.
2.15.Araçlar Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır. Kanun ve
yönetmeliklerde olabilecek değişikliklere göre, uyarılmaksızın gerekli önlem ve düzenlemeler
ile malzemelerin temin ve tedariki yükleniciye ait olacaktır.
3. Koruma Hizmetlerinin Yürütülmesi İçin 2 (İki) Adet Binek Araçların Teknik
Özellikleri:
3.1. Araçlar binek (Sedan) tipinde olacaktır.
3.2 Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
3.3 Araçların motor hacmi 1960-2000 cc arası ve 240 Hp olacaktır.
3.4. Araçların rengi siyah veya gri olacaktır.
3.5 Araçlar 4 kapılı ve koltuk kapasitesi 4+1 kişilik olacaktır.
3.6 Araçlar otomatik vites ve tam otomatik klima sistemi bulunacak.
3.7 Araçlar dizel yakıtı ile çalışan tipte olacak.
3.8 Araçlara uygun bir takım kauçuk paspas olacaktır (Sözleşme süresi boyunca da
yenisi ile değiştirilecektir).
3.9 Araçlarda ön siper ve kapı camları renksiz, arka kapı ve siper camları iki numara
renkli koruma filmi olacaktır. Ancak uygulanacak renkli koruma filmi her hâliikârda
yürürlükteki mevzuata aykırı olmayacaktır.
3.10 Araçlar
sigortalı olacaktır.
3.11 Araçlar
Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak şekilde
Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır. Kanun
ve yönetmeliklerde olabilecek değişikliklere göre, uyarılmaksızın gerekli önlem ve
düzenlemeler ile malzemelerin temin ve tedariki yükleniciye ait olacaktır.
3.12 Araçlarda siren sistemi ve geçiş üstünlüğü lambası takılı olarak teslim edilecektir
(Sözleşme süresince bu sistemle ilgili olabilecek bakım-onarım, montaj de montaj vb. gibi
giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır).” düzenlemesi yer almaktadır.
Bakan Yardımcılığı makam hizmetleri için Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde
(2950 cc ve üzeri dörtçeker), koruma hizmetleri için Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde
(1960-2000 cc arası) istenen araçların motor hacminin, 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında
Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair
Karar’ın 1’inci maddesinde belirlenen üst limiti (1600 cc) aştığı görülmektedir.
Bununla birlikte idarenin şikayete cevap yazısında gerekli izinlerin Bakanlıktan
alındığı ifade edilmektedir. İhale işlem dosyasının içeriğinde Sağlık Bakanlığı’nın Maliye
Bakanlığı’ndan aldığı görüş yazılarına ye verilmiştir. Yapılan yazışmalarda, Sağlık Bakanlığı
İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı’nın, ihdas edilen bakan yardımcılığı makamı için 237
sayılı Taşıt Kanunu’nun 1 sayılı cetveli kapsamında 1 adet binek aracın kiralanması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
konusunda Maliye Bakanlığı’ndan izin istediği, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol
Genel Müdürlüğü’nün 27.09.2011 tarih ve 12388 sayılı yazısı ile 1 yıl süreyle ve bütçesinde
ayrılan ödeneğin aşılmaması koşuluyla uygun mütalaa verildiği görülmektedir.
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 30.06.2016 tarih ve 684
sayılı yazısında ise özetle; Bakanlık makamının makam aracı olarak kullandığı aracın 2500 cc
üzerinde ve yüksek motor gücüne sahip, süratli ve çevik olduğu, makam aracına koruma
olarak eşlik eden polis memurlarının kullandığı araçların ise 2009 ve 2012 model Volkswagen
Passat olduğu, koruma araçlarının masraflı olduğu, yolda kalabileceği ve güvenlik zafiyeti
oluşturduğu ifade edilmiş, 237 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasında
belirtilen “güvenlik önlemli (zırhlı araçlar)” ve “koruma altına alınanlar” hükmü gereği yurt
içi seyahatlerde polis memurlarının kullanacağı binek tipi koruma aracının yabancı menşeli
ve 2000 cc ve üzeri olacak şekilde Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller’in 7’nci maddesi uyarınca hizmet alım suretiyle temin edilmesi hakkında görüş
sorulmuş, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 17.02.2017 tarih ve
1731 sayılı yazısında Bakanlık makamı koruma ve güvenlik hizmetlerinde kullanılmak üzere
yabancı menşeli taşıtın hizmet alımı yoluyla edinilmesi Esas ve Usuller’in 7’nci maddesi
uyarınca uygun mütalaa edilmiştir.
Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü’nün 26.05.2017 tarih ve 1000
sayılı yazısında ise müsteşarlık makamı için 237 sayılı Taşıt Kanunu’na ekli 2 sayılı cetvel
kapsamında E segment yeni bir aracın Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas
ve Usuller’in 7’nci maddesi uyarınca hizmet alım suretiyle temin edilmesi hakkında görüş
sorulmuş, Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü’nün 13.06.2017 tarih ve
5282 sayılı yazısında “17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki
"Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller"1/4/2006 tarihli ve 26126
sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe girmiş ve kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt
ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına imkan sağlanmış, 10/6/2014 tarihli ve 29026
sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6425 sayılı "237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında
Edinilecek Taşıtların Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair
Bakanlar Kurulu Kararı"ile de, 237 sayılı Taşıt Kanununa ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki
sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde yer alan makamlar için yabancı
menşeli binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebileceği düzenlenmiştir
Bu itibarla, söz konusu talebiniz değerlendirilmiş olup, Bakanlığınız müsteşarlık
makam hizmetlerinde kullanılmak üzere 1 (bir) adet yabancı menşeli binek otomobil cinsi
taşıtın hizmet alımı suretiyle edinilebilmesi Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 7’ nci maddesi gereğince
uygun bulunmuştur.” ifadelerine yer verilmiştir.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’de Taşıt Kanunu’na
ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma
altına alınanlarla ilgili Yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında
kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacminin 1600 cc'yi geçmeyeceği
düzenlenmiş, devamında alınan 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların
Menşei, Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1’inci
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
maddesi ile 1600 cc’yi geçen taşıt alımı yapılabilecek makamlar “237 sayılı Taşıt Kanununa
ekli (1) sayılı Cetvelde ve son iki sırasında belirtilenler hariç olmak üzere (2) sayılı Cetvelde
yer alan makamlar” şeklinde sayma usulüyle tahdidi olarak belirlenmiştir. Bakan Yardımcılığı
makamı için Taşıt Kanunu’nun 1 sayılı cetveli kapsamında, ayrıca koruma hizmetleri için
yabancı menşeli araç alımı hakkında Maliye Bakanlığı’ndan uygun görüş alındığı, yabancı
menşeli araç alımının ise 237 Sayılı Taşıt Kanunu Kapsamında Edinilecek Taşıtların Menşei,
Silindir Hacimleri ve Diğer Niteliklerinin Belirlenmesine Dair Karar’ın 1 ve 2’nci maddeleri
uyarınca 1600 cc motor gücünün üzerindeki araçlara özgülendiği dikkate alındığında başvuru
sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin 16’ncı maddesinde “16.1. İdare tarafından
uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1.
....................................................................................................................
16.1.2. 16.1.1 nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,
16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 nolu dipnotta ise “(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar
eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her
bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.”
açıklaması yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısının “Cezalar ve sözleşmenin feshi”
başlıklı 16’ncı maddesinde; “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda
belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Binde 0,2
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 10 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin "Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı
16'ncı maddesinin 26 numaralı dipnotunda yer verilen açıklamalar gereğince işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı
ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının belirtilmesi; söz konusu sözleşmeye
aykırılık hallerinin, ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya
ulaşması durumunda, öngörülen ceza uygulanmakla birlikte, 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanunu’nun 20'nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile, sözleşmenin bu şekilde fesih edilebilmesi
için gerekli olan aykırılık sayısının (iki veya daha fazla) da idarece belirlenerek bu
maddede yer alması; ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede
belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde
sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer
verilmesi gerekmektedir.
Yapılan incelemede ihale konusu "36 ay süreyle araç kiralama ve sürücü” hizmeti
alımı işinin özelliği gereği tekrar eden nitelikte bir iş olduğu, devamlılık arz ettiği ve iş
kısımlarının sürekli tekrar ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu işte, işin tekrar eden
kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık
için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının, sözleşme bedelinin %1'ini
geçmemek üzere oran olarak belirtilmesi ve ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı
olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen
ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu
şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece belirlenerek Sözleşme
Tasarısı’nın 16.1’inci maddesinde düzenlenmesi, ayrıca ağır aykırılık hallerinin neler olduğu
yönünde bir belirlemeye gidilmesi gerekmektedir.
İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında hazırlanan Sözleşme Tasarısı’nın
"Cezalar ve sözleşmenin feshi" başlıklı 16'ncı maddesinde işin tekrar eden kısımlarına ilişkin
olarak işin sözleşmeye aykırı gerçekleşme halinde her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak
üzere kesilecek ceza miktarlarının binde 0,2 olarak, söz konusu aykırılıkların ardı ardına
veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda,
sözleşmenin feshedilebilmesi için gerekli
aykırılık sayısının “10 'den fazla” olarak
belirlendiği görülmekle birlikte ağır aykırılık hallerinin neler olduğunun sayılmadığı
görülmektedir. Başka bir anlatımla idare tek bir kez gerçekleşse dahi protesto çekmeye gerek
kalmaksızın sözleşmeyi feshedebileceği aykırılık hallerine yönelik bir belirleme yapmamıştır.
Bu hususun sözleşmenin yürütülmesi aşamasına ilişkin olduğu, işin sözleşmeye uygun
olarak yürütülmesine engel oluşturmayacağı, bu haliyle yapılan düzenlemelerin yeterli olduğu
ve teklif vermeye engel teşkil etmediği, isteklilerden birini diğerine karşı avantajlı duruma
getiremeyeceği, 4735 sayılı Kanun ve Hizmet Alımı Genel Şartnamesi hükümlerinin her
koşulda yürürlükte olduğu, kaldı ki idarece ağır aykırılık halleri hakkında belirleme
yapılmamasının idarenin bu yönde bir takdirinin bulunmadığı şeklinde anlaşılacağının açık
olduğu değerlendirilmiş, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt
ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usullerin belirlenmesi
amacıyla, 01.04.2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2006/10193 sayılı
Bakanlar Kurulu Kararı ile “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usuller” yürürlüğe konulmuştur.
Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Temel amaç”
başlıklı 5’inci maddesinde “Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı
yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi
ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde
kullanımının sağlanmasıdır.” hükmüne yer verilmiş, “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı
maddesinde temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel
esasları belirlenmiştir. 24/11/2014 tarihli ve 2014/7039 sayılı BKK ile değişik anılan 6’ncı
maddenin ikinci fıkrasında “Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere
bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği
hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve
pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) hizmet
alımı yöntemiyle ediniminde;
a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma
değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye
Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama
talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko
Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.
b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a)
bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı
tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.
c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol,
resmi tatil ücreti vb giderleri de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli
artırımlı tutarı esas alınacak, işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel
sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti
üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca
ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 47’nci
maddesinde “47.1. Her bir taşıt için aylık teklif bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü
bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve
Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak
ayı itibariyle uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko
sigorta değerinin % 2 sini aşmayacaktır.” düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “2 (İki) Adet 4x4 Pickup Kamyonet
Tipi Araçların Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde
“4.1. Araçlar iki (2) adet 4x4 Pickup kamyonet tipinde olacaktır.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
Araçlar 2020 model ve üstü olacaktır.
Araçların motor hacmi 2000- 2500 cc arasında olacaktır.
Motor gücü en az 150 Hp olmalıdır.
Maksimum tork (Nm) en az 380 olacaktır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
4.6.
4.7.
4.8.
Araçların rengi Beyaz, Siyah, bordo veya Metalik Gri renkte olacaktır.
Azami yüklü ağırlığı en az 2800 kg. olacaktır.
Araçların tamamında ABS+EBD+EBA+ESP sistemi ile birlikte sürücü ve
yolcu hava yastıkları bulunacaktır.
4.9.
Araçlar 4+1 kapılı ve koltuk kapasitesi sürücü dâhil 5 kişilik olacaktır.
4.10. Araçlarda
4.11. Araçlar
4.12. Araçlara
otomatik klima sistemi bulunacak ve çalışır durumda olacaktır.
dizel yakıtı ile çalışan tipte olacaktır.
telsiz, telefon gibi cihazlar ile akaryakıt alımı için “ATC”(Araç
Tanıtım Cihazı) Araç tanıma cihazı, Araç takibi için “ATS” Araç takip sistemi takılabilecektir.
4.13. Araçlar şehir içinde şehirlerarası görevlerde ve herhangi bir kilometre
sınırlamasına tabi olmayacaktır.
4.14. Araçlar;
Tam Kasko Sigorta Poliçesindeki teminatları kapsayacak
şekilde sigortalı olacaktır. (Hasar oluşumu sonucu hasarın beyan ile yılda 4 (dört) defa
yapılması.)
4.15. Araçlar
Karayolları Trafik Kanunu ve Yönetmeliğine uygun olacaktır.
Kanun ve yönetmeliklerde olabilecek değişikliklere göre, uyarılmaksızın gerekli önlem ve
düzenlemeler ile malzemelerin temin ve tedariki yükleniciye ait olacaktır.
4.16. Araçların
belediye sınırları, şehirlerarası karayolları kullanımı ve
mücavir alanı içindeki gerekli dolaşım izinleri yüklenici sorumluluğundadır. Karayolu Taşıma
Kanununa göre ilgili bakanlıkça hazırlanan Karayolu Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ticari
faaliyetlerde (Eşya/Yük, Yolcu/Personel, Noktadan noktaya yük ve personel taşıma vb. tüm
belgeler) kullanılacak araçlar için uygun ve gerekli yetki belgelerini yüklenici almakla
yükümlüdür. Ayrıca işin ifa edilebilmesi için cari kanun ve resmi düzenlemelerle zorunlu
kılınan veya daha sonraki tarihlerde zorunlu kılınacak olan belgelerin alınması da
yüklenicinin sorumluluğundadır.
4.17. Araçlar kullanıma uygun, yıpranmamış, motor ve yürür akşamı bakımdan
geçmiş, kaporta ve boyası düzgün, stepne, bijon anahtarı gibi yardımcı elemanlar tam, tüm
teknik göstergeleri (Kilometre, Motor devri, Akaryakıt göstergesi, Sıcaklık ve hız göstergeleri
vb.) ile klima (Isıtma-Soğutma) sistemi çalışır vaziyette teslim edilecek ve sözleşme süresince
de çalışır vazıyette tutulacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak Personel İle İlgili Hususlar” başlıklı 8’inci
maddesinde
“8.1. Çalıştırılacak Personel Sayısı: Hizmetin yürütülmesi için yüklenici firma
tarafından 20 (Yirmi) sürücü (Şoför) istihdam edilecektir.
8.2.
Çalışacak Personellerin Görevleri: Kurum idaresinin belirlediği kurallar
çerçevesinde ve ihale dokümanlarında belirtilen şartlar dâhilinde il içerisinde ve il dışında
idare envanterindeki resmi taşıtlar ve kiralık taşıtlarla şoförlük hizmetlerini yürütmektir.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde sürücü ve araçlar farklı
satırlarda gösterilmektedir. İhale dokümanına göre 4x4 Pickup tipi araçların şehir içinde,
şehirlerarası karayolları kullanımı ve mücavir alanı içerisinde kullanılacağı anlaşılmaktadır.
Söz konusu araçların arazide kullanılacağına yönelik açık bir kayda Teknik Şartname’de
rastlanmadığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan Açık İhale Usulü
İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde
“Madde 25- Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. 29
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir30:
…………………………………………………………………………………………………….”d
üzenlemesi,
Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesine ilişkin 29 numaralı dipnotta “İdareler,
ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangilerinin,
isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirteceklerdir.”
açıklaması bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, ulaşım, bakım-onarım ve tüm araç sigorta
giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
- Yüklenici tarafından çalıştırılacak 20 (Yirmi) araç sürücüsüne, aylık olarak brüt
asgari ücretin % 40 fazlası ödeme yapılacak, ödemeler ücret bordrolarında gösterilecek, teklif
fiyata dahil edilecektir.
- 20 araç sürücüsünün sözleşme süresi içerisinde toplam 10800 saat fazla çalışması
öngörülmüş olup teklif fiyata dahil edilecektir.
- Araçlara ait; trafik, muayene, mali sorumluluk sigortaları, tam kasko, koltuk
sigortaları, araçların motorlu taşıtlar vergileri, araçların periyodik bakım-onarımları ile her
türlü bakım, onarım, her türlü lastik ve lastik değişimi (yazlık/kışlık/patlama vb değişimleri),
yedek parça, yağlama vb. giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
- Teknik şartnamenin 11 maddesinde belirtilen kıyafetler Yüklenici tarafından
karşılanacak olup, %4 sözleşme gideri içerisinde teklif fiyata dahil edilecektir.
Ayrıca istekliler tekliflerini Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve
Usulleri Belirleyen Bakanlar Kurulu Kararına uygun bir şekilde sunacaklardır.
Bu esas ve usuller çerçevesinde Araçlar için teklif edilen bedel Ocak ayı Motorlu
Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’si Sürücüler için
teklif edilecek bedel KİK işçilik hesaplama modülü ile hesaplanan brüt (asgari ücretin %40
fazlası bedel) toplamıyla belirlenen üst sınırı aşmayacaktır.
Tekliflerin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usulleri
Belirleyen Bakanlar Kurulu Kararında belirtilen sınırları aşması halinde teklif değerlendirme
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
dışı bırakılacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için
sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Sadece personel ücretleri için: 31 Ağustos 2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi
Gazetede yayımlanan 4734 Kamu İhale Kanununa göre ihalesi yapılacak olan hizmet
alımlarına ilişkin fiyat farkı hesabında uygulanacak esaslarda değişiklik dair esaslar
uyarınca ve bu esasların asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten
kaynaklanan fark başlıklı 6. maddesi hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”
düzenlemesi,
Sözleşme Tasarısı’nın “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14’üncü
maddesinde “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin
tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi
veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde
bulunamaz.
14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.
Hakedişler düzenlenirken fiyat farkı hesabı, 31 Ağustos 2013 Tarihli ve 28751 Sayılı Resmî
Gazetede yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet
Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların İşçilik maliyetlerindeki değişiklik
başlıklı 6. madde hükümlerine göre yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tip İdari Şartname uyarınca 25.1’inci maddede ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç
giderlerinden teklif fiyata dâhil olacakların belirtilmesi, diğer giderlere ise 25.3’üncü
maddede yer verilmesi gerekmektedir.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde, ulaşım, sigorta,
vergi, resim ve harç giderlerinin yanı sıra, “bakım-onarım ve tüm araç sigorta giderleri”nin de
teklif fiyata dâhil olduğunun belirtildiği, aynı giderlere 25.3’üncü maddede de yer verildiği
anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede Tip İdari Şartname’ye aykırı şekilde ulaşım, sigorta, vergi,
resim ve harç giderleri haricindeki giderlere de 25.1’inci maddede yer verildiği, bu kapsamda
25.1’inci maddeye atıf yapan 25.2’nci madde uyarınca bu giderlere ilişkin olarak artış olması
ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde yükleniciye bunlara ilişkin ödeme
yapılamayacağı sonucunun ortaya çıktığı, öte yandan aynı gidere İdari Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde yer verilerek madde içerisinde çelişki oluşturulduğu, bu nedenle
iddianın yerinde olduğu ve bu aykırılığın ihalenin iptalini gerektirdiği neticesine ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci
maddesinde “…Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir. İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş
teminat mektupları kabul edilmez...” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci
maddesinin altıncı fıkrasında “Kesin teminat mektuplarının süresi, ihale konusu işin kabul
tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate alınmak suretiyle idare
tarafından belirlenir” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in eki Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Teminata ilişkin
hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin teminat :
11.1.1.Yüklenici bu işe ilişkin olarak ........... (rakam ve yazıyla) ......... kesin teminat
vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi …../…/…. tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
hükmü,
11.1.2’nci maddeye bağlı 18 numaralı dipnotta “(1) Kesin teminat mektubunun süresi ,
ihale konusu işin kabul tarihi, garanti süresi öngörülen işlerde ise garanti süresi dikkate
alınmak suretiyle idare tarafından belirlenecektir.
(2) Kesin teminat mektubu dışındaki diğer değerlerden birinin kesin teminat olarak
verilmesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.
İncelemeye konu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.05.2021; işi bitirme tarihi 30.04.2024
9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre
yapılmıştır” düzenlemesi,
Aynı Tasarı’nın “Teminata İlişkin Hükümler” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Kesin
teminat
11.1.1. Yüklenici bu işe ilişkin olarak .............. (rakam ve yazıyla) kesin teminat
vermiştir.
11.1.2. Kesin teminat mektubunun süresi ../../.... tarihine kadardır. Kanunda veya
sözleşmede belirtilen haller ile cezalı çalışma nedeniyle kabulün gecikeceğinin anlaşılması
durumunda teminat mektubunun süresi de işteki gecikmeyi karşılayacak şekilde uzatılır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın 11’inci maddesinde yer alan kesin teminatın
süresinin boş bırakıldığı görülmekle birlikte, idare tarafından belirlenecek bahse konu tarihin
sözleşmenin yürütülmesine yönelik idarece öngörülecek muhtemel asgari bir süreye ilişkin
olduğu, işin başlangıç ve bitiş sürelerinin Sözleşme Tasarısı’nda belirlendiği, isteklilerin buna
ilişkin süreleri öngörebileceği, ayrıca söz konusu eksikliğin sözleşmeye davet yazısında da
giderilebileceği hususları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu tarihin Sözleşme
Tasarısı’nın anılan maddesinde belirtilmemiş olmasının esasa etkili olmadığı ve teklif
verilmesine engel nitelikte olmadığı, bu kapsamda başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Sözleşmede yer alması zorunlu
hususlar” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanuna göre düzenlenecek
sözleşmelerde aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:
…
f) Ödeme yeri ve şartlarıyla avans verilip verilmeyeceği, verilecekse şartları ve
miktarı.
…” hükmü,
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi :
Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak
verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere
ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde
olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır.
…
Hakediş raporlarının düzenlenmesi aşağıdaki esaslara göre yapılır.
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere
en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılır.”
düzenlemesi,
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı
12’nci maddesinde “12.1. Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek
artışlara ilişkin bedel dahil) Sağlık Bakanlığı Merkez Döner Sermaye Muhasebe Biriminin
yüklenicinin bildireceği hesap numarasına banka havalesi yoluyla yapılacaktır ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Hakediş ödemeleri aylık olarak ödenecek olup Yüklenici teknik şartnamenin 9.9
maddesinde belirtilen hakkediş evraklarını takip eden ayın ilk 2 (iki) iş günü içinde eksiksiz
olarak İdareye teslim edecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde,
hakediş raporunun, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere en
geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir kayıt yoksa otuz
gün içinde tahakkuka bağlanacağı belirtilmiş olup bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılması gerektiği düzenlenmektedir. Söz konusu madde ile, hakediş raporunun
tahakkuka bağlanması hususunun otuz günlük süreyle kısıtlanması, bu sürelere ilişkin
sözleşmede kayıt bulunmaması şartına bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla hakediş
raporunun tahakkuka bağlanmasına ilişkin olarak Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nde
belirtilen süre dışında bir süre belirlenmesi noktasında idarenin yetki ve sorumluluğunun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
bulunduğu sonucuna varılmıştır. Ancak anılan Şartname maddesinde, ödemenin tahakkuk
işleminin gerçekleştirildiği tarihten başlamak üzere 30 gün içinde yapılması gerektiği
öngörülmüş olup ödeme süresinin belirlenmesi hususunda (farklı bir süre belirleme
yönünden) idareye herhangi bir takdir yetkisi verilmediği anlaşılmıştır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde yer alan
düzenlemenin Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci
maddesi ile uyumlu olduğu ve Genel Şartname’de yer alan uygulamanın aksine bir uygulama
yapılmasını sağlayacak nitelikte olmadığı, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin bu haliyle
mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmaktadır.
8) Başvuru sahibinin 8'inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesinde alt yüklenici; idarenin
onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına ve ona bağlı olarak
gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişi olarak tanımlanmıştır.
İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu
hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi yer almakta,
araçların tamamının kendi malı olmasına ilişkin bir düzenleme ise bulunmadığı gibi Teknik
Şarname’nin 7.3, 7.17 maddelerinde kiralanabilecek araçlarla ilgili düzenlemelere yer
verilmiştir.
Alt yüklenicilik kavramı işin, yüklenici adına ve ona bağlı olarak farklı bir gerçek
veya tüzel kişi tarafından gerçekleştirilmesini ifade etmekte olup, alt yüklenici
çalıştırılmaması araçların tamamının yüklenicinin kendi malı olmasını zorunlu kılmamaktadır.
Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
9) Başvuru sahibinin 9'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve tutanaklar” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. İdare ve kontrol teşkilatınca işin yürütülmesine ilişkin tutulmasına karar
verilen kayıt ve tutanakların bulunması halinde Yüklenici ile birlikte gerekli işlemler
yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin eki Tip Sözleşme Tasarısı’nın
19’uncu maddesine ilişkin 29 nolu dipnotta “İşin yürütülmesi sırasında Yüklenici ile birlikte
Kontrol Teşkilatı tarafından tutulması öngörülecek kayıt ve tutanaklar işin niteliğine göre
Genel Şartnamedeki usul ve esaslar çerçevesinde burada düzenlenecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “İlgili kayıtlar “ başlıklı 34’üncü maddesinde
“İşyerinde, işin sözleşme ve eklerine ve iş programına uygun olarak yapılmasını temin ve
bunun kontrolü için idarenin sözleşmesinde belirlediği kayıtlar, yüklenici ile birlikte kontrol
teşkilatı tarafından tutulur. Yüklenici bu kayıtları ve ilgili belgeleri imzalamak zorundadır.
Bunlardan imzalı birer kopya yükleniciye verilir.” düzenlemesi yer almakta olup,
Şartname’nin değişik maddelerinde ise tutulacak tutanaklara yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
Başvuru konusu ihaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin yürütülmesine ilişkin kayıt ve
tutanaklar” başlıklı 19’uncu maddesinde; idare ve kontrol teşkilatınca işin yürütülmesine
ilişkin tutulmasına karar verilen kayıt ve tutanakların bulunması halinde yüklenici ile birlikte
gerekli işlemlerin yapılacağı düzenlenmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca tutulacak
kayıtların sözleşme tasarısında belirtilmesi gerekmekte ise de, işin sözleşmeye uygun olarak
yerine getirilip getirilmediğinin tespitine yönelik olarak tutulacak kayıtların, işin ifası
sırasında yüklenici ve idare tarafından belirlenebileceği, bu kayıtların esas işlevinin yapılan
işin sözleşmeye uygun olarak yapıldığının tespit ve tevsikine yönelik olduğu, sözleşmenin
ifası sürecinde ihale konusu işin niteliği, hakediş ödemelerinde esas alınacak iş miktarı,
ödenecek cezalar, ihale dokümanında belirtilen edimlerin yerine getirilmesine ilişkin her bir
unsurun ve hangi tutanakların tutulacağının sayılmamasının esasa etkili bir aykırılık teşkil
etmediği sonucuna varılmıştır. Bu itibarla iddia yerinde bulunmamıştır.
10) Başvuru sahibinin 10'uncu iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Kısmi Kabul” başlıklı 45’inci maddesinde “İşin
kısımlar halinde ve değişik zamanlarda tamamlanacağı sözleşmede öngörülmüşse,
tamamlanan ve müstakil kullanıma elverişli olan kısımlar için, idarenin isteği üzerine ve işin
bütününün kabulünün yapıldığı anlamına gelmemek şartıyla 44 üncü madde hükümlerine
uygun olarak kısmi kabul yapılabilir. Ancak, sözleşme konusu hizmetin, aynı işin tekrarı
şeklinde gerçekleştirildiği yemek, temizlik, güvenlik ve personel taşıma gibi süreklilik arz eden
hizmet işlerinde kısmi kabul yapılamaz.
Sözleşmede belirlenen tarihte, işin tamamlandığının tespit edilebilmesi ve kabul
işleminin yapılabilmesi için yüklenicinin idareye zamanında başvurması gereklidir.”
açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı
20.maddesinde “20.1. Kabuller aylık olarak hizmet tamamlandıkça yapılacaktır.
20.2. Sözleşme konusu iş tamamlandığında Yüklenici, (işin/ilgili kısmın) teslim
alınarak kabul işlemlerinin yapılması için bu talebini içeren bir dilekçe ile İdareye
başvuracaktır. Bunun üzerine (yapılan iş/ilgili kısım), her türlü masrafı Yükleniciye ait olmak
üzere Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bilkent Yerleşkesi Üniversiteler
Mahallesi Dumlupınar Bulvarı 6001 Cad. No:9 Çankaya Ankara 06800 adresinde ve başvuru
yazısının İdareye ulaştığı tarihten itibaren 5 (Beş) iş günü içinde teslim alınır. Yüklenici, işin
teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi
nedeniyle oluşan zarardan sorumludur. Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına
ilişkin olarak hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o
dönem içerisinde yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan
ve/veya tutulan kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır
ve bu kayıtların doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775
20.3. Teslim alınan işin muayene ve kabul işlemleri, "Hizmet Alımları Muayene ve
Kabul Yönetmeliği"ile Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde yer alan hükümlere göre işin kabule
elverişli şekilde teslim edildiği tarihten itibaren 5 iş günü içinde yapılarak kesin hesap raporu
çıkarılır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Tip Sözleşme Tasarısı’nın 20.1’inci maddesine ilişkin 30 nolu dipnotunda “(1)İhale
konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülüyorsa, bu maddede kısmi kabul yapılacağı
yazılacak ve işin hangi kısımlarının hangi tarihlerde tamamlanacağı da belirtilecektir.
(2) İhale konusu işte kısmi kabul yapılması öngörülmüyorsa “20.1. Bu işte kısmi kabul
yapılmayacaktır.” yazılacaktır.” açıklaması,
Tip Sözleşme’nin 20.2’nci maddeye ilişkin 31 nolu dipnotta ise “İş süreklilik gösteren
bir mahiyette ise maddeye “Kontrol Teşkilatı ile Yüklenicinin, işin yapılmasına ilişkin olarak
hizmetin ifa edildiği dönemler itibariyle birlikte tutacakları kayıtlar, işin o dönem içerisinde
yapılan kısmının teslimi anlamına gelir. Ancak Yüklenici kayıt tutmaktan ve/veya tutulan
kayıtları imzalamaktan imtina ederse Kontrol Teşkilatının kayıtları esas alınır ve bu kayıtların
doğruluğu Yüklenici tarafından kabul edilmiş sayılır” ibaresi eklenecektir.” açıklaması yer
almaktadır.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi düzenlemesinden, süreklilik arz eden hizmet işlerinde
kısmi kabul yapılamayacağı, söz konusu hizmet işlerinde “geçici kabul” uygulamasının
olmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemeleri uyarınca aynı işin tekrarı şeklinde
gerçekleştirilen ve süreklilik arz eden hizmet çeşidi olan başvuru konusu ihalede kısmi kabul
yapılamayacağına dair engelleyici hüküm bulunması hususları dikkate alındığında, Sözleşme
Tasarısı’nın “Teslim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 20. maddesinde
yer alan “20.1. Kabuller aylık olarak hizmet tamamlandıkça yapılacaktır.” düzenlemesinin
mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde
bulunmuştur.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 58
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-775