Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/59395-Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/59395
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
BAŞVURU SAHİBİ:
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/59395 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası
Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2021 tarih ve 12471 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinden aynı Şartname’nin 25.1 maddesinde yer
alan gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda, teklifin bu tür artış ya
da farkları karşılayacak payı içerdiği, yüklenicinin herhangi bir hak talebinde
bulunamayacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki düzenleme ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde asgari ücretin artması
durumunda çalıştırılacak olan işçilere güncel asgari ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, İdari
Şartname’nin 25’inci maddesinde ve 46’ncı maddesinde “işçi maaşları kaynaklı doğacak
sigorta giderleri için maaş ödemesi kapsamında fiyat farkı verilecektir.” Şeklinde
düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve 46’ncı maddesi
arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkili düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı
oluşturulmasına engel olduğu,
2) Sözleşme tasarısının 12.1'inci maddesinde nakit dâhilinde ödeme yapılacağının
belirtildiği, yüklenicinin ihale dokümanında öngörülen usule uygun olarak ödeme belgelerini
idareye sunduktan sonra tahakkuk ettirilen tutarın yükleniciye belli süre içerisinde ödenmesi
gerektiği, ödemenin geciktirilmesi durumunda yüklenicinin zarara uğraması muhtemel
olduğu, idarenin nakdi imkanları istekliler tarafından bilinemeyeceği, ödemenin süresine
ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının sözleşmenin uygulanması sürecinde
uyuşmazlıklara neden olacağı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ’inci maddesinden 16.1.1.’inci maddesinde aykırılık
hallerinin ve bu aykırılıkların tekrar sayılarına yer verildiği, aykırılık durumunda yazılı ihtara
yer verilmediği ve aynı aksaklığın kırk defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği
belirtildiği halde aynı madde devamında aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin
feshedileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerin birbiriyle çeliştiği,
idare tarafından ağır aykırılık hali olarak belirtilen hallerin gerçekleşmesi durumunda hem
sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza kesileceği hem de sözleşmenin
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri uyarınca ağır aykırılık
hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu dikkate
alındığında idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na aykırı olduğu,
4)Teknik Şartname’nin 44’üncü sayfasındaki Not kısmında “A-Diyet kahvaltı ve ara
öğünlerde verilecek süt hastanın diyet tedavisine uygun olarak normal veya light, yarım yağlı
şekilde değişiklik gösterebilir” ifadelerinin yer aldığı, ancak verilen diyet kahvaltı, diyet
yemek ve ara öğün örnek menülerinde sadece “süt” ve “yoğurt” ibarelerinin yer aldığı,
hastalara verilecek sütün normal, light veya yarım yağlı olması durumuna göre maliyetin
değişeceği, bu nedenle diyet ve ara öğünde kullanılacak tüm diyet ürünlerinin menüde net bir
şekilde belirtilmesi gerektiği,
5) Teknik Şartnamede normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve
ara öğün için iki haftalık örnek menü yer alırken, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan R1 ve
R2 yemek öğünleri için örnek menülere yer verilmediği,
6) Teknik Şartname evsafında tahin helvasının 40 gr. olarak belirtildiği, menülerde ise
tahin helvaya yer verilmediği, yine örnek menülerde poğaça verileceği belirlenmesine rağmen
reçetelerde poğaçaya yer verilmediği bu belirsizliklerin sağlıklı bir teklif oluşturulmasına
engel olduğu,
7) İhaleye ait Teknik Şartname’de yer alan “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı
bölümünün “Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı alt bölümünde diyet hastalarına verilecek öğle
ve akşam yemeğinin diyet uzmanının belirlediği listeye göre en az 4 en fazla 7 kap
olacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı
bölümde yer alan tabloların iki haftalık örnek diyet menü listesi olduğu, diyet öğle ve akşam
öğünlerinde 4 çeşit yemek verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Teknik
Şartname'de yer alan “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı bölümünün “Öğle ve Akşam
Yemeği” başlıklı alt bölümünde yer alan düzenlemeyle tutarsız olduğu, diyet öğünlerinde net
olarak kaç çeşit yemek verileceğinin belirsiz olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve
teklif fiyatı oluşturmayı engellediği,
8) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde “ana öğünlerle beraber içme suyu
temini ağzı kapalı, disposible kaplar şeklinde her personel ve her hastaya 200 ml birer adet
olacak şekilde verilecektir” düzenlemesi yer almasına rağmen aynı Şartname’nin 8.35’inci
maddesinde “Su, tek kullanımlık kapalı pet bardaklarla öğlen ve akşam öğünlerinde personel,
hasta ve refakatçilere her öğün için birer adet su verilecektir. (Servis edilecek olan su Sağlık
Bakanlığı'ndan onaylı ve 200 ml'lik ambalajlarda olmalıdır.)” düzenlemesinin yer aldığı,
anılan iki madde arasında tutarsızlık olduğu, şöyle ki ana öğünün kahvaltı, öğle ve akşam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
yemeklerinden oluştuğu, Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde ana öğünlerle beraber su
verileceği ifade edilmesine rağmen aynı Şartname’nin 8.35’inci maddesinde öğlen ve akşam
yemeklerinde verileceğinin ifade edildiği,
9) Teknik Şartname’nin 8.66’ncı maddesinde “Yüklenici, teknik şartnamede istenen
özellikteki ve sayıdaki personel ile hizmet verecek, çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi
karşılayacaktır” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde “Yemek:
Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici
tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı
olamaz ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının
yayınladığı 2008/42 nolu genelgesinde “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak
karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane
tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması
ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresinin yer
aldığı, bu çerçevede değerlendirildiğinde ilgili doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı
olduğu,
10) Teknik Şartnamede ara öğün menüsünde diyet bisküvi 4 adet ürün verileceğinin
düzenlendiği, ancak adet olarak düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, gr. olarak
istenmesinin daha uygun olacağı, Teknik Şartname’nin 45-46’ncı sayfalarında diyet
kahvaltılarda verilebilecek olan ürünleri ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Galeta-diyet
bisküvi-glisini” ve “Proteinsiz çörek- kurabiye (İsteğe göre)” ürünlerine yer verildiği, ancak
anılan ürünlerin kişi başı ne kadar miktarda verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme
yapılmadığı, bu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu,
11) Teknik Şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlığı
hükmü başlıklı 8’inci maddesinde;
-Haşere ilaçlarının teknik spektlerinin belirlenmediği,
-Biyosidal ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin
esas alınmadığı,
-Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği” kapsamında kullanılacak fiziksel
önlemler (tuzak - monitör ve benzerleri) hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı,
Her ne kadar ilaçlama hizmetleri yönünden istekli olabilecek firmalar tarafından iş
yerinin görülmesi hususunda bir sınırlama getirilmediğinden dolayı iş yerini görerek ilaçlama
maliyeti oluşturabileceği düşünülse de kısımların birbirine uzak olduğundan ne kadar alanın,
hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama yapılacağının belirsiz olduğu,
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate
alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması ve dağıtım sonrası
hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise ilaçlama giderlerin teklif
fiyata dahil olduğunun belirtilmediği ancak Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu
işin ifa edileceği alanlarla ilgili ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında ayda bir defa ilaçlama
yapılacağı belirtilmesine rağmen ilaçlama yapılacak alanın m2 bilgisine yer verilmemesinin
belirsizlik oluşturduğu,
12) Teknik Şartnamenin 37’nci sayfasında “R1 (Rejim 1): Ameliyat sonrası hastaların
ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Rejim 1
hastası için doktorun hasta tabelasında belirttiği saate göre verilir.
R2 (Rejim 2): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan yemek yemeye başladığı ikinci gün
diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Doktorun hasta
tabelasında belirttiği saate göre verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi
verilebilir. ” düzenlemesine yer verildiği,
Öte yandan Şartname’nin 44’üncü sayfasında 14’er günlük Rejim 1 ve Rejim 2 örnek
menüsüne yer verildiği ve Rejim-1 ve Rejim-2 yemeklerinin sabah, öğle ve akşam olmak
üzere günde 3 defa verileceğinin belirtildiği,
İhale dokümanı eki olan birim fiyat teklif Cetvelinde “R1 (Rejim-1) açık Sıvı diyet”
ve “R2 (Rejim-2) Koyu Sıvı Diyet” iş kalemlerine ve öğün sayılarına yer verildiği görülmekle
birlikte, R1 ve R2 iş kalemlerinin öğün sayılarının “sabah, öğle ve akşam yemeklerinin”
tamamını mı kapsadığı ya da verilecek olan her sabah, öğle ve akşam R1 ve R2 yemeklerinin
ayrı ayrı olarak R1 ve R2 yemeği olarak mı değerlendirileceği hususunun net olarak
anlaşılamadığı, bu belirsizliğin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu,
13) Teknik Şartname’nin45’inci sayfasında “9.5. Kahvaltı” başlıklı bölümde “Tahin-
pekmez karışımı (kutu) = 20 gr” olarak, “Ekmek = 50 gr” olarak verilmiştir. “9.4. Diyet
Kahvaltı” başlıklı bölümde ise “Ekmek(Tuzsuz-Kepekli) = 50 gr” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında “Garnili balık buğulama” ve “Balık
Kızartma” yemeklerinin içeriğindeki balık ürünlerinin gramaj miktarlarının 130 gr. olması
gerektiğinin belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında “Fırın balık” yemeğinin içeriğinde “120 gr
Alabalık” olması gerektiğinin belirtildiği,
Teknik Şartname’nin 48’inci sayfasında “Alabalık” başlıklı bölümde “TS 4860'a
uygun sofralık alabalık günlük taze iç organ muhtevasından temizlendikten sonra bir adedi
150 gr olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin 35’inci sayfasında “Ekmek: Normal yemek ve kahvaltılarda her
öğün kişi başı 100 gr verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Anılan Şartname’nin 42’nci sayfasında “Ekmek” Diyet yemeği ve kahvaltılarda her
öğün başı 100 gr verilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı,
Teknik Şartname’nin 66’ncı sayfasında “Paket Tahin-Pekmez” ürününe yönelik olarak
“Paket tahin pekmez karışımı”nın (40 gr) olarak belirtildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu ihaleye ilişkin
ihale dokümanları arasında uyumsuzluklar ve çelişkili düzenlemeler olduğu, bu durumun da
isteklilerin tekliflerini oluştururken maliyet farklılığına neden olacağı, bu nedenle rekabetçi
ve gerçekçi bir teklif fiyatı oluşturulmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi
gerekmektedir.” açıklaması,
2013/5215 karar sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin
Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,
5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas
alınarak fiyat farkı hesaplanır.
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”
hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve
sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.
46.1.1. Bu ihalede sadece ihale kapsamında çalıştırılan personelin ücretleri için fiyat farkı
hesaplanacaktır. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe
giren Bakanlar Kurulunun 2013/5216 karar sayılı yazısı üzerine (+/-) fiyat farkı
hesaplanacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ıncı Maddesi Hükümleri Doğrultusunda
Uygulama Yapılacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Açık İhale Usulü İle İhale
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin 29
numaralı dip notunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu
maddede belirteceklerdir.” düzenlemesi ile,
Anılan Tip Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin 30 numaralı dip notunda “Personel
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale
konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı
olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.” düzenlemesi
bulunmaktadır.
İlgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca idareler İdari Şartname’de “Teklif fiyata dahil
olan giderler” başlığı altındaki 25.1’inci maddede hizmetin özelliğine göre ilgili mevzuatı
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç gibi giderlerden hangilerinin teklif
fiyata dahil olduğunu belirleyecek, 25.3’üncü maddede ise ihalenin personel çalıştırılmasına
dayalı olup olmadığı hususunu göz önünde bulundurarak işin özelliğine göre gider
kalemlerini mevzuata uygun şekilde düzenleyecektir.
Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşmenin
uygulanması sırasında ortaya çıkacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve
sigorta giderler teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmıştır. Anılan Şartname’nin
25.3’üncü maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin unvan bazında
verilecek asgari ücret oranları, yol-yemek giderleri belirtilmiştir. Dolayısıyla İdari
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında
belirtilmediği, işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemenin aynı Şartname’nin 25.3’üncü
maddesinde tüm detayıyla düzenlendiği belirlenmiştir.
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 6’ncı maddesine
göre fiyat farkı verileceği düzenlenmiş olup bu düzenleme ihale dokümanında personel
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın ödeneceğini
içermektedir.
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan sigorta giderleri 46’ncı madde
kapsamında verilecek olan fiyat farkından bağımsız olup 46’ncı maddedeki düzenleme
yürürlükteki asgari ücretin yıllık değişimi karşısında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel
Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca oluşan asgari ücrete ilişkin brüt maliyet farkının
yükleniciye ödenmesine ilişkindir.
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sayılan gider kalemleri ile 46’ncı
maddesindeki fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, ayrıca
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile 46’ncı maddesindeki düzenlemelerde mevzuata
aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif
fiyata dahil olduğu, 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddesinde yer alan giderlere ilişkin
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı
maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında ihale kapsamında
çalıştırılan personel ücretleri için fiyat farkı hesaplanacağının açıkça ifade edildiği görülmüş
olup ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemeler
arasında çelişkili ifade bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde
“….
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;
…
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İl
Sağlık Müdürlüğü Muhasebe birimince veya Defterdarlık Muhasebe birimince ve Genel
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:
Ödemeler, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak takip
eden ay ilgili ödeme kalemindeki ödenekten nakit imkânları ölçüsünde yapılacaktır. Firmaya
ödeme yapılırken, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin işçi ücretlerinin işçiler adına
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler, bu ücretlere ilişkin Sosyal Güvenlik
Müdürlüğüne primlerin yatırıldığına dair belgeler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına
dair belgeler istenilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi yapıldıktan sonra ödemesi
yapılacaktır.
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde
de ödeme yapılır.
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini
imkan bulduğu takdirde öder.
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.” düzenlemesi,
Aynı Tasarının “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. Bu
sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde
TOKAT mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde
her ne kadar ödemelerin, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak
takip eden ay ilgili ödeme kalemindeki ödenekten nakit imkânları ölçüsünde yapılacağı
yönünde bir ifade bulunsa da, anılan maddenin devamında Hizmet İşleri Genel
Şartnamesi’nin “Hakedisler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, hakediş raporu, yüklenici veya vekili
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği
görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. 26
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda
ceza uygulanacaktır.
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” açıklaması,
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki
şekilde düzenlenecektir:
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece
feshedilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme
feshedilebilecektir. Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik ,kusur ve yanlış
uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve
bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep
etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma
tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. …”
düzenlemesi yer almaktadır.
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci
maddesinde idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı
düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi
kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde
düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde
ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere
belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu
aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın
sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,
sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun
belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala
bağlanmıştır.
İtirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci maddesi
incelendiğinde, Tip Sözleşme Tasarısı'nın ilgili maddesine uygun olarak 3 numaralı
açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme
bedelinin yüzde 1 tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu
aykırılığın 40’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği
görülmüştür. Bu çerçevede, itirazen şikaâyete konu Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci
maddesinin Hizmet Alımı İhalelerinde kullanılacak Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci
maddesine uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’de yer verilen “Diyet yemek”, “Diyet kahvaltı” ve “Ara öğün”
örnek menüleri incelendiğinde iddia konusu girdilerin anılan menülerde “Yoğurt”, “Süt”, Süt
(Yarım yağlı)”, “Süt (tetrapak ambalaj) (yağsız-light)”, “Süt (light)” olarak ifade edildiği
görülmüştür.
Anılan Şartname’nin 43’üncü sayfasında diyet yemek örnek menüsüne ilişkin olarak
“Tabloda light ve yarım yağlı sütler yanlarında parantez içinde gösterilmiştir. Yanlarında
herhangi bir ifade olmayan sütler tam yağlı olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 47’nci sayfasında “Not A- Diyet kahvaltı ve ara öğünlerde
verilecek süt hastanın diyet tedavisine uygun olarak Tam Yağlı, Light, yarım yağlı şeklinde
değişiklik gösterebilir… Tabloda LİGHT ve Yarım yağlı” sütler yanlarında parantez
içerisinde gösterilmiştir. Yanlarında herhangi bir ifade olmayan sütler tam yağlı olarak
değerlendirilecektir.” düzenlemesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Aynı Şartname’nin 46’ncı sayfasında ara öğün gramajları ve çeşitlerine ilişkin yapılan
düzenlemelerde “yoğurt” girdisinin/ürününün “light” ve “normal” olarak belirtildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“..Vakumlu Yoğurt (200 gr’lık): ….Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlı %3 olmalıdır…
Vakumlu Kova Yoğurt: Yoğurtlarda en az yağ miktarı %1,5 -%3 arası olmalıdır…
UHT Süt (1Lt)-UHT Süt 200 ML(Light) –UHT Süt 200 ML (Normal): …Sterilize
sütlerde yağ miktarı %3’den az olmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, örnek menülerde yanında light
veya yarım yağlı ibareleri bulunmayan sütlerin tam yağlı olarak değerlendirilmesi
gerektiğinin açık bir şekilde ifade edildiği, bu anlamda ilgili girdiye/ürüne ilişkin bir
belirsizlik bulunmadığı, diğer yandan iddia konusu “yoğurt” girdisi/ürününün ilgili menülerde
“yoğurt” olarak ifade edildiği, “normal” “yada “light” olmasına ilişkin herhangi bir belirleme
yapılmadığı, bu çerçevede değerlendirildiğinde aksi belirtilmedikçe “yoğurt” ifadesinden
“normal yoğurt” anlaşılması gerektiği, iddia konusu düzenlemelerin isteklileri tereddüde
düşürebilecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki
iddiası yerinde görülmemiştir.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname'nin 44'üncü sayfasında "R1 (Rejim 1) 14 günlük örnek menü
Kahvaltı
Çay
...
Öğle
Akşam
Pazartesi
...
...
Kayısı komposto Meyve suyu
...
...
...
..
...
Pazar
Çay
Kayısı komposto Meyve suyu
R2 (Rejim 2) 14 günlük örnek menü
Kahvaltı
Öğle
Akşam
Pazartesi
Şehriye çorbası
Yayla çorbası
Pirinç Çorbası
Kayısı komposto Yoğurt
...
...
...
...
...
...
...
..
Pazar
Şehriye çorbası
Yayla çorbası
Pirinç Çorbası
Kayısı komposto Yoğurt
" düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde Teknik Şartname’nin 44’üncü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
sayfasında R1(Rejim 1) ve R2(Rejim 2) 14 günlük örnek menülerine yer verildiği görülmüş
olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Tahin Helva (40gr): Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır... Tahin helvası ortam
sıcaklığında olmalıdır."düzenlemesi yer almaktadır.
Öte yandan idare tarafından hazırlanan “14 günlük örnek yemek listesi (Normal)”nde
ve “14 günlük diyet yemek listesi”nde örnek menülerde “poğaça”ya yer verilmiş olmasına
rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir
listelerde “poğaça”nın içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklandığı üzere malzemeli yemek hizmet alımı
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.
Bu çerçevede değerlendirildiğinde Teknik Şartname’de belirtilen yemeklerin/ürün
çeşitlerinin tamamına aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak olan iki
haftalık örnek menülerde yer verilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup başvuru
sahibinin iki haftalık örnek menülerde tahin helvasına yer verilmediğine yönelik iddiası
yerinde görülmemiştir.
Öte yandan idare tarafından hazırlanan “14 günlük örnek yemek listesi (Normal)”nde
ve “14 günlük diyet yemek listesi”nde "poğaça"ya yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin
ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça”
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür. Bu çerçevede, iki haftalık
örnek menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye
verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük
teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu anlaşılmış
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Diyet yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “…Örnek diyet
yemek listesi
Öğlen ve akşam diyet öğünleri detayları aşağıda belirtilen şekilde 3’er kap yemekten
oluşacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde öğle ve akşam
diyet yemek menülerinin 3’er kaptan oluşacağının açık bir şekilde ifade edildiği, bunun
dışında ihale dokümanı düzenlemelerinde diyet öğle ve akşam yemeğinin kaç kap yemekten
oluşacağına ilişkin çelişkili bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin
iddiası yerinde görülmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…4…Ayrıca öğle ve akşam öğünlerle beraber içme suyu temini ağzı kapalı,
disposible kaplar şeklinde her personel ve hasta ve refakatçiye 200 ml birer adet olacak
şekilde verilecektir…
…
35. Su, tek kullanımlık kapalı pet bardaklarla öğlen ve akşam öğünlerinde personel,
hasta ve refakatçilere her öğün için birer adet su verilecektir. (Servis edilecek olan su Sağlık
Bakanlığı’ndan onaylı ve 200 ml’lik ambalajlarda olmalıdır.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İlgili doküman düzenlemelerinde sadece öğlen ve akşam öğünlerinde her personel,
hasta ve refakatçiye birer adet 200 ml’lik su verileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği, söz
konusu düzenlemelerde bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası
yerinde görülmemiştir.
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan Döner Sermaye
kaynaklarından yapılacak ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar" konulu 05.06.2008
tarihli ve 2008/42 sayılı genelgenin “Hizmet alımları” başlıklı II maddesinde “...B- Hizmet
Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek
Yıllardır hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek
ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak istekliler tarafından karşılanacağına dair idari
şartnamelere kurumlarımız tarafından hükümler konulmaktadır. Bu hükümlere istinaden
işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının giderilmesine yönelik maliyetler ise, yaklaşık
maliyet tespitinde dikkate alınmakta ve isteklilerden brüt asgari ücret ile öngörülen yemek,
yol ve giyecek bedellerini de içeren asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermemeleri
istenmektedir. Sonuç olarak öngörülen yemek, yol ve giyecek bedelleri kurumlarımız
tarafından karşılanarak uhdesinde ihale kalan firmalara ödenmektedir.
…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan
işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının
öngörüldüğü durumlarda;
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara
bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,
b) Yol ihtiyaçlarının ise, istekliler tarafından ayni (idarenin takdirine göre toplu
taşıma araçlarından sağlanacak bilet veya servis imkânlarıyla karşılanması gibi) olarak
karşılanacağına dair şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında
yol bedelinin dikkate alınması uygun görülmüştür.
Bu çerçevede;
1- Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek,
yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir
yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için
ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması
gerekmektedir.
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve
sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir
…
Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün
üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen
menüden farklı olamaz.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin yerine getirilmesinde
çalıştırılacak olan personel için yemek bedeli öngörülmediği, bu personelin yemeğinin aylık
26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacağı ve anılan personele verilecek yemeklerin
hastane personeline verilen menüden farklı olamayacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede
değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin yemek giderine ilişkin
doküman düzenlemelerinin mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru
.
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek planlaması ve örnek listeler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.5 Ara öğün” başlığında “Her ara öğün 2 çeşit olacak. Ara öğün sayısı 3
öğündür. Ara öğün gramajları ve çeşitleri aşağıda belirtildiği gibidir.
Ara öğün
…
GR/ML
…
Galeta
Grissini
Diyet bisküvi
1-2 adet
3-4 adet
4 adet
” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartnamede ara öğün menüsünde diyet bisküvi 4 adet ürün verileceğinin
düzenlendiği, ancak adet olarak düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik
olarak yapılan incelemede, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde “9.5
Ara öğün” başlığında ara öğünlerde verilecek “Diyet bisküvi” için adet olarak belirleme
yapıldığı, söz konusu ürünün/girdinin muhteviyatı dikkate alındığında adet olarak belirleme
yapılmasının isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.
Teknik Şartname’nin 45-46’ncı sayfalarında diyet kahvaltılarda verilecek olan ürünleri
ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Galet -glisini” ve “Proteinsiz çörek- kurabiye (İsteğe
göre)” ürünlerine yer verildiği, ancak anılan ürünlerin kişi başı ne kadar miktarda
verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanında anılan
yemeklerin/ ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin tekliflerin
sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak;
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on
gündür.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibininTeknik Şartname’nin 45-46’ncı sayfalarında diyet kahvaltılarda
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
verilecek olan ürünleri ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Galet -glisini” ve “Proteinsiz
çörek- kurabiye (İsteğe göre)” ürünlerine yer verildiği, ancak anılan ürünlerin kişi başı ne
kadar miktarda verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanında
anılan yemeklerin/ ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu yönelik iddiasının 02.03.2021
tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 10.03.2021
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari
başvuru
yolunda
şikayet
yoluna
başvurulmadan
itirazen
şikayet
yoluna
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet
başvurusunda dile getirilmeyen hususların;şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi
gerektiği sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına
yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün
içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu
öğrendiği 02.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine
kadar) yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre
geçtikten sonra 10.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde
“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından
verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.
Tokat Devlet Hastanesi ve Ekleri, Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları
Hastanesi ve ekleri” düzenlemesi,
İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.1.
İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve sigorta
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir
hak talebinde bulunamaz.
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1.
…
e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz
giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı
ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı vb. giderler teklif fiyata
dahil edilecektir. ."düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci
maddesinde “…11.Yüklenici, kat ofisleri, merkez yemekhaneler ile merkez mutfak ve
depoların her türlü zararlı böcek ve haşerattan arındırılması işi ile yükümlüdür. İlaçlama işi;
Ev ve İş Yeri Yerleşim Alanları Zararlıları ile Mücadele Hizmetine dair 27.01.2005 tarih ve
25709 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Halk Sağlığı Alanında
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak
gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı Biyosidal Ürün
Uygulama ruhsatı olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin
bu belgeye sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan ruhsata sahip olanlara
yaptırılacaktır. Düzenli olarak ayda 1 defa yapılacak ilaçlamalar “kayıt altına alınacaktır.
İstendiği takdirde kayıtlar idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde
ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, diğer taraftan başvuru
sahibi tarafından haşere ilaçlarının teknik spektlerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürünlerin
Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin esas alınmadığı, Aktif Madde
İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği kapsamında kullanılacak fiziksel önlemler (tuzak -
monitör ve benzerleri) hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı iddia edilse de Teknik
Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde
ilaçlama işinin Ev ve İş Yeri Yerleşim Alanları Zararlıları ile Mücadele Hizmetine dair
27.01.2005 tarih ve 25709 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Halk
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun
olarak gerçekleştirileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği, ihaleye katılan veya katılmayı
planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işte
yapılan ilaçlama faaliyetinde hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama
yapılacağı ve ilaçlamaya ilişkin tüm maliyetler konusunda bilgi sahibi oldukları, yemek
piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre
teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği
üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek
maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün olduğu dikkate alındığında,
söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek planlaması ve örnek listeler” başlıklı 9’uncu
maddesinde “..9.2 Diyet yemeği
Hastane diyetisyenlerinin talimatıyla, diyet tedavisi olan hastalara tedavilerine uygun
şekilde diyet yemeği hazırlatılır ve servis edilir.
R1(Rejim 1): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün
diyetidir. Çay komposto suyundan oluşur. Rejim 1 hastası için doktorun hasta tabelasında
belirttiği saate göre verilir.
R2(Rejim 2): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün
diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Doktorun hasta
tabelasında belirttiği saate göre verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi
verilebilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Aynı Şartname'nin 44'üncü sayfasında "R1 (Rejim 1) 14 günlük örnek menü
Kahvaltı
Çay
...
Öğle
Akşam
Pazartesi
...
...
Kayısı komposto Meyve suyu
...
...
...
..
...
Pazar
Çay
Kayısı komposto Meyve suyu
R2 (Rejim 2) 14 günlük örnek menü
Kahvaltı
Öğle
Akşam
Pazartesi
Şehriye çorbası
Yayla çorbası
Pirinç Çorbası
Kayısı komposto Yoğurt
...
...
...
...
...
...
...
..
Pazar
Şehriye çorbası
Yayla çorbası
Pirinç Çorbası
Kayısı komposto Yoğurt
" düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.
A1
B2
Sıra
No
Miktarı
Ay/gün/saat
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Teklif
Birimi İşçi
sayısı
Açıklaması3
Edilen4
Tutarı
Birim Fiyat
1
2
3
4
5
6
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari
ücretin %100 fazlası)
AŞÇI(Brüt asgari ücretin
%60 fazlası)
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt
asgari ücretin %30 fazlası)
GIDA MÜHENDİSİ(Brüt
asgari ücretin %70 fazlası)
BULAŞIKÇI VE GARSON
(Brüt asgari ücret)
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
Ay
1
21
21
21
21
21
21
10
12
1
41
2
ENGELLİ PERSONEL ( 1
Bulaşıkçı-1 Garson) (Brüt
asgari ücret)
I. ARA TOPLAM
(K.D.V Hariç)5
Sıra
No
İş Kaleminin Adı ve Kısa
Birimi
Miktarı
Teklif
Edilen4
Tutarı
Açıklaması 6
Birim Fiyat
1
2
3
DİYET KAHVALTI
KAHVALTI
DİYET YEMEK
öğün
öğün
öğün
133.500
445.000
250.000
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
4
NORMAL YEMEK
ARA ÖĞÜN
R1 (Rejim 1) Açık Sıvı diyet
öğün
öğün
öğün
1.570.000
370.000
5.250
10.250
1.268,5
5
6
7
8
R2 (Rejim 2) Koyu Sıvı Diyet öğün
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %30
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %60
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %70
FAZLASI
RESMİ TATİL GÜNÜ
ASGARİ ÜCRET %100
FAZLASI
gün
9
gün
354
295
29,5
29,5
10
11
12
gün
gün
gün
II. ARA TOPLAM
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
(K.D.V. Hariç)7
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde birim fiyat teklif cetveli standart
formunda “R1 (Rejim 1) açık sıvı diyet”, “R2 (Rejim 2) koyu sıvı diyet” için ayrı satır
açıldığı ve öğün sayılarının belirtildiği, Teknik Şartnamede “R1 (Rejim 1) 14 günlük örnek
menü” ve “R2 (Rejim 2) 14 günlük örnek menü” olmak üzere iki farklı rejim menüsüne yer
verildiği ve bu menülerde kahvaltı, öğlen ve akşam olmak üzere 3 farklı öğünün bulunduğu
görülmüştür.
Bu çerçevede, “kahvaltı”, “öğlen” ve “akşam” öğünlerinin her birinin ayrı bir öğün
olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan “R1 (Rejim 1) açık sıvı diyet”,
“R2 (Rejim 2) koyu sıvı diyet” satırlarında belirtilen öğün sayılarının da bu çerçevede
belirlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları
beklenen isteklilerin de tekliflerini bu hususu dikkate alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmış
olup, iddia konusu doküman düzenlemelerinde bir belirsizlik bulunmadığından başvuru
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Teknik Şartname’nin “Yemek planlaması ve örnek listeler” başlıklı 9’uncu
maddesinde yer alan yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını
gösteren listede “Garnili balık” ve “Balık kızartma” yemeklerinde “Balık 130 gr”, “Fırın
balık” yemeğinde “Alabalık 120 gr” olarak belirtildiği görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Alabalık: …TS 4860’a uygun sofralık alabalık günlük taze iç organ muhtevasından
temizlendikten sonra bir adedi 150 gr olacak şekilde teslim edilecektir.” düzenlemesi yer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
almaktadır.
Teknik Şartnamenin 35’inci sayfasında “Ekmek: Normal yemek ve kahvaltılarda her
öğün kişi başı 100 gr verilecektir. .. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli
olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi,
Teknik Şartnamenin 42’nci sayfasında “Ekmek: Diyet yemeği ve kahvaltılarda her
öğün kişi başı 100 gr verilecektir. .. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli
olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.
Aynı şartnamenin “9.3 Kahvaltı” ve “9.4 Diyet Kahvaltı” başlıklı bölümünde hastalara
ve hasta refakatçilerine verilecek olan kahvaltı gruplarında ekmeğin 50 gr olarak, “9.5 Ara
Öğün” başlıklı bölümünde ise ara öğünlerde verilecek ekmeğin 25-50 gr olarak belirtildiği
görülmüştür.
Aynı Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde
“Paket tahin pekmez karışımı (40 gr):.. Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi durumda
tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi
malzemeden yapılmış olmalıdır. 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilmelidir…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Aynı Şartname’nin “9.3 Kahvaltı” başlığında Tahin –pekmez karışımının (kutu) 20 gr
olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddiasının özet olarak alabalık, ekmek ve tahin-pekmez karışımı
(kutu) gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de farklı düzenlemelerin bulunduğu, bu
hususunda isteklileri tereddüde düşürdüğü yönünde olduğu anlaşılmıştır.
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere
“Alabalık” ve “Ekmek” gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de çelişkili
düzenlemelerin bulunduğu, şöyle ki; Teknik Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi”
başlıklı 10’uncu maddesinde alabalığın 150 gr olarak istenilmesine karşın “Garnili balık” ve
“Balık kızartma” ve “Fırın balık” yemeklerinde balık gramajlarının 120 ve 130 gr olarak
belirlendiği, ekmek girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin farklı kısımlarında 25-50 gr,
100 gr ve 50 gr şeklinde 3 farklı gramaj belirtildiği görülmüş olup ihale konusu hizmet
alımının niteliği dikkate alındığında söz konusu belirsizliklerin isteklilerin sağlıklı bir şekilde
maliyet hesabı yapmalarına engel nitelikte olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının
değerlendirilmesinde de uyuşmazlıklara yol açabileceği anlaşılmıştır. Öte yandan “Tahin-
pekmez karışımı (kutu)” girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin Teknik Şartname
düzenlemelerinde bir belirsizlik bulunmadığı, her ne kadar “Gıdaların Teknik Şartnamesi”
başlıklı 10’uncu maddede “Paket-tahin pekmez karışımı (kutu)” üst başlığında (40 gr)
olarak bir ifade yer alsa da söz konusu düzenlemenin içeriği ve yemeklerin ihtiva edeceği
malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösteren listeler birlikte değerlendirildiğinde
Paket-tahin pekmez karışımının (kutu) 20 gr olarak verileceği konusunda isteklileri tereddüde
düşürecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 64
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-781
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin
iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.