Ana Sayfa / Kararlar / Tokat İl Sağlık Müdürlüğü / 2021/59395-Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/59395
Başvuru Sahibi
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
BAŞVURU SAHİBİ:  
Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım San. ve Tic. Ltd. Şti.,  
İHALEYİ YAPAN İDARE:  
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü,  
BAŞVURUYA KONU İHALE:  
2021/59395 İhale Kayıt Numaralı “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası  
Hizmet Alımı” İhalesi  
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:  
Tokat İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 08.03.2021 tarihinde açık ihale usulü ile  
gerçekleştirilen “Malzeme Dahil Yemek Pişirme Servis ve Servis Sonrası Hizmet Alımı”  
ihalesine ilişkin olarak Elpa Temizlik Sosyal Hizm. Bilgis. İnsan Kayn. Sağ. Hizm. İnş. Tarım  
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin  
03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.03.2021 tarih ve 12471 sayı  
ile Kurum kayıtlarına alınan 10.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda  
bulunulmuştur.  
Başvuruya ilişkin olarak 2021/455 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan  
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.  
KARAR:  
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.  
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,  
1) İdari Şartname’nin 25.2’nci maddesinden aynı Şartname’nin 25.1 maddesinde yer  
alan gider kalemlerinde herhangi bir artış veya fark olması durumunda, teklifin bu tür artış ya  
da farkları karşılayacak payı içerdiği, yüklenicinin herhangi bir hak talebinde  
bulunamayacağının anlaşıldığı, İdari Şartname’nin 46’ncı maddesindeki düzenleme ve Kamu  
İhale Genel Tebliği’nin ilgili açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde asgari ücretin artması  
durumunda çalıştırılacak olan işçilere güncel asgari ücret ödeneceğinin anlaşıldığı, İdari  
Şartname’nin 25’inci maddesinde ve 46’ncı maddesinde “işçi maaşları kaynaklı doğacak  
sigorta giderleri için maaş ödemesi kapsamında fiyat farkı verilecektir.” Şeklinde  
düzenlemeye yer verilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve 46’ncı maddesi  
arasında çelişki bulunduğu, bu çelişkili düzenlemelerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı  
oluşturulmasına engel olduğu,  
2) Sözleşme tasarısının 12.1'inci maddesinde nakit dâhilinde ödeme yapılacağının  
belirtildiği, yüklenicinin ihale dokümanında öngörülen usule uygun olarak ödeme belgelerini  
idareye sunduktan sonra tahakkuk ettirilen tutarın yükleniciye belli süre içerisinde ödenmesi  
gerektiği, ödemenin geciktirilmesi durumunda yüklenicinin zarara uğraması muhtemel  
olduğu, idarenin nakdi imkanları istekliler tarafından bilinemeyeceği, ödemenin süresine  
ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılmamasının sözleşmenin uygulanması sürecinde  
uyuşmazlıklara neden olacağı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
3) Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1 ’inci maddesinden 16.1.1.’inci maddesinde aykırılık  
hallerinin ve bu aykırılıkların tekrar sayılarına yer verildiği, aykırılık durumunda yazılı ihtara  
yer verilmediği ve aynı aksaklığın kırk defa tekrarı halinde sözleşmenin feshedileceği  
belirtildiği halde aynı madde devamında aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi sözleşmenin  
feshedileceği yönünde düzenlemelere yer verildiği, söz konusu maddelerin birbiriyle çeliştiği,  
idare tarafından ağır aykırılık hali olarak belirtilen hallerin gerçekleşmesi durumunda hem  
sözleşme bedelinin on binde biri oranında ceza kesileceği hem de sözleşmenin  
feshedileceğinin öngörüldüğü, Tip Sözleşme Tasarısı düzenlemeleri uyarınca ağır aykırılık  
hallerinin ihlali durumunda uygulanacak tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu dikkate  
alındığında idarece yapılan düzenlemenin Tip Sözleşme Tasarısı’na aykırı olduğu,  
4)Teknik Şartname’nin 44’üncü sayfasındaki Not kısmında “A-Diyet kahvaltı ve ara  
öğünlerde verilecek süt hastanın diyet tedavisine uygun olarak normal veya light, yarım yağlı  
şekilde değişiklik gösterebilir” ifadelerinin yer aldığı, ancak verilen diyet kahvaltı, diyet  
yemek ve ara öğün örnek menülerinde sadece “süt” ve “yoğurt” ibarelerinin yer aldığı,  
hastalara verilecek sütün normal, light veya yarım yağlı olması durumuna göre maliyetin  
değişeceği, bu nedenle diyet ve ara öğünde kullanılacak tüm diyet ürünlerinin menüde net bir  
şekilde belirtilmesi gerektiği,  
5) Teknik Şartnamede normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek, diyet yemek ve  
ara öğün için iki haftalık örnek menü yer alırken, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan R1 ve  
R2 yemek öğünleri için örnek menülere yer verilmediği,  
6) Teknik Şartname evsafında tahin helvasının 40 gr. olarak belirtildiği, menülerde ise  
tahin helvaya yer verilmediği, yine örnek menülerde poğaça verileceği belirlenmesine rağmen  
reçetelerde poğaçaya yer verilmediği bu belirsizliklerin sağlıklı bir teklif oluşturulmasına  
engel olduğu,  
7) İhaleye ait Teknik Şartname’de yer alan “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı  
bölümünün “Öğle ve Akşam Yemeği” başlıklı alt bölümünde diyet hastalarına verilecek öğle  
ve akşam yemeğinin diyet uzmanının belirlediği listeye göre en az 4 en fazla 7 kap  
olacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “Haftalık Diyet Menü Örneği” başlıklı  
bölümde yer alan tabloların iki haftalık örnek diyet menü listesi olduğu, diyet öğle ve akşam  
öğünlerinde 4 çeşit yemek verileceğinin düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin Teknik  
Şartname'de yer alan “Diyet Yemeği Yiyecek Hastalar” başlıklı bölümünün “Öğle ve Akşam  
Yemeği” başlıklı alt bölümünde yer alan düzenlemeyle tutarsız olduğu, diyet öğünlerinde net  
olarak kaç çeşit yemek verileceğinin belirsiz olduğu, bu durumun maliyet hesabı yapmayı ve  
teklif fiyatı oluşturmayı engellediği,  
8) Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde “ana öğünlerle beraber içme suyu  
temini ağzı kapalı, disposible kaplar şeklinde her personel ve her hastaya 200 ml birer adet  
olacak şekilde verilecektir” düzenlemesi yer almasına rağmen aynı Şartname’nin 8.35’inci  
maddesinde “Su, tek kullanımlık kapalı pet bardaklarla öğlen ve akşam öğünlerinde personel,  
hasta ve refakatçilere her öğün için birer adet su verilecektir. (Servis edilecek olan su Sağlık  
Bakanlığı'ndan onaylı ve 200 ml'lik ambalajlarda olmalıdır.)” düzenlemesinin yer aldığı,  
anılan iki madde arasında tutarsızlık olduğu, şöyle ki ana öğünün kahvaltı, öğle ve akşam  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
yemeklerinden oluştuğu, Teknik Şartname’nin 8.4’üncü maddesinde ana öğünlerle beraber su  
verileceği ifade edilmesine rağmen aynı Şartname’nin 8.35’inci maddesinde öğlen ve akşam  
yemeklerinde verileceğinin ifade edildiği,  
9) Teknik Şartname’nin 8.66’ncı maddesinde “Yüklenici, teknik şartnamede istenen  
özellikteki ve sayıdaki personel ile hizmet verecek, çalıştırdığı personelin yemeğini kendisi  
karşılayacaktır” düzenlemesinin, İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde Yemek:  
Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün üzerinden yüklenici  
tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen menüden farklı  
olamaz ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının  
yayınladığı 2008/42 nolu genelgesinde “işçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak  
karşılanması için firmalara bir bedel ödenmesi yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane  
tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması  
ve yaklaşık maliyet hesaplarında dikkate alınmaması uygun görülmüştür” ibaresinin yer  
aldığı, bu çerçevede değerlendirildiğinde ilgili doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı  
olduğu,  
10) Teknik Şartnamede ara öğün menüsünde diyet bisküvi 4 adet ürün verileceğinin  
düzenlendiği, ancak adet olarak düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı, gr. olarak  
istenmesinin daha uygun olacağı, Teknik Şartname’nin 45-46’ncı sayfalarında diyet  
kahvaltılarda verilebilecek olan ürünleri ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Galeta-diyet  
bisküvi-glisini” ve “Proteinsiz çörek- kurabiye (İsteğe göre)” ürünlerine yer verildiği, ancak  
anılan ürünlerin kişi başı ne kadar miktarda verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme  
yapılmadığı, bu hususun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu,  
11) Teknik Şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri ve Genel Hükümler” başlığı  
hükmü başlıklı 8’inci maddesinde;  
-Haşere ilaçlarının teknik spektlerinin belirlenmediği,  
-Biyosidal ürünlerin Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin  
esas alınmadığı,  
-Aktif Madde İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği” kapsamında kullanılacak fiziksel  
önlemler (tuzak - monitör ve benzerleri) hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı,  
Her ne kadar ilaçlama hizmetleri yönünden istekli olabilecek firmalar tarafından iş  
yerinin görülmesi hususunda bir sınırlama getirilmediğinden dolayı iş yerini görerek ilaçlama  
maliyeti oluşturabileceği düşünülse de kısımların birbirine uzak olduğundan ne kadar alanın,  
hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama yapılacağının belirsiz olduğu,  
İncelemeye konu ihaleye ait ihale dokümanında yer alan düzenlemeler dikkate  
alındığında, ihale konusu işin yemek hazırlanması, pişirilmesi, dağıtılması ve dağıtım sonrası  
hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ise ilaçlama giderlerin teklif  
fiyata dahil olduğunun belirtilmediği ancak Teknik Şartname düzenlemelerinden ihale konusu  
işin ifa edileceği alanlarla ilgili ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun anlaşıldığı,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Teknik Şartname düzenlemelerinde ihale konusu iş kapsamında ayda bir defa ilaçlama  
yapılacağı belirtilmesine rağmen ilaçlama yapılacak alanın m2 bilgisine yer verilmemesinin  
belirsizlik oluşturduğu,  
12) Teknik Şartnamenin 37’nci sayfasında “R1 (Rejim 1): Ameliyat sonrası hastaların  
ağızdan almaya başladığı birinci gün diyetidir. Çay, komposto suyundan oluşur. Rejim 1  
hastası için doktorun hasta tabelasında belirttiği saate göre verilir.  
R2 (Rejim 2): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan yemek yemeye başladığı ikinci gün  
diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Doktorun hasta  
tabelasında belirttiği saate göre verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi  
verilebilir. ” düzenlemesine yer verildiği,  
Öte yandan Şartname’nin 44’üncü sayfasında 14’er günlük Rejim 1 ve Rejim 2 örnek  
menüsüne yer verildiği ve Rejim-1 ve Rejim-2 yemeklerinin sabah, öğle ve akşam olmak  
üzere günde 3 defa verileceğinin belirtildiği,  
İhale dokümanı eki olan birim fiyat teklif Cetvelinde “R1 (Rejim-1) açık Sıvı diyet”  
ve “R2 (Rejim-2) Koyu Sıvı Diyet” iş kalemlerine ve öğün sayılarına yer verildiği görülmekle  
birlikte, R1 ve R2 iş kalemlerinin öğün sayılarının “sabah, öğle ve akşam yemeklerinin”  
tamamını mı kapsadığı ya da verilecek olan her sabah, öğle ve akşam R1 ve R2 yemeklerinin  
ayrı ayrı olarak R1 ve R2 yemeği olarak mı değerlendirileceği hususunun net olarak  
anlaşılamadığı, bu belirsizliğin tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu,  
13) Teknik Şartname’nin45’inci sayfasında “9.5. Kahvaltı” başlıklı bölümde “Tahin-  
pekmez karışımı (kutu) = 20 gr” olarak, “Ekmek = 50 gr” olarak verilmiştir. 9.4. Diyet  
Kahvaltı” başlıklı bölümde ise “Ekmek(Tuzsuz-Kepekli) = 50 gr” düzenlemesinin yer aldığı,  
Teknik Şartname’nin 25’inci sayfasında “Garnili balık buğulama” ve “Balık  
Kızartma” yemeklerinin içeriğindeki balık ürünlerinin gramaj miktarlarının 130 gr. olması  
gerektiğinin belirtildiği,  
Teknik Şartname’nin 39’uncu sayfasında “Fırın balık” yemeğinin içeriğinde “120 gr  
Alabalık” olması gerektiğinin belirtildiği,  
Teknik Şartname’nin 48’inci sayfasında “Alabalık” başlıklı bölümde “TS 4860'a  
uygun sofralık alabalık günlük taze iç organ muhtevasından temizlendikten sonra bir adedi  
150 gr olacak şekilde teslim edilecektir.düzenlemesinin yer aldığı,  
Anılan Şartname’nin 35’inci sayfasında “Ekmek: Normal yemek ve kahvaltılarda her  
öğün kişi başı 100 gr verilecektir.düzenlemesinin yer aldığı,  
Anılan Şartname’nin 42’nci sayfasında “Ekmek” Diyet yemeği ve kahvaltılarda her  
öğün başı 100 gr verilecektir.düzenlemesinin yer aldığı,  
Teknik Şartname’nin 66’ncı sayfasında “Paket Tahin-Pekmez” ürününe yönelik olarak  
“Paket tahin pekmez karışımı”nın (40 gr) olarak belirtildiği,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Yukarıda yer verilen düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu ihaleye ilişkin  
ihale dokümanları arasında uyumsuzluklar ve çelişkili düzenlemeler olduğu, bu durumun da  
isteklilerin tekliflerini oluştururken maliyet farklılığına neden olacağı, bu nedenle rekabetçi  
ve gerçekçi bir teklif fiyatı oluşturulmasının engellendiği iddialarına yer verilmiştir.  
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit  
edilmiştir.  
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İhale ve ön yeterlik dokümanının  
içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan  
düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,  
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci  
maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel  
çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği  
ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik  
maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi  
gerekmektedir.açıklaması,  
2013/5215 karar sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale  
Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin  
Esaslar’ın “İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İhale  
dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede  
kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar  
ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale  
tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark,  
5’inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.  
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari  
ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında  
fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu  
maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel  
tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas  
alınarak fiyat farkı hesaplanır.  
(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta  
kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim  
oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”  
hükmü bulunmaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve  
sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
…” düzenlemesi,  
Anılan Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş  
için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.  
46.1.1. Bu ihalede sadece ihale kapsamında çalıştırılan personelin ücretleri için fiyat farkı  
hesaplanacaktır. 31/08/2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe  
giren Bakanlar Kurulunun 2013/5216 karar sayılı yazısı üzerine (+/-) fiyat farkı  
hesaplanacaktır. 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında  
Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ıncı Maddesi Hükümleri Doğrultusunda  
Uygulama Yapılacaktır. ” düzenlemesi bulunmaktadır.  
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki olan Açık İhale Usulü İle İhale  
Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinin 29  
numaralı dip notunda “İdareler, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre, sözleşmenin  
uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç  
giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu  
maddede belirteceklerdir.düzenlemesi ile,  
Anılan Tip Şartname’nin 25.3’üncü maddesinin 30 numaralı dip notunda “Personel  
çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri dışındaki tüm ihalelerde, gider kalemleri, ihale  
konusu işin özelliğine uygun olarak ilgili mevzuatına, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama  
Yönetmeliği ve Kamu İhale Genel Tebliği ile Kurumun diğer düzenleyici işlemlerine aykırı  
olmamak kaydıyla idare tarafından belirlenerek buraya yazılacaktır.düzenlemesi  
bulunmaktadır.  
İlgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca idareler İdari Şartname’de “Teklif fiyata dahil  
olan giderler” başlığı altındaki 25.1’inci maddede hizmetin özelliğine göre ilgili mevzuatı  
gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç gibi giderlerden hangilerinin teklif  
fiyata dahil olduğunu belirleyecek, 25.3’üncü maddede ise ihalenin personel çalıştırılmasına  
dayalı olup olmadığı hususunu göz önünde bulundurarak işin özelliğine göre gider  
kalemlerini mevzuata uygun şekilde düzenleyecektir.  
Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sözleşmenin  
uygulanması sırasında ortaya çıkacak her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve  
sigorta giderler teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayılmıştır. Anılan Şartname’nin  
25.3’üncü maddesinde de ihale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin unvan bazında  
verilecek asgari ücret oranları, yol-yemek giderleri belirtilmiştir. Dolayısıyla İdari  
Şartname’nin 25.1’inci maddesinde işçilik maliyetlerinin teklif fiyata dahil giderler arasında  
belirtilmediği, işçilik maliyetlerine ilişkin düzenlemenin aynı Şartname’nin 25.3’üncü  
maddesinde tüm detayıyla düzenlendiği belirlenmiştir.  
İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde Fiyat Farkı Kararnamesi’nin 6’ncı maddesine  
göre fiyat farkı verileceği düzenlenmiş olup bu düzenleme ihale dokümanında personel  
sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının  
öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık  
Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki farkın ödeneceğini  
içermektedir.  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde sayılan sigorta giderleri 46’ncı madde  
kapsamında verilecek olan fiyat farkından bağımsız olup 46’ncı maddedeki düzenleme  
yürürlükteki asgari ücretin yıllık değişimi karşısında 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel  
Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca oluşan asgari ücrete ilişkin brüt maliyet farkının  
yükleniciye ödenmesine ilişkindir.  
İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sayılan gider kalemleri ile 46’ncı  
maddesindeki fiyat farkı verilmesine ilişkin düzenlemelerin birbiri ile çelişmediği, ayrıca  
İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ile 46’ncı maddesindeki düzenlemelerde mevzuata  
aykırılık bulunmadığı anlaşılmaktadır.  
Yukarıda yapılan tespitler, mevzuat hükümleri ve iddia konusu husus birlikte  
değerlendirildiğinde, İdari Şartname’nin 25.1’inci maddesinde sigorta giderlerinin teklif  
fiyata dahil olduğu, 25.2’nci maddesinde ise 25.1’inci maddesinde yer alan giderlere ilişkin  
herhangi bir hak talebinde bulunamayacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 46’ncı  
maddesinde ihale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında ihale kapsamında  
çalıştırılan personel ücretleri için fiyat farkı hesaplanacağının açıkça ifade edildiği görülmüş  
olup ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu düzenlemeler  
arasında çelişkili ifade bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı  
sonucuna varılmıştır.  
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde  
“….  
1- Toplam Bedel Üzerinden Birim Fiyat Sözleşmelerde;  
Her hakediş tutarına, eğer sözleşmede öngörülmüşse eklenecek miktar dahil edilir.  
Bulunan miktardan, bir önceki hakediş tutarı çıkarılarak bulunan miktara, ilgili mevzuata  
göre hesaplanacak Katma Değer Vergisi (KDV) eklenir. Bu miktardan sözleşmede yazılı  
kesintiler, varsa yüklenicinin idareye olan borçları ve cezalar ile kanunen alınması gereken  
vergiler kesilir. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere en geç sözleşmesinde yazılı sürenin sonunda, eğer sözleşmede bu hususta bir  
kayıt yoksa otuz gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır…” açıklaması yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1.  
Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlara ilişkin bedel dahil) İl  
Sağlık Müdürlüğü Muhasebe birimince veya Defterdarlık Muhasebe birimince ve Genel  
Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda  
öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:  
Ödemeler, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak takip  
eden ay ilgili ödeme kalemindeki ödenekten nakit imkânları ölçüsünde yapılacaktır. Firmaya  
ödeme yapılırken, ödemesi yapılan bir önceki aya ilişkin işçi ücretlerinin işçiler adına  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler, bu ücretlere ilişkin Sosyal Güvenlik  
Müdürlüğüne primlerin yatırıldığına dair belgeler ile vergilerin ilgili yerlere yatırıldığına  
dair belgeler istenilecektir. İstenilen bu belgelerin teyidi yapıldıktan sonra ödemesi  
yapılacaktır.  
12.1.1. Hakediş raporu, yüklenici veya vekili tarafından imzalandığı tarihten  
başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanır. Bu tarihten başlamak üzere otuz gün içinde  
de ödeme yapılır.  
12.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, İdare bu fazla işin bedelini  
imkan bulduğu takdirde öder.  
12.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hakediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni  
olmaksızın başkalarına devir veya temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve  
idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.düzenlemesi,  
Aynı Tasarının “Anlaşmazlıkların çözümü” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. Bu  
sözleşme ve eklerinin uygulanmasından doğabilecek her türlü uyuşmazlığın çözümünde  
TOKAT mahkemeleri ve icra daireleri yetkilidir.düzenlemesi yer almaktadır.  
Aktarılan Sözleşme Tasarısı’nın “Ödeme yeri ve şartları” başlıklı 12’nci maddesinde  
her ne kadar ödemelerin, hizmetin yapıldığı her ayın sonunda kesilecek fatura karşılığı olarak  
takip eden ay ilgili ödeme kalemindeki ödenekten nakit imkânları ölçüsünde yapılacağı  
yönünde bir ifade bulunsa da, anılan maddenin devamında Hizmet İşleri Genel  
Şartnamesi’nin “Hakedisler ve Ödeme” başlıklı yedinci bölümünde teklif birim fiyat  
sözleşmeler için öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde, hakediş raporu, yüklenici veya vekili  
tarafından imzalandığı tarihten başlamak üzere 30 gün içinde tahakkuka bağlanacağı, bu  
tarihten başlamak üzere otuz gün içinde de ödeme yapılacağının açık bir şekilde ifade edildiği  
görülmüş olup başvuru sahibinin iddiaları yerinde görülmemiştir.  
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Hizmet Alımlarına ait Tip Sözleşme’nin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı  
maddesinde “16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. 26  
16.1.2. 16.1.1’nci maddede belirtilen haller dışında kalan [bu kısımda özel aykırılık  
halleri ayrıca belirtilebilecektir] durumlarda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak  
gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere  
oran yazılacaktır] tutarında ceza uygulanacaktır. Ancak söz konusu aykırılığın işin niteliği  
gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece feshedilebilecektir.  
Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden yukarıda belirtilen oranda  
ceza uygulanacaktır.  
16.1.3. Kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu  
geçemez. Toplam ceza tutarının, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmesi durumunda, bu orana  
kadar uygulanacak cezanın yanı sıra 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine  
göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilecektir.” açıklaması,  
Anılan Tip Sözleşme’nin 16.1.1’inci maddesine ilişkin 26 numaralı dipnotta ise “Bu  
maddede, aşağıdaki bentlerden işin niteliğine uygun olanı idare tarafından belirtilecektir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, en az on gün süreli yazılı ihtar  
yapılarak gecikilen her takvim günü için sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan  
aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun  
20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(2) Kısmi kabul öngörülen işlerde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:  
Yüklenicinin işin kısmi kabule konu olan kısmını süresinde tamamlamaması  
durumunda en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için süresinde  
tamamlanmayan kısmın bedelinin yüzde [bu kısma % 1’den fazla olmamak üzere oran  
yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Ancak gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin  
niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci  
maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir. Sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedeli üzerinden  
yukarıda belirtilen oranda ceza uygulanacaktır.  
(3) İşin özelliği gereği sürekli tekrar eden nitelikteki işlerde, madde metni aşağıdaki  
şekilde düzenlenecektir:  
İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde,  
her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin [bu kısma % 1’den fazla  
olmamak üzere oran yazılacaktır] tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların [bu kısma  
2’den az olmamak üzere asgari aykırılık sayısı yazılacaktır]’den fazla olması halinde ayrıca  
4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşme idarece feshedilebilecektir. Ancak [bu kısma ağır aykırılık halleri yazılacaktır]  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme idarece  
feshedilebilecektir.” açıklaması yer almaktadır.  
Sözleşme Tasarısı’nın “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde  
“16.1. İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:  
16.1.1. İşin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi  
halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin Onbinde 1  
tutarında ceza kesilecektir. Bu aykırılıkların 40 'den fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı  
Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme  
feshedilebilecektir. Ancak tutanakla tespit edilen her türlü eksik ,kusur ve yanlış  
uygulamaların sunulan hizmetin tamamen veya kısmen durdurulmasına neden olduğunun ve  
bu durumun düzeltilmesi imkanının bulunmadığının tespit edilmesi halinde, İdare talep  
etmesine rağmen belirtilen yemek öğün sayısının %40 oranında yemek çıkmaması, Firma  
tarafından çıkarılan yemeğin yenilmesi sonucunda gıda zehirlenmesinin meydana gelmesi  
hallerinde, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin  
(b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilebilecektir. ”  
düzenlemesi yer almaktadır.  
4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun “Tip Sözleşmeler” başlıklı 5’inci  
maddesinde idarelerce yapılacak sözleşmelerde Tip Sözleşme hükümlerinin esas alınacağı  
düzenlenmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Alımları Tip Sözleşmesi’nin 16’ncı maddesinde cezaların ne şekilde düzenleneceği  
belirtilmiştir. Buna göre, söz konusu madde kapsamında yer alan 16.1.1’inci maddeye bağlı  
26 numaralı dipnotun birinci fıkrasında kısmi kabul öngörülmeyen, ikinci fıkrasında kısmi  
kabul öngörülen işlerde, işin süresinde ifa edilmemesi halinde kesilecek cezanın ne şekilde  
düzenleneceği, işin niteliği gereği gecikme cezasının kesilmesinin mümkün olmadığı hallerde  
ise uygulanacak diğer yaptırımlar belirtilmiştir. Aynı dipnota bağlı (3) numaralı fıkrada ise,  
işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, her bir  
aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme bedelinin %1’inden fazla olmamak üzere  
belirlenen oran tutarında ceza kesileceği düzenlemesine yer verileceği belirtildikten sonra, bu  
aykırılıkların -ikiden az olmamak üzere- kaç defa gerçekleşmesi halinde 4735 sayılı  
Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın  
sözleşmenin idarece feshedilebileceğinin düzenlenmesi gerektiği ifade edilmiştir. Ayrıca,  
sözleşmeye aykırılık teşkil eden hangi davranışların, ağır aykırılık hali oluşturduğunun  
belirtilmesine imkân tanınmış, bu ağır aykırılık hallerinin ortaya çıkması durumunda aykırılık  
bir defa gerçekleşmiş olsa dahi 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b) bendine göre  
protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği kurala  
bağlanmıştır.  
İtirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci maddesi  
incelendiğinde, Tip Sözleşme Tasarısı'nın ilgili maddesine uygun olarak 3 numaralı  
açıklamaya uygun şekilde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak  
gerçekleştirilmemesi halinde, her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere sözleşme  
bedelinin yüzde 1 tutarında ceza kesileceğinin düzenlendiği, maddenin devamında bu  
aykırılığın 40’dan fazla olması halinde ayrıca 4735 sayılı Kanun’un 20’nci maddesinin (b)  
bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceğinin belirtildiği  
görülmüştür. Bu çerçevede, itirazen şikaâyete konu Sözleşme Tasarısı'nın 16.1.1'inci  
maddesinin Hizmet Alımı İhalelerinde kullanılacak Tip Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.1'inci  
maddesine uygun olarak düzenlendiği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde  
olmadığı sonucuna varılmıştır.  
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’de yer verilen “Diyet yemek”, “Diyet kahvaltı” ve “Ara öğün”  
örnek menüleri incelendiğinde iddia konusu girdilerin anılan menülerde Yoğurt”, “Süt”, Süt  
(Yarım yağlı)”, “Süt (tetrapak ambalaj) (yağsız-light)”, “Süt (light)” olarak ifade edildiği  
görülmüştür.  
Anılan Şartname’nin 43’üncü sayfasında diyet yemek örnek menüsüne ilişkin olarak  
Tabloda light ve yarım yağlı sütler yanlarında parantez içinde gösterilmiştir. Yanlarında  
herhangi bir ifade olmayan sütler tam yağlı olarak değerlendirilecektir.düzenlemesi,  
Aynı Şartname’nin 47’nci sayfasında “Not A- Diyet kahvaltı ve ara öğünlerde  
verilecek süt hastanın diyet tedavisine uygun olarak Tam Yağlı, Light, yarım yağlı şeklinde  
değişiklik gösterebilir… Tabloda LİGHT ve Yarım yağlı” sütler yanlarında parantez  
içerisinde gösterilmiştir. Yanlarında herhangi bir ifade olmayan sütler tam yağlı olarak  
değerlendirilecektir.düzenlemesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Aynı Şartname’nin 46’ncı sayfasında ara öğün gramajları ve çeşitlerine ilişkin yapılan  
düzenlemelerde “yoğurt” girdisinin/ürününün “light” ve “normal” olarak belirtildiği  
görülmüştür.  
Aynı Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde  
“..Vakumlu Yoğurt (200 gr’lık): ….Yoğurtlarda en az yağ miktarı tam yağlı %3 olmalıdır…  
Vakumlu Kova Yoğurt: Yoğurtlarda en az yağ miktarı %1,5 -%3 arası olmalıdır…  
UHT Süt (1Lt)-UHT Süt 200 ML(Light) –UHT Süt 200 ML (Normal): …Sterilize  
sütlerde yağ miktarı %3’den az olmayacaktır….” düzenlemesi yer almaktadır.  
İlgili Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, örnek menülerde yanında light  
veya yarım yağlı ibareleri bulunmayan sütlerin tam yağlı olarak değerlendirilmesi  
gerektiğinin açık bir şekilde ifade edildiği, bu anlamda ilgili girdiye/ürüne ilişkin bir  
belirsizlik bulunmadığı, diğer yandan iddia konusu “yoğurt” girdisi/ürününün ilgili menülerde  
“yoğurt” olarak ifade edildiği, “normal” “yada “light” olmasına ilişkin herhangi bir belirleme  
yapılmadığı, bu çerçevede değerlendirildiğinde aksi belirtilmedikçe “yoğurt” ifadesinden  
“normal yoğurt” anlaşılması gerektiği, iddia konusu düzenlemelerin isteklileri tereddüde  
düşürebilecek nitelikte olmadığı sonucuna ulaşılmış olup başvuru sahibinin aksi yöndeki  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname'nin 44'üncü sayfasında "R1 (Rejim 1) 14 günlük örnek menü  
Kahvaltı  
Çay  
...  
Öğle  
Akşam  
Pazartesi  
...  
...  
Kayısı komposto Meyve suyu  
...  
...  
...  
..  
...  
Pazar  
Çay  
Kayısı komposto Meyve suyu  
R2 (Rejim 2) 14 günlük örnek menü  
Kahvaltı  
Öğle  
Akşam  
Pazartesi  
Şehriye çorbası  
Yayla çorbası  
Pirinç Çorbası  
Kayısı komposto Yoğurt  
...  
...  
...  
...  
...  
...  
...  
..  
Pazar  
Şehriye çorbası  
Yayla çorbası  
Pirinç Çorbası  
Kayısı komposto Yoğurt  
" düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde Teknik Şartname’nin 44’üncü  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
sayfasında R1(Rejim 1) ve R2(Rejim 2) 14 günlük örnek menülerine yer verildiği görülmüş  
olup başvuru sahibinin aksi yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.  
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde  
Tahin Helva (40gr): Kendine özgü olmalı, kötü koku olmamalıdır... Tahin helvası ortam  
sıcaklığında olmalıdır."düzenlemesi yer almaktadır.  
Öte yandan idare tarafından hazırlanan “14 günlük örnek yemek listesi (Normal)”nde  
ve “14 günlük diyet yemek listesi”nde örnek menülerde “poğaça”ya yer verilmiş olmasına  
rağmen yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir  
listelerde “poğaça”nın içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür.  
Kamu İhale Genel Tebliğinde açıklandığı üzere malzemeli yemek hizmet alımı  
ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede  
asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılması ve bu menüde yer alan yemeklerin  
içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerekmektedir.  
Bu çerçevede değerlendirildiğinde Teknik Şartname’de belirtilen yemeklerin/ürün  
çeşitlerinin tamamına aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılacak olan iki  
haftalık örnek menülerde yer verilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup başvuru  
sahibinin iki haftalık örnek menülerde tahin helvasına yer verilmediğine yönelik iddiası  
yerinde görülmemiştir.  
Öte yandan idare tarafından hazırlanan “14 günlük örnek yemek listesi (Normal)”nde  
ve “14 günlük diyet yemek listesi”nde "poğaça"ya yer verilmiş olmasına rağmen yemeklerin  
ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösterir listelerde “poğaça”  
içeriğine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği görülmüştür. Bu çerçevede, iki haftalık  
örnek menülerde yer verilen bir yemeğin/ürünün içerik ve çiğ girdi bilgisine ye  
verilmemesinin isteklilerin sağlıklı bir şekilde teklif fiyatı oluşturmalarına ve aşırı düşük  
teklif sorgulamasında sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına engel nitelikte olduğu anlaşılmış  
olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.  
7) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Diyet yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde “…Örnek diyet  
yemek listesi  
Öğlen ve akşam diyet öğünleri detayları aşağıda belirtilen şekilde 3’er kap yemekten  
oluşacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartname’nin “Diyet Yemeği” başlıklı 9.2’nci maddesinde öğle ve akşam  
diyet yemek menülerinin 3’er kaptan oluşacağının açık bir şekilde ifade edildiği, bunun  
dışında ihale dokümanı düzenlemelerinde diyet öğle ve akşam yemeğinin kaç kap yemekten  
oluşacağına ilişkin çelişkili bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin  
iddiası yerinde görülmemiştir.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
8) Başvuru sahibinin 8’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci  
maddesinde “…4…Ayrıca öğle ve akşam öğünlerle beraber içme suyu temini ağzı kapalı,  
disposible kaplar şeklinde her personel ve hasta ve refakatçiye 200 ml birer adet olacak  
şekilde verilecektir…  
35. Su, tek kullanımlık kapalı pet bardaklarla öğlen ve akşam öğünlerinde personel,  
hasta ve refakatçilere her öğün için birer adet su verilecektir. (Servis edilecek olan su Sağlık  
Bakanlığı’ndan onaylı ve 200 ml’lik ambalajlarda olmalıdır.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İlgili doküman düzenlemelerinde sadece öğlen ve akşam öğünlerinde her personel,  
hasta ve refakatçiye birer adet 200 ml’lik su verileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği, söz  
konusu düzenlemelerde bir belirsizlik bulunmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiası  
yerinde görülmemiştir.  
9) Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığı tarafından yayınlanan Döner Sermaye  
kaynaklarından yapılacak ihalelerde uyulması gereken usul ve esaslar" konulu 05.06.2008  
tarihli ve 2008/42 sayılı genelgenin “Hizmet alımları” başlıklı II maddesinde “...B- Hizmet  
Alımlarında Yemek, Yol ve Giyecek  
Yıllardır hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek, yol ve giyecek  
ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak istekliler tarafından karşılanacağına dair idari  
şartnamelere kurumlarımız tarafından hükümler konulmaktadır. Bu hükümlere istinaden  
işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının giderilmesine yönelik maliyetler ise, yaklaşık  
maliyet tespitinde dikkate alınmakta ve isteklilerden brüt asgari ücret ile öngörülen yemek,  
yol ve giyecek bedellerini de içeren asgari işçilik maliyetinin altında teklif vermemeleri  
istenmektedir. Sonuç olarak öngörülen yemek, yol ve giyecek bedelleri kurumlarımız  
tarafından karşılanarak uhdesinde ihale kalan firmalara ödenmektedir.  
…Bakanlığımıza bağlı kurum ve kuruluşlarca, hizmet alımı kapsamında çalışan  
işçilerin yemek, yol ve giyecek ihtiyaçlarının istekliler tarafından karşılanmasının  
öngörüldüğü durumlarda;  
a) İşçilerin yemek ihtiyaçlarının ayni veya nakdi olarak karşılanması için firmalara  
bir bedelin ödenmesi uygulaması yerine, yemek ihtiyaçlarının hastane tarafından çıkartılan  
yemekten bedelsiz karşılanması yönünde şartnamelere hüküm konulması ve yemek bedelinin  
yaklaşık maliyet hesaplamalarında dikkate alınmaması,  
b) Yol ihtiyaçlarının ise, istekliler tarafından ayni (idarenin takdirine göre toplu  
taşıma araçlarından sağlanacak bilet veya servis imkânlarıyla karşılanması gibi) olarak  
karşılanacağına dair şartnamelere hüküm konulması ve yaklaşık maliyet hesaplamalarında  
yol bedelinin dikkate alınması uygun görülmüştür.  
Bu çerçevede;  
1- Öncelikle bu uygulamada, hizmet alımı kapsamında çalıştırılan işçilerin yemek,  
yol ve giyecek ihtiyaçlarının karşılanması noktasında, kurumlarımızın her hangi bir  
yükümlülüklerinin/zorunluluklarının olmadığının bilinmesi,  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
2- İşçilerin yemek ihtiyaçlarının hastanede çıkan yemekten karşılanabilmesi için  
ihale dokümanına (şartname ve sözleşmelere) aşağıdaki şekilde hüküm konulması  
gerekmektedir.  
“İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye  
yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı  
olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için  
hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler de  
tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde  
“25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve  
sigorta giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir  
Yemek: Çalışacak personel için yemek bedeli ön görülmemiş olup, aylık 26 gün  
üzerinden yüklenici tarafından karşılanacaktır. Verilecek yemek hastane personeline verilen  
menüden farklı olamaz.  
…” düzenlemesi yer almaktadır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin yerine getirilmesinde  
çalıştırılacak olan personel için yemek bedeli öngörülmediği, bu personelin yemeğinin aylık  
26 gün üzerinden yüklenici tarafından karşılanacağı ve anılan personele verilecek yemeklerin  
hastane personeline verilen menüden farklı olamayacağı anlaşılmaktadır. Bu çerçevede  
değerlendirildiğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak olan personelin yemek giderine ilişkin  
doküman düzenlemelerinin mevzuata bir aykırılık teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru  
.
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir  
10) Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemek planlaması ve örnek listeler” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “9.5 Ara öğün” başlığında “Her ara öğün 2 çeşit olacak. Ara öğün sayısı 3  
öğündür. Ara öğün gramajları ve çeşitleri aşağıda belirtildiği gibidir.  
Ara öğün  
GR/ML  
Galeta  
Grissini  
Diyet bisküvi  
1-2 adet  
3-4 adet  
4 adet  
” düzenlemesi yer almaktadır.  
Teknik Şartnamede ara öğün menüsünde diyet bisküvi 4 adet ürün verileceğinin  
düzenlendiği, ancak adet olarak düzenlemesinin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yönelik  
olarak yapılan incelemede, iddia konusu Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde “9.5  
Ara öğün” başlığında ara öğünlerde verilecek “Diyet bisküvi” için adet olarak belirleme  
yapıldığı, söz konusu ürünün/girdinin muhteviyatı dikkate alındığında adet olarak belirleme  
yapılmasının isteklilerin teklif fiyatı oluşturmalarına engel nitelikte olmadığı değerlendirilmiş  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
olup başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.  
Teknik Şartname’nin 45-46’ncı sayfalarında diyet kahvaltılarda verilecek olan ürünleri  
ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Galet -glisini” ve “Proteinsiz çörek- kurabiye (İsteğe  
göre)” ürünlerine yer verildiği, ancak anılan ürünlerin kişi başı ne kadar miktarda  
verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanında anılan  
yemeklerin/ ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin tekliflerin  
sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu yönündeki iddiasına ilişkin olarak;  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı  
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya  
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan  
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.  
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci  
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya  
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.  
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare  
tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on  
gündür.hükmü,  
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)  
Süreler;  
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan  
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,  
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş  
sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,  
d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal  
kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,  
izleyen günden itibaren başlar.  
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması  
halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön  
yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru  
tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.hükmü,  
Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu  
fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet  
başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak  
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı  
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet  
başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz”  
açıklaması bulunmaktadır.  
Başvuru sahibininTeknik Şartname’nin 45-46’ncı sayfalarında diyet kahvaltılarda  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
verilecek olan ürünleri ve gramaj miktarlarını gösterir tabloda “Galet -glisini” ve “Proteinsiz  
çörek- kurabiye (İsteğe göre)” ürünlerine yer verildiği, ancak anılan ürünlerin kişi başı ne  
kadar miktarda verileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ihale dokümanında  
anılan yemeklerin/ ürünlerin içeriklerine ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmemesinin  
tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına engel olduğu yönelik iddiasının 02.03.2021  
tarihli idareye şikayet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddianın ilk kez 10.03.2021  
tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı tespit edilmiştir.  
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”  
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular  
Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci  
fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir.  
Dolayısıyla; söz konusu mevzuat hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından  
öncelikle idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari  
başvuru  
yolunda  
şikayet  
yoluna  
başvurulmadan  
itirazen  
şikayet  
yoluna  
başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet  
başvurusunda ileri sürülmesi mümkün olamayacaktır.  
Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte  
uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını  
sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe  
ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması  
nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.  
Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet  
başvurusunda dile getirilmeyen hususların;şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan  
kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği  
anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddiasının şekil yönünden reddedilmesi  
gerektiği sonucuna varılmıştır.  
Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren aday/istekli  
olabilecek/istekliler tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış  
olması gerektiği tarihi izleyen 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına  
yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün  
içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) bu iddiaları incelemek ve  
sonuçlandırmakla yetkili makamlar nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.  
Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen şikâyet  
başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet dilekçesinde  
bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların  
incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi, söz  
konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden  
itibaren 10 gün içerisinde (başvuru ihale dokümanının ihale ilanına yansımayan  
düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her  
durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine kadar) ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Dolayısıyla süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından  
incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.  
Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu  
öğrendiği 02.03.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde (başvuru ihale  
dokümanının ihale ilanına yansımayan düzenlenmelerine yönelik ise ihale dokümanının  
edinildiği tarihi izleyen 10 gün içinde ve her durumda ihale gününden 3 iş günü öncesine  
kadar) yazılı şekilde ileri sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre  
geçtikten sonra 10.03.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından  
başvuru sahibinin iddiasının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.  
11) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:  
İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde  
12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve  
taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin  
sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.  
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve  
mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve  
kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli  
hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler,  
olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.  
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin  
gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından  
verilecektir.  
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve  
teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.  
Tokat Devlet Hastanesi ve Ekleri, Tokat Dr. Cevdet Aykan Ruh Sağlığı ve Hastalıkları  
Hastanesi ve ekleri” düzenlemesi,  
İdari Şartname'nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25'inci maddesinde "25.1.  
İlgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü; vergi (KDV hariç), resim, harç, ulaşım ve sigorta  
giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir  
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni  
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları  
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir  
hak talebinde bulunamaz.  
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:  
25.3.1.  
e)Yemeklerin hazırlamasında kullanılan her türlü malzeme ve giderler, yemek pişirme  
yemeklerin dağıtımı, yemek taşıma ve dağıtım kapları, bulaşık yıkama giderleri, analiz  
giderleri, elektirik gideri, su gideri, ısınma gideri, ilaçlama, sigorta , 20/06/2012 tarihli ve  
6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı  
ücreti ,çalışanlara verilecek eğitim gideri, tazminat, giyim, yaka kartı vb. giderler teklif fiyata  
dahil edilecektir. ."düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Teknik Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci  
maddesinde “…11.Yüklenici, kat ofisleri, merkez yemekhaneler ile merkez mutfak ve  
depoların her türlü zararlı böcek ve haşerattan arındırılması işi ile yükümlüdür. İlaçlama işi;  
Ev ve İş Yeri Yerleşim Alanları Zararlıları ile Mücadele Hizmetine dair 27.01.2005 tarih ve  
25709 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Halk Sağlığı Alanında  
Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun olarak  
gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı Biyosidal Ürün  
Uygulama ruhsatı olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından yapılacaktır. Yüklenicinin  
bu belgeye sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan ruhsata sahip olanlara  
yaptırılacaktır. Düzenli olarak ayda 1 defa yapılacak ilaçlamalar “kayıt altına alınacaktır.  
İstendiği takdirde kayıtlar idareye sunulacaktır.düzenlemesi yer almaktadır.  
İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25'inci maddesinde  
ilaçlama giderlerinin teklif fiyata dahil olan giderler arasında sayıldığı, diğer taraftan başvuru  
sahibi tarafından haşere ilaçlarının teknik spektlerinin belirlenmediği, Biyosidal Ürünlerin  
Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik hükümlerinin esas alınmadığı, Aktif Madde  
İçermeyen Biyosidal Ürünler Tebliği kapsamında kullanılacak fiziksel önlemler (tuzak -  
monitör ve benzerleri) hususunda herhangi bir bilginin yer almadığı iddia edilse de Teknik  
Şartname’nin “Tarafların yükümlülükleri ve genel hükümler” başlıklı 8’inci maddesinde  
ilaçlama işinin Ev ve İş Yeri Yerleşim Alanları Zararlıları ile Mücadele Hizmetine dair  
27.01.2005 tarih ve 25709 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Halk  
Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe” uygun  
olarak gerçekleştirileceğinin açık bir şekilde ifade edildiği, ihaleye katılan veya katılmayı  
planlayan ilgililerin ihale konusu iş piyasasında faaliyet gösterdikleri ve ihale konusu işte  
yapılan ilaçlama faaliyetinde hangi formülasyon ilaçlarla, ne kadar ilaç kullanılarak ilaçlama  
yapılacağı ve ilaçlamaya ilişkin tüm maliyetler konusunda bilgi sahibi oldukları, yemek  
piyasasında faaliyet gösteren basiretli bir tacirin mevcut dokümandaki düzenlemelere göre  
teklifini sağlıklı bir şekilde oluşturabileceği İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde belirtildiği  
üzere işin yapılacağı yeri incelemek suretiyle öngörüde bulunmasının ve ortaya çıkabilecek  
maliyet kalemlerini dikkate alarak teklif oluşturmasının mümkün olduğu dikkate alındığında,  
söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı anlaşılmış olup  
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
12) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemek planlaması ve örnek listeler” başlıklı 9’uncu  
maddesinde “..9.2 Diyet yemeği  
Hastane diyetisyenlerinin talimatıyla, diyet tedavisi olan hastalara tedavilerine uygun  
şekilde diyet yemeği hazırlatılır ve servis edilir.  
R1(Rejim 1): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı birinci gün  
diyetidir. Çay komposto suyundan oluşur. Rejim 1 hastası için doktorun hasta tabelasında  
belirttiği saate göre verilir.  
R2(Rejim 2): Ameliyat sonrası hastaların ağızdan almaya başladığı ikinci gün  
diyetidir. Çay, reçel, komposto, muhallebi, çorba, bisküviden oluşur. Doktorun hasta  
tabelasında belirttiği saate göre verilir. Hastanın özelliğine göre süt, yoğurt ve patates püresi  
verilebilir.düzenlemesi yer almaktadır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Aynı Şartname'nin 44'üncü sayfasında "R1 (Rejim 1) 14 günlük örnek menü  
Kahvaltı  
Çay  
...  
Öğle  
Akşam  
Pazartesi  
...  
...  
Kayısı komposto Meyve suyu  
...  
...  
...  
..  
...  
Pazar  
Çay  
Kayısı komposto Meyve suyu  
R2 (Rejim 2) 14 günlük örnek menü  
Kahvaltı  
Öğle  
Akşam  
Pazartesi  
Şehriye çorbası  
Yayla çorbası  
Pirinç Çorbası  
Kayısı komposto Yoğurt  
...  
...  
...  
...  
...  
...  
...  
..  
Pazar  
Şehriye çorbası  
Yayla çorbası  
Pirinç Çorbası  
Kayısı komposto Yoğurt  
" düzenlemesi yer almaktadır.  
Birim fiyat teklif cetveli standart formunun ise aşağıdaki gibi olduğu görülmüştür.  
A1  
B2  
Sıra  
No  
Miktarı  
Ay/gün/saat  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Teklif  
Birimi İşçi  
sayısı  
Açıklaması3  
Edilen4  
Tutarı  
Birim Fiyat  
1
2
3
4
5
6
AŞÇIBAŞI(Brüt asgari  
ücretin %100 fazlası)  
AŞÇI(Brüt asgari ücretin  
%60 fazlası)  
AŞÇI YARDIMCISI(Brüt  
asgari ücretin %30 fazlası)  
GIDA MÜHENDİSİ(Brüt  
asgari ücretin %70 fazlası)  
BULAŞIKÇI VE GARSON  
(Brüt asgari ücret)  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
Ay  
1
21  
21  
21  
21  
21  
21  
10  
12  
1
41  
2
ENGELLİ PERSONEL ( 1  
Bulaşıkçı-1 Garson) (Brüt  
asgari ücret)  
I. ARA TOPLAM  
(K.D.V Hariç)5  
Sıra  
No  
İş Kaleminin Adı ve Kısa  
Birimi  
Miktarı  
Teklif  
Edilen4  
Tutarı  
Açıklaması 6  
Birim Fiyat  
1
2
3
DİYET KAHVALTI  
KAHVALTI  
DİYET YEMEK  
öğün  
öğün  
öğün  
133.500  
445.000  
250.000  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
4
NORMAL YEMEK  
ARA ÖĞÜN  
R1 (Rejim 1) Açık Sıvı diyet  
öğün  
öğün  
öğün  
1.570.000  
370.000  
5.250  
10.250  
1.268,5  
5
6
7
8
R2 (Rejim 2) Koyu Sıvı Diyet öğün  
RESMİ TATİL GÜNÜ  
ASGARİ ÜCRET  
RESMİ TATİL GÜNÜ  
ASGARİ ÜCRET %30  
FAZLASI  
RESMİ TATİL GÜNÜ  
ASGARİ ÜCRET %60  
FAZLASI  
RESMİ TATİL GÜNÜ  
ASGARİ ÜCRET %70  
FAZLASI  
RESMİ TATİL GÜNÜ  
ASGARİ ÜCRET %100  
FAZLASI  
gün  
9
gün  
354  
295  
29,5  
29,5  
10  
11  
12  
gün  
gün  
gün  
II. ARA TOPLAM  
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)  
(K.D.V. Hariç)7  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde birim fiyat teklif cetveli standart  
formunda “R1 (Rejim 1) açık sıvı diyet”, “R2 (Rejim 2) koyu sıvı diyet” için ayrı satır  
açıldığı ve öğün sayılarının belirtildiği, Teknik Şartnamede “R1 (Rejim 1) 14 günlük örnek  
menü” ve “R2 (Rejim 2) 14 günlük örnek menü” olmak üzere iki farklı rejim menüsüne yer  
verildiği ve bu menülerde kahvaltı, öğlen ve akşam olmak üzere 3 farklı öğünün bulunduğu  
görülmüştür.  
Bu çerçevede, “kahvaltı”, “öğlen” ve “akşam” öğünlerinin her birinin ayrı bir öğün  
olduğu, birim fiyat teklif cetveli standart formunda yer alan “R1 (Rejim 1) açık sıvı diyet”,  
“R2 (Rejim 2) koyu sıvı diyet” satırlarında belirtilen öğün sayılarının da bu çerçevede  
belirlendiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olmaları  
beklenen isteklilerin de tekliflerini bu hususu dikkate alarak hazırlamaları gerektiği anlaşılmış  
olup, iddia konusu doküman düzenlemelerinde bir belirsizlik bulunmadığından başvuru  
sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.  
13) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:  
Teknik Şartname’nin “Yemek planlaması ve örnek listeler” başlıklı 9’uncu  
maddesinde yer alan yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını  
gösteren listede “Garnili balık” ve “Balık kızartma” yemeklerinde “Balık 130 gr”, “Fırın  
balık” yemeğinde “Alabalık 120 gr” olarak belirtildiği görülmüştür.  
Aynı Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde  
Alabalık: …TS 4860’a uygun sofralık alabalık günlük taze iç organ muhtevasından  
temizlendikten sonra bir adedi 150 gr olacak şekilde teslim edilecektir. düzenlemesi yer  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
almaktadır.  
Teknik Şartnamenin 35’inci sayfasında “Ekmek: Normal yemek ve kahvaltılarda her  
öğün kişi başı 100 gr verilecektir. .. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli  
olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi,  
Teknik Şartnamenin 42’nci sayfasında “Ekmek: Diyet yemeği ve kahvaltılarda her  
öğün kişi başı 100 gr verilecektir. .. Ekmekler adedi 50 gr olacak ve tek tek poşetli  
olacaktır.(Ekmekler tuzsuz, normal ve kepekli olarak gelecektir.)” düzenlemesi yer almaktadır.  
Aynı şartnamenin “9.3 Kahvaltı” ve “9.4 Diyet Kahvaltı” başlıklı bölümünde hastalara  
ve hasta refakatçilerine verilecek olan kahvaltı gruplarında ekmeğin 50 gr olarak, “9.5 Ara  
Öğün” başlıklı bölümünde ise ara öğünlerde verilecek ekmeğin 25-50 gr olarak belirtildiği  
görülmüştür.  
Aynı Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde  
“Paket tahin pekmez karışımı (40 gr):.. Ambalajı taşıma ve saklama süresinde iyi durumda  
tutacak özellikte, hava ve rutubet geçirmeyecek, insan sağlığına zarar vermeyecek iyi  
malzemeden yapılmış olmalıdır. 20 gr’lık ambalajlarda teslim edilmelidir…” düzenlemesi yer  
almaktadır.  
Aynı Şartname’nin “9.3 Kahvaltı” başlığında Tahin –pekmez karışımının (kutu) 20 gr  
olarak belirtildiği görülmüştür.  
Başvuru sahibinin iddiasının özet olarak alabalık, ekmek ve tahin-pekmez karışımı  
(kutu) gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de farklı düzenlemelerin bulunduğu, bu  
hususunda isteklileri tereddüde düşürdüğü yönünde olduğu anlaşılmıştır.  
İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde başvuru sahibinin iddia ettiği üzere  
“Alabalık” ve “Ekmek” gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de çelişkili  
düzenlemelerin bulunduğu, şöyle ki; Teknik Şartname’nin “Gıdaların Teknik Şartnamesi”  
başlıklı 10’uncu maddesinde alabalığın 150 gr olarak istenilmesine karşın “Garnili balık” ve  
“Balık kızartma” ve “Fırın balık” yemeklerinde balık gramajlarının 120 ve 130 gr olarak  
belirlendiği, ekmek girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin farklı kısımlarında 25-50 gr,  
100 gr ve 50 gr şeklinde 3 farklı gramaj belirtildiği görülmüş olup ihale konusu hizmet  
alımının niteliği dikkate alındığında söz konusu belirsizliklerin isteklilerin sağlıklı bir şekilde  
maliyet hesabı yapmalarına engel nitelikte olduğu, aşırı düşük teklif açıklamalarının  
değerlendirilmesinde de uyuşmazlıklara yol açabileceği anlaşılmıştır. Öte yandan “Tahin-  
pekmez karışımı (kutu)” girdisine ilişkin olarak Teknik Şartname’nin Teknik Şartname  
düzenlemelerinde bir belirsizlik bulunmadığı, her ne kadar “Gıdaların Teknik Şartnamesi”  
başlıklı 10’uncu maddede “Paket-tahin pekmez karışımı (kutu)” üst başlığında (40 gr)  
olarak bir ifade yer alsa da söz konusu düzenlemenin içeriği ve yemeklerin ihtiva edeceği  
malzemelerin (çiğ olarak) cins ve miktarlarını gösteren listeler birlikte değerlendirildiğinde  
Paket-tahin pekmez karışımının (kutu) 20 gr olarak verileceği konusunda isteklileri tereddüde  
düşürecek bir husus olmadığı sonucuna varılmıştır.  
KAMU İHALE KURULU KARARI  
Toplantı No  
Gündem No  
Karar Tarihi  
Karar No  
: 2021/014  
: 64  
: 07.04.2021  
: 2021/UH.II-781  
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle  
giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.  
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ  
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare  
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,  
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin  
iptaline,  
Oybirliği ile karar verildi.