Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
/
2020/593437-İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alımı
Bilgi
İKN
2020/593437
Başvuru Sahibi
Erkan KAVAK
İdare
Karaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü
İşin Adı
İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 67
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-783
BAŞVURU SAHİBİ:
Erkan KAVAK,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/593437 İhale Kayıt Numaralı “İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alımı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2020
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul
Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erkan Kavak’ın 08.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 08.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
17.03.2021 tarih ve 14072 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/506 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin ikinci kısmı üzerinde bırakılan Ermenek
Murat Pazarlama Telekomünikasyon Otomotiv Taşımacılık Gıda Hayvancılık ve Temizlik
Hizmet İşletmesi Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği, şöyle ki;
1) Yeterlik Bilgileri Tablosunda şirket ortaklarına ait bilgilere ilişkin beyanda
bulunulmadığı, beyan edilen ortaklık oranı bilgilerinin tevsiki için gösterilen ticaret sicil
gazetelerinde sağlıklı bilgiye yer verilmediği,
2) Teminat mektubunda ticaret unvanı, ihale kayıt numarası ve ihalenin adının yanlış
yazıldığı, standart forma uygun olmadığı, 30.09.2020 tarihinde yapılan ve 4734 sayılı Kamu
İhale Kanunu’nun 34’üncü maddesi uyarınca bulunması gereken “Bu teminat her ne suretle
olursa olsun haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” ibaresinin yazılı olmadığı,
3) Gıda Üretim Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinin süresinin bitmiş olduğu, iş
yerinin kapalı olması sebebiyle hükümsüz olduğu, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde
belirtilen “benzer iş olarak kamu veya özel sektör olarak yemek pişirim ve sonrası hizmetler”
denilmesine rağmen anılan isteklinin toplu tüketim işletmeleri, depo gıda satış ve diğer
perakende faaliyet gösteren işletmeler adı altında istenilen belgeyi karşılamadığı, yemek
üretimi ile ilgili hiçbir faaliyeti bulunmadığı, İşletme Kayıt Belgesinin pasife alındığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 67
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-783
4) Özel sektöre yapılan işlerden elde edilen iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik
kriterlerini karşılamadığı, iş deneyim belgesinin ise EKAP kayıt numarası içermediği ve iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kuruluş tarafından düzenlendiği,
5) Bilanço ve eşdeğer belgelerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı, mevzuata aykırı
olarak düzenlendiği, bilanço bilgilerinin hatalı hesaplandığı,
6) İhale kararının EKAP üzerinden verildiği, teklif geçerlilik süresinin ise EKAP
üzerinden bildirilmediği, bu nedenle idarece usul hatası yapıldığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1, 2, 3, 4 ve 5'inci iddialarına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Anılan maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan
idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına
uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu
işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen
nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar
öncelikle görülür.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön
inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
…
yönlerinden sırasıyla incelenir.
…
(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa
ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”
başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın
tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir...” hükmü yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 67
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-783
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 56’ncı maddesinde, Kamu İhale Kurulunun,
Kuruma gelen itirazen şikâyet başvurularıyla ilgili olarak gerekçesini belirtmek suretiyle
karar vereceği hüküm altına alınmış olup, kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara
bağlanan hususların yeniden incelemeye alınmasına ilişkin bir düzenleme bulunmamaktadır.
Anılan Kanun hükmü uyarınca, itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kamu İhale
Kurulunca verilen nihai kararlara karşı itiraz, ancak dava açılması suretiyle mümkün olup,
herhangi bir sebeple Kurul kararlarına karşı itiraz niteliğindeki başvuruların Kurumca
incelenmesi ve bu başvuru nedeniyle başvuruya konu Kurul kararını değiştiren veya
onaylayan nitelikte yeni bir Kurul kararı alınması mümkün bulunmamaktadır. Bu bakımdan
Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan iddialara ilişkin olarak anılan Kanun hükümleri
çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.
Yapılan incelemede, başvuru sahibinin yukarıda yer verilen 1, 2, 3, 4 ve 5’inci
iddialarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin kimi yeterlik belgeleri yönünden
uygun olmadığına ilişkin olduğu, söz konusu yeterlik belgelerine yönelik iddiaların
17.02.2021 tarihli ve 2021/UH.II-395 sayılı Kamu İhale Kurulu kararında inceleme konusu
edildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin belgelerinin de bu kapsamda esastan incelendiği ve
herhangi bir aykırılık tespitinde bulunulmadığı, bu bakımdan başvuru sahibinin bahse konu
iddialarının Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.
Dolayısıyla, başvuru sabinin söz konusu iddialarının 17.02.2021 tarihli ve
2021/UH.II-395 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, Kurulun karara bağladığı
hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı, şikâyetler ile ilgili Kurum
tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu
edilebileceği, Kurul kararına itiraz niteliği taşıyan başvuruya ilişkin olarak yukarıda yer
verilen Kanun hükümleri çerçevesinde Kurum tarafından yapılacak bir işlem bulunmadığı
anlaşıldığından, anılan hususa yönelik itirazen şikâyet başvurusunun görev yönünden
reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci
maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç
duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü
kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.”
hükmü,
Aynı Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “
Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda
aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:
a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak
yapılabilir:
1) İmza karşılığı elden.
2) İadeli taahhütlü mektupla.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 67
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-783
3) Elektronik ortamda.
4) Faksla …” hükmü,
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bildirim ve tebligat esasları”
başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareler tarafından aday, istekli ve istekli olabileceklere
tebligat öncelikli olarak EKAP üzerinden veya imza karşılığı elden yapılır.
(2) EKAP üzerinden tebligat, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen
esas ve usuller çerçevesinde gerçekleştirilir.
(3) Tebligatın haklı veya zorunlu nedenlerle birinci fıkrada belirtilen yöntemler
kullanılarak yapılamaması halinde Kanunun 65 inci maddesinin birinci fıkrasının (a)
bendinde sayılan diğer yöntemlere başvurulur. …” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1)
Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler,
ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri
hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.
(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları
değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif
geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşlara mamul yemek alım İşi …” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde
“24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 - Altmış (rakam ve yazıyla)
takvim günüdür.
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
11.11.2020 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin
Karaman Aile Çalışma ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İl
Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar Mamul Yemek Alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin
kısmi teklife açık olduğu ve toplam 3 kısımdan oluştuğu, 32 adet ihale dokümanının EKAP
üzerinden indirildiği, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 2’nci
kısmına toplam 13 teklif verildiği, 28.12.2020 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin 2’nci
kısmının Şevik Yemekçilik İnş. Geri Dönüşüm Tem. Bil. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 67
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-783
bırakıldığı, Ermenek Murat Pazarlama Tel. Oto. Taş. Gıda Hay. ve Tem. İşl. Tic. ve San. Ltd.
Şti.nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, daha
sonra Kuruma yapılan bir itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme sonucunda
17.02.2021 tarihli ve 2021/UH.II-395 sayılı Kurul kararının alındığı, anılan kararda ihale
üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece anılan kararın
uygulanması amacıyla 25.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararı alınarak ihalenin Ermenek
Murat Pazarlama Tel. Oto. Taş. Gıda Hay. ve Tem. İşl. Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi Erkan Kavak’ın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalenin İdari Şartname’sinde teklif geçerlilik süresinin ihale
tarihinden itibaren 60 takvim günü olduğu ve ihale tarihinin 11.11.2020 olduğu, kesinleşen
ihale komisyonu kararı itibarıyla (25.02.2021) teklif geçerlilik sürelerinin dolduğu; başvuru
sahibi tarafından ise teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinin EKAP üzerinden
bildirilmediğinin ve bu nedenle idarece usul hatası yapıldığının iddia edildiği görülmüştür.
Yapılan incelemede, 25.02.2021 tarihinde “Tekliflerin süre uzatılması hk.” konulu
yazılarda “2020/593437 İKN: Mamul yemek ihalesi 2.Kısım Ermenek Ali Rıza Alıçlı Bakım
Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü için itiraz süreçleri olması sebebiyle 2.kısımın tekliflerinin
süresi dolmuştur. Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.7. maddesi gereğince tarafınızca uygun
görülmesi halinde tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında öngörülen süre kadar
uzatılacaktır.” ifadelerine yer verilerek ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli başvuru sahibine EKAP üzerinden tebliğ yapıldığı, ayrıca
söz konusu isteklilerce süre uzatımı talebine olumlu cevap verildiği tespit edilmiştir.
Bu itibarla, idare tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebi yazısının
EKAP üzerinden tebliğ edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında
4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru
bedelinin 15.373,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden
23.060,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen
7.687,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 67
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-783
Oybirliği ile karar verildi.