Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/55360-Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/55360
Başvuru Sahibi
Emg İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.
İdare
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
BAŞVURU SAHİBİ:
Emg İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği
Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/55360 İhale Kayıt Numaralı “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin
Tehlikeli Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf
Edilmesi Hizmet Alımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Afyonkarahisar İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 17.02.2021 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli
Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi
Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emg İşleme Tesisleri Geri Kazanım Atık Depolama
Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Tic. Ltd. Şti.nin 25.02.2021
tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,
başvuru sahibince 12.03.2021 tarih ve 12961 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.03.2021
tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/468 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalenin Karhan Atık İşleme
Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı, İdari Şartname’nin 7.1.a
maddesi ile Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemelere rağmen Çevre ve
Şehircilik Bakanlığından alınan çevre izin lisans atık kodları listesinde yer alan “16 05 06, 18
01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarının ihale üzerinde bırakılan isteklinin
lisansında bulunmadığı ve adı geçen isteklinin Atık Yönetimi Yönetmeliği’nin “Genel ilke
görev, yetki ve yükümlülükler” başlıklı 5.1.ı maddesini karşılamadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
…
İstekli: Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesine teklif veren tedarikçi,
hizmet sunucusu veya yapım müteahhidini,
…
Yüklenici: Üzerine ihale yapılan ve sözleşme imzalanan istekliyi,” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A
maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.
…
(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik
Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak
Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır
ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.
…
(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi
ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler
için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit
edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır.
Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler
değerlendirme dışı bırakılır.
(10) Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen tekliflerin sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci
maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan
ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin
tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları
için makul bir süre verilir. Verilen süre içerisinde beyan edilen bilgi ve belgeleri doğrulayan
belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları
gelir kaydedilir. Geçici teminat mektubu ve sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin şartları sağlamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır.
Bu işleme ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit
edilene kadar devam edilir. Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektubunu idarenin talebi üzerine
sunmayan istekliler hakkında, Kanunun 17 nci maddesi uyarınca işlem yapılır.
(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler,
bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında
farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin
geçerliliği etkilenmez.” hükmü,
Elektronik İhale Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü
maddesinde “…(2) Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 23 üncü madde uyarınca
e-teklifinin açılamadığı veya belgelerinin eksik olduğu ya da geçici teminatının uygun
olmadığı tespit edilenlerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve buna ilişkin kayıt yapılır.
(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili
değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve
kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi
suretiyle yapılır.
(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin
değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini
karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.
(5) EKAP üzerinden sorgulanmasının mümkün olmaması nedeniyle bilgisayarda
taratılarak sunulması gereken belgeler ve eklerinden herhangi birinin e-teklif kapsamında
sunulmamış olması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılamaz ve bu
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak, bilgisayarda taratılarak e-teklif
kapsamında sunulan belgelerde, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, bilgi
eksikliği bulunması halinde idare tarafından bilgilerin tamamlanması istenir. Bu çerçevede,
bilgi eksikliklerinin tamamlanması için iki iş gününden az olmamak üzere makul bir
tamamlama süresi verilir. Bu süre içerisinde istekli tarafından eksik bilgilere ilişkin belgeler
idareye sunulur. Belirlenen sürede eksik bilgileri tamamlamayanların teklifleri dördüncü
fıkrada belirtildiği şekilde değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli Atıklarının
Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi Hizmet Alımı
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı:
27.300 Kilogram
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:
1-Afyonkarahisar Devlet Hastanesi
2-Dr.H.İ.ÖZSOY Bolvadin Devlet Hastanesi
3-Çay Devlet Hastanesi
4-Dinar Devlet Hastanesi
5-Emirdağ Devlet Hastanesi
6-İscehisar Devlet Hastanesi
7-Sandıklı Devlet Hastanesi
8-Sinanpaşa Devlet Hastanesi
9-Şuhut Devlet Hastanesi
10-Afyonkarahisar Ağız Diş Sağlığı Merkezi
11-İl Sağlık Müdürlüğü/Tıbbi Cihaz, Eczacılık ve Biyomedikal Birimi
12-İl Ambulans Servisi Başhekimliği
13-Afyonkarahisar Merkez Toplum Sağlığı Merkezi
14-Başmakçı İlçe Hastanesi
15-Bayat Dr.M.T.İlçe Devlet Hastanesi
16-Bolvadin İlçe Sağlık Müdürlüğü
17-Çay İlçe Sağlık Müdürlüğü
18-Dazkırı İlçe Devlet Hastanesi
19-Dinar İlçe Sağlık Müdürlüğü
20-Emirdağ İlçe Sağlık Müdürlüğü
21-Evciler İlçe Devlet Hastanesi
22-Afyonkarahisar Halk Sağlığı Laboratuvarı
23-Haydarlı İlçe Devlet Hastanesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
24-Hocalar İlçe Entegre Hastanesi
25-İhsaniye İlçe Devlet Hastanesi
26-İscehisar Toplum Sağlığı Merkezi
27-Sinanpaşa İlçe Sağlık Müdürlüğü
28-Sultandağı İlçe Devlet Hastanesi
29-Şuhut İlçe Sağlık Müdürlüğü” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilginlerin e-teklifleri kapsamında
beyan etmeleri gerekmektedir.:
…
ı)
a-) İstekliler; Çevre Bakanlığından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya
Geri Kazanım/Bertaraf tesisi lisansına sahip olmalıdır. İlgili belgeyi ihale dosyasında
sunmalıdır.
b-) istekliler; ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile
yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasında
sunmalıdır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde” başlıklı 7.2’nci
maddesinde “7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer
alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. (ı) bendinde yer alan
belgelere ilişkin bilgilerin ise ortakların bir tarafından beyan edilmesi yeterlidir…”
düzenlemesi,
Adı geçen Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında
sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
{Belirtilmemiştir}
7.5.5 Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Bahse konu Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde
“22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri
doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar
gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması
zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP
üzerinden gönderilir.
22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda
ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi
belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye
numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli
bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart
formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi
halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca
düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında
beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit
edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde
sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“…31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-
teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen
isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve
yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve
açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden;
EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek
kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için,
sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler
için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti
yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile
fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi
dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden
değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda
istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.
…
31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre
değerlendirir.
…
31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı
anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler
değerlendirme dışı bırakılarak ya da aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülmeyen teklifler
reddedilerek, EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve
değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi,
Teknik Şartname’de “2) Yüklenici firma, aşağıda belirtilen, sağlık tesislerinde oluşan
tehlikeli atık kodlarını içeren lisanslara sahip olmalıdır.
2.1 Yüklenici firmanın il Sağlık Müdürlüğü'ne bağlı laboratuvar ve sağlık tesislerinin
tüm tehlikeli atıkları kapsamında; Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan Ara
Depolama Tesisi Lisansı ve/veya Geri Kazanım/Bertaraf Tesisi Lisansına sahip olmalıdır.
2.2 Yüklenici firma ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf
merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve noter onaylı suretlerini ihale
dosyasına koymalıdır.
…
4) Laboratuvar ve sağlık tesislerinin yükleniciyi firmaya atık teslimi işlemleri Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı’nın Atık Yönetim Uygulaması/Mobil Atık Takip Sistemi (MOTAT)
üzerinden yapılacaktır.
…
16) Hizmet alımı yapılacak Müdürlüğümüze bağlı laboratuvar/sağlık tesisleri ile
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
laboratuvar/sağlık tesislerinde oluşan/oluşması muhtemel tehlikeli atık kodları ekte yer
almaktadır. Ancak ekte yer almayan ve öngörülemeyen durumlar nedeniyle ilgili mevzuatta
yer alan tehlikeli atıkların oluşması durumunda yüklenici firma bu atıkları da alacaktır.”
düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik Şartname EK’inde belirtilen tehlikeli atık kodlarına ise aşağıda yer verilmiştir:
08 03 17 Kartuş ve Toner
15 01 10 Kontamine Ambalaj
15 02 02 Hepa Filtre
16 05 06 Laboratuvar Kimyasalları
18 01 06 Tehlikeli Sıvılar
18 01 08 Sitotoksik ve Sitostatik ilaçlar
18 01 09 Tarihi Geçmiş ilaçlar
18 01 10 Diş Tedavisi Kaynaklı Amalgam
20 01 21 Flüoresan
17.02.2021 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, Yılmazlar
Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri
Tablosu”nda doldurulması gereken satırların eksiksiz, açık ve anlaşılır olarak doldurulmadığı
gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece 17.02.2021 tarihinde ekonomik
açıdan birinci ve ikinci olması öngörülen isteklilere tebliğ edilen ve “Beyan edilen bilgileri
tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün
örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması”
konulu yazıda “Müdürlüğümüze Bağlı Laboratuvar ve Sağlık Tesislerinin Tehlikeli
Atıklarının Toplanması, Taşınması, Ara Depolanması ve Geri Kazanım/Bertaraf Edilmesi
Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan
etiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan
aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak,
23.02.2021 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir...” ifadelerine yer verildiği,
İdarece yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve
Geri Kazanım Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı ve başvuru sahibi Emg İşleme Tesisleri Geri
Kazanım Atık Depolama Lojistik Çevre İş Sağlığı ve Güvenliği Danışmanlığı İnş. Dış Ticaret
Ltd. Şti.nin ise, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği
anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti.
tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri”
başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde,
anılan satırda “ÇEVRE İZİN VE LİSANS ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK BAKANLIĞI”, “Belgenin
Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “24.10.2019.
250685578.0.1, 11.01.2024” ifadelerinin;
Anılan istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal
ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt
satırı incelendiğinde, anılan satırda “ATIK TAŞIYAN FİRMALAR İÇİN LİSANS BELGESİ,
ANKARA VALİLİĞİ ÇEVRE VE ŞEHİRCİLİK İL MÜDÜRLÜĞÜ”, “Belgenin Tarihi, Sayısı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “29.05.2019,
11.11.2020/E.102306, 29.05,2024” ifadelerinin;
Adı geçen istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin,
Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen
Kurum/Kuruluş” alt satırı incelendiğinde, anılan satırda “K1 YETKİ BELGESİ, ULAŞTIRMA
VE ALTYAPI BAKANLIĞI”, “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” alt satırı
incelendiğinde ise, anılan satırda “22.05.2019, ANK.U-NET.K1.06.201111, 22.05.2024”
ifadelerinin;
Aynı istekli tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Sicil, İzin, Ruhsal ve
Faaliyet Belgeleri” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş” alt
satırı incelendiğinde, anılan satırda “GEÇİCİ TEHLİKELİ MAL TAŞIMACILIĞI SÜRÜCÜ
EĞİTİM SERTİFİKASI, ULAŞTIRMA VE ALTYAPI BAKANLIĞI”, “Belgenin Tarihi, Sayısı
ve Geçerlik Tarihi” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda “01.12.2018, 1812117424562,
01.12.2023” ifadelerinin yer aldığı,
Yukarıda içeriği sayılan “Sicil, İzin, Ruhsal ve Faaliyet Belgeleri” başlıklı satırların
açıklama kısmında ise “İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi
İhale konusu İşin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o
iş için özet olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve
geçerlik tarihi belirtilecektir.” ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
İhale üzerinde bırakılan Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd. Şti.
tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nun “Diğer Belgeler” başlığı altında yer alan
“Diğer Belge” “Belge Adı ve Açıklaması” alt satırı incelendiğinde ise, anılan satırda
“İstekliler; Çevre Bakanlığından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya Geri
Kazanım/Bertaraf tesisi lisansına sahip olmalıdır, 250685578.0.1
İstekliler Çevre Bakanından verilmiş olan Ara Depolama Tesisi lisansı veya Geri
Kazanım/Bertaraf tesisi lisansına sahip olmalıdır, 11.11.2020/E.102306
istekliler; ara depolama lisansına sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile
yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemeli ve noter onaylı suretlerini ihale dosyasında
sunmalıdır.
11/06/2019 tarih ve 44011 sayılı OLUR ile Yürürlük
ÇEVRE MÜHENDİSİ İŞE GİRİŞ BİLDİRGESİ, BURAK AKTAŞ TC. 15*********
ÇEVRE MÜHENDİSİ MEZUNİYET BELGESİ, BURAK AKTAŞ TC. 15*********
ifadelerinin yer aldığı görülmüştür.
Bahse konu istekli tarafından 22.02.2021 tarihinde idareye sunulan belgeler
incelendiğinde, “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan edilen Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından 23.10.2019 tarihli ve 58003700-150/E.405
sayılı yazı ile “Çevre İzin ve Lisans Belgesi” konulu yazının eki olan 250685578.0.1 çevre
kimlik numaralı geri kazanım lisansı ile söz konusu lisansın içerdiği kodların, Ankara Valiliği
Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen ömrünü tamamlamış lastik geçici
depolama izin belgesi ile 11.11.2020/E.102306 numaralı atık taşıyan firmalar için lisans
belgesinin, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı tarafından düzenlenen ANK.U-
NET.TMFB.06.37965 numaralı tehlikeli madde taşıma belgesi ile anılan bakanlık tarafından
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
düzenlenen ANK.U-NET.K1.06.201111 numaralı K1 yetki belgesinin, tehlikeli atık taşıyan
araçlara ilişkin belgelerin, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Ulaştırma Hizmetleri Düzenleme
Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 1812117424562 numaralı geçici tehlikeli mal
taşımacılığı sürücü eğitim sertifikasının ve son olarak “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda beyan
edilmemekle birlikte anılan isteklinin Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş.
ile yaptığı 08.02.2021 tarihli “Atıkların Bertarafına ait Sözleşme” ile adı geçen firmanın sahip
olduğu Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Çed İzin ve Denetim Genel Müdürlüğü tarafından
13.07.2020 tarihli ve 58003700-150/E.1289 sayılı yazı ile “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”
konulu yazının eki olan 288645542.1.1 çevre kimlik numaralı geri kazanım lisansı ile söz
konusu lisansın içerdiği kodların da sunulduğu tespit edilmiştir.
Adı geçen istekli tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda sunulan 250685578.0.1
numaralı çevre kimlik numarası “eizin.cevre.gov.tr” adresinden sorgulandığında ise, söz
konusu belgenin çevre izin ve lisans konusunun “Tehlikeli atık geri kazanım, tehlikesiz atık
geri kazanım, ambalaj atığı geri kazanım, atık elektrikli ve elektronik eşya işleme” olduğu,
onay tarihinin “24.10.2019” ve geçerlilik süresinin “11.01.2024” olduğu ve anılan belgenin
kapsadığı atık kodları incelendiğinde ise başvuruya konu “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18
01 09 ve 18 01 10” atık kodlarına sahip olmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan
düzenlemelerden; e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde Elektronik İhale Uygulama
Yönetmeliği’nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik
Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin
ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, e-tekliflerin EKAP üzerinden yalnızca
teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanacağı, EKAP üzerinden gönderilmeyen
tekliflerin kabul edilmeyeceği,
İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik
kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen
bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu
niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit
edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya
teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan
tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,
Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması
öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve
belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici
belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul
bir süre verileceği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için, ihale
konusu işin yerine getirilmesi bakımından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde yer alan
düzenlemeye göre isteklilerin Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan ara depolama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
tesisi lisansı veya geri kazanım/bertaraf tesisi lisansına sahip olması gerektiği ve ilgili belgeyi
ihale dosyasında sunması gerektiği, eğer istekliler ara depolama lisansına sahip ise, geri
kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemesi ve noter onaylı
suretlerini ihale dosyasında sunmaları gerektiği belirtilmiştir. Anılan Şartname maddesinden
geri kazanım ve bertaraf tesisi lisansına sahip olan isteklilerin ise, ara depolama tesisi ve/veya
geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış oldukları sözleşmeleri beyan etmelerine ilişkin
bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmaktadır.
İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin boş bırakıldığı, 7.5.5’inci maddesinde ise,
Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan belgelerin yeterlik kriteri olarak anlaşılacağının
belirtildiği, 7.5.4’üncü madde boş bırakıldığı gerekçesiyle sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli
atık kodlarına ilişkin Şartname ekinde yer alan düzenleme içeriğinin istekliler tarafından
sahip olunması gereken yeterlik kriteri olarak belirlenmediği anlaşılmaktadır.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde yer alan düzenlemeye göre ise, yüklenicinin İl
Sağlık Müdürlüğüne bağlı laboratuvar ve sağlık tesislerinin tüm tehlikeli atıkları kapsamında,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan ara depolama tesisi lisansı ve/veya geri
kazanım/bertaraf tesisi lisansına sahip olması gerektiği ve yüklenicinin ara depolama lisansına
sahip ise, geri kazanım ve bertaraf merkezleri ile yapmış olduğu sözleşmeleri belgelemesi ve
noter onaylı suretlerini ihale dosyasına koyması gerektiği, idarece tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında istekliler tarafından beyan edilen bilgilerin EKAP veya diğer
kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet
sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edileceği, bilgilerin EKAP veya diğer kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfasından temin ve
teyit edilemeyen bilgiler olması halinde değerlendirmenin beyan edilen bilgiler esas alınarak
yapılacağı anlaşılmaktadır.
İhale üzerinde bırakılan istekli Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd.
Şti. tarafından sunulan “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde
beyan edilmesi gereken Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan geri kazanım tesisi
lisansına sahip olduğunu gösteren 250685578.0.1 numaralı çevre kimlik numaralı belgeyi
beyan ettiği ve talep üzerine idareye sunduğu, söz konusu belgenin çevre izin ve lisans
konusunun “Tehlikeli atık geri kazanım, tehlikesiz atık geri kazanım, ambalaj atığı geri
kazanım, atık elektrikli ve elektronik eşya işleme” olduğu, onay tarihinin “24.10.2019” ve
geçerlilik süresinin “11.01.2024” olduğu ve anılan belgenin kapsadığı atık kodları
incelendiğinde ise başvuruya konu “16 05 06”, “18 01 06”, “18 01 08”, “18 01 09” ve “18 01
10” atık kodlarına sahip olmadığı görülmüştür.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve
Geri Kazanım Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San.
ve Tic. A.Ş. ile 08.02.2021 tarihinde düzenlenen “Atıkların Bertarafına Ait Sözleşme”nin
sunulduğu, sözleşme konusu ve kapsamının “…Karhan Atık Geri Kazanım Tesisi’nin
lisansında bulunmadığı atık kodlarının, Yılmazlar Hurdacılık Ara Depolama Tesisi”ne
bertarafının sağlanması…” olduğu, ayrıca teklif dosyası içerisinde Yılmazlar Hurdacılık Geri
Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş.ye Çevre ve Şehircilik Bakanlığından verilmiş olan 288645542.1.1
numaralı geçici faaliyet belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin çevre izin ve lisans
konusunun “Atık ara depolama” olduğu, onay tarihinin “16.12.2020” ve geçerlilik süresinin
“16.12.2025” olduğu ve anılan belgenin kapsadığı atık kodları incelendiğinde ise başvuruya
konu “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarına sahip olduğu
görülmüştür.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 71
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-785
İhale üzerinde bırakılan istekli Karhan Atık İşleme Taşımacılık ve Geri Kazanım Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyasında geri kazanım tesisi lisansının sunulduğu, söz konusu lisansın
başvuruya konu “16 05 06, 18 01 06, 18 01 08, 18 01 09 ve 18 01 10” atık kodlarını
içermediği, bu durum üzerine anılan istekli ile Yılmazlar Hurdacılık Geri Dönüşüm San. ve
Tic. A.Ş. arasında 08.02.2021 tarihli sözleşme imzalandığı, sözleşme konusunun isteklinin
lisansında bulunmayan atık kodlarının söz konusu firma tarafından bertaraf edilmesi olduğu,
bahse konu sözleşmenin teklif dosyasında sunulduğu, İdari Şartname’de yalnızca isteklilerin
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilen lisansların yeterlik kriteri olarak belirlendiği,
sağlık tesislerinde oluşan tehlikeli atık kodlarının istekliler tarafından sahip olunması gereken
yeterlik kriteri belirlenmediği, Teknik Şartname’de ise yüklenici tarafından sahip olunması
gereken bir kriter olarak belirlendiği ve idarece tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı
anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.