Bilgi
İKN
2020/718306
Başvuru Sahibi
E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. VEKİLİ: Av. Cumhur SEZER
İdare
ESHOT Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
BAŞVURU SAHİBİ:
E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Cumhur SEZER
İHALEYİ YAPAN İDARE:
ESHOT Genel Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/718306 İhale Kayıt Numaralı “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
ESHOT Genel Müdürlüğü tarafından 22.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim” ihalesine ilişkin olarak E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 05.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
15.03.2021 tarih ve 13624 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/495 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdarenin, yapmış oldukları şikayet başvurusunu şekil açısından reddetmesinin
hukuka aykırı olduğu, şikayet başvurusu üzerine alınan kararda, başvurudan önce aşırı düşük
teklif açıklama istemi yazısında değişiklik yapılması ve aşırı düşük teklif açıklama süresinin
uzatılması talebiyle verilen 16.02.2021 tarihli dilekçenin şikayet başvurusu, idarenin bu talebi
uygun bulmadığına ilişkin 17.02.2021 tarihli yazısının ise şikayet başvurusuna cevap
niteliğinde olduğunun belirtildiği ve idareye aynı konuyla alakalı olarak ikinci defa şikayet
başvurusunda bulunulamayacağının ileri sürüldüğü, ancak şikayet başvurusundan önce
idareye verilen dilekçenin şikayet başvurusu ile alakasının bulunmadığı, söz konusu
dilekçenin 4734 sayılı Kanun’un şikayete ilişkin hükümleri çerçevesinde hazırlanmadığı ve
dilekçe içeriğinde şikayet başvurusunda bulunulduğuna yönelik herhangi bir ibareye yer
verilmediği, ayrıca idarenin 17.02.2021 tarihli cevap yazısının da, şikayet başvurusu üzerine
verilen karar niteliğinde olmadığı, sadece dilekçenin cevaplandırılmasından ibaret olduğu, bu
nedenlerle 23.02.2021 tarihinde idareye yapılan şikayet başvurusunun usul yönünden 4734
sayılı Kanun’a ve ilgili mevzuat hükümlerine tamamen uygun olduğu,
2) İdare tarafından 12.02.2021 tarihinde gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talep
yazısında 40 ayrı gider kaleminin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, ihale
dokümanındaki önemli önemsiz, büyük küçük tüm maliyet unsurlarının hiçbir ayrım
gözetilmeksizin önemli maliyet bileşeni olarak kabul edildiği, ayrıca sözleşme giderleri
başlığı altındaki “teminat vs.” ibaresiyle niteliği tamamen belirsiz unsurlar için dahi aşırı
düşük teklif açıklamasının istenildiği, bu durumun 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun
“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesinde yer alan ihale komisyonunun teklif sahiplerinden
teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği
hükmünün lafzına ve amacına aykırı olduğu, Kanun hükmü dikkate alınmak suretiyle
hazırlanan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesinde yapım işi ihalelerinde
açıklama istenecek önemli maliyet bileşenlerinin, yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü
oluşturan iş kalemleri/gruplarına ait analizlerde yer alan ve tutarı kar ve genel giderler hariç
analiz toplamının %3’ünden fazla girdilerden oluşacağının ifade edildiği, şikayete konu
ihalenin bir yapım işi olmadığı, ancak Kanun’un 38’inci maddesindeki “önemli maliyet
bileşenleri” düzenlemesinin hem yapım işleri hem de hizmet alımları için geçerli olduğu, bu
çerçevede, hizmet alımı ihalelerinde de maliyet bileşenlerinden önemli olanlarının
belirlenerek sadece bu bileşenler için açıklama istenmesi gerektiğinin anlaşıldığı, söz konusu
bileşenler belirlenirken ihale konusu işin niteliği ve özellikleri ile ihale dokümanındaki
düzenlemelerin esas alınması gerektiği,
İhale konusu işin esasında, idareye ait toplu taşıma araçlarında kullanılacak elektronik
ücret toplama sistemine ait donanımların ve bu donanımlar üzerinde çalışacak yazılımların
temini ve bunların sözleşme süresi boyunca işler halde tutulması olduğu, bu kapsamda ihaleye
konu işin temel unsurlarının, donanım, yazılım ve sistemin işler halde tutulmasını sağlamakla
görevli personelden oluştuğu, ancak teklifte önemli olan bileşenlerin, ihale konusu işin nitelik
ve özelliği göz önünde bulundurulmadan tüm bileşenleri kapsayacak şekilde belirlendiği, bu
çerçevede yazılım güncellemelerinin, internette herkesin ücretsiz kullanımına açık bulunan
dokümantasyon hazırlama aracı/yazılımının, zafiyet tarama uygulamalarının, şartnamede
sınırları belli olmayan, ihtiyaç halinde alınacak ek donanım ve yazılımların, yıllık maliyeti
10.000,00 TL’yi dahi bulmayan SSL güvenlik sertifikalarının bile önemli maliyet bileşeni
olarak nitelendirildiği, ayrıca söz konusu hizmetin klasik bir hizmet alımı niteliğinde
olmadığı, teklif alma yöntemindeki farklılığın dahi bunu net bir şekilde ortaya koyduğu, bu
nedenle önemli bir kısmının içeriği ve maliyeti belirsiz olan çok sayıda alt bileşenden oluşan
söz konusu hizmet alımı ihalesinde amacına uygun ve sağlıklı bir şekilde açıklama
yapılabilmesi ve bu açıklamanın objektif bir biçimde değerlendirilebilmesi için ihale konusu
işin ifası ve fiyatlandırma açısından gerçek anlamda önem arz eden donanımlar ve yazılımlar
ile işletme sürecindeki personel gideri bileşenleri esas alınması gerekirken, niteliği itibarıyla
açıklamaya uygun olmayan belirsiz unsurlar içeren bileşenler de dahil olmak üzere 40 ayrı
bileşenden oluşan işin tamamı için açıklama istenilmesinin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesi ile Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 59’uncu maddesine aykırı olduğu, dolayısıyla kendilerinden
yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesi
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır.
Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış
imzalı dilekçelerle yapılır.
Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve
adresi.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin
idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise
Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.
(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;
a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve
adresi ile (…) faks numarası.
b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.
c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.
ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.
d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa
şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları
Kanunun 54 üncü maddesi ile Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılmıştır. Buna göre
dilekçede; başvuru sahibinin ve varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı,
adresi (…) ve faks numarası ile imzası, ihaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale
kayıt numarası, başvuru konusunun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih, başvurunun
konusu, sebepleri ve dayandığı deliller belirtilmelidir.
(2) Uygulamada başvuru sahiplerinin dilekçelerinde yukarıda belirtilen bazı bilgilere
yer vermediği görüldüğünden, ilgililerin yararlanmasına yönelik olarak hazırlanan dilekçe
örneklerine bu Tebliğin ekinde yer verilmiş olup; ilgililerin uygun dilekçe örneklerini
kullanmaları, başvurularının zamanında ve doğru olarak yapılması bakımından önem arz
etmektedir (EK:1, 2). İlgililer, Yönetmeliğin 8 inci maddesinde belirtilen bilgileri içermesi
kaydıyla bu örnekler dışındaki dilekçeler ile de başvuruda bulunabilir.
(3)Ayrıca dilekçeye başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza
beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil
belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi
gerekmektedir. Ancak aday veya isteklinin başvuru belgeleri veya teklif zarfı içerisinde bu
belgelerinin bulunması durumunda, dilekçe ekinde söz konusu belgeler sunulmamış olsa da
başvurunun usulüne uygun olduğu kabul edilir. Bununla birlikte ihaleye teklif veren aday veya
istekli dışında yetki verilmiş temsilci veya vekil tarafından aday veya istekli adına şikayet
başvurusunda bulunulması durumunda usulüne uygun dilekçe ile birlikte bu temsilcilere veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
vekile ait temsile yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza beyannamesi/imza sirkülerinin aslı
veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenerek idareye şikayet başvurusunda
bulunulması gerekmektedir. İstekli olabilecek, aday veya istekli ile bu kişiler adına yetki
verilmiş temsilci veya vekil tarafından şikayet başvurusunda bulunulması durumunda,
yetkilerin tek tek sayılmak suretiyle belirlendiği temsile yetkili olunduğuna dair belgelerde,
ihalelere yönelik olarak şikayet yoluna başvuru yetkisini içeren veya bu anlama gelen özel bir
yetkinin bulunması gerekmektedir. Diğer taraftan, başvuru sahibinin gerçek kişi olması
durumunda, bu kişi tarafından yapılan başvurularda imza beyannamesinin sunulması zorunlu
değildir.” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem
veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının
muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, mevzuatta
belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet
başvurusunda bulunabileceği, söz konusu başvurularda başvuru sahibinin, varsa vekil ya da
temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresine, ihaleyi yapan idarenin, ihalenin adı veya
ihale kayıt numarasına, başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihe
ve başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillere ilişkin bilgilere yer verilmesi gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş. tarafından
16.02.2021 tarihli ve 7034 sayılı dilekçe ile idareye başvuruda bulunulduğu ve söz konusu
başvuruda “…Ayrıca söz konusu hizmetin klasik bir hizmet alımı niteliğinde olmadığı, teklif
alma yöntemindeki farklılığın dahi bunu net bir şekilde ortaya koyduğu, dolayısıyla çok
sayıda alt bileşenden oluşan söz konusu hizmet alımı ihalesindeki teklif fiyatımıza ilişkin
olarak, ilgili mevzuatın amacına uygun şekilde sağlıklı bir açıklama yapılması ve bu
açıklamanın idarenizce objektif bir biçimde değerlendirilebilmesi için ihale konusu işin
fiyatlandırma açısından gerçek anlamda önem arz ettiğini düşündüğümüz (Donanımlar ve
Yazılımlar ile İşletme Sürecindeki Personel Gideri) bileşenleri ile sınırlı olarak tarafımızdan
aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi,
Açıklama kapsamında üçüncü kişilerden temin edilecek bilgi ve belgelerin sunulması
gerektiği, ayrıca açıklamaya konu işin özgün niteliği, şirketimizin merkezinin bulunduğu
İstanbul’da yaşanan yoğun kar yağışının evrak teslim süreçlerine etkisi ve pandemi koşulları
da dikkate alınarak açıklama süresinin 10 iş günü şeklinde belirlenmesi hususlarında,
gereğini saygılarımızla arz ederiz.” ifadelerine yer verildiği, ancak söz konusu başvuruda
başvuru sahibinin ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ile adresinin, başvuruya konu
olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin ve başvurunun konusu, sebepleri ile
dayandığı delillere ilişkin bilgilerin yer almadığı görülmüştür.
İdare tarafından söz konusu başvuruya EKAP üzerinden 17.02.2021 tarihli 3001 sayılı
yazı ile cevap verildiği, söz konusu yazıda “16/02/2021 tarih ve 7034 sayılı yazınızda
2020/718306 ihale kayıt no.lu “Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmet Alımı”
ihalesine ilişkin Aşırı Düşük Teklif Açıklama süresinin 10 işgünü şeklinde düzenlenmesi
talep edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinin Hizmet Alımı İhalelerinde “Sınır Değer
Tespiti ve Aşırı Düşük Tekliflerin Değerlendirilmesi” Başlıklı 79.2.1. Aşırı düşük tekliflere
yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi
zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az
olmamak üzere uygun bir süre verilir.” denilmektedir.
Söz konusu ihaleye ait 12/02/2021 tarih ve 3001 sayılı yazı ile EKAP üzerinden
yapılan bildirimde Aşırı Düşük Teklif Açıklama talebi ile ilgili olarak tarafınıza 5 iş günü süre
verilmiştir.
İdaremiz tarafından yapılan değerlendirme sonucunda açıklama süresinin 10 işgünü
şeklinde belirlenmesi ile ilgili talebiniz uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Daha sonra başvuru sahibi tarafından 22.02.2021 tarihli dilekçe ile şikayet
başvurusunda bulunulduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olarak idare tarafından
belirlenen önemli maliyet bileşenlerine ilişkin iddiaya yer verildiği görülmüştür.
İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen 05.03.2021 tarihli cevap yazısında
“1)…Şikayet konusu “aşırı düşük açıklama talebine ilişkin” 94135927-934.02/3001 sayılı
İdaremiz kararı şikayetçi E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.ne
12.02.2021 tarihinde tebliğ edilmiştir. E-Kent Geçiş Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.
16.02.2021 tarihli dilekçesi ile “…ihale konusu işin fiyatlandırılması için önem arz ettiğini
düşündüğümüz (Donanımlar ve yazılımlar ile işletme sürecindeki personel gideri) bileşenleri
ile sınırlı olarak yeniden açıklama istenmesi…” ve “…açıklama süresinin 10 iş günü şeklinde
belirlenmesi…” talep edilmiş ve İdaremizin 17.02.2021 tarihli yazı ile talebinin uygun
görülmediği istekliye bildirilmiştir.
Yukarıda da belirttiğimiz üzere, isteklinin aynı mahiyette bulunan hususlara ilişkin
olarak ikinci kez şikayet talebinde bulunması mümkün olmadığı gibi, İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “İtirazen şikayet başvuruları” başlıklı 14’üncü
maddesinin 3’üncü fıkrasında yer alan “…Aynı kişi tarafından idareye yapılan ve ilk başvuru
ile aynı mahiyette olan daha sonraki şikayet başvurularına idarece verilen cevaplar başvuru
süresini yeniden başlatmaz…” hükmü uyarınca bu başvurunun Kamu İhale Kurulu tarafından
dikkate alınması da mümkün değildir.
Sonuç olarak, isteklinin idaremizin 17.02.2021 tarihli kararına karşı 10 gün içerisinde
(01.03.2021 tarihine kadar) Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikayet yoluna başvurması
gerekirken, aynı mahiyette şikayet ile idaremize başvurması mümkün değildir.
Bu nedenle başvurunun şekil açısından reddi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği
görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 16.02.2021 tarihli dilekçe ile idareye başvuruda
bulunulduğu, söz konusu başvuruya idare tarafından aşırı düşük teklif açıklama sunma
süresine ilişkin olarak cevap verildiği, daha sonra başvuru sahibi tarafından yapılan
22.02.2021 tarihli şikayet başvurusuna idare tarafından verilen cevap yazısında aynı
mahiyette bulunan hususlara ilişkin olarak ikinci kez şikayet talebinde bulunulmasının
mümkün olmadığı ve Kamu İhale Kurumu’na başvurulması gerektiği belirtilerek, başvuruyu
şekil açısından reddettiği görülmüş, ancak başvuru sahibi tarafından 16.02.2021 tarihinde
idareye yapılan başvurunun, şikayet başvurusunda bulunması gereken şekil unsurlarını
taşımadığı, 22.02.2021 tarihinde yapılan başvurunun aynı mahiyetteki bir şikayet başvurusu
olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu
sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı
düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde
sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi
79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.
79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık
maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.
79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;
SD: Sınır değeri,
YM: Yaklaşık maliyeti,
n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu
anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten
yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,
T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne
uygun olduğu anlaşılan (Ek ibare: 29.06.2017-30109 R.G./2. md.) ve teklif tutarı yaklaşık
maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin
teklif bedellerini,
R: Sınır Değer Tespit Katsayısını
79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak
üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre
Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.
79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin
değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi
gerekmektedir.
79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin
yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı
unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için
isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.” açıklaması,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim
b) Miktarı ve türü: 36 ay süreli Akıllı Ücret Toplama Sistemi İşletim Hizmetinin
miktarı ve türü Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer
almaktadır.
c) Yapılacağı yer: İzmir Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değer hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Verilen hizmetin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarenin, teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili
ayrıntıları yazılı olarak istemesi gerekmektedir. Ayrıca hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesinde, aşırı düşük tekliflerin sorgulanmasına
ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin,
bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu
açıklanmıştır.
Yapılan incelemede, idare tarafından sınır değerin altında teklif sunan E-Kent Geçiş
Sistemleri ve Biletleme Teknolojileri A.Ş.ye 12.02.2021 tarihinde EKAP üzerinden
gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında “…İhale Komisyonu tarafından;
Firmanızın sunduğu teklif ile ilgili, Kamu İhale Kurumunun internet sitesinde bulunan
Sınır Değer Hesaplama aracı kullanılmak suretiyle yapılan hesaplamada, teklifinin sınır
değerin altında olması nedeniyle, firmanızın teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.
İhale Komisyonu tarafından;
Firmanızın teklifinin “Sınır Değer” in altında olması nedeniyle, ekte maddeler
halinde belirtilen “teklifte önemli kabul edilen maliyet bileşenlerinin” detaylarıyla
sorgulanmasına ihale komisyonunca ihtiyaç duyulmuştur.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
Firmanızın teklif kapsamında sunduğu ve ekte ifade edilen “teklifte önemli kabul
edilen maliyet bileşenleri” ile ilgili ayrıntılı bir açıklama yapılması, yapılacak açıklamanın
yazımızın tebliğ tarihini izleyen 5 (beş) iş günü içerisinde İdaremiz kayıtlarında olacak şekilde
gönderilmesini rica ederim.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde yer alan önemli
maliyet bileşenlerinin “A.DONANIMLAR:
1.Validatör,
2.Sürücü Kontrol Paneli
3.Denetim Cihazı
4.Harddisk
5.TVM
6.SAM Kart
7.Dolum Cihazı
8.SAM Kart Yuvası Olan Kart Okuyucu
B. YAZILIM GÜNCELLEMELERİ:
1.SAM Kart Üretim Yazılımı,
2.İzmirim Kart Formatlama Yazılımı.
3.Ulaşım Kart Uygulaması (UKART) Yazılımı
C. YAZILIMLAR
1.Merkezi AÜTS Yazılımı,
2.Validatör Yazılımı,
3.Dolum Cihazı Yazılımı,
4.Denetim Cihazı Yazılımı,
5.Bayi Denetim Mobil Uygulaması Yazılımı,
6.Kart Bilet Dolum Ve Satış Otomat Yazılımları(TVM),
7.Kart Kişileştirme Yazılımları. Proje Takip Sistemi Yazılımı,
8.Arıza Bildirim Ve Takip Sistemi Yazılımı,
9.Dokümantasyon Hazırlama Aracı/Yazılımı,
10.Kod Barındırma Servisi (SVN vb.).
11.Sunucu Güvenlik Yazılımları.
12.SSL Güvenlik Sertifikaları,
13.Entegrasyonlar,
D.SİSTEM KURULUMU HİZMETİ/SÜRECİ:
1.Donanım Montajları,
2.Bayi Pos Kurulumları,
3.Merkezi Sistem Kurulumları,
E. İŞLETME SÜRECİ:
1.Bayi Komisyon Giderleri,
2.Personel,
3.Araç,
4.Yakıt,
5.Ofis,
6.Data Hattı ve İletişim,
7.Zafiyet Taraması Gideri,
8.Ek Donanımlar ve Lisanslar,
F.SÖZLEŞME GİDERLERİ
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786
1.Damga vergisi,
2.Karar pulu,
3.KİK payı,
4.Eğitim Giderleri,
5.Teminat, vs.”
şeklinde belirlendiği görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin irdelenmesinden; ihale komisyonu
tarafından sınır değer hesaplaması yapılmasından sonra teklifi sınır değerin altında kalan
isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif
açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenilmesine ilişkin yazıda
isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir
yetkisi kapsamında olmak üzere bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde
belirtilmesinin zorunlu olduğu, bu kapsamda idare tarafından “A.Donanımlar”, “B.Yazılım
Güncellemeleri”, “C. Yazılımlar”, “D.Sistem Kurulumu Hizmeti/Süreci”, “E.İşletme Süreci”,
“F.Sözleşme Giderleri” başlığı altında 40 farklı kalem için açıklama talep edildiği, bu şekilde
bir belirleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilebileceği, ancak,
aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında ana başlıklar altında yer alan alt başlıklardaki
kalemlere ait ibarelerin hangi teklif bileşeni veya bileşenlerini işaret ettiği hususunda
belirsizlik oluşturduğu, bahse konu aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının bu haliyle, aşırı
düşük teklif açıklamasının hazırlanması, değerlendirilmesi ve incelenmesini mümkün
kılmadığı, anılan nedenlerle ihale komisyonu tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen
maliyet bileşeni veya bileşenlerinin isteklileri tereddüde düşürmeyecek şekilde belirtilmesi
suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale komisyonu tarafından
teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni veya bileşenlerinin, somut ve net bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında belirtilmesi suretiyle aşırı düşük teklif
sorgulamasının yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 72
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-786