Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
/
2020/692627-Gaziantep-Şanlıurfa Oty (O52) 9Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağ Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Oty Anagövde ve Bağ Yollarında; Drenaj Sistemleri ve Sanat Yapılarının Bakım ve Temiz İle Yol Rutin Bakım ve Temizlik İşl Yapılması Hizmet Alım İşi
Bilgi
İKN
2020/692627
Başvuru Sahibi
Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Gaziantep-Şanlıurfa Oty (O52) 9Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağ Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Oty Anagövde ve Bağ Yollarında; Drenaj Sistemleri ve Sanat Yapılarının Bakım ve Temiz İle Yol Rutin Bakım ve Temizlik İşl Yapılması Hizmet Alım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 76
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-790
BAŞVURU SAHİBİ:
Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/692627 İhale Kayıt Numaralı “Gaziantep-Şanlıurfa Oty (O52) 9Bölge Sınırı-Şanlıurfa
Doğu Bağ Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Oty Anagövde ve Bağ Yollarında;
Drenaj Sistemleri ve Sanat Yapılarının Bakım ve Temiz İle Yol Rutin Bakım ve Temizlik İşl
Yapılması Hizmet Alım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Gaziantep-Şanlıurfa Oty (O52) 9Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağ Yolu
Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Oty Anagövde ve Bağ Yollarında; Drenaj Sistemleri ve
Sanat Yapılarının Bakım ve Temiz İle Yol Rutin Bakım ve Temizlik İşl Yapılması Hizmet
Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Kırımoğlu Müh. Müş. İnş. Nak. Tem. İth. ve İhr. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 01.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.03.2021 tarihli
yazısı ile üzerine, başvuru sahibince 15.03.2021 tarih ve 13296 sayı ile Kurum kayıtlarına
alınan 15.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/485 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen iş deneyim belgesinin İhale İlanı’nın
4.3.1’inci maddesinde belirtilen ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde
geçici kabulünün yapılmış olması kriterini sağlamadığı için yeterli görülmediği, firmalarının
beyan ettiği iş deneyim belgesinin hizmet işlerine dayalı yapım iş bitirme belgesi olduğu ve
ihale konusu iş ile aynı koşulları taşıdığı, Mart 2009 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi dikkate alınarak iş
deneyim belgelerinin tekrar kontrol edilip değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;
teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 76
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-790
bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere
ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini
gösteren belgelerin,
c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek
danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38
inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…”
hükmü,
İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (O52) 9.Bölge Sınırı-Şanlıurfa Doğu Bağlantı
Yolu Kesimi (Km:41+948-151+500 Arası) Otoyol Anagövde Ve Bağlantı Yollarında; Drenaj
Sistemleri Ve Sanat Yapılarının Bakım Ve Temizliği İle Yol Rutin Bakım Ve Temizlik İşlerinin
Yapılması Hizmet Alım İşi
b) Türü: Hizmet alımı
c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği
ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.
d) Kodu:
e) Miktarı: Her Kesit ve Genişlikteki Beton Kaplamalı Kenar,Refüj ve Kafa
Hendeklerinin Temizliği,Drenaj Borularının Temizliği vb. işlerin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gaziantep-Şanlıurfa Otoyolu (O52) 9.
Bölge Sınırı Şanlıurfa Doğu Bağlantı Yolu Kesimi ( Km:41+948-151+500 Arası ) Otoyol Ana
Gövde ve Bağlantı Yolları” düzenlemesi,
Anılan İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1 İsteklinin teknolojik
ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren
tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir…”
düzenlemesi yer almaktadır.
19.02.2021 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından, 42 adet ihale dokümanı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 76
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-790
indirilen başvuruya konu elektronik ortamda gerçekleştirilen ihaleye 31 adet teklif verildiği,
teklif veren isteklilerden 17’sinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan
sınır değer hesabı sonucu 2 isteklinin teklifinin sınır değer altında kaldığı ve bahse konu
isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, bu isteklilerden Gnt Turizm İnş. Pet.
Ürn. Taş. Dan. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı,
Turka İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı,
söz konusu istekliler dışında kalan 12 isteklinin ise tekliflerinin geçerli olduğu, Has Emlak
Müşavirlik Orm. Paz. Komisy. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahibi, Eylül İnş. Tur. Nak. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Anılan ihale komisyonu kararından başvuru sahibi Kırımoğlu Mühendislik Müşavirlik
İnşaat Nakliye Temizlik İt. ve İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin geçici kabulü ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son 5 yıldan daha önce yapılmış bir işe ait iş deneyim belgesi
sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 2009 yılı Mart ayında yayınlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi dikkate alınarak değerlendirme yapılması
gerektiği iddia edilmektedir. Bahse konu 04.03.2009 tarihinde yayınlanan Hizmet Alımı
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinin “1) İş deneyimini gösteren
belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,
c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak
tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde
gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak
gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,
d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul
işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin
istenilmesi zorunludur…” şeklinde olduğu görülmüştür.
Ancak başvuruya konu ihalenin ilan tarihinin 24.12.2020 olduğu, bu tarihte yürürlükte
30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin bulunduğu, idare tarafından İdari Şartname’nin 7.5.1’inci
maddesinin bahse konu 30.09.2020 tarihinde yayımlanan Yönetmelik hükmü dikkate alınarak
düzenlendiği ve değerlendirmenin de aynı hükümlere göre yapıldığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen ve 30 Eylül 2020 tarihli ve 31260 sayılı Resmi Gazete’de
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 76
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-790
yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile ihale
dokümanında yer alan düzenlemelerden isteklilerden iş deneyimlerinin tevsiki için teknolojik
ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel
içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin
olarak iş deneyimini gösteren belgelerin isteneceği, istekliler tarafından ilk ilan tarihinden
geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 24.12.2020 olduğu ve ilan tarihinde yürürlükte
bulunan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile ihaleye ait
İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl
içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin
kabul edileceği, bu açıdan söz konusu ihalede 24.12.2015 tarihinden önceki bir tarihte kabul
işlemleri tamamlanan bir iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunun “EKAP’ta kayıtlı olan iş
deneyim belgesi” kısmının doldurulduğu, belgeye EKAP tarafından verilen sayının
“2013/167674-887985-1-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.
Beyan edilen iş deneyim belgesi EKAP üzerinden sorgulandığında, söz konusu
belgenin yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, belgeye konu işin Karayolları 18’inci Bölge
Müdürlüğü’ne gerçekleştirildiği, işin adının “Karayolları 18 Bölge Müdürlüğü 183 (Ardahan)
Şube Şefliği Sınırları İçerisindeki Devlet ve İl Yollarında Rutin Yol Bakımı, Yapımı İle Kar ve
Buzla Mücadele İşleri Yapılması” olduğu, işin geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihinin
“26.10.2015” olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalede ilan tarihinin 24.12.2020 olduğu, ihale ilan tarihinde
yürürlükte olan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi ile
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereğince ilk ilan tarihinden geriye doğru
son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan iş deneyimini gösteren belgelerin beyan
edilmesi gerektiği, bu açıdan söz konusu ihalede 24.12.2015 tarihinden önceki bir tarihte
kabul işlemleri tamamlanan bir iş deneyim belgesinin kullanılamayacağı, fakat başvuru sahibi
tarafından ihale kapsamında geçici kabul/tasfiye veya iskan tarihi 26.10.2015 olan bir iş
deneyim belgesinin beyan edildiği görülmüş olup, bahse konu iş deneyim belgesi İdari
Şartname’de belirlenen işin kabul tarihinin ihalenin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş
yıl içinde olması şartını sağlamadığından başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında
ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/014
: 76
: 07.04.2021
: 2021/UH.II-790