Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
/
2020/672475-Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Tıbbi Cihaz Bakım Onarım
Bilgi
İKN
2020/672475
Başvuru Sahibi
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.
İdare
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
İşin Adı
Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Tıbbi Cihaz Bakım Onarım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
BAŞVURU SAHİBİ:
V.O.S.S. Varinak Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2020/672475 İhale Kayıt Numaralı “Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Tıbbi Cihaz
Bakım Onarım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Çukurova Üniversitesi Tıp Fakültesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği
tarafından 28.01.2021 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adana Çukurova
Üniversitesi Hastanesi Tıbbi Cihaz Bakım Onarım” ihalesine ilişkin olarak V.O.S.S. Varinak
Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.nin 22.02.2021 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
04.03.2021 tarih ve 11232 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/414 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1-Söz konusu ihalenin 12’nci kısmına katıldıkları, 09.02.2021 tarihli ihale komisyonu
kararı ile tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı ve ihalenin anılan kısmının Terra Tıbbi ve Teknik Hizm. Tic. Ltd. Şti. nin üzerinde
bırakıldığı, ancak anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik
Şartname’nin 1’inci maddesinde belirtildiği üzere bakım onarım yapılacak cihaza ilişkin
eğitim sertifikasının teklifi kapsamında sunulmadığının değerlendirildiği, sunuldu ise
sertifikanın gerçekten servis mühendisine ait olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
2- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü ve Teknik
Şartname’nin 10’uncu maddesine aykırı olarak hizmet alınacak cihaza ilişkin hizmet yeterlilik
belgesinin teklifi kapsamında sunulmadığının değerlendirildiği,
3- İhale üzerinde bırakılan isteklinin servis mühendisinin Teknik Şartname’nin 5’inci
maddesine aykırı olarak Adana ilinde ikamet etmediğinin değerlendirildiği,
4- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde
istenilen cihazların bakım onarım işiyle ilgilenecek personel listesinin verilmediğinin
değerlendirildiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
5- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname Ek-1 de belirtilen tüm
cihazlara ilişkin eğitim sertifikalarının sunulmadığının değerlendirildiği,
6- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname Ek-1 de belirtilen cihaz
listesinde yer alan Aria v15 HVS cihaza ilişkin eğitim sertifikasının v15 olmadığının
değerlendirildiği,
7- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7’nci maddesine
uygun olarak ortaklık bilgileri ve şirket yönetimindekilerin son durumunu gösterir ticaret sicil
gazetelerinin sunulmadığının değerlendirildiği, ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerin
teyidi için ilgili ticaret sicil gazetelerinin tarih ve sayısının belirtilmediği, belirtilmiş olsa dahi
ticaret sicil gazetelerinin teyit edilemediği, ayrıca tüzel kişilerde “ortaklık bilgileri ve
yönetimdeki görevlilere ilişkin son durumu gösterir belge”nin YMM yada SMMM tarafından
düzenlenmediğinin değerlendirildiği, söz konusu belgenin standart forma uygun sunulup
sunulmadığının kontrol edilmesi gerektiği,
8- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan bilanço ve eşdeğer belgelerinin
İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesinde istenilen şartları karşılamadığının değerlendirildiği,
9- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen şartları karşılamadığının değerlendirildiği,
10- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde istenilen şartları karşılamadığı, benzer işe uygun
olmadığının değerlendirildiği,
11- İtirazen şikâyet dilekçelerinin 3’üncü maddesinde belirtilen hariç, şikâyet ettikleri
diğer belgelerin İdari Şartname’ nin 7.7.1’inci maddesine uygun sunulup sunulmadığının
kontrol edilmesi gerektiği, söz konusu belgelerin aslının veya aslına uygunluğu noter onaylı
örneklerinin sunulmadığının değerlendirildiği,
12- İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından geçici teminat mektubu Elektronik İhale
Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesi çerçevesinde sunulmuş ise bu teminat
mektubunun ayırt edici numarasına sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilmediğinin
değerlendirildiği, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
13- Yaklaşık maliyetin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.3’üncü maddesi ve Hizmet
Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 9’uncu maddesine aykırı hesaplandığı, yaklaşık
maliyet gider kalemlerinde artış olduğu, buna karşın yaklaşık maliyetin güncellenmediğinin
değerlendirildiği, tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesi ile değerlendirme
dışı bırakılmasının yerinde olmadığı, tekliflerinin tekrar değerlendirmeye alınması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1,3,4,5 ve 6’ncı iddialarına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İdari şartname” başlıklı 14’üncü
maddesinde “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip
idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan
veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735
sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak
şekilde düzenlenir.
(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre
düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat
hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar”
bölümüne ekleyebilir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik
ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil
edilir…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci
maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik
değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede
veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,
“Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde, “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari
şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında
işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik
düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve
ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından
hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi
zorunludur.
(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan
mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede
yer verilemez.” hükmü,
“Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin
tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde, “…(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı,
başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat
gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin her biri için ayrı sütun içerecek şekilde
düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler
ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum
kapatılamaz…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Tıbbi Cihaz Bakım Onarım
b) Miktarı ve türü:
15 Adet Cihazın Bakım Onarım Hizmet Alımı İhalesi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Adana Çukurova Üniversitesi Hastanesi Sarıçam/ADANA
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
- Cihazın bakım, onarım, kontrol, ayar ve kalibrasyon işlerini nitelikli ve ilgili alanda
eğitimli personele yaptıracaktır. Yüklenici en az 1 (bir) Servis Mühendisinin, servis vermeyi
teklif ettiği (1,2,3,4,5,6,7,12,14. Maddelerdeki cihazlar için, diğer maddeler için eğitim almış
mühendis, tekniker veya teknisyen olabilir) cihaz üreticisinden veya yurtdışındaki bağımsız
eğitim kurumları tarafından verilmiş eğitimleri aldığını gösterir her bir cihaza ait eğitim
sertifikasın ihale dosyasına ibraz edecektir.
-İstekli İhale Dosyasında TS 12426 (Görüntüleme Cihazları için) TSE Hizmet
Yeterlilik Belgesi veya Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik
Belgesini veya
Ts 13703 Özel Servisler Tıbbi Cihazlar için kurallarstandardına göre hizmet
alınacak cihaz için hizmet yeterlilik belgesini teklif dosyasında sunacaklardır. Ancak teklif
sunacak istekliler anılan maddede belirtilen belgelere sahip değil iseler ihale konusu işin bu
belgelere sahip bulunan firma veya şahıslarla yapılacağına ilişkin ilgililerle yaptıkları noter
onaylı sözleşmeleri ve istenilen belgelerin söz konusu firmaya veya şahıslara ait olduğunu
tevsik eden belgeleri noter onaylı olarak teklif dosyasında sunacaklardır.
…
7.5.5. Bu Şartname ile 7.5.4. maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin
değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,
Tıbbı Cihazlar Yıllık Bakım ve Onarım Teknik Şartnamesi’nin “Kapsam” başlığı
altında “1-Yüklenici
…
c)Cihazın bakım, onarım, kontrol, ayar ve kalibrasyon işlerini nitelikli ve ilgili alanda
eğitimli personele yaptıracaktır. Yüklenici en az 1 (bir) Servis Mühendisinin, servis vermeyi
teklif ettiği (1,2,3,4,5,6,7,12,14. Maddelerdeki cihazlar için, diğer maddeler için eğitim almış
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
mühendis, tekniker veya teknisyen olabilir) cihaz üreticisinden veya yurtdışındaki bağımsız
eğitim kurumları tarafından verilmiş eğitimleri aldığını gösterir her bir cihaza ait eğitim
sertifikasın ihale dosyasına ibraz edecektir. Cihazlara eğitim sertifikalı teknik elemanlar
tarafından müdahale edecektir….” düzenlemesi,
12’nci kısmı olan “Radyoterapi Cihazları Bakım Onarımı” ihalesine ilişkin Radyasyon
Onkolojisi Radyoterapi Sistemleri Bakım ve Onarım Teknik Şartname’sinde “5-Yüklenicinin,
en az 1 (bir) servis mühendisi, cihazların bulunduğu ilde ikamet edecektir.
6-Yüklenici firma teklif dosyasında EK-l’de belirtilen cihaz-yazılım-donanım ve bağlı
birimlerin her biri için bakım onarım ve servis işi ile ilgilenecek personellerin isim listesini
vermelidir. Yüklenici firma, cihaz-yazılım-donanımlarının bakım onarımlarını yapacak
personellere ait üretici firma tarafından ana sistemler için (Clinac, Aria, Eclipse ve PVI)
verilmiş eğitim sertifikalarını ibraz etmelidir.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin EK-1 başlığı altında
Radyoterapi Sistemleri (Cihaz-Yazılım- Donanım) Listesi
Cihaz adı Marka
Model
Seri No
Bağlı
Bakım
bulunduğu
sistem
periyotları
CLINAC VARİAN
iXDHX
-
4040
252027
-
3 Ay
3 Ay
PVE
As500
4D ITC
VARİAN
VARİAN
VARİAN
İX-DHX
SN:4040
İX-DHX
SN:4040
İX-DHX
SN:4040
-
İX-DBX
SN:1200
İX-DBX
SN:1200
İX-DBX
SN:1200
-
-
-
4147
4723
6 Ay
3 Ay
MLC 80
CLINAC VARİAN
DBX
-
1200
253425
3 Ay
3 Ay
PVE
VARİAN
As1000
4DITC
VARİAN
-
-
-
-
5716
5729
1900
-
6 Ay
3 Ay
6 Ay
MLC 120 VARİAN
ARİA
VARİAN
v15HVS
ECLİPSE VARİAN
TPS
ARİA SN:1200 6 Ay
düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen “15 Adet Cihazın Bakım Onarım Hizmet
Alımı İhalesi”nde, başvuru sahibi isteklinin iddiası ihalenin 12’nci kısmı olan “Radyoterapi
Cihazları Bakım Onarımı”na ilişkindir. Söz konusu kısımda 2 istekli tarafından teklif
verildiği, 09.02.2021 tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibi V.O.S.S. Varinak
Onkoloji Sistemleri Satış ve Servis A.Ş.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu
Ts 13703 Özel Servisler Tıbbi Cihazlar için kurallarstandardına göre hizmet alınacak cihaz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve anılan kısım ihalesinin Terra Tıbbi ve Teknik
Hizmetleri Danış. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, isteklilerin
ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterliklerine ilişkin esasların ve buna
ilişkin teklif ekinde sunulması istenilen belgelerin İdari Şartname ile ihale ilanında yer alması
gerektiği, teknik şartnamelerde ise işin teknik ayrıntılarına ve şartlarına yer verilmesinin
yanında, idarece gerek görülmesi durumunda sözleşmenin imzalanmasından önce işin
yürütülmesi için gerekli görülen belge veya dokümanların ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından sunulmasına yönelik düzenlemelerin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bu kapsamda İdari Şartname’nin başvuruya konu 7.5.4’üncü maddesinde yer alan
düzenleme incelendiğinde, istekliler tarafından en az 1 (bir) servis mühendisinin, servis
vermeyi teklif ettiği cihaz üreticisinden veya yurtdışındaki bağımsız eğitim kurumları
tarafından verilmiş eğitimleri aldığını gösterir cihaza ait eğitim sertifikasının teklifle birlikte
sunulmasının istenildiği aynı düzenlemeye ihalenin tüm kısımları için geçerli olan Tıbbı
Cihazlar Yıllık Bakım ve Onarım Teknik Şartnamesi’nin birinci maddesinde de yer verildiği,
söz konusu düzenlemelerde, eğitim sertifikasının, 12’nci kısıma ilişkin Radyasyon Onkolojisi
Radyoterapi Sistemleri Bakım ve Onarım Teknik Şartnamesi’nin Ek -1’nde yer alan cihaz-
yazılım-donanım listesinin hepsi için ayrı ayrı istenildiğine ilişkin bir ifadenin yer almadığı,
yine İdari Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde ihale konusu işte görevlendirilecek
personel listesi ve bunlardan en az birinin Adana ilinde ikamet ettiğine ilişkin belgelerin
teklifle birlikte sunulmasına ilişkin ifadenin bulunmadığı, dolayısıyla yeterlik kriteri olarak
düzenlenmediği, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemelerinde yüklenici tarafından
yerine getirilecek hususların belirtildiği ve bu hususlara ilişkin kontrolün işin yürütümü
aşamasında idarece ayrıca yapılacağı anlaşılmaktadır.
Buna göre, ihale üzerinde bırakılan Terra Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danış. Tic. Ltd.
Şti. tarafından teklif dosyasında teknik eleman listesi ile birlikte söz konusu listede yer alan
teknik elemanlara ait eğitim belgelerinin “aslı idarece görülmüştür” onaylı örneklerinin
sunulduğu, sunulan sertifikaların Clinac, Aria, Eclipse ve PVI sistemleri için olduğu, Zarf
Açma ve Belge Kontrol Tutanağı’nda da eğitim sertifikası için açılan sütunda, söz konusu
isteklinin satırında “var” şerhinin düşüldüğü, bahse konu sertifikaların gerçekten
mühendislere ait olmadığına ilişkin başvuru sahibi tarafından somut bir bilgi, belge
sunulmadığı ve anılan istekli tarafından sunulan belgelerin idare tarafından istenilen kriterleri
karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik
şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:
...
-İstekli İhale Dosyasında TS 12426 (Görüntüleme Cihazları için) TSE Hizmet Yeterlilik
Belgesi veya Sanayi ve Ticaret Bakanlığının Satış Sonrası Hizmetleri Yeterlilik Belgesini veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
için hizmet yeterlilik belgesini teklif dosyasında sunacaklardır. Ancak teklif sunacak istekliler
anılan maddede belirtilen belgelere sahip değil iseler ihale konusu işin bu belgelere sahip
bulunan firma veya şahıslarla yapılacağına ilişkin ilgililerle yaptıkları noter onaylı
sözleşmeleri ve istenilen belgelerin söz konusu firmaya veya şahıslara ait olduğunu tevsik
eden belgeleri noter onaylı olarak teklif dosyasında sunacaklardır…” düzenlemesi yer
almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Terra Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danış.
Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyasında geçerlilik tarihi 13.11.2021 olan, TS 12426
(Görüntüleme Cihazları için) TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin “aslı idarece görülmüştür”
onaylı örneğinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı
38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,
a) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
b) Tüzel kişi olması halinde, bu Yönetmelik ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirkülerinin, teklif kapsamında sunulması zorunludur. Ayrıca aday veya
isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı
olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan
önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve
ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekmektedir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mülga : RG: 25/1/2017-29959
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan Tüzel Kişilerde Ortaklık
Bilgilerine ve Yönetimdeki Görevlilere İlişkin Son Durumu Gösterir Belge ile tüzel kişiliğin
noter tasdikli imza sirküleri,..” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklifi kapsamında ihale dokümanı eki
KİK030.0/H standart forma uygun olarak SMMM tarafından düzenlenmiş “Ortaklık Bilgileri
ve Yönetimdeki Görevliler” e ilişkin belgenin ıslak imzalı “aslının” sunulduğu, söz konusu
belgede şirket ortaklarının son durumu ve ortaklık oranları ile şirket yönetimindekilere ilişkin
son durumu gösterir bilgiler ve bu bilgilerin teyit edilebileceği ticaret sicil gazetelerinin
belirtildiği, söz konusu belge ekinde, belgede beyan edilen 14.07.2017 tarihli ve 9367 sayılı
ve 09.09.2016 tarihli ve 9155 sayılı gazetelerin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
ekinde de sunulduğu belirlenmiş ve sunulan belgelerde mevzuata aykırılık olmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu
kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form:
KİK025.1/H) sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait
belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini
sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden
yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı
ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Terra Tıbbi ve Teknik Hizmetleri Danış.
Tic. Ltd. Şti. tarafından 2019 yılına ilişkin SMMM tarafından düzenlenmiş bilanço ve bilanço
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
bilgileri tablosunun ıslak imzalı “aslının” sunulduğu, sunulan bilanço bilgileri tablosunda yer
alan veriler üzerinden yapılan hesaplama sonucu cari oranın 1,36 özkaynak oranının 0,32 ve
kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,09 olduğu ve İdari Şartname’nin
7.4.2’nci maddesinde istenilen kriterleri sağladığı,
Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan sorgulamada, istekliye ait
ekonomik ve mali yeterlilik verilerinin, söz konusu istekli tarafından sunulan belgelerde yer
alan bilgilerle uyumlu olduğu görülmüş olup bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 9 ve 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az
olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini
gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak; Kamu ve/veya Özel Hastanelere gerçekleştirilen her türlü
tıbbi cihaz bakım onarım hizmeti alımı işleri kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Söz konusu ihalede isteklilerden teklif edilen bedelin % 25'inden az olmamak üzere
ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulmasının istenildiği, “kamu ve/veya özel hastanelere gerçekleştirilen her türlü tıbbi cihaz
bakım onarım hizmeti alımı” işinin benzer iş olarak belirlendiği görülmüştür.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Terra Tıbbi ve teknik Hizmetleri Danış.
Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 2018/615305 IKN’li “9 adet
tıbbi cihazın periyodik bakım onarımı” işi için Hacettepe Üniversitesi Erişkin Hastanesi
tarafından düzenlenmiş 19.03.2020 tarihli ve 3246054-1-1 sayılı iş bitirme belgesinin “aslı
idarece görülmüştür” onaylı örneğinin sunulduğu, sunulan belgede belge tutarının 242.550,00
TL, sözleşme tarihinin 04.03.2019, kabul tarihinin 03.12.2019 olarak yer aldığı iş deneyim
belge tutarının anılan istekli tarafından karşılanması gereken 95.000 TL (380.000 x %25) iş
deneyimi tutarını karşıladığı ve belgeye konu işin söz konusu ihalede belirlenen benzer işe
uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
6) Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı
31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya
aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura
örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine
ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu
anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.
Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta
görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.
(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu
olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu
anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili
Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince
veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde
onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de
kabul edilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.7. Belgelerin sunuluş şekli:
7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce
onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi
Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya
Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır"şeklinde onaylanarak
isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul
edilecektir.
7.7.1.1 İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu
belgelerde yer alan bilgilerin, EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya
bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline
ilişkin şartlar aranmaz.
7.7.1.2 İstekliler tarafından, 7.7.1.1. maddesindeki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik
kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin
ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler
tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda,
katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak
belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi
teklife açık ihalelerde her bir kısım için, ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir
ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.
23.03.2021 tarihli Kurum yazısı ile ilgili idareden ihale üzerinde bırakılan isteklinin
şikâyete konu edilen belgelerin, teklif dosyasında sunmuş olduğu orijinalleri istenilmiş olup
31.03.2021 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan, anılan istekliye ait bahse konu belgeler
incelendiğinde, belgelerin ıslak imzalı “aslının” veya “aslı idarece görülmüştür” onaylı
örneklerinin sunulduğu görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
olmadığı sonucuna varılmıştır.
7) Başvuru sahibinin 12’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı
34’üncü maddesinde “ Teminat olarak kabul edilecek değerler aşağıda gösterilmiştir:
…
b) Teminat mektupları.
….” hükmü,
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci
maddesinde “1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine
Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin
talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri
Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza
kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda
düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir
numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici
numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir.
Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye
Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil
yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da
düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.
(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe
müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP
üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir” hükmü,
İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde
“7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri
kapsamında sunmaları gerekir: …
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici
teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da
Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifi kapsamında
başvuru sahibinin iddia ettiği gibi Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci
maddesi kapsamında geçici teminat verilmediği, Türkiye İş Bankası A.Ş. Ankara Şubesi
tarafından düzenlenen geçici teminat mektubunun ıslak imzalı “aslının” sunulduğu tespit
edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
8) Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı
16.3’üncü maddesinde “16.3.1.Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip
edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup
olmadığını,
b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp
yapılmadığını,
c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe
ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik
açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun
bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2.Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte
görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek
aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate
alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı
maddesinde “(1) İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin
farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren
Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere
yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
…
(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından
alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”
hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)
Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799
ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı
tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,
…
izleyen günden itibaren başlar.
(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,
süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya
ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş
günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin mevzuata aykırı hesaplandığı ve
güncellenmediği yönündeki iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, başvuru sahibinin
yaklaşık maliyeti öğrendiği tarihin, ihale tarihi olan 28.01.2021 tarihi olduğu, bu nedenle
başvuru sahibinin yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun
farkına varıldığı (28.01.2021) tarihi izleyen on gün içinde en geç 08.02.2021 Pazartesi mesai
bitimine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra
23.02.2021 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu tespit edildiğinden, söz konusu
iddiasının süre yönünden reddedilmesi gerektiği belirlenmiştir.
Diğer yandan teklif fiyatının yaklaşık maliyetin üzerinde olması, teklifin
değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe teşkil etmemekle birlikte yukarıda yer verilen
Tebliğ açıklaması çerçevesinde yaklaşık maliyetin üzerinde sunulan teklifleri, ekonomik
açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif olarak belirleyip belirlememek idarenin takdir
yetkisi kapsamında bulunmaktadır. Bu doğrultuda söz konusu ihalede idare tarafından
başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle reddedilmesinin
idarenin takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiasının da yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında
aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık
ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda,
başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık
maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade
edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 12. kısmı itibariyle 4734 sayılı
Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın
7.682,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 7.691,00
TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince
itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 10
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-799