Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2021/2413-Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım- Bakım-Onarım Hafriyat Stabilize- Nakliye-Yükleme-Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralama
Bilgi
İKN
2021/2413
Başvuru Sahibi
CND İnşaat Taah. Yol Yap. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım- Bakım-Onarım Hafriyat Stabilize- Nakliye-Yükleme-Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere Damperli Kamyon Kiralama
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 11
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-800
BAŞVURU SAHİBİ:
CND İnşaat Taah. Yol Yap. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/2413 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım-
Bakım-Onarım Hafriyat Stabilize- Nakliye-Yükleme-Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere
Damperli Kamyon Kiralama” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 26.02.2021 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Büyükşehir Belediyesi Sınırları İçinde Yol Yapım-Bakım-
Onarım Hafriyat Stabilize- Nakliye-Yükleme-Boşaltma İşlerinde Kullanılmak Üzere
Damperli Kamyon Kiralama” ihalesine ilişkin olarak CND İnş. Taah. Yol Yap. Mad. San. Tic.
Ltd. Şti.nin 17.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.03.2021 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.03.2021 tarih ve 16551 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 29.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/592 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale
dokümanında benzer iş olarak belirlenen “Her Türlü Damperli Kamyon kiralanması vb.”
işlerine ilişkin herhangi bir iş deneyiminin bulunmadığı, söz konusu isteklinin başvuruya
konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı kadar kamyon kiralaması işi
yapmadığının piyasada bilindiği, başvuruya konu ihalede benzer işin kamyon ve ekskavatör
çalıştırılması işleri veya bünyesinde kamyon ve ekskavatör çalıştırılmış işler olmadığı, taşıt ve
hizmet aracı kiralanması işinin hizmet alımı olarak, malzeme satın alınması işinin ise mal
alımı olarak değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu isteklinin iş deneyimine ilişkin kriterleri
karşılamadığı iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki
tanımlar yanında;
a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından
benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve
uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,
…
ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 11
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-800
hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla
ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş
yönetme belgesini,
d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim
belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü
kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47 nci maddesinde
belirtilen belgeleri… ifade eder.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün
deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek
bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri
tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,
…
İstenilmesi zorunludur…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini
gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1)
Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve
kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim
belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde
aşağıdaki esaslar uygulanır:
(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde;
sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun
ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest
meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest
muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise
bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal
Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen
belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu
belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim
belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz….” hükmü yer
almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin/alımın;
a) Adı: Bursa Büyükşehir Belediyesi sınırları içinde yol yapım-bakım-onarım hafriyat
stabilize- nakliye-yükleme-boşaltma işlerinde kullanılmak üzere 15 Adet Damperli Kamyon
Kiralama” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 11
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-800
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan
hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya
b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini
gösteren belgeleri,
sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak
üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.
…
7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:
Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler. Her Türlü Damperli Kamyon
kiralanması vb.…” düzenlemesi,
İhale dokümanı kapsamında yer alan “Birim Fiyat Tarifi”nde “BF 1: Bir Kilometre
Damperli Kamyon Çalıştırılması: Karayolu Bakım El Kitabı ve Trafik İşaretleri El
Kitabındaki esaslar ve şartlar dâhilinde sürücüsüyle birlikte kamyonun iş başında temini,
aşağıda "Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar"dışında kalan diğer bütün işlerin yapılması
için gerekli olan her türlü işçilik, malzeme, makine, alet ve araç giderleri ile yüklenici kârı ve
genel masraflar. Azami istihap haddi kadar yüklü damperli kamyonun çalışma esnasındaki
(dolu/boş) 1 km çalışması için gerekli yakıt, ve yüklenici karı dahil 1 km fiyatı (TL/km).
Birim Fiyata Dâhil Olmayan Masraflar:
Birim fiyata dâhil olmayan masraf yoktur
Ölçü: Kamyonun kilometre saatinden okunacak km.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi
düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için işe ilişkin
sözleşmenin, söz konusu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul
Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin
noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin,
personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel
çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve
idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmaktadır
İhale üzerinde bırakılan Osman Demir İnşaat Taşımacılık Petrol Turizm Gıda Tekstil
Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunduğu belgeler incelendiğinde; Simge
Mat Madencilik Asfalt Tic. San. A.Ş. ile aralarında akdettikleri sözleşmenin sunulduğu,
sözleşmenin ekinde ise 31 adet faturanın ve 1 tablonun yer aldığı,
Söz konusu tabloda asfalt kaplama işi malzeme nakline ilişkin düzenlenen 30.06.2018
tarihli 759.553,45 TL tutarlı fatura ile 31.08.2018 tarihli 957.624,14 TL tutarlı fatura olmak
üzere 2 adet fatura bilgisine ve söz konusu 2 faturanın toplam tutarı olan 1.717.177,59 TL
bilgisine yer verildiği tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 11
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-800
Anılan istekli tarafından sunulan sözleşme incelendiğinde, “Sözleşmenin konusu”
başlıklı 1’nci maddesinde “Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.nin taahhüdü
altında bulunan ve "Bursa ili ve muhtelif ilçelerinde alttemel malzeme, temel malzeme, dolgu
malzemesi,
sathi
kaplama
agregası,
BSK
ve
PMT
nakli" işlerinin
yapılmasıdır.” düzenlemesinin, “Sözleşme bedeli” başlıklı 3’üncü maddesinde “Sözleşme
tutarı yaklaşık 5.250.000-(BeşmiIyonikiyüzellibin) Tl’dir…” düzenlemesinin, “Teslimat süresi
ve yeri” başlıklı 4’üncü maddesinde “İş bu sözleşmenin her iki tarafta imzalandığı tarihten
itibaren 365 gün geçerli olup 01.01.2018 tarihinde başlayacaktır. Bursa İli ve Muhtelif
İlçelerine nakliye işi olarak yapılacaktır.” düzenlemesinin, “Ödeme şartları” başlıklı 7’nci
maddesinde “Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş. Şantiye yetkilileri tarafından
teslim alınan nakliye fişleri, teknik birim tarafından aylık düzenlenecek olan hakedişlere
istinaden faturasını kesecektir. İşveren, tedarikçinin (nakliyeci) kestiği faturayı 1 ay vade ile
ödeyecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.
Bahsi geçen sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak sunulan fatura örneklerinin
meslek mensubu tarafından onaylandığı, asfalt kaplama işi malzeme nakline ilişkin
düzenlenen 30.06.2018 tarihli 759.553,45 TL tutarlı fatura ile 31.08.2018 tarihli 957.624,14
TL tutarlı faturanın toplam tutarının 1.717.177,59 TL olduğu, söz konusu tutarın ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını
(1.423.125,00TL) karşıladığı, faturaların sözleşmede nakliyeci olarak belirtilen Osman Demir
İnşaat Taşımacılık Petrol Turizm Gıda Tekstil Madencilik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
tarafından sözleşmede işveren olarak belirtilen Şahmeran Simge Mat Madencilik Asfalt Tic.
San. A.Ş. adına düzenlendiği tespit edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin sürücü dahil “yol yapım-bakım-onarım hafriyat stabilize-
nakliye-yükleme-boşaltma işlerinde kullanılmak üzere damperli kamyon kiralama” iş olduğu,
ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Her Türlü Damperli Kamyon kiralanması
vb.” düzenlenmesine yer verilmek suretiyle benzer iş tanımlamasının yapılmış olduğu, ihale
üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan sözleşmenin
kapsamının alttemel malzeme, temel malzeme, dolgu malzemesi, sathi kaplama agregası,
BSK ve PMT nakli olduğu, anılan istekli tarafından bahse konu sözleşme kapsamında
gerçekleştirilen işler arasında yer alan “asfalt kaplama işi malzeme nakli”ne ilişkin kısmın
itirazen şikâyete konu ihale için yapılan benzer iş tanımına uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
Bu itibarla yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ve yapılan tespitler bir
arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 11
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-800
Oybirliği ile karar verildi.