2021/UH.II-802 - Kamu İhale Kararı - Elazığ Belediyesi ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 13

: 14.04.2021

: 2021/UH.II-802

BAŞVURU SAHİBİ:

Umut İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim Danışmanlık Makina Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret

Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Belediyesi Personel Hizmetleri Anonim Şirketi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/736750 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Belediyesi ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve

Güvenliği Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Belediyesi Personel Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 21.01.2021 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Belediyesi ve Bağlı İşyerlerinde İş Sağlığı ve

Güvenliği Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Umut İş Sağlığı ve Güvenliği Eğitim

Danışmanlık Makina Elektrik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 12.02.2021

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine,

başvuru sahibince 24.02.2021 tarih ve 9840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.02.2021

tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/348 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Güvenışığı Enerji Teknoloji ve Makina San. Tic. Ltd. Şti., Türev İş Sağlığı ve İş

Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti., Doruk Risk Yönetimi ve

Eğitim Hizmetleri A.Ş., Sevgim Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından beyan

edilen/sunulan geçici teminat mektubunun ihale dokümanında yer alan standart forma uygun

olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile istekliler tarafından

sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat

mektubu sürelerinin dokümanda belirtilen geçerlilik süresini karşılamadığı, elektronik ihalede

sunulan geçici teminat mektubunun sistem üzerinden yüklenmesi gerekirken yüklenmediği,

yeterlilik bilgileri tablosunda yanlış yere yazıldığı, ayırt edici numaranın yanlış yazıldığı,

yeterlilik bilgileri tablosunun eksik doldurulduğu, geçici teminat mektubu tutarının teklif

bedelinin %3’ünü karşılamadığı ve teminat tutarının rakamla ve yazıyla aynı olmadığı, ayrıca

söz konusu geçici teminat mektubunun usulüne uygun olarak ihale ilanı tarihinden sonra

düzenlenmediği, e-teklif kapsamında beyan edilen bilgilerde hata olduğu,

2) Güvenışığı Enerji Teknoloji ve Makina San. Tic. Ltd. Şti., Türev İş Sağlığı ve İş

Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti., Doruk Risk Yönetimi ve

Eğitim Hizmetleri A.Ş., Sevgim Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından sunulan

yeterlik bilgileri tablosunun ilgili satırlarında banka referans mektuplarına ilişkin bilgilerin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 13

: 14.04.2021

: 2021/UH.II-802

beyan edilmediği, banka referans mektuplarının standart forma uygun olmadığı, banka

tarafından EKAP’a kayıt edilmediği ve ayırt edici numaraların yanlış yazıldığı,

3) Güvenışığı Enerji Teknoloji ve Makina San. Tic. Ltd. Şti., Türev İş Sağlığı ve İş

Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti., Doruk Risk Yönetimi ve

Eğitim Hizmetleri A.Ş., Sevgim Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti. tarafından sunulan iş

deneyim belgelerinin ihale konusu işin niteliğine uygun olmadığı, isteklilerin İdari

Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlamadığı, iş

deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde

belirtilen benzer iş tanımına uygun olması gerekirken benzer iş tanımına uygun olmadığı,

belge tutarlarının karşılanması gereken parasal limitleri de karşılamadığı,

4) Güvenışığı Enerji Teknoloji ve Makina San. Tic. Ltd. Şti., Türev İş Sağlığı ve İş

Güvenliği Eğitim Laboratuvar Danışmanlık Hizmetleri Ltd. Şti., Doruk Risk Yönetimi ve

Eğitim Hizmetleri A.Ş., Sevgim Ortak Sağlık Güvenlik Birimi Ltd. Şti.nin İdari Şartname'nin

7.1.a.2’nci maddesine göre e-teklifleri kapsamında beyan ettiği ve idareye sunduğu Ticaret

Sicil Gazetesi bilgilerinin, isteklilerin tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel

kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu göstermediği, bu nedenle beyan

ettikleri veya sunmuş oldukları ticaret sicili gazetesinde tüzel kişiliğin ortakları, hisse oranları

ve yönetimdeki görevliler açık olarak belirtilmediğinden, e-teklifi imzalayan yahut teklifi

imzalamaya yetki veren kişinin yetkili olup olmadığı hususlarının anlaşılamayacağı, istekliler

tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ticaret sicili gazetesi bilgilerinin sadece

şirket müdürlerine ait bilgileri gösterdiği, tüzel kişiliğin diğer ortaklarına ait bilgiler ile T.C

kimlik numaralarının beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin Ticaret Sicil Gazetelerinden

teyidinin yapılamadığı, isteklilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen

hisseler hariç), yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerinin bilgilerinin ihale tarihi

olan 21.01.2021 tarihinden önce güncellenip EKAP’a kayıt edilmediği, ihale tarihinden önce

bu bilgilerin EKAP’a kayıt edilmesi zorunlu olduğundan ve istekliler tarafından bu

zorunluluk yerine getirilmediğinden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması

gerektiği,

5) İhaleye iştirak eden bütün istekli firmaların ihale tarihi itibariyle ihalelere

katılmaktan yasaklı olup olmadığının idare tarafından sorgulanmadığı ve teyit işlemi

yapılmadığı, ihaleye iştirak eden bütün isteklilerin teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet

veren veya şirket ortağı kişilerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 11’inci maddesinde

hüküm altına alınan ihaleye katılamayacak olanlar arasında olup olmadığının ve Kamu İhale

Kanunu’nun 59’uncu maddesinde bulunan özel düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılıp

katılamayacağının da araştırılması gerektiği, ihaleye iştirak eden firmaların temsile yetkili

olan kişilerin yasaklılık teyidine ilişkin belgelerin ihale işlem dosyasında bulunmadığı,

isteklilerin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile temsile yetkili kişilerin, teklifi

imzalayan kişilerin yasaklılık teyidinin idarece yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri" başlıklı

6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 13

: 14.04.2021

: 2021/UH.II-802

eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden

itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alman iptal kararma karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür. ” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş

sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren haşlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması

halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön

yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur. ” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları" başlıklı 8'inci maddesinin

onuncu fıkrasında "İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet

başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak

işlemler” başlıklı 12'nci maddesinin ikinci fıkrasında ”... İdareye başvuru konularının yanı

sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet

başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz"

açıklaması bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları”

başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında yer alan hüküm ile İhalelere Yönelik Başvurular

Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler" başlıklı 12’nci maddesinin ikinci

fıkrasında yer alan açıklama şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususların itirazen şikâyet

başvurusuna konu edilemeyeceğini açıkça ifade etmektedir. Dolayısıyla: söz konusu mevzuat

hükümleri uyarınca, başvuru sahibi tarafından öncelikle idareye şikayet başvurusunda

bulunulması gerektiğinden ve bu iki aşamalı idari başvuru yolunda şikayet yoluna

başvurulmadan itirazen şikayet yoluna başvurulamayacağından, şikayet başvurusunda ileri

sürülmeyen iddiaların da itirazen şikayet başvurusunda ileri sürülmesi mümkün

olamayacaktır. Bu çerçevede şikayet başvurusu; Kurul kararının alınmasından önceki süreçte

uyuşmazlık konusu hususla ilgili tarafların haklarını veya mevcut hukuki durumlarını

sınırlayan ya da değiştiren bir zorunlu idari başvuru yolu olup, idarelere kendi vakıa, gerekçe

ve delillerini ileri sürme fırsatı tanıyarak Kurul kararına ilişkin idari usulün bir parçası olması

nedeniyle, önemli bir usuli güvence teşkil etmektedir.

Başvuruya konu ihaleye yönelik olarak başvuru sahibi istekli tarafından yapılan

şikâyet başvurusu incelendiğinde iddiaların genel nitelikli olduğu, hangi istekli tarafından

beyan edilen/sunulan hangi belgenin hangi unsurunun mevzuata aykırı olduğunun gerekçeleri

ve delilleri ile birlikte somut bir şekilde ortaya konulmadığı, bir başka ifadeyle, varsayıma

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 13

: 14.04.2021

: 2021/UH.II-802

dayalı iddianın kapsamının net bir şekilde ortaya konulmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi istekli tarafından Kuruma sunulan itirazen şikayet başvurusu

dilekçesinde ise, idareye açık ve spesifik olarak ileri sürülmeyen iddiaların kısmen

somutlaştırılarak ve/veya tamamen başkalaştırılarak yeni iddialar da eklenmek suretiyle

oluşturulduğu görülmektedir.

Şikâyet başvurusu, itirazen şikâyet başvurusu gibi idari başvuru yolunun bir (birinci)

aşaması olup, şikâyet başvurusunun amacı, başvuranlar bakımından hak aramak olduğu kadar

idareler bakımından da iddia edilen mevzuata aykırılıklara ilişkin kendi görüşlerinin ortaya

konulmasıdır. Dolayısıyla, şikâyet başvurusunun itirazen şikâyet başvurusundan bağımsız

düşünülmemesi, bu anlamda hukuka aykırılık iddialarının açık, net ve gerekçeleriyle birlikte

öncelikle idareye ileri sürülerek idarenin bu konudaki iradesinin ortaya çıkması, daha sonra

Kuruma başvuruda bulunulması önem arz etmektedir. Bu doğrultuda, başvuru sahibinin

itirazen şikâyet dilekçesinde yer alan iddialarının 12.02.2021 tarihli idareye şikâyet

başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddiaların ilk kez 24.02.2021 tarihinde Kurum

kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvurusunda yer aldığı görülmektedir.

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet

başvurusunda dile getirilmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan

kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği

anlaşılmaktadır. Buna göre, başvuru sahibinin iddialarının şekil yönünden reddedilmesi

gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan uyuşmazlık konusu olan iddiaların bunu ileri süren istekliler

tarafından iddia konusu hususun farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi

izleyen 10 gün içerisinde bu iddiaları incelemek ve sonuçlandırmakla yetkili makamlar

nezdinde ileri sürülmesi de gerekmektedir.

Buna göre, idareye şikâyet başvurusunda dile getirilmeyen hususların itirazen

şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği anlaşılmakla birlikte, idareye sunulan şikayet

dilekçesinde bulunmayan ancak Kuruma sunulan itirazen şikayet dilekçesinde yer alan

iddiaların incelenmesinin Kamu İhale Kurumunun yetkisi dahilinde olduğu ileri sürülse dahi,

söz konusu iddia/iddiaların, farkına varıldığı veya varılmış olması gerektiği tarihi izleyen

günden itibaren 10 gün içerisinde ileri sürülme zorunluluğu bulunmaktadır. Dolayısıyla

süresinde ileri sürülmeyen iddiaların da süre aşımı sebebiyle Kurum tarafından incelenmesi

mümkün bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin bahse konu iddiasını uyuşmazlığa konu hususu

öğrendiği 04.02.2021 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde yazılı şekilde ileri

sürmesi, bir diğer deyişle başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra

24.02.2021 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddialarının süre yönünden de reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 13

: 14.04.2021

: 2021/UH.II-802

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları