Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
/
2021/7696-24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
Bilgi
İKN
2021/7696
Başvuru Sahibi
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü
İşin Adı
24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 14
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-803
BAŞVURU SAHİBİ:
Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü,
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2021/7696 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet
Alımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Bursa İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.02.2021 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “24 Aylık 12 Kısım Sonuç Karşılığı Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine
ilişkin olarak Medikoset Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından
22.03.2021 tarih ve 15001 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.03.2021 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2021/542 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; 2021/7696 İKN'li ihalenin “Koagülometrik Testi
Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı” isimli 2’nci kısmına teklif verdikleri,
17.03.2021 tarihinde tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “Talep edilen test
miktarları korona virüs (covid 19) pandemisi göz önüne alınarak revize edilmesi
gerektiğinden ilgili kısmın alımı iptal edilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin 2’nci kısmının iptal
edildiğinin öğrenildiği,
İhalenin şikayete konu edilen 2’nci kısmına şikayet başvurusunda bulundukları,
idarenin ise şikayet başvurusuna raportör görevlendirilerek karar aldığı, söz konusu idarenin
ihale sürecinde herhangi bir eksiklik tespit etmediği, şikayet başvuruları üzerine idarenin
zeyilname düzenleyerek bahsi geçen ihaleyi ihale gününde ve saatinde yaptığı, eğer ki
idarenin iptal gerekçesinde belirttiği gibi talep edilen test miktarlarını revize etme gerekliliği
söz konusu idiyse bu konunun ihale tarihi ve saatinden önce farkına varılmış olması gerektiği,
aynı zamanda idarenin bahsi geçen ihaleyi iptal etmeyerek gününde yapmış olmasının ihale
dokümanında bir eksiklik olmadığını ve idarenin de bu durumun farkında olduğunu
gösterdiği,
Bahsi geçen ihalenin pandemi süreci içinde ilana çıkarıldığı ve ihalenin yine pandemi
süreci içinde sonuçlandırıldığı, bu nedenle ihalenin iptalinin pandemi sürecine dayandırılarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 14
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-803
test miktarlarının revize edileceği gerekçesiyle iptal edilmesinin hukuka aykırılık arz ettiği,
İhale yetkilisinin ihaleyi mevzuata uygun olarak gerekçesini belirtmek suretiyle iptal
edebileceği, ancak bu yetkinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer
alan ilkelerle sınırlandırıldığı, idareye tanınmış bulunan takdir yetkisinin hiçbir zaman mutlak
ve sınırsız olmadığı, kamu hizmetlerinin verimliliği, etkinliği ve kamu yararı arasında bir
denge kurulmasının zorunlu olduğu, bu hak ve yetkinin sınırlı olduğu ve takdir hakkının
kullanılmasında; objektif ve gerçek kıstaslara bağlı kalınması gerektiği,
İstekliler Kamu İhale Kanunu’nda belirlenen tarihlere, mevzuata, usul, esas ve
sürelere nasıl riayed etmekle yükümlü ise idarelerin de aynı çerçevede alacakları kararlarda
bu usul ve süreleri göz önünde bulundurmalarının esas olduğu, teklif zarflarının açılması ile
firmalar tarafından tamamen gizlilik esasına göre hazırlanan fiyatların tüm isteklilere
duyurulması ile rekabet ortamının sağlandığı bir ihalede; isteklilerce sunulan tekliflerin de
yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ilgili kısmın iptal edilmesinin idarelerce
gözetilmesi zorunlu olan usul, süre, eşit muamele, saydamlık ilkelerine gölge düşürdüğü,
Teklif fiyatlarının açığa çıkarılmasından sonra pandemi sürecinin iptale gerekçe
gösterilmesi hususunun idarelerin usul ve süreler yönünden gözetmek zorunda oldukları temel
esasları zedelediği, yeni yapılacak ihalenin de pandemi sürecinde ilan edileceği ve sayılarda
herhangi bir değişiklik olmasının mümkün olmayacağı, bu nedenle ihalenin usule aykırı iptal
kararı ile kamu yararını gözetmeyerek firmalarını hak kaybına uğrattığı,
Pandemi süreci içinde ilana çıkılmış ihalenin test miktarlarında revize edilmesi
gerekçe gösterilerek iptal edilmesinin pandemi sürecinin amacı dışında gündeme getirildiğini
gösterdiği, idarenin usulsüz olarak bu durumu kararına konu ederek mevzuata aykırı işlem
tesis ettiği,
Mevzuata aykırı işlem tesis edilerek -rekabet sağlanmış olmasına rağmen- ihalenin
iptal edilmesi ile idarenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan idarelerin
saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların
uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması
sorumluluklarını yerine getirmediğinin anlaşıldığı, bu nedenle idarece alınan iptal kararının
iptal edilerek ihalenin şikâyete konu edilen 2’nci kısmının firmaları üzerinde bırakılması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 14
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-803
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün Tekliflerin Reddedilmesi ve İhalenin İptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez.
Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına
sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin
tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri
belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü izleyen
en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren bütün
isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye alınmama veya
uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve itirazen şikayet üzerine
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikâyet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Şikâyete konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: 24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 14
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-803
b) Miktarı ve türü:
24 AYLIK 12 KISIM SONUÇ KARŞILIĞI LABORATUVAR HİZMET ALIMI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: Müdürlüğümüz ve Müdürlüğümüze bağlı teknik şartnamede ve talep
dağılım listesinde belirtilen hastanelerimiz, hastanelerimizin ek hizmet binaları, entegre
sağlık tesisleri ile yeni açılabilecek sağlık tesislerimizde laboratuvar hizmeti verilecektir.
ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı
34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün
teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte
derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
17.03.2021 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu
2’nci kısmına 2 (iki) isteklinin teklif verdiği, bu isteklilerden Arges Lab ve Sağlık Sistemleri
A.Ş.nin teklif tutarı sınır değer tutarının altında olduğu için anılan istekliden aşırı düşük teklif
açıklamasının istenildiği ve anılan istekli tarafından sunulan açıklamanın idare tarafından
kabul edildiği ancak anılan istekli tarafından sunulan cihazın Teknik Şartname’nin C.A.IV ve
C.A.VI maddelerine uygun olmadığı için teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru
sahibi isteklinin teklifinin ise geçerli teklif olarak kabul edildiği görülmüştür.
Aynı ihale komisyonu kararında “Koagülometrik Testi Sonuç Karşılığı Hizmet Alımı
kısmında talep edilen test miktarları korona virüs (covid 19) pandemisi göz önüne alınarak
revize edilmesi gerektiğinden ilgili kısmın alımı iptal edilmiştir.” ifadelerine yer verilerek
ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.
İhalenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak yapılan incelemede, idarenin ihalenin
şikâyete konu 2’nci kısmını talep edilen test miktarının (covid 19) pandemisi göz önüne
alınarak revize edilmesi gerektiğinden iptal ettiği ve idarenin iptal gerekçesinin somut
dayanak olmaksızın kanaate dayandırıldığı tespit edilmiştir.
Kamu ihale mevzuatında yer alan düzenlemelerden, idarelerin yapmış oldukları
ihaleleri iptal etme yetkisinin bulunduğu, ancak ihalenin iptali noktasında idarelerin sahip
olduğu takdir yetkisinin sınırsız olmadığı; şöyle ki, idarelerin sahip olduğu takdir yetkisinin
kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır. İhalenin iptal edilmesine
ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmesinde takdir yetkisinin, gerekçe belirtilmek suretiyle
kullanımı bu işlemin hukuka uygunluğu noktasında önem arz etmekte olup, anılan Kanun’da
ihalenin iptal edilmesi durumunda isteklilere gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim
yapılması gerektiğine işaret edilmiştir.
Yapılan incelemede, idarenin 26.02.2021 ve 05.03.2021 tarihlerinde ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 14
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-803
komisyonunun 2 ve 3’üncü oturumlarını yaptığı ve bu oturumlarda tekliflerin
değerlendirmesine ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olup olmadığına karar
verildiği, 16.03.2021 tarihli ihale komisyonu kararıyla da ihalenin 2’nci kısmının iptal
edildiği ve 17.03.2021 tarihinde de ihale komisyonu kararının ihale yetkili tarafından
onaylandığı görülmüş olup, idarenin bahse konu oturumlarda pandemi nedeniyle talep edilen
test miktarında yapılacak revize ihtiyacını dikkate almaksızın, teklif değerlendirmelerini
sürdürdüğü ve değerlendirmeler sonucunda ihalenin iptaline karar verdiği anlaşılmıştır.
Pandemi (Covid-19) nedeniyle ortaya çıkan olağanüstü durumun ihale tarihinden
önce yaklaşık bir yıldır mevcut olduğu, ihale ilan tarihinin 18.01.2021 ve ihale tarihinin
23.02.2021 olduğu, ihalenin şikâyete konu 2’nci kısmının iptal edildiği ihale komisyonu
kararının ise 17.03.2021 tarihinde alındığı göz önüne alındığında, ihalenin yapıldığı ve iptal
edildiği tarihler arasında bir aydan daha kısa bir süre olduğu ve bu süreçte ülkemizde
pandemi nedeniyle yeni ve/veya öngörülemez bir durumun yaşanmadığı ve idarece böyle bir
açıklamada da bulunulmadığı, kaldı ki pandemi nedeniyle talep edilen test miktarında
meydana gelebilecek değişikliklerin, yaşanılan olağanüstü durumun doğal bir sonucu olduğu,
idarenin ihaleye çıkarken söz konusu belirsizlik ve test miktarlarındaki güncellemenin
gerekliliğini öngörülebileceği hususları dikkate alındığında idarenin işleminin yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca, idarece alınan iptal kararında talep edilen test miktarında yapılacak revizenin
nasıl olacağı, söz konusu ihtiyacın neden ortaya çıktığına ilişkin değerlendirmede
bulunmadığı anlaşılmış olup, bu haliyle idarece belirlenen iptal gerekçesinin somut
dayanaktan uzak olduğu ve idarenin ihaleyi iptal etme gerekçesinin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, idarece tesis edilen ihalenin iptali işleminin (2’nci kısım) anılan
Kanun’un 5’inci maddesinde belirtilen temel ilkeler (idarelerin saydamlığı, rekabeti, eşit
muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve
zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması) çerçevesinde olmadığı,
dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Diğer yandan başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin 30.750,00 TL olarak
yatırıldığı görülmüştür. İhalenin şikâyete konu 2’nci kısmının yaklaşık maliyet tutarı
(11.705.577,78 TL) dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j)
fıkrasının 2 numaralı bendi gereğince başvuru bedeli 23.060,00 TL olarak hesaplanmakta
olup İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında
yer alan “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki
işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır.
Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum
tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması uyarınca fazla ödendiği anlaşılan
7.690,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2021/015
: 14
: 14.04.2021
: 2021/UH.II-803
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.