2021/UH. II-809 - Kamu İhale Kararı - Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

BAŞVURU SAHİBİ:

Denzay Mühendislik Enerji İnşaat Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2021/67223 İhale Kayıt Numaralı “Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi

Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı

Denetim Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bilecik Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 08.03.2021

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim

Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve

Yapı Denetim Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denzay Mühendislik Enerji İnşaat

Bilişim Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.03.2021 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 18.03.2021 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.03.2021 tarih ve

15488 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.03.2021 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2021/557 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde

proje müdürü ve mühendislere ilişkin sunulan birim fiyatın asgari işçilik maliyetinin altında

kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’ye göre teklif edilmesi

gereken asgari işçilik maliyetinin 1.458.475,82 TL olduğu, idarece teklif edilen toplam asgari

işçilik maliyetine göre değil her bir satırda teklif edilen işçilik maliyetine göre değerlendirme

yapıldığı, idarenin son satırda genel gider ve kar kalemine yer verdiği iddialarına yer

verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.1.1. Personel

çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale

dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için

kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni

yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden

hizmet alımlarını ifade eder.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için

brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak

“brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır.

Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya

emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının

hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

…

78.11. İsteklilerin tekliflerini ilgili mevzuatına göre idari şartnamede belirlenen kısa

vadeli sigorta kolları prim oranını dikkate alarak hazırlamaları gerekmektedir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin

teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif

bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya

idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram

ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dâhil), nakdi yemek ve yol

bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren

sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak

teklife dâhil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin

yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni

kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri,

Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale

konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri,

20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş

güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel

güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak

değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri

karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden;

işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise

çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme

giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı Güvenli Sürüş

Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

5 Adet Teknik Personel ile Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı

Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşine Ait Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetiminin

Gerçekleştirilmesine Ait Danışmanlık Hizmet Alım İşi

5 Adet Teknik Personel ile Bilecik Söğüt Jandarma Ulaştırma Eğitim Merkezi Komutanlığı

Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşine Ait Yapım İşi Kontrollüğü ve Yapı Denetiminin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

Gerçekleştirilmesine Ait Danışmanlık Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Söğüt/BİLECİK

,

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. -Danışman

Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü ve diğer teknik elemanların, yapım işlerinin

kontrollüğünü ve denetimini yapması için her türlü iç ve dış seyahat ve ulaştırma

(Danışmanın kullanacağı her türlü araç, otomobil, nakliye, araçların bakım, yakıt, vergi ve

bunlarla ilgili masraflar vb.) masrafları Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme

yapılmayacaktır.

-Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü, ve diğer teknik elemanların,

İkamet edeceği barınma yerinin temini ve her türlü giderleri, geçinme, tedavi, (resim, harç ve

vergiler dâhil) her türlü masraf Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme

yapılmayacaktır.

-Seyahat giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri, çalışma

yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta

primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her

türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler. İdari personelle ilgili tüm masraflar (Danışmanın

ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri

dâhil)

Danışmanın

sorumluluğundadır

ayrıca

ödeme

yapılmayacaktır.

-Özel İdari ve Teknik Şartnamenin 5.28'inci maddesinde belirtilen malzeme ve ekipman teklif

fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni

gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları

karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir

hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü ve diğer teknik

elemanların, yapım işlerinin kontrollüğünü ve denetimini yapması için her türlü iç ve dış

seyahat ve ulaştırma (Danışmanın kullanacağı her türlü araç, otomobil, nakliye, araçların

bakım, yakıt, vergi ve bunlarla ilgili masraflar vb.) masrafları Danışmanın

sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır

Danışman Firma sözleşme gereği çalıştıracağı proje müdürü, ve diğer teknik

elemanların, İkamet edeceği barınma yerinin temini ve her türlü giderleri, geçinme, tedavi,

(resim, harç ve vergiler dâhil) her türlü masraf Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme

yapılmayacaktır.

Seyahat giderleri, aylık brüt ücret tavanını aşan fazla mesai ve adam / ay ücretleri,

çalışma yapılmayan günlere ait ödemeler, yıllık izin parası ve hastalık izni yardımları, sigorta

primleri, vergiler, emekli ikramiyeleri veya kıdem tazminatları gibi giderler ile fonlar ve her

türlü kanuni kesintiler ve ilave vergiler. İdari personelle ilgili tüm masraflar (Danışmanın

ortakları, yöneticileri, şantiye dışındaki olağan sekretarya, muhasebe ve çeviri hizmetleri

dahil) Danışmanın sorumluluğundadır ayrıca ödeme yapılmayacaktır.

İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, tüm

teknik belge harcı teknik şartnamede yer alan proje, doküman hazırlama ve eklerinin kopya

sayısı kadar çoğaltma bedelleri ile inceleme için yapılacak çoğaltma bedelleri, isteklilerce

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı:%2” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde olduğu tespit edilmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa

Açıklaması

Miktarı Teklif

Edilen

Biri İşçi Ay/gün/

mi

Birim Fiyat

Tutarı

sayı saat

sı

1

Proje Müdürü (İnşaat

Mühendisi veya

Ay

1

20

Mimar)(Brüt asgari

ücretin %300 fazlası)

2

3

4

5

İnşaat Mühendisi(Brüt

asgari ücretin %200

fazlası)

Ay

1

20

Makine Mühendisi(Brüt

asgari ücretin %200

fazlası)

Harita Mühendisi(Brüt

asgari ücretin %200

fazlası)

Elektrik veya Elektrik

Elektronik Mühendisi(Brüt

asgari ücretin %200

fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Biri

Miktarı

Teklif

Edilen

Tutarı

Açıklaması

mi

Birim Fiyat

1

Genel Gider ve Kar (

Miktar Kısmı Birim Fiyat

Teklif Cetvelinin 1. Ara

Toplam Kısmında Teklif

edilen Toplam Tutarın %

Kaçı Oranında Genel

Gider ve Kar Teklif

yüzd 1

e

(%)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

Edilecek İse %'lik Oran

Olarak Yazılacaktır. Teklif

Edilen Birim Fiyat ile

Tutar Sütununa Miktar

Kısmına Yazılan %'lik

Oranın Parasal Değeri

Yazılacaktır.

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihalenin “Güvenli Sürüş Eğitim Parkuru Yapım İşinin Yapım İşi

Kontrollüğü ve Yapı Denetim Hizmet Alım İşi” olduğu, ihaleye 3 isteklinin katıldığı,

başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik bedeli sigorta işveren paylarını içermediği ve

idarenin asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle, Türkloydu Uygunluk

Değerlendirme Hizmetleri Anonim Şirketinin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik

hata bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Tümaş Türk

Mühendislik Müşavirlik ve Müteahhitlik Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İhale komisyonu kararında başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma

gerekçesine ilişkin olarak “…DENZAY MÜH. ENERJİ İNŞ. BİL. SAN. TİC. LTD.ŞTİ. nin

birim fiyat teklif mektubunda aşağıda standart formu verilen birim fiyat teklif cetvelini

oluşturan iş kalemlerinin personele ait ücretlerin asgari ücretin proje müdürü için 300 diğer

personeller için 200 fazlası olması gerekirken isteklinin sunmuş olduğu birim fiyat teklif

cetvelinde personel ücretlerinin belirlenen asgari sınırdan (sigorta işveren payları dahil)

proje müdürü için 17.529,75 TL diğer mühendisler için 13.141.32 TL olarak belirtildiği,

bunun da İdari Şartnamenin teklife ait olan giderler başlığı altında 5.5. maddesinde kısa

vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa Vadeli Sigorta Pirim Oranı:%2 denilmiştir.

Bu madde gereği isteklinin belirlediği asgari işçilik bedeli sigorta işveren paylarını

içermediği ve idareninkinin altında kaldığı görülmektedir.

…

İsteklinin Teklif Birim Fiyat Cetvelinde çalıştırılacak personele ait teklif edilen

bedellere yukarıdaki Tebliğ maddesinde belirtilen İşveren Sigorta primlerinin birim fiyata

dâhil edilmediği tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen gerekçelerle yüklenici firmanın teklifi değerlendirme dışı

bırakılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik

maliyetinin altında kaldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname ve birim fiyat teklif cetvelindeki düzenlemelere göre söz konusu

ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, kesinleşen ihale dokümanı

kapsamında birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, birim fiyat teklif cetvelinin işçilikle ilgili

giderler ve “Genel Gider ve Kar ( Miktar Kısmı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. Ara Toplam

Kısmında Teklif edilen Toplam Tutarın % Kaçı Oranında Genel Gider ve Kar Teklif Edilecek

İse %'lik Oran Olarak Yazılacaktır. Teklif Edilen Birim Fiyat ile Tutar Sütununa Miktar

Kısmına Yazılan %'lik Oranın Parasal Değeri Yazılacaktır.” kalemlerinden oluştuğu, birim

fiyat teklif cetvelinin birinci ara toplamını oluşturan kalemlerin %4 sözleşme ve genel

giderler dâhil asgari işçilik maliyetinden oluştuğu, idarenin birim fiyat teklif cetvelinde ikinci

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

kısımda düzenlediği “Genel Gider ve Kar ( Miktar Kısmı Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 1. Ara

Toplam Kısmında Teklif edilen Toplam Tutarın % Kaçı Oranında Genel Gider ve Kar Teklif

Edilecek İse %'lik Oran Olarak Yazılacaktır. Teklif Edilen Birim Fiyat ile Tutar Sütununa

Miktar Kısmına Yazılan %'lik Oranın Parasal Değeri Yazılacaktır.” şeklindeki maliyet

kaleminin ise yüklenici genel gider ve karına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Kesinleşen ihale dokümanına göre; ihalede teklif edilmesi gereken %4 sözleşme ve

genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin 1.458.475,60 TL olduğu, başvuru sahibi

isteklinin teklif ettiği toplam işçilik maliyetinin ise 990.000,00 TL, toplam teklif tutarının ise

1.683.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler neticesinde, incelemeye konu ihalenin personel

çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, başvuru sahibinin kesinleşen ihale

dokümanına göre; ihalede teklif edilmesi gereken %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam

asgari işçilik maliyetinin altında teklif sunduğu ve bu nedenle anılan Tebliğ’in 78.29’uncu

maddesinde yer alan açıklama gereğince teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin

yerinde olduğu, bu çerçevede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna

varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2021/015

: 24

: 14.04.2021

: 2021/UH. II-809

KARŞI OY

İnceleme konusu ihalede,

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi

Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar

neticesinde,

verilmiştir.

Anılan kararda, incelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet

alımı olduğu, başvuru sahibinin kesinleşen ihale dokümanına göre; ihalede teklif edilmesi

gereken %4 sözleşme ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında teklif

sunduğu ve bu nedenle anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde yer alan açıklama gereğince

teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, bu çerçevede başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında

teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde;

“…